安全生产与职业安全健康管理体系

安全生产与职业安全健康管理体系(OSHMS)

一、什么是职业安全健康管理体系？——OSHMS:OccupationalSafety&HealthManagementSystems

OSHMS是采用与质量管理体系(QMS)，环境控制管理体系(EMS)相同的原理和方法，对用人单位的职业安全健康绩效进行持续改进的一套标准,是20世纪90年代初在国际上兴起的现代安全生产管理模式。它与ISO9000、ISO14000等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法。二、OSHMS产生的背景：

1、安全生产形势严峻

■ILO统计数据：

全世界每年发生各类伤亡事故约2.5亿起（平均每分钟发生475.6起），职业病1.6亿起（平均每分钟发生308.6起）。；

每年死于工伤事故和职业病的人数110万人；

每天有3000人死于工作之中；

到2020年，全球职业病人数将翻一番

■我国多年来重大恶性事故频发，职业病人数居高不下，令人触目惊心：

自1991年以来全国各类事故的死亡人数呈上升趋势，如

1991年死亡80000人；1995年死亡104000人

2000年死亡119000人；2002年死亡139000人

其中,交通事故是最大的杀手，约占80%，其次是工矿企业，占10%。如2002年全国共发生各类事故1073434起，死亡139393人。其中工矿企业共发生伤亡事故13960起，死亡14924人。火灾事故（不含森林、草原等火灾）258315起，死亡2393人；道路交通事故773137起，死亡109381人，；水上交通事故735起，死亡和失踪463人；铁路路外伤亡事故11922起，死亡8217人；民航系统发生3起飞行事故，死亡134人。当年，福建省发生事故42505起，死亡4304人。

*自汽车问世100多年来，全世界已有2200万人死于交通事故，而第一次世界大战死亡1600万人，第二次世界大战死亡3600万人；1982年桂林4.26空难首开中国民航灾难记录，此后平均一年就要发生一次严重空难，死伤愈千人

2003年全国安全生产简况

（一）特别重大事故情况全国发生一次死亡30人以上特别重大事故14起（其中：煤矿7起、死亡360人；非煤矿山1起，死亡243人;烟花爆竹2起、死亡72人；；消防火灾1起、33人；道路交通2起、64人；水上交通1起、52人），死亡824人，同比增加2起数，死亡人数增加194人。（二）特大事故情况全国发生一次死亡10—29人特大事故115起，死亡1732人，同比减少1起、13人。其中：煤矿企业发生44起，死亡701人，同比减少1起、49人；非煤矿山发生3起，死亡47人，同比起数增加2起，死亡增加35人；非矿山企业发生8起，死亡113人，同比起数增加1起，34人；消防火灾发生4起，死亡61人，同比起数增加2起、25人；道路交通发生44起，死亡648人，同比减少5起、55人；水上交通发生2起、死亡和失踪44人，同比增加1起、19人；渔业和其它船舶发生10起、死亡和失踪118人，同比增加1起、4人；铁路、民航方面未发生特大事故，同比持平。

2004年全国各类事故基本情况

据统计，2004年1-6月全国共发生各类事故426283起，死亡63735人，同比减少62333起，减少102人，分别下降12.8％和0.2％。其中，一次死亡3-9人重大事故1351起，死亡5406人，同比增加116起，增加389人，分别上升9.4％和7.8％；一次死亡10-29人特大事故72起，死亡1015人，同比增加11起，增加127人，分别上升18.0％和14.3％；一次死亡30人特别重大事故5起，死亡202人，同比减少2起，减少146人，分别下降28.6％和42.0％

各类事故死亡人数所占比例如图所示：

此外，无论从接触职业危害人数，职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国目前位居世界首位。

我国目前共有各类矿山企业15万个，其中煤矿近3万个，其余为非煤矿山，小型矿山占矿山总数的98%以上。我国矿山每年因事故死亡人数目前也位居世界首位。

严重的工伤事故与职业危害：

1、直接威胁千百万劳动者的生命与安全；

2、给国民经济造成巨大的经济损失；

3、影响国家安定团结，稳定发展的政治经济大局；

4、造成不良的国际影响。

安全生产形势严峻的主要原因：

1、法制建设滞后；

2、安全意识淡薄；

3、监管力度严重不足；

4、安全生产投入不足（90–00年，我国安全生产投入的相对值，即安全投入/GDP呈平缓下降趋势）；

5、少数部门失职渎职；

6、不安全行为（违章）和设备陈旧落后

必须建立有效管理机制，才能有效加强安全工作。目前,OSHMS无论在科学性，还是在系统性方面和全面性都是一种比较先进的管理模式。2、企业业自身发发展的需需要■企业需要要通过采采用现代代化的管管理模式式，使包包括安全管理理体系在内的所有生产产经营活活动科学学化、标标准化、、法律化化。在一些些发达国国家的企企业已在在实行所所谓的全面管理理体系（（TMS）：TMS:TotalmanagementsystemsQMS:QualitymanagementsystemsEMS:EnvironmentmanagementsystemsOSHMS:OccupationalSafety&HealthManagementSystems■现代企业业在市场场的竞争争不仅是是资本和和技术的的竞争，，也是品品质的竞竞争，不不断提高高安全管管理水平平，创造造企业良良好的安安全健康康绩效和和形象是是企业品品质的重重要标志志之一，，有利于于提高企企业的综综合竞争争力。■市场经济济的建立立，企业业实现自自主经营营，进入入国际经经济大循循环，OSHMS是建建立现代代化企业业的机遇遇之一，，为企业业发展拓拓展了新新的空间间。只有有跟上历历史发展展的步伐伐，企业业才有长长久、持持续的发发展后劲劲。3、全球球经济一一体化潮潮流推动动OSHMS标标准一体体化：OSHMS的建建立有利利于消除除非关税税贸易壁壁垒（环环境保护护，职业业安全健健康），，减少国国际贸易易摩擦，，降低不不必要的的损失。。尤其是是对发展展中国家家来说，，可以缓缓解在国国际贸易易中由于于标准的的差异而而给企业业的劳动动保护问问题形成成的压力力，避免免受制于于发达国国家。■关贸贸总协协定（（GATT）乌乌拉圭圭回合合谈判判———————“各各国不不应由由于法法规和和标准准差异异而造造成非非关税税贸易易壁垒垒和不不公平平竞争争，应应尽量量采用用国际际标准准”（（前半半句针针对发发达国国家，，后半半句针针对发发展中中国家家）■■美欧欧等工工业化化国家家要求求“公公平竞竞争””：1各各国国安全全健康康状况况差异异使发发达国国家在在成本本价格格和贸贸易竞竞争中中处于于不利利地位位2发发展中中国家家在劳劳动条条件改改善方方面投投入不不足使使其生生产成成本降降低造造成的的“不不公平平”是是不能能接受受的3应应将将人权权，环环保和和劳动动条件件纳入入国际际贸易易范畴畴，将将劳动动者权权益和和安全全健康康状况况与经经济问问题挂挂钩。。4北北美和和欧洲洲都已已在各各自自自由贸贸易区区协议议作出出规定定：只只有采采用同同一环环保及及OSH标标准的的国家家和地地区才才能参参与国国际贸贸易活活动。。以对对抗通通过降降低环环境和和劳动动保护护投入入作为为贸易易竞争争手段段的国国家和和地区区，并并对环环保及及OSH条条件较较差而而又不不采取取措施施改进进的国国家和和地区区进行行谴责责和制制裁。。劳工工标准准一直直是WTO的一一道难难题。。■新家坡坡宣言言（1996））—————已已将““核心心劳工工标准准”作作为新新议题题明确确列入入宣言言的23个个内容容中■西雅图图会议议（1999）—————发发达国国家坚坚持劳劳工标标准必必须与与贸易易相联联系，，声称称这关关系到到WTO的的信誉誉问题题；发发展中中国家家担忧忧发达达国家家会以以此作作为贸贸易保保护主主义的的工具具，强强烈反反对将将劳工工标准准列入入贸易易谈判判中。。■曼谷联联合国国贸易易发展展大会会（2000））—————劳劳工标标准和和贸易易壁垒垒再次次成为为会议议焦点点之一一■我国在世界界上响响应ILO导则则，OSHMS工作作走在在世界界前列列，但但其他他的OSH工作作都很很落后后。三、OSHMS的发发展90年年代初初，在在ISO通通过过ISO9000和和ISO14000成功功引进进了管管理体体系方方法之之后，，人们们充分分认识识到在在企业业内部部可以以采用用同样样的方方法来来开展展OSHM，一一些发发达国国家率率先开开展了了实施施OSHMS的的活动动，为为了实实现这这种管管理体体系的的社会会公证证性，，引入入了第第三方方认证证原则则。1990-1995，ISOTC207工工作组组织提提出需需要发发展OSHMS同期，，欧洲洲海上上石油油界在在海上上石油油界试试用环环境、、安全全、健健康（（HSE））体系系建立立管理理系统统同期，英国国、挪威、、澳大利亚亚等多个国国家，在质质量管理体体系，环境境管理体系系标准的基基础上，发发展了BS8800，OHSMS18000（（民间性标标准）等职职业安全健健康管理体体系标准。。1995年年，ISO成立OSHMS特别工作作小组1996年年，我国国开始OSHMS标标准的研究究工作。1997年年，ILO开始组组织对OHSMS的的研究1998年年，中国国劳动保护护科学技术术学会发布布了CSSTLP1001职职业安全卫卫生管理体体系标准。。1999年年，国家家经贸委公公布职业安安全健康管管理体系试试行标准。。2001年年，ISO9000-2000版生生效，这一一版的结构构到内容方方面，与OHSMS更加相容容。2001年年6月，ILO通过过了职业安安全健康管管理体系导导则。2001年年，国家家经贸委成成立职业安安全健康管管理体系标标准指导委委，机构认认可委及审审核员注册册委。期间间，我国一一些认证咨咨询机构开开始了工作作。2001年年12月，，国家经贸贸委公布职职业安全健健康管理体体系审核规规范。2002年年1月1日日，国家质质量技术监监督局颁布布GB/T28001—2001OSHMS规范。2002年年11月1日，《中中华人民共共和国安全全生产法》》开始实施施。2003年年，国务院院[2003]5号号文件明确确国家安全全生产监督督管理局负负责监管职职业安全健健康管理体体系工作。。2003年年6月30日国家煤煤矿安全监监察局（2003年75号号文）发布《煤矿企业业职业安全全健康管理理体系实施施指南》四、OSHMS运行行模式与基基本内容危害辨识频率分析严重度分析风险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受风险险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION■OSHMS运行模式式：系统化模型型称为戴明明模型（PDCA模型），是是管理体系系的运行基基础。按照照戴明模型型，一个组组织（用人人单位）的的活动可分分为：计计划（PLAN）———确定用用人单位的的方针、目目标；配备备必要的人人财物资源源；建立组组织机构，，规定相应应职责，权权限及相互互关系；识识别体系运运行的相关关活动或过过程，规定定实施程序序和作业方方法等，是是体系中最最重要的环环节。行行动（（DO）——实实施计划规规定的程序序，保证所所有活动在在受控状态态下进行。。检检查（CHECK））——确保保行动有效效性，修正正行为偏差差改改进（ACT）———不断调整整完善管理理活动*organization-----组织织、用人单单位*OSHMS要素之之间的关系系■OSHMS基本内容容：原国家经贸贸委颁布的的OSHMS审核规范范由范围、术语语和定义、、引用标准准、OSHMS要素素4部分组成成。核心内容是是：“方针加PDCA””5个方面面，17个个基本要素素和持续改改进的运行行模式。OSHMS的基本思思想是：通过周而复复始进行““计划、实实施、监测测、评审””活动使体体系功能不不断加强，，最终实现现预防和控控制工伤事事故、职业业病及其他他损失的目目标，实实现体系的的持续改进进。OSHMS的特特点、内内涵和应应用条件件：1、OSHMS的的建立和和实施具具有系统统性；2、OSHMS具有先先进性；；3、OSHMS的实施施遵循自自愿原则则，不增增加或改改变用人人单位的的原有法法律责任任；4、OSHMS没有对对用人单单位的安安全健康康绩效提提出绝对对要求；；5、OSHMS不必独独立于其其他管理理体系；；6、OSHMS的应用用具有广广泛适用用性；7、OSHMS的应用用具有很很大的灵灵活性；；8、OSHMS的实施施要坚持持持续改改进和预预防为主主的方针针；9、OSHMS的实施施要坚持持系统的的全过程程控制。OSHMS的适适用范围围1、OSHMS适用于于所有领领域和行行业，是是针对职业安全全健康，不针对对产品安安全和服服务安全全。2、OSHMS适用于于任何用用人单位位或部门门在特定定的生产产活动现场进行的任任何活动动。3、OSHMS在具体体实施时时，应与与用人单单位的实实际相结结合，应应适合用用人单位位的规模模、特点点和技术术发展水水平。4、同同样的OSHMS在不不同用人人单位具具体实施施时可能能千差万万别。OSHMS运行行的主线线是风险险控制，，而基础础是危害害辩识和和风险评评价。为了控制制风险，，首先要要对所有有作业活活动中存存在的危危害加以以识别,然后评评价每种种危害的的危险程程度，依依据法规规要和用用人单位位确定的的OSH方针确确定不可可承受的的风险并并对其加加以控制制。OSHMS运行行的主要要输入是是危害辩辩识、风风险评价价。因为体系系的其他他要素素的运行行均以危危害辩识识、风险险评价的的结果为为重要依依据或受受其影响响。OSHMS运行行的动力力是危害害辩识、、风险评评价。PDCA的过程程是没有有穷尽的的，因为为要素4.3.1要求求关于危危害辩识识、风险险评价和和风险控控制计划划的信息息要“定定期或及及时评审审和更新新”。作业活动动不可承受受风险目标及指指标运行控制制OSH方方针可接受标标准检查纠正预防防培训与意意识紧急应变变OHS危危害法規要求求OHS管理方案案OSHMS的基础、、输入和和动力———危害辩识识、风险险评价与与风险控控制五、危害害辨识、、风险评评价及风险控控制技术术·安全、安安全性与与系统安安全——（Safety&SystemSafety）安全（系统的的状态或或条件））——是指指客观事事物的危危险程度度能够为为人们普普遍接受受的状态态；——是指指没有引引起死亡亡、伤害害、职业业病或财财产、设设备的损损坏或损损失或环环境危害害的条件件。（引引自美国国军用标标准MIL-STD-883C）；；——是指指不因人人、机、、媒介的的相互作作用而导导致系统统损失、、人员伤伤害、任任务受影影响或造造成时间间损失。。安全性（系统的的性能））——是系系统在可可接受的的最小事事故损失失条件下下发挥其其功能的的一种品品质或不不发生事事故的能能力。系统安全全——是指指为保证证系统的的全寿命命周期的的安全性性所做的的工作安全工作作者最主主要的任任务，就就是结合合管理和和技术等等各种手手段和措措施，努努力提高高系统的的安全性性，减少少因事故故造成的的损失系统安全全的内容容：系统安全全的基本本内容包包括事故成因因理论、、事故危危害辩识识技术、、事故风风险评价价技术和和事故风风险控制制技术四个方面面，其基基本关系系如图所所示：ECI评价（Evaluate）控制（Contral）识别（Identify）危险(Hazard)事故(Accident)一、事故故致因理理论(Accident-CausingTheory)主要讨论论事故的的定义，，影响因因素，各各种事故故模式，，事故规规律的法法则及事事故预防防的原理理。其中中，事故故模式对对于事故故的分析析、处理理技术和和事故的的控制技技术具有有指导作作用，是是安全系系统工程程的核心心。目前前，世界界上有代代表性的的事故模式式理论有十几种种，对我我国影响响较大的的主要有有如下几几种：（一）、、事故因因果型(CauseandEffectTypeofAccident)1、连锁锁型一个因素素促成下下一个因因素发生生，下一一个因素素又促成成再下一一个因素素发生，，彼此互互为因果果，互相相连锁导导致事故故发生事故2、多因因致果型型（集中中型）多种各自自独立的的原因在在同一时时间共同同导致事事故的发发生3、复合合型某些因素素连锁，，某些因因素集中中，互相相交叉、、复合导导致事故故。简单集中中型或简简单连锁锁型较少少，事故故的发生生多为复复合型。。事故（二）多多米诺骨骨牌理论论（Domino’sAccidentTheory）—————海因里里希因果果链锁论论MPHDAM——遗传及社社会环境境；P——人的缺点点；D—发生事故故；H——人的不安安全行为为和物的的不安全全状态；A—受到伤害害海因因里里希希模模型型W.H.Heinrich在在20世纪30年代代首先提提出了事事故因果果连锁论论（亦称称为多米米诺骨牌牌理论）），认为为伤亡事事故的发发生是许许多互为为因果的的原因、、因素连连锁作用用的结果果，即：：人员的伤伤亡（A）的发生生是由于于事故（（D）；事故（D）的发生生是因为为人的不不安全行行为或机机械、物物质的不不安全状状态（H）；人的不安安全行为为和物的的不安全全状态（（H）是由于于人的的缺点错错误（P）造成的的；人的缺点点错误（（P）起源于于不良的的社会环环境或先先天的遗遗传因素素（M）。多米诺骨骨牌理论论确立了正正确分析析事故致致因的事事件链这这一重要要概念，，简单、、明了、、直观显显示事故故发生的的原因：：只要抽抽去五块块牌中任任一块，，即可破破坏事故故链，防防止事故故发生。。W.H.Heinrich还还强调指指出，企企业安全全的中心心工作就就是要移移去H牌，从而而中断事事故的进进程。事事实上，，骨牌之之间的联联系是随随机的。。多米诺诺骨牌理理论的不不足之处处在于把把事故致致因的事事件链过过于绝对对化、简简单化，，过多考考虑了人人的因素素。尽管管如此，，多米诺诺骨牌理理论由于于其形象象化和在在事故致致因理论论研究中中的先导导作用，，因而有有着重要要的历史史地位。（三）系系统理论论(SystemsTheory)系统理论论把人、、机械和和环境作作为一个个系统（（整体）），研究究人—机机—环境境之间的的相互作作用，反反馈和调调整，从从中发现现事故的的致因，，揭示出出预防事事故的途途径。系系统理论论有多种种事故致致因模型型，具有有代表性性的是美美国人瑟瑟利（J.Surry））在1969年年提出的的(瑟利利)模型型。瑟利模型是一个典型的的根据人的认知知过程分析事事故致因的理论。该模型把事故故的发生过程程分为危险出现和危险释放两个阶段，这两个阶段段各自包括一一组类似认知知信息处理过过程，即感觉觉、认识和行行为响应。在在危险出现阶段段，如果人的信信息处理的每每个环节都正正确，危险就就能被消除或或得到控制；；反之，就会会使操作者直直接面临危险险。在危险释放阶段段，如果人的信信息处理过程程的各个环节节都是正确的的，则虽然面面临已经显现现出来的危险险，但仍然可可以避免危险险释放出来，，不会带来伤伤害或损害；；反之，危险险就会转化成成伤害或损害害。人和和环环境境对危险的构成成有警告吗？？感觉到了这警警告吗？认识到了这警警告吗？知道如何避免免危险吗？决定要采取行行动吗？能够避免吗？？无危险险迫近的的危危险危险构成出现危险紧急急时期无伤害害伤害或或损害害对危险的显现现有警告吗？？感觉到了这警警告吗？认识到了这警警告吗？知道如何避免免危险吗？决定要采取行行动吗？能够避免吗？？感觉认识行为响应感觉认识行为响应YYYYYYNNNNNNNNNNNNYYYYYY瑟利利模模型型（四）轨迹交交叉论(OrbitIntersectingTheory)轨迹交叉论综合了各种事事故致因理论论的积极方面面，其基本思思想是：伤害害事故是许多多互相关联的的事件顺序发发展的结果。。这些事件可可概括为人和和物两个发展展系列。当人人的不安全行行为和物的不不安全状态在在各自发展过过程中（轨迹迹），在一定定的时间、空空间发生接触触（交叉），，能量“逆流流”于人体时时，伤害事故故就会发生。。而人的不安安全行为和物物的不安全状状态之所以产产生和发展，，又是受多种种因素作用的的结果。根据轨迹交叉叉论构造的轨迹交叉论事事故模型反映了绝大多多数事故的情情况。实际情情况是，只有有少量事故是是与人的不安安全行为和物物的不安全状状态无关的，，绝大多数事事故是与二者者同时相关的的。日本劳动动省调查分析析了50万起起事故的结果果是：从人的的序列分析，，只有约4%与人的不安安全行为无关关；从物的序序列分析，只只有约9%与与物的不安全全状态无关。。不安全状态不安全行为起因物致害物人事故现场安全管理缺陷陷物的原因人的原因接触伤伤害物（包括环境境）人（包括肇事事人和受害人人）本质原因间接原因直接原因轨迹交叉叉论事事故模型型二、事故致因因理论的基本本结论：（1）事故的的发生是多种种因素及它们们之间相互联联系、相互影影响、互为因因果，一步一一步组合的结结果；（2））由由于于产产生生事事故故原原因因的的多多层层次次性性，，不不能能把把事事故故发发生生的的原原因因简简单单地地归归结结于于违违章章；；（3））事事故故致致因因的的多多种种因因素素的的组组合合，，可可归归结结为为人人和和物物两两大大系系列列的的运运动动。。发发生生事事故故是是由由于于人人、、物物两两大大系系列列的的运运动动轨轨迹迹交交叉叉，，防防止止事事故故应应着着力力于于提提高高技技术术装装备备安安全全化化水水平平，，使使人人——物物运运动动轨轨迹迹不不产产生生交交叉叉；；（4））研研究究人人的的不不安安全全行行为为和和物物的的不不安安全全状状态态应应和和对对环环境境的的分分析析研研究究结结合合起起来来，，致致力力于于环环境境的的改改善善；；（5））人人——物物——环环境境都都受受管管理理因因素素支支配配，，管管理理因因素素是是本本质质原原因因，，防防止止发发生生事事故故归归根根结结底底应应从从改改进进管管理理做做起起。。危害害辨辨识识与与风风险险评评价价在在体体系系中中的的体体现现危害害与与风风险险的的基基本本概概念念危害害辩辩识识风风险险评评价价过过程程的的基基本本步步骤骤及及要要求求风险险评评价价的的实实施施危害害辨辨识识风险险评评价价风险险控控制制技技术术●危害害辨辨识识与与风风险险评评价价在体体系系中中的的体体现现4.3.1危危害害辨辨识识、、风风险险评评价价和和风风险险控控制制的的策策划划用人人单单位位应应建建立立和和保保持持危害害辨辨识识、、风风险险评评价价和实实施施必必要要控制制措措施施的程程序序，，程程序序应应包包括括：：—常常规规和和非非常常规规的的活活动动；；—所所有有进进入入作作业业场场所所人人员员的的活活动动；；—作作业业场场所所内内的的设设施施。。用人人单单位位所所采采用用的的危危害害辨辨识识和和风风险险评评价价方方法法应应该该符符合合下下述述条条件件：：—依依据据用用人人单单位位的的范范围围、、性性质质和和时时限限进进行行确确定定，，以以保保证证该该方方法法是是主主动动的的而而不不是是被被动动的的；；—确确定定风风险险级级别别；；—与与运运行行经经验验和和所所采采取取的的风风险险控控制制措措施施的的能能力力相相适适应应；；—为为确确定定设设备备要要求求、、明明确确培培训训需需求求和和建建立立运运行行控控制制，，提提供供相相应应信信息息；；—对对所所需需控控制制活活动动的的监监测测提提供供信信息息，，以以保保证证实实施施的的有有效效性性和和及及时时性性。。风险险评评价价的的结结果果应应形形成成文文件件，，作作为为建建立立和和保保持持职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系中中各各项项决决策策的的基基础础，，并并为为持持续续改改进进用用人人单单位位的的职职业业安安全全健健康康管管理理绩绩效效提提供供衡衡量量基基准准。。用用人人单单位位所所制制定定的的风风险险控控制制计计划划应应有有助助于于保保护护员员工工的的安安全全健健康康。。用人单单位应应定期期或及及时评评审和和更新新危害害辨识识、风风险评评价和和控制制措施施的信信息。国家经经贸委委《职职业安安全健健康管管理体体系审审核规规范》》中：：●危害与与风险险的基本本概念念☆伤伤亡事事故伤亡事事故是指职职工在在劳动动过程程中发发生的的人身身伤害害、急急性中中毒事事故。。职工在在劳动动过程程中发发生的的人身身伤害害、急急性中中毒事事故是是指职职工在在本岗岗位劳劳动，，或虽虽不在在本岗岗位劳劳动，，但由由于企企业的的设备备和设设施不不安全全、劳劳动条条件和和作业业环境境不良良，所所发生生的轻轻伤、、重伤伤、死死亡事事故。。《企业业职工工伤亡亡事故故报告告和处处理规规定》》（1991年年国务务院颁颁布））☆职职业病病职业病病是指企企、事事业单单位和和个体体经济济组织织（统统称用用人单单位））的劳劳动者者在职职业活活动中中，因因接触触粉尘尘、放放射性性物质质和其其他有有毒有有害物物质等等因素素而引引起的的疾病病。☆危害害、风风险危害是指可可能造造成人人员伤伤害、、职业业病、、财产产损失失、作作业环环境破破坏的的根源源或状状态。。风险是指特特定危危害性性事件件发生生的可可能性性与后后果的的结合合。●危害辨辨识、、风险险评价价过程程的基本本步骤骤及要要求（一））基本本步骤骤划分作作业活活动辨识危危害确定风风险确定风风险是是否可可承受受制定风风险控控制措措施计计划评审风风险控控制计计划的的充分分性1、划划分作作业活活动编制一一份业业务活活动表表，其其内容容包括括厂房房、设设备、、人员员和程序，，并收收集有有关信信息。。辩识与与各项项业务务活动动有关关的所所有重重大危危害。。考虑虑谁会会受到伤害害以及及如何何受到到伤害害。2、辩辩识危危害评价现现有（（或拟拟定））控制制措施施情况况下的的风险险（考考虑在在特定定危害中的暴暴露、控制制措施失败败的可能性性、伤亡或或财产损失的潜在后后果）。3、确定风风险4、确定风风险是否可可承受判断计划的的或现有的的OH&S预防措施施是否足以以把危害控控制住并符合法法律的要求求。编制计划以以处理评价价中发现的的、需要重重视的任何何问题。用人单位应应确保新的的和现行控控制措施仍仍然适当和和有效。5、制定风风险控制措措施计划(如有必要要)针对已修正正的控制措措施，重新新评价风险险，并检查查风险是否可容许许。6、评审风风险控制措措施计划的的充分性（二）风险险评价要求求如欲风险评评价在实践践中有用，，用人单位位应该：指定用人单单位内的一一名高级成成员促进和和管理评价价活动；征询每一位位相关人士士的意见，，讨论应计计划做什么么并得到其建议和承承诺；确定评价人人员/小组组对于风险险评价培训训的需求，，并实施适适当的培训计计划；评审评价的的充分性，，确定评价价是否合适适和是否充充分，即是说，足够够详尽而严严密；将管理的具具体内容和和评价的重重要发现形形成文件。。●风险评评价的的实施施（一）概述述本部分描述述用人单位位进行风险险评价策划划时应考虑虑的诸多因因素。须注注意根据需需要参照有有关规定和和指南，以以保证符合合特殊的法法律要求。。这里描述的的风险评价价涵盖所有有的OH&S危害。。较好的做法法是综合评评价所有危危害，而不不是分别进进行诸如健健康危害、、人工搬运运，机械伤伤害等的单单项评价。。如果采用用不同的方方法分别进进行评价，，那么，风风险控制的的优先顺序序排列就更更加困难。。分别评价价还会导致致不必要的的重复。（二）风险险评价应考考虑的因素素开始着手风风险评价时时，必须仔仔细考虑下下述因素：：简单风险评评价格式的的设计；业务活动的的分类标准准及各项业业务活动所所需的信息息；危害辩识和和分类方法法；确定风险的的程序；描述风险水水平的语汇汇；判定风险是是否可容许许的标准：：计划的或或现有的控控制措施是是否充分；；采取改进（（补救措施施）的时间间期限（如如果必要））；提出的风险险控制方法法；评审措施计计划充分性性的标准。。（三）风险险评价格式式用人单位应应设计一种种能记录评评价发现的的简单格式式，其内容容一般包括括：业务活动；；危害；现行控制措措施；暴露于危险险中的人员员（或财产产）；伤害（或破破坏）的可可能性；伤害（或破破坏）的严严重程度；；危险水平；；根据评价结结果而需采采取的行动动、管理细细节，如评评价者的姓姓名，日期期等等。用人单位应应开发其综综合风险评评价程序，，并需对系系统进行试试验和不断断评审。（四）业务务活动分类类风险评价首首先要作的的是准备一一份业务活活动表，用用合理且易易于控制的的方式对其其进行分类类并收集必必要的有关关信息。例例如，其中中必须包括括不常见的的维修任务务，以及日日常的生产产活动。业务活动可可能的分类类方法包括括:用人单位厂厂房内/外外的地理位位置；生产过程或或所提供服服务的各个个阶段；有计划的工工作和被动动性的工作作；确定的任务务(如：驾驾驶)。（五）业务务活动的信信息要求各项业务活活动所需的的信息可包包括下述条条目：正执行中的的任务：其其期限和频频度；开展工作的的场所；通常/偶尔尔执行任务务的人员；；受工作影响响的其它人人员(如参参观者，承承包商和公公众)；人员已接受受的任务培培训；为完成任务务而制定的的书面工作作制度和/或持证上上岗程序；；可能用到的的机械、设设备；可能用到的的电动手工工具；制造商或供供应商对于于机械、设设备、电动动手工具的的使用和保保养说明；可能要搬运运的材料的的尺寸、形形状、表面面特征和重重量；（五）业务务活动的信信息要求（续）材料须用手手移（搬））动的距离离和高度；；用到的服务务(如压缩缩空气)；；工作期间用用到或遇到到的物质；；用到或遇到到物质的物物理形态(烟气、气气体、蒸气气、液体、、粉尘/粉末、、固体)；；所用或遇到到物质危害害明细表的的内容和建建议；与所进行的的工作，所所使用的机机械、设备备，所用或或遇到的物物质有关的法法令、法规规和标准的的要求；被认为合理理的控制措措施；事后监测资资料：从组组织内外以以信息形式式获得的与与正进行的的工作，所用用的设备、、物质相关关的意外事事件、事故故以及疾病病的经历；与业务活动动有关的任任何现有评评价的发现现。●危害害辨辨识识——识别危危害的存在在并确定危危害性质的的过程有助于危害害辩识的三三个问题：：是否存在危危害源?谁(什么)会受到伤伤害?伤害如何发发生?对于所具有有的伤害潜潜能明显可可以忽略的的危害，必必须用文件件记录或进进一步考虑虑。一、概述人的不安全全行为和物物的不安全全状态是导导致事故发发生的直接接原因，是是管理缺乏乏、控制不不力、缺乏乏知识、对对存在的危危险估计错错误或其他他个人因素素等的基本本原因的征征兆。（一）、能能量意外释释放论能量在生产产过程中是是不可缺少少的。如果果由于某种种原因能量量失去控制制，超越了了人们设置置的约束或或限制而意意外地逸出出或释放，，表明发生生了事故。。导致人员员伤害的能能量形式有有机械能、、电能、热热能、化学学能、电离离及非电离离辐射、声声能和生物物能等。在在伤害事故故中，机械械能造成的的伤害的情情况最为常常见，其次次是电能、、热能及化化学能。预防伤害事事故就是防防止能量或或危险物质质的意外释释放，防止止人体与过过量的能量量或危险物物质接触。。能量意外外释放论提提醒人们要要经常注意意生产过程程中能量的的流动、转转换以及不不同形式能能量的相互互作用，防防止能量的的意外逸出出或释放两类危险源：：危险源是可能能导致事故的的潜在的不安安全因素，现现实的各种系系统不可避免免的会存在某某些种类的危危险源。根据危险源在在事故本身发发展中的作用用可分为两类类：第一类危险源源——系统中存存在的、可能能发生意外释释放的能量或或危险物质（（包括各种能能量源和能量量载体）；第二类危险源源——导致约束束、限制能能量措施失效效破坏的各种种不安全因素素（包括人——物—环境））危险源与事故故的关系：事故的发生是是两类危险源源共同作用的的结果。第一类危险源源在事故时放出出的能量是导导致人员伤害害或财物损坏坏的能量主体体，决定事故故后果的严重重程度，是事事故发生的前前提；第二类危险源源的出现破坏了了对第一类危危险源的控制制，使能量或或危险物质意意外释放，是是第一类危险险源导致事故故的必要条件件。第二类危危险源的出现现的难易程度度决定事故发发生的可能性性的大小。第二类危险源源是围绕第一一类危险源随随机出现的人人—物—环境境方面的问题题，其辨识、、评价和控制制应在第一类类危险源辨识识、评价和控控制的基础上上进行；第二二类危险源的的辨识、评价价和控制比第第一类危险源源辨识、评价价和控制更为为困难。人的不安全行行为1、操作错误误、忽视安全全、忽视警告告；（16类类）2、造成安全全装置失效；；（4类）3、使用不安安全设备；（（3类）4、手代替工工具操作；（（3类）5、物体（成成品、半成品品、材料、工工具、切屑和和生产用品等等）存放不当当；（1类））6、冒险进入入危险场所；；（11类类）7、攀、坐不不安全位置（（如平台护栏栏、汽车挡板板、吊车吊钩钩）；8、在起吊物物下作业、停停留；9、机器运转转时加油、修修理、检修、、调整、焊接接、清扫等工工作；10、有分散散注意力行为为；11、在必须须使用个人防防护用品用具具的作业场所所或场合中，，忽视其使用用；（8类类）12、不安全全装束；（（3类）13、对易燃燃、易爆等危危险物品处理理错误（1类类）物的不安全状状态（包括环环境）1、防护、保保险、信号等等装置缺乏或或有缺陷；（（19类）其中：无防护；（（11类）防护不当；（（8类）2、设备、设设施、工具、、附件有缺陷陷；（18类）其中：设计不当，，结构不合理理；（7类））强度不够；（（4类）设备在非正常常状态下运行行；（3类））维修、调整不不良；（4类类）3、个人防护护用品用具（（防护服、手手套、护目镜镜及面罩、呼呼吸器官护具具、听力护具具、安全带、、安全帽、安安全鞋）等缺缺少或有缺陷陷；（2类类）4、生产（施施工）场地环境不良（22类）其中：照明光线不不良；（3类类）通风不良；（（7类）作业场所狭窄窄；（1类））作业场地杂乱乱；（4类））交通线路的配配置不安全；；（1类）操作工序设计计或配置不安安全；（1类类）地面滑；（3类）贮存方法不安安全；（1类类）环境温度、湿湿度不当；（（1类）参考《企业职职工伤亡事故故分类》（GB6441——1986）环境因素还包包括企业及社社会的软环境境，企业的管管理制度、人人际关系或社社会环境影响响人的心理，，可能引起人人的失误（二）危害、、危险因素的的分类危害因素——强调在一一定时间范围围内的积累作作用危险因素——强调突发发性和瞬间作作用不加区别时二二者统称危险险因素物理性危害、、危险因素1.按导致事事故和职业危危害的直接原原因进行分类类化学性危害、、危险因素生物性危害、、危险因素心理、生理性性危害、危险险因素行为性危害、、危险因素其他危害、危危险因素物理性危害、、危险因素设备、设施缺缺陷防护缺陷电危害噪声危害振动危害电磁辐射运动物危害明火能造成灼伤的的高温物质能造成冻伤的的低温物质粉尘与气溶胶胶作业环境不良良信号缺陷标志缺陷其他物理性危危险和危害因因素化学性危害、、危险因素易燃易爆性物物质自燃性物质有毒物质腐蚀性物质其他化学性危危害、危险因因素生物性危害、、危险因素素致病微生物物传染病媒介介物致害动物致害植物其他生物性性危害、危危险因素心理、生理理性危害、、危险因素素负荷超限健康状况异异常从事禁忌作作业心理异常辨识功能缺缺陷其他心理、、生理性危危害危险因因素指挥错误操作失误监护失误其他错误其他行为性性危害和危危险因素行为性危害害、危险因因素其他危害、、危险因素素物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾参照GB6441-86《企企业伤亡事事故分类》》，将危害害、危险因因素分为16类2.参照照事故类别别和职业病病类别进行行分类高处坠落坍塌放炮火药爆炸化学性爆炸炸物理性爆炸炸中毒和窒息息其他伤害参照卫生部部、原劳动动部、总工工会等颁发发的《职业业病范围和和职业病患患者处理办办法的规定定》，将危危害因素分分为生产性粉尘尘、毒物、、噪声与振振动、高温温、低温、、辐射（电电离辐射、、非电离辐辐射）、其其他危害因因素等七类。1.危害害辨识的主主要内容厂址厂区平面布布局建（构）筑筑物生产工艺过过程生产设备、、装置粉尘、毒物物、噪声、、振动、辐辐射、高温温、低温等等有害作业业部位工时制度、、女职工劳劳动保护、、体力劳动动强度管理设施、、事故应急急抢救设施施和辅助生生产、生活活卫生设施施（三三））危危害害辨辨识识2.危危害害辨辨识识的的技技术术目前前，，常常用用于于危危害害辨辨识识的的实实用用技技术术大大致致可可分分为为5类类统计计图图表表分分析析法法事故故比比重重图图事故故趋趋势势图图主次次图图控制制图图事故故时时间间、、空空间间分分布布图图文字字表表格格法法安全全检检查查表表（（SafetyCheckList））因果果分分析析图图（（鱼鱼刺刺图图））(CausalRelationAnalysis)预先先危危险险分分析析（（PreliminaryHazardAnalysis））事故故类类型型影影响响和和致致命命度度分分析析（FailureModelEffects&CriticalAnalysis））逻辑分析析法事件树（（EventTreeAnalysis）事故树（（FaultTreeAnalysis）管理失误误和风险险树分析析（ManagementOmission&RiskTree）抽样判别别法危险预知知法行为分析析法统计分析析法调查实验验法数学分解解法危害辩识识方法还还可按使使用方法法的特点点分为两两大类：：1、直观观经验法法——与有有关的标标准、规规范、规规程或经经验（包包括常用用的安全全检查表表）相对对照进行行危险源源识别。。适用于于有以往往经验可可供借鉴鉴的情况况；不能能用在没没有可供供参考先先例的新新系统中中。（1）对对照、经经验法对照有关关标准、、法规、、检查表表或依靠靠分析人人员的观观察分析析能力，，借助于于经验和和判断能能力直观观地评价价对象危危险性和和危害性性的方法法。简便便易行，，但可能能出现遗遗漏。。常采用用专家会会议的方方式相互互启迪、、交换意意见、集集思广益益，使危危害辩识识更加细细致，具具体。（2））类比比方法法利用相相同或或相似似系统统、作作业条条件的的经验验和安安全生生产事事故的的统计计资料料类推推、分分析评评价对对象的的危险险、危危害因因素。。多用用于危危害因因素和和作业业条件件危险险因素素的辩辩识过过程。。2、系统安安全分析法法——应用系系统工程的的方法，通通过分析（（复杂）系系统中可能能导致系统统故障或事事故的各种种因素及其其相互关系系进行系统统的危险源源辨识。既既可用于辨辨识可能带带来严重后后果的复杂杂危险源，，也可用于于辨识没有有事故经验验可供借鉴鉴的新开发发系统的危危险源。第一类危险险源辨识：：第一类危险险源辨识的的工作应与与危险源的的危险性评评价工作结结合起来，，根据以往往事故经验验弄清导致致各种事故故发生的主主要危险源源类型，然然后到所要要辨识的系系统中去寻寻找和发现现这些类型型的危险源源。危险性性评价的着着眼点应是是危险源可可能导致的的后果的严严重程度是是否达到或或超过某种种限度。第二类危险险源辨识：：第二类危险险源辨识是是在第一类类危险源辨辨识的基础础上，主要要通过系统统安全分析析来寻找和和发现可能能使对第一一类危险源源进行控制制的措施失失效的不安安全因素。。目前，常用用的系统安安全分析方方法有：预先危害分分析（PHE）；事事件树分析析（ETA）；事故故树分析（（FTA））；故障类类型和影响响分析（FMEA））；·········，等等。。2.1安安全检查表表为了系统地地找出系统统中的不安安全因素，，把系统加加以剖析，，查出各层层次的不安安全因素，，然后确定定检查项目目，以提问问的方式把把检查项目目按系统的的组成顺序序编制成表表，以便进进行检查或或评审。有关标准、、规程、规规范及规定定国内外事故故案例、本本单位的经经验系统分析确确定的危险险部位及防防范措施研究成果编制的主要要依据安全检查表表编制的程程序安全检查表表举例（气气柜安全评评价检查表表）2.2预预先危险分分析（PHA）预先危险分分析也称初初始危险分分析，是在在每项生产产活动之前前，特别是是在设计的的开始阶段段，对系统统存在危险险类别、出出现条件、、事故后果果等进行概概略地分析析，尽可能能评价出潜潜在的危险险性。识别危险，，确定安全全性关键部部位评价各种危危险的程度度确定安全性性设计准则则，提出消消除或控制制危险的措措施预先危险分分析的主要要目的预先危险分分析内容1、识别危危险的设备备、零部件件，并分析析其发生的的可能性条条件；2、分析系系统中各子子系统、各各元件的交交接面及其其相互关系系与影响；；3、分析原原材料、产产品、特别别是有害物物质的性能能与贮运；；4、分析工工艺过程及及其工艺参参数或状态态参数；5、人、机机关系（操操作、维修修等）；6、环境条条件；7、用于保保证安全的的设备、防防护装置等等。预先危险分分析程序预先危险分分析举例（（氯气干燥燥岗位危险险性分析））2.3事事故树分析析（FTA）事故树分析析又称为故故障树分析析，是一种种演绎的系系统安全分分析方法。。它是从要要分析的特特定事故或或故障开始始（顶上事事件），层层层分析其其发生原因因，直到找找出事故的的基本原因因，即故障障树的底事事件为止。。1、选择合合理的顶上上事件2、资料收收集准备3、建造故故障树事故树分析析的几个阶阶段4、、简简化化或或者者模模块块化化5、、定定性性分分析析6、、定定量量分分析析事故故树树分分析析例例1（（静静电电引引起起液液化化石石油油气气LPG燃燃爆爆事事故故树树））从脚脚手手架架上上坠坠落落死死亡亡从脚脚手手架架上上坠坠落落·安全全带带没没起起作作用用不慎慎坠坠落落＋＋没使使用用安安全全带带机械械性性破破坏坏＋＋因走走动动而取取下下忘带带安全全带带损坏坏支撑撑物物损坏坏滑倒倒身体体失失去平平衡衡脚手手架架坠坠落落死死亡亡事事故故原原因因分分析析事故故树树分分析析（（FTA））例例2：：高度度和和地地面面状状况况身体体重重心心超超出出2.4事事件件树树分分析析（（ETA））从一一个个初初因因事事件件开开始始，，按按照照事事故故发发展展过过程程中中事事件件出出现现与与不不出出现现，，交交替替考考虑虑成成功功与与失失败败两两种种可可能能性性，，然然后后再再把把这这两两种种可可能能性性又又分分别别作作为为新新的的初初因因事事件件进进行行分分析析，，直直到到分分析析最最后后结结果果为为止止。。确定定或或寻寻找找初初因因事事件件构造造事事件件树树进行行事事件件树树的的简简化化进行行事事件件序序列列的的定定量量化化事件件树树分分析析的的几几个个步步骤骤事件件树树分分析析举举例例原料料A输输送送系系统统示示意意图图原料料A输输送送系系统统事事件件树树事件件树树分分析析举举例例2.8故故障障类类型型和和影影响响分分析析（（FMEA））故障障类类型型和和影影响响分分析析是是将将工工作作系系统统分分割割为为子子系系统统、、设设备备或或元元件件，，逐逐个个分分析析各各自自可可能能发发生生的的故故障障类类型型及及其其产产生生的的影影响响，，以以便便采采取取相相应应的的防防治治措措施施，，提提高高系系统统的的安安全全性性。。对每每个个子子系系统统或或部部件件提提问问：：故障类类型是是什么么？故障类类型的的影响响是什什么？？如何检检测此此故障障？故障严严重程程度？？3.危危害害提示示表（一种种补充充方法法）在平地地上滑滑倒/跌倒倒；人员从从高处处坠落落；工具、、材料料等从从高处处坠落落；头上空空间不不足；；与手工工提升升/搬搬运工工具、、材料料等有有关的