国家电力公司安全生产法培训

安全生产法

贺小明

国家安全生产监督管理局

国家电力公司

安全法及水电建设安全管理岗位培训班

（龙滩工程班）

开学典礼

第四章

安全生产的监督管理

第五章

生产安全事故的应急救援与

调查处理

第六章

违反《安全生产法》的法律责任

引言第二章

生产经营单位主要负责人的

安全生产职责第三章

生产经营单位安全生产保障

第一章

安全生产法的立法背景

引言《中华人民共和国安全生产法》自提出立法建议到出台，经历了21年的历程。《安全生产法》是在什么条件下出台的？为什么要制定一部综合性的安全生产大法？

第一节安全生产法的立法背景一、“安全第一、预防为主”是党和国家的

一贯方针

安全第一的方针还被有关法律所肯定，成为以法律强制实施的安全生产基本方针：《中华人民共和国矿山安全法》第三条《中华人民共和国煤炭法》第七条《中华人民共和国矿产资源法》第三十一条《中华人民共和国建筑法》第三十六条《中华人民共和国电力法》第十九条

《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第四十一条二、安全生产状况总体好转就总体而言，我国安全生产状况是逐步好转的，这是对我国安全生产状况的基本估计。例如：2001年，全国伤亡事故上升幅度减缓，一些重点行业事故大幅度下降。全国煤矿事故死亡5670人，比上年减少400多人。l～11月份火灾事故死亡2013人，比上年同期减少459人；铁路路外事故死亡7670人，比上年同期减少518人。

2001年，全国集中开展了五项安全生产专项整治。目前取得了阶段性成果：

1．民用爆破器材和烟花爆竹的安全整治。2．交通运输安全整治。3．危险化学品储运的安全整治。4．公共聚集场所消防安全整治。5．煤矿安全整治。三、安全生产形势仍然严峻伤亡事故和死亡人数居高不下，一些行业呈上升

趋势。一次死亡30人以上的特大恶性事故仍时有发生。(1)公路交通事故最为严重。(2)煤矿和矿山安全事故仍然居高不下，死伤众多。(3)烟花爆竹及易燃易爆物品事故时有发生。(4)水上交通事故突出。(5)公共聚集场所事故呈多发态势。(6)民航事故连续发生。上述重大、特大事故具有恶性事故多、死伤人员多、经济损失巨大和社会影响恶劣、非国有企业事故多(占70％以上)等特点。

为加强安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，实现安全生产的稳定好转，党中央、国务院采取了以下三项措施：1.落实中央领导同志的指示，部署安全生产专项整治工作。2.开展五个方面的安全生产专项整治：①公路交通安全整治②煤矿安全整治③烟花爆竹厂及易燃易爆品企业整治④水上交通安全整治⑤人群聚集场所安全整治3.加大安全生产立法工作力度。第二二节节《《安安全全生生产产法法》》立立法法的的必必要要性性导致致我我国国安安全全生生产产水水平平较较低低的的原原因因是是多多方方面面的的，，安全全生生产产法法制制不不健健全全是是主主要要原原因因之之一一，，具具体体表表现现在在：：一、、安全全生生产产法法律律意意识识淡淡薄薄。。二、、安全全生生产产出出现现了了新新情情况况、、新新问问题题，，亟亟待待依依法法规规范范。。三、综合性的安全全生产立法滞滞后。四、政府机构改革革和职能转变变后，没有依依法确立综合合监管与专项监监管相结合的的安全生产监监管体制。五、缺乏强有力的的安全生产执执法手段。《安全生产法法》立法的必必要性，主要要体现在四个个方面：1.制定《安全生生产法》，依依法加强监督督管理，是各各级安全监督督管理机构依依法行政的需需要。2.制定《安全生生产法》，是是预防和减少少事故，保护护人民群众生生命和财产安安全的需要目前我国的安安全生产存在在以下五个问问题：（1）非公有有制经济成分分增多，对其其安全生产条条件和安全违法行为为没有明确的的法律规范和和严厉的处罚罚依据。（2）企业安安全生产管理理缺乏法律规规范，企业安安全生产责任制不健全全或者不落实实，企业负责责人的安全责责任不明确，不不能做到预防防为主，严格格管理；事故隐患大大量存在在，一触触即发。。（3）安安全投入入严重不不足，企企业安全全技术装装备老化化、落后，带病病运转，，安全性性能下降降，抗灾灾能力差差，不能及时时有效效地预预防和和抗御御事故故灾害害。（4））地方方政府府监管管不到到位，，地方方保护护主义义严重重。（5））国家家关于于安全全生产产的基基本方方针、、原则则、监监督管管理制制度和措措施未未能法法律化化、规规范化化，许许多领领域的的安全全生产产监管无无法可可依。。3.制定《《安全全生产产法》》，是是依法法制裁裁安全全生产产违法法犯罪的的需要要4.制定《《安全全生产产法》》，是是建立立和完完善我我国安安全生生产法律体体系的的需要要安全生生产法法》作作为我我国安安全生生产的的综合合性法法律，，具有丰丰富的的法律律内涵涵和规规范作作用。。《安全全生产产法》》的实实施，，具有有重大大的现现实意意义：：1.《安全全生产产法》》的贯贯彻实实施，，有利利于全全面加加强我我国安全生生产法法律法法规体体系建建设。。2.《安全全生产产法》》的贯贯彻实实施，，有利利于保保障人人民群群众生命安安全。。3.《安全全生产产法》》的贯贯彻实实施，，有利利于依依法规规范生生产经营单单位的的安全全生产产工作作。4.《安全全生产产法》》的贯贯彻实实施，，有利利于各各级人人民政政府加强对对安全全生产产工作作的领领导。。5.《安全全生产产法》》的贯贯彻实实施，，有利利于安安全生生产监监管部门和和有关关部门门依法法行政政，加加强监监督管管理。。6.《安全全生产产法》》的贯贯彻实实施，，有利利于提提高从从业人人员安全素素质。。7.《安全全生产产法》》的贯贯彻实实施，，有利利于增增强全全体公公民的安全全法律律意识识。8.《安全全生产产法》》的贯贯彻实实施，，有利利于制制裁各各种安安全违法行行为。。第一章章《《安安全生生产法法》总总则法律““总则则”一一章是是对这这部法法律若若干重重要原原则问问题的的规定，，对作作为分分则的的其他他各章章的规规定具具有概概括和和指导导的作用。。《安全全生产产法》》第一一条的的规定定，本本法的的立法法目的的是，，加强安安全生生产的的监督督管理理.防防止和和减少少生产产安全全事故故，保障人人民群群众生生命和和财产产安全全，促促进经经济发发展。。一、加强安安全生生产的的监督督管理理二、防止和和减少少生产产安全全事故故，保保障人人民群群众生生命和和财产安安全所谓生生产安安全事事故，，是指指在生生产经经营活活动中中发生生的意意外的的突发发事件件的总总称，，通常常会造造成人人员伤伤亡或或财产产损失失，使使正常常的生生产经经营活活动中中断。。目前，，国务务院有有关部部门正正在研研究起起草新新的有有关安安全事事故调调查处处理程程序的的行政政法规规，拟拟对安安全事事故的的分类类作出出统一一的规规定。。人类的的生产产经营营活动动不可可能停停止，，伴随随生产产经营营活动动的危危险也也难以以完全全避免免(事事实上上，大大工业业生产产以来来，生生产中中的危危险因因素还还在增增加)，保保证生生产安安全，，预防防和减减少事事故发发生，，已成成为生生产经经营活活动中中永恒恒的主主题。。三、促进经济发发展第一节《《安全生生产法》的的适用范围围《安全生产产法》第二二条对安全全生产法的的适用范围围和调整对对象作了规规定。一、《安全全生产法》》的适用范范围法律的适用用范围（也也称法律的的效力范围围），包括括：法律的时间间效力：本法第九十十七条，2002年年11月1日起。法律的空间间效力：自然及于中中华人民共共和国的全全部领域，，不适用于于香港和澳澳门。法律对人的的效力：本法第二条条包括一切切从事生产产经营活动动的企业事事业单位。。二、《安全全生产法》》调整的对对象本法是专门门调整涉及及安全生产产的相关关关系的法律律，因此，其适适用的范围围只限定在在生产经营营领域。《安全生产产法》规定定，法律、、行政法规规对消防安安全和道路交交通安全全、铁路路交通安安全、水水上交通通安全、、民用航空安全全另有规规定的，，分别适适用有关关法律、、行政法法规。第二节安安全生产的基基本方针《安全生产法法》第三条规规定了安全生生产管理的基基本方针。一、“安全第第一，预防为为主”是安全全生产管理的的基本方针。所谓“方针””，是指指导导一个领域、、一个方面各各项工作的总的原则则，这个领域域、这个方面面的各项具体体制度、措施，都必须须体现、符合合这个方针的的要求。(l)所谓谓“安全第一一”，就是说说，在生产经经营活动中，，在处理保保证安安全与与实现现生产产经营营活动动的其其他各各项目目标的关系系上，，要始始终把把安全全特别别是从从业人人员和和其他他人员员的人身身安全全放在在首要要的位位置，，实行行“安安全优优先””的原原则。。(2)所所谓““预防防为主主”，，就是是说，，对安安全生生产的的管理理，主主要不是是在发发生事事故后后去组组织抢抢救，，进行行事故故调查查，找原因因、追追责任任、堵堵漏洞洞，这这些当当然都都是安安全生生产管理工工作中中不可可缺少少的重重要方方面，，对事事故预预防也也有亡羊补补牢的的作用用。但但更为为重要要的，，是要要谋事事在先先，尊重科科学，，探索索规律律，采采取有有效的的事前前控制制措施施，千方百百计预预防事事故的的发生生，做做到防防患于于未然然，将将事故消消灭灭在在萌萌芽芽状状态态。。二、、贯贯彻彻““安安全全第第一一，，预预防防为为主主””方方针针的的法法定定基基本本制制度度《安安全全生生产产法法》》规规定定了了有有关关的的基基本本制制度度和和措措施施，，主主要要包括括：：(1)安安全全生生产产的的市市场场准准入入制制度度。。(2)生生产产经经营营单单位位主主要要负负责责人人对对本本单单位位安安全全生生产产工工作作全全面面负责责的的制制度度；；(3)企企业业必必须须依依法法设设置置安安全全生生产产管管理理机机构构或或安安全全生生产产管管理理人员员的的制制度度；；(4)对对生生产产经经营营单单位位的的主主要要负负责责人人、、安安全全生生产产管管理理人人员员和从业人员进进行安全生产产教育、培训训、考核的制制度；(5)对特种种作业人员实实行资格认定定和持证上岗岗的制度；(6)建设工工程项目的安安全措施应当当与主体工程程同时设计、、同时施工、同同时投入生产产和使用的““三同时”制制度；(7)对部分分危险性较大大的建设工程程项目实行安安全条件论证证、安全评价和安安全措施验收收的制度；(8)安全设设备的设计、、制造、安装装、使用、检检测、维修和和报废必须符合合国家标准的的制度；(9)对危险险性较大的特特种设备实行行安全认证和和使用许可，，非经认证和许许可不得使用用的制度；(10)对从从事危险品的的生产经营活活动实行前登登审批和严格格监管的制度；；(11)对严严重危及生产产安全的工艺艺、设备予以以淘汰的制度度；(12)生产产经营单位对对重大危险源源的登记建档档及向安全监监督管理部门报报告备案的制制度；(13)对爆爆破、吊装等等危险作业的的现场安全管管理制度；(14)生产产经营单位的的安全生产管管理人员对本本单位安全生生产状况的经常常性检查、处处理、报告和和记录的制度度等等。三、如何保证证安全生产管管理方针的贯贯彻落实(1)制定和和完善有关保保证安全生产产的法律、法法规和规章制制度，从制度层面上上保证“安全全第一，预防防为主”方针针的落实，这是带有根本本性、长期性性的事情。(2)各级政政府领导对““安全第一，，预防为主””的方针必须须要有足够的认识，，抓经济工作作必须抓安全全，布署、检检查、总结经济工作必必须对安全生生产管理工作作进行布署、、检查和总结；在衡量量、评价一个个地方、一个个企业工作时时，要把其保证安全生生产的情况作作为重要内容容；正确处理理经济发展与保证生生产安全的关关系，把保证证生产安全放放在首位。(3)企业事事业单位必须须正确处理保保证安全与追追求生产经营活动的效效率、效益的的关系。在安安全与效率、、效益发生矛盾盾时，把安全全放在首位。。(4)每个从从业人员都要要牢固树立““安全第一，，预防为主””的意识，严严格执行各各自工作岗岗位的安全全生产制度度，增加自我保保护意识，，任何时候候都不能违违章作业，，对危及安全全的违章指指挥应拒绝绝执行。第三节生生产经营营单位确保保安全生产产的基本义义务《安全生产产法》第四四条规定了了生产经营营单位确保保实现现安安全全生生产产必必须须履履行行的的基基本本义义务务，，包包括括：：一、、生产产经经营营单单位位必必须须遵遵守守《《安安全全生生产产法法》》和和其其他他有关关安安全全生生产产的的法法律律、、法法规规二、生产经营单位位必须加强安安全生产管理理三、生产经营单位位必须建立健健全安全生产产责任制度四、生产经营单位位必须完善安安全生产条件件依照本法第九九十三条的规规定，对不具具备安全生产产条件的生产经经营单位，将将依法予以关关闭。第四节生生产经营单位位主要负责人人对本单位安安全生生产的的责任依照《安全生生产法》第五五条的规定，，生产经营单单位的主要负责人人应对本单位位安全生产工工作全面负责责。按照本法第十十七条和第十十八条的规定定，生产经营营单位主要负责人人对本单位安安全生产工作作的职责包括括：保证本单位安全生生产所需的资资金投入；建建立健全本单单位安全生产责任制，，组织制定本本单位的安全全生产规章制制度和操作规程；督促促、检查本单单位的安全生生产工作，及及时消除生产安全事故故隐患；组织织制定并实施施本单位的安安全事故应急救援预案案；及时、如如实报告生产产安全事故等等。生产经营单位的主主要负责人应应当依法履行行自己在安全全生产方面的职责，做做好本单位的的安全生产工工作。第五节生生产经营单单位的从业人人员在安全生生产方面的权权利和义务《安全生产法法》第六条对对生产经营单单位的从业人人员在安全生产方面面享有的权利利和负有的义义务作了规定定。一、生产经营营单位的从业业人员有依法法获得安全生生产保障的权利《安全生产法法》规定，从从业人员享有有的安全生产产保障权利主要包括括：(1)有关安安全生产的知知情极。包括括获得安全生生产教育和技技能培训的权利利，被如实告告知作业场所所和工作岗位位存在的危险因素、、防范措施及及事故应急措措施的权利。。(2)有获得得符合国家标标准的劳动防防护用品的权权利。(3)有对安安全生产问题题提出批评、、建议的权利利。从业人员员有权对本单位位安全生产管管理工作存在在的问题提出出建议、批评、检举举、控告，，生产单位位不得因此此作出对从从业人员不利的处处分。(4)有对对违章指挥挥的拒绝权权。从业人人员对管理理者作出的的可能危及安安全的违章章指挥，有有权拒绝执执行，并不不得因此受到对对自己不利利的处分。。(5)有采采取紧急避避险措施的的权利。从从业人员发发现直接危危及人身安全全的紧急情情况时，有有权停止作作业或者在在采取紧急措施施后撤离作作业场所，，并不得因因此受到对对自己不利的处处分。(6)在发发生生产安安全事故后后，有获得得及时抢救救和医疗救救治共获得工工伤保险赔赔付的权利利等。履行行保障从业业人员依法享有有的获得安安全生产保保障权利的的义务主体体，是从业人员员所在的生生产经营单单位。二、从业人人员在安全全生产方面面的义务从业人员负负有以自己己的行为保保证安全生生产的义务务。主要包括：：(l)在作作业过程中中必须遵守守本单位的的安全生产产规章制度度和操作规程程，服从管管理，不得得违章作业业；(2)接受受安全生产产教育和培培训，掌握握本职工作作所需要的的安全生产知知识；(3)发现现事故隐患患应当及时时向本单位位安全生产产管理人员员或主要负责责人报告；；(4)正确确使用和佩佩戴劳动防防护用品。。第六节工工会在安安全生产方方面的基本本职责《安全生产产法》第七七条对工会会在安全生生产方面的的基本职责作作了规定，，包括：一、依法组组织职工参参加本单位位安全生产产工作的民民主管理和民主主监督二、维护从从业人员在在安全生产产方面的合合法权益依照安全生生产法和工工会法、劳劳动法等法法律的规定定，工会在维护护职工安全全生产方面面的权益的的主要具体体职责包括：(1)监督督生产经营营单位落实实职工群众众在安全生生产方面的的知情权。(2)对建建设项目的的安全设施施与主体工工程同时设设计、同时时施工和同时投入入生产和使使用的情况况进行监督督，参加竣竣工验收，，提出意见。。(3)发现现生产经营营单位违章章指挥、强强令工人冒冒险作业或或者生产过程中发发现重大事事故隐患，，有权提出出解决的建建议；发现危及职职工生命安安全的情况况时，有权权建议生产产经营单位组织职职工撤离危危险现场。。(4)对侵侵害职工在在安全生产产方面的合合法权益的的问题进行行调查，代表职工与与生产经营营单位进行行交涉，要要求单位采采取措施予以改正；；单位拒不不改正的，，工会可以以请求当地地人民政府依法处理理。(5)参加加对生产安安全事故的的调查处理理，向有关关部门提出出处理意见等。各级级工会组织应应当依照法律律的规定，在在安全生产方面管职工工说话，为职职工办事，认认真履行自己己在保证职工生产安全全方面的合法法权益的职责责。第七七节节各各级级人人民民政政府府在在安安全全生生产产方方面面的的基基本本职职责责《安安全全生生产产法法》》第第八八条条对对各各级级人人民民政政府府在在安安全全生生产产方面面的的基基本本职职责责作作了了原原则则规规定定，，主主要要是是：：一、、国务务院院和和地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当加加强强对对安安全全生生产产工作的领导二、各级人民政府府应当支持、、督促各有关关部门依法履履行安全生产监监督管理职责责三、县级以上人民民政府对安全全生产监督管管理中存在的的重大问题，应应当及时予以以协调、解决决第八节安安全生产监监督管理体制制《安全生产法法》第九条对对安全生产的的监督管理体体制作了规定。一、县级以上上入民政府负负责安全生产产监督曾理的的部门对安全生产实实施综合监督督管理《安全生产法法》第九条第第一款规定：：国务院负责责安全生产监督督管理的部门门依照《安全全生产法》，，对全国安全生产产监督工作实实施综合监督督管理；县级级以上地方人民政政府负责安全全生产监督管管理的部门依依照《安全生产法法》，对本行行政区域内安安全生产工作作实施综合监督管管理。二、县级以上上人民政府有有关部门在各各自的职责范范围内对安全生产工工作实施监督督管理《安全生产法法》第九条第第二款规定：：国务院有关关部门依照《安全全生产法》和和其他法律、、行政法规的的规定，在各自的职责责范围内对有有关的安全生生产工作实施施监督管理；县级以上上地方人民政政府有关部门门依照《安全全生产法》和其他有关法法律、法规的的规定，在各各自的职责范范围内对有关的安全生生产工作实施施监督管理。。第九节有有关安全生产产的标准的制制定和执行《安全生产法法》第十条对对有关保障安安全生产的国国家标准、行业标标准的制定和和执行作了规规定。一、国务院有关部部门应当按照照保障安全生生产的要求，，依法及时制定定有夫国家标标准或者行业业标准二、对现有的有关关保障安全生生产的国家标标准或者行业业标准，应当根根据科技进步步和经济发展展适时加以修修订三、生产经营单位位必须执行依依法制定的保保障安全生产产的国家标准或者者行业标准第十节加加强安全生生产的宣传教教育《安全生产法法》第十一条条规定，各级级人民政府及及其有关部门应当当采取多种形形式，加强对对安全生产的的法律、法规和安全生生产知识的宣宣传，提高职职工的安全生生产意识。第十一节为为安全生产产提供技术服服务的中介机机构《安全生产法法》第十二条条对为安全生生产提供技术术服务的中介机机构作了原则则规定。第十二节生生产安全事事故责任追究究制度《安全生产法法》第十三条条规定：“国国家实行生产产安全事故责任追追究制度，依依照本法和有有关法律、法法规的规定，追究生生产安全事故故责任人员的的法律责任””。一、国家实行行生产安全事事故责任追究究制度二、对生产安安全事故的责责任者依法追追究法律责任任依照《《安全全生产产法》》和有有关法法律、、行政政法规规的规规定，对对生产产安全全事故故的责责任者者，由由有关关主管管机关关依法法追究其其行政政责任任；构构成犯犯罪的的，由由司法法机关关依法法追究究其刑事事责任任。(1)“行行政责责任””，是是指有有违反反有关关行政政管理理的法法律、、法规的的规定定，但但尚未未构成成犯罪罪的行行为所所依法法应当承担担的法法律后后果。。行政责责任一一般分分为两两类：：行政处处分行政处处分的的种类类包括括警告告、记记过、、降级级、降降职、、撤职职、开除等等。行政处处罚行政处处罚的的种类类包括括警告告、罚罚款、、没收收财物物、责责令停停止生产产或停停止营营业、、吊销销营业业执照照等。。依照《《安全全生产产法》》第七七十三三条和和第七七十四四条的的规定，，在对对生产产安全全事故故的调调查处处理中中，必必须实实事求求是地查明明事故故的性性质和和责任任。(2)“刑刑事责责任””，是是指有有依照照刑法法规定定构成成犯罪罪的严严重违法行行为所所应承承担的的法律律后果果。追追究刑刑事责责任的的方式，，是依依照刑刑法的的规定定给予予刑事事制裁裁。第十三三节国国家鼓鼓励和和支持持提高高安全全生产产科学学技术术水平平《安全全生产产法》》第十十四条条规定定：““国家家鼓励励和支支持安全生生产科科学技技术研研究和和安全全生产产先进进技术术的推推广应应用，提提高安安全生生产水水平。。”一、国家鼓鼓励和和支持持安全全生产产的科科学技技术研研究二、国家鼓鼓励和和支持持安全全生产产先进进技术术的推推广应应用第十十四四节节对对在在安安全全生生产产方方面面作作出出显显著著成成绩绩的的单单位位和和个个人人给给予予奖奖励励《安全生生产法》》第十五五条规定定：“国国家对在在改善安安全生产产条件、、防止生生产安全全事故、、参加抢抢险救护护方面取得显著著成绩的的单位和和个人，，给予奖奖励”。。一、凡在在以下几几个方面面为安全全生产工工作作出出显著成成绩的，应应当给予予奖励(1)在在改善善安全生生产条件件方面作作出显著著成绩的的。(2)在在防止止生产安安全事故故方面作作出显著著成绩的的。(3)参参加抢抢险救护护作出显显著成绩绩的。二、受奖奖励的对对象和给给予奖励励的主体体依照《安安全生产产法》第第十五条条的规定定，受奖奖励的对象，既既可以是是单位，，也可以以是个人人，只要要上述几几方面作出显显著成绩绩的，都都应依法法给予奖奖励。三、奖励励的形式式奖励的形形式可以以包括：：荣誉奖励励一次性物物质奖励励给予提职职、晋级级奖励。。第二章生生产产经营单单位主要要负责人人的安安全生产产职责第一节生生产产经营单单位主要要负责人人的含义义如何理解解《安全全生产法法》中主主要负责责人的涵涵义，只能依据据生产经经营单位位的性质质，以及及本单位位的实际际情况来具体体确定主主要负责责人。一一般而言言，对生生产经营营单位负全面面责任，，有生产产经营决决策权的的这个人人，就是是主要负责责人。第二节生生产产经营单单位主要要负责人人的职责责《安全生生产法》》第十七七条规定定了生产产经营单单位主要要负责人的的职责，，包括：：一、建立立健全安安全生产产责任制制这里讲讲的安全全生产责责任制，是指指全员安安全生产产责任制制。安全生产产责任制制的主要要内容有有：(1)生生产经经营单位位主要负负责人的的安全生生产责任任制。(2)生生产经经营单位位负责人人或者副副职的安安全生产产责任制制。(3)生生产经经营单位位职能管管理机构构负责人人及其工工作人员员的安全生产责任任制。(4)班组组长安全生产产责任制。(5)岗位位工人的安全全生产责任制制。二、组织制制定本单位位安全生产产规章制度度和操作规规程安全生产规规章制度是是生产经营营单位搞好好安全生产产，保证其正常常运转的重重要手段。。操作规程是是生产经营营单位针对对某一具体体工艺、工工种、岗位所所制定的具具体规章制制度。三、保证本本单位安全全生产投入入的有效实实施安全生产投投入主要包包括以下方方面：一是建设安安全技措工工程，如防防灭火工程程、通风工工程等；二是更新安安全设备、、器材、装装备、仪器器、仪表等等以及这些安全设备备的日常维维护；三是重大安安全生产课课题的研究究；四是职工的的安全生产产教育和培培训；五是其他有有关预防事事故发生的的安全技术术措施费用用。四、督促、、检查本单单位的安全全生产工作作，及时消消除生产安全事事故隐患五、组织制制定并实施施本单位的的生产安全全事故应急急救援预案事故应急救救援预案是是一种事故故发生之前前就已经预预先制定好的的事故救援援方案。它它的作用是是，一旦事事故发生，，生产经营单单位就能够够立即按照照事故应急急救援预案案中确定的救援方案案开展工作作，避免事事故救援的的盲目性。。六、及时、、如实报告告生产安全全事故第三节生生产经营营单位主要要负责人安安全生产职职责的落实实一、要树立“安安全第一，，预防为主主”的思想想二、要建立健全全主要负责责人安全生生产责任制制三、要建立主要要负责人向向职工代表表大会报告告制度四、要加强政府府的监督作作用第三章生生产经营营单位安全全生产保障障第一节生生产经经营单位安安全生产的的组织保障障一、安全全生产管理理机构安全生产管管理机构：：指的是生生产经营单单位专门负负责安全生生产监督督管理的的内设机机构，其其工作人人员都是是专职安全生生产管理理人员。。安全生产产管理机机构的作作用：是是落实国国家有关关安全生产的法法律法规规，组织织生产经经营单位位内部各各种安全全检查活动，，负责日日常安全全检查，，及时整整改各种种事故隐隐患，监督安全全生产责责任制的的落实等等等。它它是生产产经营单单位安全生产产的重要要组织保保证。安全生产产管理机机构设置置规定：：《安全生生产法》》第十九条条规定，从事矿矿山开采采、建筑筑施工和和危险物物品的生生产、经经营、储储存活动动的生产产经营单单位，必必须设置置安全生生产管理理机构或或者配备备专职安安全生产产管理人人员《安全全生产产法》》第十九九条规规定，除从从事矿矿山开开采、、建筑筑施工工和危危险物物品的的生产产、经经营、、储存存活动动的生生产经经营单单位外外，从从业人人员超超过300人的的生产产经营营单位位，必必须设设置安安全生生产管管理机机构或或者配配备专专职安安全生生产管管理人人员。。是设设置安安全生生产管管理机机构，，还是是配备备专职职安全全生产产管理理人员员，要要根据据生产产经营营单位位的实实际情情况来来确定定，没没有统统一规规定。。《安全全生产产法》》第十九九条还还规定定，除从从事矿矿山开开采、、建施施工和和危险险物品品的生生产、、经营营、储储存活活动的的生产产经营营位外外，从从业人人员在在300人人以下下的生生产经经营单单位，，可以以不设设置安安全生生产管管理机机构，，但必必须配配备专专职或或者兼兼职的的安全全生产产管理理人员员，或或者委委托具具有国国家规规定的的相关关专业业技术术资格格的工工程技技术人人员提提供安安全生生产管管理服服务，，具体体选用用哪一一种，，由生生产经经营单单位根根据实实际确确定。。当前来讲，，安全生产产危险性较较大的行业业主要有三三种情况：：一是矿山开开采。二是建筑施施工。三是危险物物品的生产产、经营、、储存。二、主要要负责人和和安全生产产管理人员员1．生产经营单单位主要负负责人生产经营单单位主要负负责人是本本单位安全全生产的第第一责任者，对对本单位的的安全生产产工作全面面负责。危险物品的的生产、经经营、储存存单位以及及矿山、建建筑施工单位，，都是高危危行业，其其生产经营营单位主要要负责人必须经过过有关主主管部门门组织的的安全生生产知识识和管理理能力的考核合合格后，，方可任任职。考核的内内容由有有关主管管部门来来确定，，一般包包括下列列内容：①有关关安全生生产的法法律、法法规及有有关本行行业的规规章、规程、规规范和标标准；②有关关本行业业的安全全生产知知识；③企业业管理能能力；④事故故应急救救援和调调查处理理的知识识；⑤安全全生产责责任制。。2．安全生产产管理人人员安全生产产管理人人员是生生产经营营单位专专门负责责安全生生产管理的的人员，，是国家家有关安安全生产产法律、、法规、、方针、、政策在本本单位的的具体贯贯彻执行行者，是是本单位位安全生生产规章制度的的具体落落实者，，是生产产经营单单位安全全生产的的保护神神。对于从事事危险物物品的生生产、经经营、储储存的单单位以及及矿山、建建筑施工工单位的的安全生生产管理理人员，，其安全全生产知识和管管理能力力的要求求就更高高，国家家也有相相应的规规定。这些生产产经营单单位的安安全生产产管理人人员必须须经过有有关主管部门的的考核，，考核合合格后，，方可上上岗。《安全生生产法》》第二十十条规定定：生产产经营单单位的主主要负责责人和安安全生产产管理人人员必须须具备与与本单位位所从事事的生产产经营活活动相应应的安全全生产知知识和管管理能力力。危险险物品的的生产、、经营、、储存单单位以及及矿山、、建筑施施工单位位的主要要负责人人和安全全生产管管理人员员，应当当由有关关主管部部门对其其安全生生产知识识和管理理能力考考核合格格后，方方可任职职。三、生产产经营单单位从业业人员生产经营营单位从从业人员员是生产产经营活活动的具具体承担担者。从业人员员素质的高低低，直接影响响到本单位的的安全生产。。特种作业人员员是从事特殊殊作业的从业业人员的简称称，是一种规范用语语名称。特种作业人员员的范围：瓦斯检查工、、起重机械工工、压力容器器操作工、爆爆破工、通风工、信号号工、拥罐工工、电工、金金属焊接(切切割)工、矿井泵工、瓦瓦斯抽放工、、主扇风机操操作工、主提提升机操作工、绞车车操作工、输输送机操作工工、尾矿工、、安全检查工和矿内内机动车司机机因此，国务院院负责安全生生产监督管理理的部门将会会同有关部门对对特种作业人人员的范围重重新进行界定定。特种作业人员员所从事的岗岗位，一般危危险性都较大大。特种作业人员员的工作好坏坏直接关系着着生产经营单单位的安全生产，对对生产经营单单位的安全生生产起着举足足轻重的作用。《安全生产法法》第二十三三条规定，生生产经营单位位的特种作业人员员必须按照国国家有关规定定经专门的安安全作业培训、取得特特种操作资格格证书，方可可上岗作业。。第二节生生产经营营单位安全生生产的基础保保障一、安全投入入《安全生产法法》第十八条条规定，生产产经营单位应应当具备安全生产条条件所必需的的资金投入，，并对由于安安全生产所必需的资金投投入不足导致致的后果承担担责任。《安全生产法法》第三十九九条规定，生生产经营单位位应当安排用于配备备劳动保护用用品、进行安安全生产培训训的经费。二、建设项目目安全设施的的“三同时”《安全生产法法》第二十四四条规定，生生产经营单位位新建、改建、扩建工工程项目(简简称建设项目目)的安全设设施，必须与与主体工程同时时设计、同时时施工、同时时投入生产和和使用。安全设施投资应应当纳人建设设项目概算。。“三同时”是是生产经营单单位安全生产产的重要保障障措施，是一种事前保障障措施。三、建设项目目的安全论证证和安全评价价《安全生产法法》第二十五五条规定，矿矿山建设项目目和用于生产、储存存危险物品的的建设项目，，应当分别按按照国家有关规定进行安全条件论证证和安全评价。所谓安全条件论证证就是对建设项项目的可行性性报告和设计报告中有有关的安全条条件进行论证证，以论证建建设项目的安全条条件是是否符符合国国家规规定的的条件件。安全评评价，也称称风险险评价价，是是指运运用定定量或或者定定性的的方法，，对建建设项项目或或者生生产经经营单单位存存在的的职业业危险险因素素和有害害因素素进行行识别别、分析析和评估估。所谓谓识别别，是是指指对对建建设设项项目目或或者者生生产产经经营营单单位位存存在在的的危险险因因素素或或者者有有害害因因素素进进行行辨辨认认、、区区别别，，哪哪些些是是危危险险因因素素或者者有有害害因因素素，，哪哪些些不不是是。。所谓分析，是指采采用定性性分析或或者定量量分析方方法对存存在的危险险因素或或者有害害因素进进行收集集、汇总总和分析析。所谓评估，是指根根据定性性分析和和定量分分析的结结果，对对建设项目或或者生产产经营单单位进行行综合评评价，提提出综合合评价报报告。安全评价价包括：：安全预评评价是根根据建设设项目可可行性研研究报告告的内容容，分析和预测测建设项项目存在在的危险险、有害害因素的的种类和和程度，，提出合理可可行的安安全技术术设计和和安全管管理的建建设。安全验收收评价是是在建设设项目竣竣工、试试生产运运行正常常后，通过过对建设设项目的的设施、、设备、、装置实实际运行行状况的检测、、考察，，查找该该建设项项目投产产后可能能存在的的危险、、有害因素素，提出出合理可可行的安安全技术术调整方方案和安安全管理对策。。安全现状状综合评评价是针针对某一一个生产产经营单单位总体体或局部的生生产经营营活动安安全现状状进行的的全面评评价。专项安全全评价是是针对某某一项活活动或者者场所，，以及一一个特定的行行业、产产品、生生产方式式、生产产工艺或或者生产产装置等等存在的危危险、有有害因素素进行的的专项安安全评价价。四、建设设项目安安全设施施的设计计审查和和竣工验验收搞好建设设项目安安全设施施的设计计审查和和竣工验验收，从从源头上杜杜绝事故故隐患，，是保障障生产经经营单位位安全生生产的重要前提提。(l)《《安全生生产法》》第二十十六条规规定，建建设项目目安全设设施的设计计人、设设计单位位应当对对安全设设施设计计负责。。(2)《《安全生生产法》》第二十十六条规规定，矿矿山建设设项目和和用于生产产、储存存危险物物品的建建设项目目的安全全设施设设计应当按按照有关关规定报报经有关关部门审审查，审审查部门门及其负责责审查的的人员对对审查结结果负责责。(3)《《安全生生产法》》第二十十七条规规定，矿矿山建设设项目和和用于生产产、储存存危险物物品的建建设项目目的施工工单位必必须按照批批准的安安全设施施设计施施工，并并对安全全设施的的工程质量量负责。。(4)《《安全生生产法》》第二十十七条规规定，矿矿山建设设项目和和用于生产产、储存存危险物物品的建建设项目目竣工投投入生产产或者使用用前，必必须依目目有关法法律、行行政法规规的规定定对其安全全设施进进行验收收；验收收合格后后，方可可投入生生产和使用。。五、劳动防防护用品劳动防护用用品是指劳劳动者在劳劳动过程中中为免遭或或者减轻事故伤伤害或者职职业危害所所配备的防防护装置。。劳动防护用用品的种类类很多，有有自救器、、防护罩、、安全帽等。《安全生产产法》三十十七条规定定，生产经经营单位必必须为从业人员提提供符合国国家标准或或者行业标标准的劳动动防护用品，并监督督、教育从从业人员按按照使用规规则佩戴、、使用。六、工伤保保险《安全生产产法》第四四十三条规规定，生产产经营单位位必须依法参参加工伤社社会保险，，为从业人人员缴纳保保险费。工伤保险的的主要任务务：是保障障因工作遭遭受事故伤伤害、患职业病的的职工获得得医疗救治治、职业康康复和经济济补偿。关于工伤保保险的法规规，目前国国务院正在在制定工伤伤保险条例，将将对工伤保保险作出详详细的规定定。第三节生生产经经营单位安安全生产的的管理保障障一、安全警警示标志的的管理《安全生产产法》第二二十八条规规定，生产产经营单位位应当在较大危危险因素的的生产经营营场所和有有关设施、、设备上，，设置明显的的安全警示示标志。二、设备的的安全管理理安全设备的的管理安全设备是是用于保证证生产经营营活动正常常进行，防防止事故发生，，保障职工工人身安全全与健康的的设备总称称。《安全生产产法》第十十九条规定定；安全设设备的设计计、制造、安装、、使用、检检测、维修修、改造和和报废，应应当符合国家标准或或者行业标标准。《安全生产产法》第二二十九条又又规定，生生产经营单单位必须对安全全设备进行行经常性维维护、保养养，并定期期检测，保证正常运运转、维护护、保养、、检测应当当作好记录录，并由有关人员签签字。2.特种设设备、危险险物品容器器及运输工工具的管理理《安全生产产法》第三三十条规定定，生产经经营单位使使用的涉及生命命安全、危危险性较大大的特种设设备，以及及危险物品的容器、、运输工具具，必须按按照国家有有关规定，，由专业生产单位生生产，并经经取得专业业资质的检检测、检验验机构检测、检验合合格，取得得安全使用用证或者安安全标志，，方可投入使用。检检测、检验验机构对检检测、检验验结果负责责。(1)涉及及生命安全全、危险性性较大的特特种设备，，以及危险险物品的容器器、运输工工具，必须须按照国家家有关规定定，由专业生产产单位生产产。(2)涉及及生命安全全、危险性性较大的特特种设备，，以及危险险物品的容器器、运输工工具，必须须按照国家家有关规定定，经取得专业业资质的检检测、检验验机构检测测、检验合合格。(3)涉及及生命安全全、危险性性较大的特特种设备，，以及危险险物品的容器器、运输工工具，必须须按照国家家有关规定定，必须取得安安全使用证证或者安全全标志。三、淘汰严严重危及生生产安全的的工艺和设设备《安全生产产法》第三三十一条规规定，国家家对严重危危及生产安全的工艺艺、设备实实行淘汰制制度。生产产经营单位位不得使用用国家明令淘淘汰、禁止止使用的危危及生产安安全的工艺艺、设备。。三、危险物品品的安全管理理危险物品是指指易燃易爆物物品、危险化化学品、放射射性物品等能够危危及人身安全全和财产安全全的物品。对于危险物品品的安全管理理，《固体废废物污染环境境防治法》、《危危险化学品安安全管理条例例》等有关法法律、法规和标准作出出了严格的规规定。《安全生产法法》第三十二二条再次作出出规定，生产产、经营、运输、储储存、使用危危险物品或者者处置废弃危危险物品的，由有关主主管部门依照照有关法律、、法规的规定定和国家标准或者行业业标准审批并并实施监督管管理。生产经经营单位生产、经营、、运输、储存存、使用危险险物品或者处处置危险物品的，必须须执行有关法法律、法规和和国家标准或或者行业标准，建立专专门的安全管管理制度，采采取可靠的安安全措施，接受有关主管管部门依法实实施的监督管管理。有关主管部门门包括经济贸贸易管理部门门、公安部门门、质检部门、环环境保护部门门、铁路部门门、民航部门门、卫生行政部门、、工商行政管管理部门、邮邮政部门以及及安全生产产监监督督管管理理部部门门等等。。《安安全全生生产产法法》》第第三三十十四四条条规规定定，，生生产产、、经经营营、、使使用、、储储存存危危险险物物品品的的车车间间、、商商店店、、仓仓库库不不得得与与员员工工宿宿舍舍在同同一一座座建建筑筑物物内内，，并并应应与与员员工工宿宿舍舍保保持持安安全全距距离离。。四、、重重大大危危险险源源的的安安全全管管理理重大大危危险险源源是是指指：：长长期期或或者者临临时时生生产产、、搬搬运运、、使使用用或者者储储存存危危险险物物品品，，且且危危险险物物品品的的数数量量等等于于或或者者超超过过临临界量量的的单单元元(包包括括场场所所和和设设施施)。。《安安全全生生产产法法》》第第三三十十三三条条规规定定，，生生产产经经营营单单位位对对重大大危危险险源源应应当当登登记记建建档档，，进进行行定定期期检检测测、、评评估估、、监监控控，，并制制定定应应急急预预案案，，告告知知从从业业人人员员和和相相关关人人员员在在紧紧急急情情况况下应应当当采采取取的的应应急急措措施施。。生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照国国家家有有关规规定定将将本本单单位位重重大大危危险险源源及及有有关关措措施施、、应应急急措措施施报报有有关地地方方人人民民政政府府负负责责安安全全生生产产监监督督管管理理的的部部门门和和有有关关部部门备案。。(l)生生产经营营单位对对重大危危险源应应当登记记建档。。(2)生生产经营营单位应应当对重重大危险险源进行行定期检检测、评评估估、监控控。(3)生生产经营营单位要要制定应应急预案案，并告告知从业业人员和和相关人员员在紧急急情况下下应当采采取的应应急措施施。(4)生生产经营营单位必必须将本本单位重重大危险险源及有有关安全全措施、应应急措施施报告有有关地方方人民政政府的安安全生产产监督部门门和有关关部门，，以便政政府及其其有关部部门能够够及时掌握握有关情情况。五、安全全出口的的管理《安全生生产法》》第三十十四条规规定，生生产经营营场所和和员工宿舍舍应当设设立符合合紧急疏疏散要求求、标志志明显、、保持畅通的出出口。禁禁止封闭闭、堵塞塞生产经经营场所所或者员员工宿舍出口。。六、爆破破吊装作作业的安安全管理理《安全生生产法》》第三十十五条规规定，生生产经营营单位进进行爆破、吊吊装等危危险作业业，应当当安排专专门人员员进行现现场安全管理，，确保操操作规程程的遵守守和安全全措施的的落实。。生产经营营单位从从事爆破破、吊装装等危险险作业，，必须根根据有关法律律、法规规、标准准的规定定，制定定操作规规程和安安全措施施。《安全生生产法》》第四十十条规定定，两个个以上生生产经营营单位在同同一作业业区域内内进行生生产经营营活动，，可能危危及对方安全全生产的的，应当当签订安安全生产产管理协协议，明明确各自的安安全生产产管理职职责和应应当采取取的安全全措施，，并指定专职职安全生生产管理理人员进进行安全全检查与与协调。。七、租赁赁承包的的安全管管理《安全生生产法》》第四十十一条规规定，生生产经营营单位不不得将生产产经营项项目、场场所、设设备发包包或者出出租给不不具备安全生生产条件件或者相相应资质质的单位位或者个个人。生生产经营项目、、场所有有多个承承包单位位、承租租单位的的，生产产经营单位应当当与承包包单位、、承租单单位签订订专门的的安全生生产管理协议，，或者承承包合同同、租赁赁合同中中约定各各自的安安全生产管理职职责；生生产经营营单位对对承包单单位、承承租单位位的安全生产工工作统一一协调、、管理。。《安全生生产法》》对承包包、租赁赁作出相相应的规规定：(l)生生产经营营单位不不得将生生产经营营单位项项目、场场所、设设备发包或或者出租租不具备备安全生生产条件件或者相相应资质质的单位或或者个人人。(2)生生产经营营单位与与承包单单位、承承租单位位必须明明确各自自的安全生生产管理理责任。。(3)生生产经营营单位对对承包单单位、承承租单位位的安全全生产工工作必须统统一协调调、管理理。八、现场场安全检检查《安全生生产法》》第三十十八条规规定，生生产经营营单位的的安全生产产管理人人员应当当根据本本单位的的生产经经营特点点，对安全生产产状况进进行经常常性检查查；对检检查中发发现的安安全问题，应当当立即处处理；不不能处理理的，应应当及时时报告本本单位有关负责责人。检检查及处处理情况况应当记记录在案案。第三章从从业人人员的安安全生产产权利和和义务一、保障障从业人人员安全全生产权权利的必必要性及及其意义义《安全生生产法》》第三章章对从业业人员的的安全生生产权利利义务作为了了比较全全面、明明确的规规定，并并且设定定了严格格的法律责任，，为保障障从业人人员的合合法权益益提供了了法律依依据。二、从业业人员的的安全生生产基本本权利《安全生生产法》》第六条条规定：：“生产产经营单单位的从从业人员有依依法获得得安全生生产保障障的权利利，并应应当依法法履行安全生产产方面的的义务””。第一节从从业业人员的的安全生生产权利利《安全生生产法》》主要规规定了各各类从业业人员必必须享有有的、有关关安全生生产和人人身安全全的最重重要、最最基本的的权利。这些些基本安安全生产产权利，，可以概概括为以以下五项项：一、享