国际安全生产管理培训课件

国际安全生产管理

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二0一0年八月第一部分国际安全生产发展综述实现安全生产的三个主要方面:安全法规：美国1891年《矿山安全管理条例》（第一部）监管体制：安全机构+执法监察，10万人事故死亡率5人以下。安全文化：英国安全文化教育，每年开展全国性的“健康与安全周”。职业伤亡事故统计指标职业伤亡事故统计指标事故伤亡人数的绝对数10万人伤亡率（最常用）100万工时伤亡率20万工时伤亡率千人伤亡率伤亡率百分比主要国家10万人伤亡率发达国家＜6（英国＜1最低，美、法、德＜5）发展中国家＜10俄罗斯等独联体国家13左右安全生产状况与经济水平的关系全球工伤和职业病造成的经济损失占GDP的4%；欧盟工伤和职业病造成的经济损失占GDP的2.6-3.8%。安全生产状况与经济水平的关系：

人均GDP在1000-3000美元之间，生产事故呈上升趋势；

人均GDP达到5000美元以上，生产事故开始下降。1000美元3000美元5000美元7000美金9000美金10000美金0.000美元5000美元

安全生产事故与人均GDP分布关系安全生产工作三大支柱立法：1970年全美通过《职业安全与卫生法》快速改变安全形势。检查（监管）：1970年后德国加强监管机制，工伤率呈直线下降。工伤保险：1884年德国颁布《工伤保险法》，形成监督，预防市场化。立法先行安全生产立法（目的）保护劳动者的安全与健康保障经营者权利保障社会生产资料和社会财富安全生产法规体系的形成（授权法）单一的法规→零星的、行业的、区域的法规→广泛的基本法→配套从属法规→安全生产法律体系世界上最早的安全法律法规13世纪德国政府颁布《矿工保护法》1802年英国政府制定《保护学徒的身心健康法》——最初的工厂法；1877年美国马萨诸塞州颁布《工厂检查法》——美国第一个工厂法；“职业安全卫生法”，1970.1877年日本大阪府制定了《制造厂管理规程》——日本第一部工厂法；1897年日本草拟《职工法》，后改为《工厂法》，但于1914年才通过颁布。1972，《劳动安全卫生法》1919年，第一届国际劳工大会，制定了有关工时、妇女、儿童劳动保护等一系列国际公约。法律的持续完善发达国家主要在20世纪初期到70年代：英国在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改1832年颁布的《工厂法》；印度在1891年、1911年、1922年、1934年、1948年五次修改1881年颁布的《工厂法》；

认识提高，将制订、颁布单一的、零星的、局限性较大的安全法规→制订统一的、综合的、全面的安全卫生基本法，主要集中体现在20世纪七十年代。法律的持续完善(续)1970年美国通过《职业安全卫生法》1972年日本颁布《劳动安全卫生法》1974年台湾地区颁布《劳动安全卫生法》英国于1974年、1975年分三批颁布了《劳动安全卫生法》，极具先进性、可操作性。1974年德国颁布《职业安全法》1978年美洲国家中墨西哥、玻利维亚、委内瑞拉也颁布了《安全卫生法》21世纪纪人人类类安安全全生生产产立立法法的的趋趋势势和和特特点点安全全生生产产法法规规由由专专门门化化走走向向综综合合化化，，从从分分散散发发展展为为体体系系；；安全全生生产产法法的的任务务更突突出出预预防防性性，，更更强强调调超超前前和和本本质质安安全全化化；；安全全生生产产法法立立法法的的目标标更趋趋明明确确，，包包含含人人身身安安全全、、生生产产资资料料保保障障、、财财产产损损失失控控制制。。安全全生生产产法法的的层次次体体系系更为为全全面面。。国国际际通通用用法法律律、、全全球球行行业业法法律律、、地地区区公公约约等等。。安全全生生产产法法的的功能能体体系系更为为合合理理。。如如法法律律、、行行政政法法规规、、技技术术标标准准、、管管理理规规章章等等。。国外外矿矿山山法法规规的的主主要要特特点点立法法层层次次高高，，权权威威性性强强（（国国会会通通过过，，总总统统颁颁布布））法律律体体系系严严密密，，完完整整性性强强（（法法律律+规程+细则）法律条款明确确，操作性强强（明确法定定标准、安全全标准、相关关部门配合内内容、时限、、责任、经济济制约等）技术标准、规规程上升到法法律层次（将将规程写入法法律之中，以以法律的形式式颁布）职业安全与健健康实施计计划目标明确欧盟（2002-2006共同体战略））；美国（2003.8职业安全与健健康署、战略略管理计划））；英国（10年安全生产战战略目标）；；澳大利亚（2002-2012）；日本（5年计划）；韩国（5年战略计划））措施有力美国（2003--2008）澳大利亚（2002--2012）工伤保险制度度预防在先先共同特点：职业伤害税（行业—税率—国家补偿—基本可靠）工伤保险费率率处罚机制（有效制约企企业不法行为为）工伤保险与事事故预防相结结合（专家咨询—整改不良企业业，资助降低低风险）安全生产监管管体制和组成成监管体制：国家立法、、政府监察、、业主负责、、员工守章监管机构组成成：政府部门：监察机构（依依法行政、依依法监察）非政府组织（（协助监督））行业协会（日日本、德国、、韩国、南非非）民间组织（基基金会、促进进会、保险机机构、中介机机构）企业监管专门门机构权力大、力度度强发展安全科学学实现本质质安全引起事故的直直接原因,两大类：技术上解解决物物的不安全状状态管理上解解决人人的不安全行行为企业安全管理理是在安全科学学技术与安全全工程技术基基础之上，通通过制定法律律、规范、制制度、规程等等，约束不安安全行为，通通过宣传教育育等手段，掌掌握安全的行行为，保证安安全生产目标标的实现。从观念上体现现本质论的倾倾向、从行为为上实现预防防型的趋势，，是21世纪安全文化化突出的特征征。安全文化建设设切尔诺贝利灾灾难性核泄漏漏事故彻底查查清后,发现“人为因因素”是根本本原因.“人为因素”的的本质是”安安全文化”的的缺失.安全文化包括：安全观念文化化(理念—惯性思维—设计与安全—操作与安全)安全制度文化化（法制化—标准化—规范化—科学化）安全行为文化化（作业规程—操作规程以以驾驶为例例）安全物质文化化（安全与投资资、安全与装装备、安全与与财富保全））安全文化的内内涵是指人类安全全活动创造的的安全生产、、安全生活的的观念、行为为、环境、条条件的总和。。安全文化的目目的是提高人的安安全素质，建建设本质安全全的环境和氛氛围。安全文化的意意义在于为预防事事故构筑基础础工程，具有有长远的安全全战略性意义义。安全文化（体体系组成）企业安全文化化行业安全文化化家庭安全文化化公共安全文化化社区安全文化化安全文化可以以弥补安全管管理的不足。。安全教育活动动是安全文化化发展的基础础。安全文化是个个人和集体的的价值观、态态度、能力和和行为方式的的综合产物，，它决定于健健康安全管理理上的承诺、、工作作风和和精通程度——英国健康安全全委员会核设设施咨询委员员会的安全文化定义义重视安全培训训安全培训是安安全文化塑造造员工的手段段。基本目的之一是培养良好的安安全意识、行行为和管理能能力。安全培训综合合目标：基本目标——理念与行动技术目标——专业知识与控控制技术管理目标——技术与组织社会目标——安全文化普及及安全生产发展展的共性各国都经历了了由乱到治的的过程各国都践行立立法先行，确确保安全生产产广泛实施职业业安全与健康康计划科学的工伤保保险制度有效效实现预防机机制严密的安全生生产监察监管管体制安全科学快速速发展推动本本质安全化——科学技术是核核心，制度是是保障。建设安全文化化，重视安全全培训第二部分国国外安全生产产管理及其对对我国的启示示日本安全生产产管理及其对对我国的启示示美国安全生产产监察经验英国安全生产产监察经验国外监察方法法总结5.我国分级安全全生产监察的的提出1.日本安全生产产管理及其对对我国的启示示1.1引言1.2日本安全生产产法律法规体体系1.3日本安全生产产监管和服务务组织机构1.4日本安全生产产监察方法1.5制定并实施安安全生产规划划1.6伤害预知预警警(KYT)活动1.7对我国的启示示1.1引言日本作为工业业发达国家之之一,2005年国内生产值值达到4.6万亿美元,仅次于美国(12.5万亿美元),是我国的2.1倍(2.2万亿美元)。但近20年,日本因生产安安全造成的死死亡人数基本本稳定在1500～2500人之间,作为有近5356万劳动力的国国家,其安全生产管管理成效很大大,是世界上安全全生产成本最最低的国家之之一。从1960-2004年日本因生产产造成的死亡亡人数变化情情况如图1所示。1.2日本安全生产产法律法规体体系日本的安全生生产法律法规规体系主要有有法律、政令令、省令、公公告等。有关关安全生产的的法律法规有有:①劳动基准法(1947年,是日本最高级级别的安全生生产立法)②劳动安全健健康法(1972年,是日本安全生生产管理的主主要法律.30年内作了20余次修改完善善.)③工伤事故预防防法;④有毒有害物物质控制法;⑤化学物质控制制法;⑥爆炸物品控控制法;⑦作业环境测量量法;⑧废弃物法;⑨环境基本法;⑩高压气体控控制法;⑾劳动安全卫生生规则(以保护工人安安全健康为主主线,是安全生产管管理者的工作作指南.)1.3日本安全生产产监管和服务务组织机构劳动厚生省(中央级，内设劳动基准局)劳动基准局(47个都道府县)劳动基准监督署(全国347个,直接进行安全生产监督)国立劳动安全研究所、国立劳动卫生研究所、国立健康和营养研究所等3个研究机构.派出机构下属直属1.3日本安全生产产监管和服务务组织机构（续）日本安全监管管部门对从事事安全卫生服服务的社团组组织与中介机机构实施认可可委托制度,对获取资格的的社团中介机机构委托其开开展相应的技技术服务。除了劳动厚生生省垂直领导导的政府组织织体系以外,还有一些与安安全生产有关关的非政府组组织,在政府授权的的条件下代行行一些检查与与监督职能。。如:依据《工业事故预防防组织法》成立的日本劳劳动安全卫生生协会、日本本矿山安全卫卫生协会、日日本道路运输输安全卫生协协会等6个协会;日本劳动安全全技术研究所所、锅炉协会会等受权的检检验和监察职职能机构;安全卫生合格格评定研究所所等受权的合合格评定机构构。除此以外还有有一些基金会会、促进会等等组织。1.3日本安全生产产监管和服务务组织机构（续）日本设有专门门的安全与健健康科研机构构,如产业安全研究究所日本劳动研究究所它们的研究成成果,为政府制定或或修改安全生生产法规、标标准及有关方方针政策提供供参考。同时,也有一些组织织和大学从事事安全与健康康方面的研究究,如：中央劳动灾害害防止协会日本职业健康康协会职业健康促进进会日本产业医科科大学的工业业生态科学研研究所等。1.4日本安全生产产监察方法监察范围：对所有适用于于《劳动基准法》和《劳动安全健康康法》的企业进行安安全健康监察察和指导,保护工人安全全。监察内容:1)企业安全健康康管理体制;2)保护工人安全全健康的措施施;3)机械设设备安安全及及有害害物质质处理理;4)对工人人就业业的指指导措措施;5)健康管管理;6)安全健健康改改进计计划。。监察方方法：：日本《劳动安安全健健康法法》明确规规定工工伤事事故的的预防防通过过监督督官的的执法法监察察和技技术检检查进进行。。2000年,日本安安全监监督官官有3500多名,分为劳劳动基基准监监督官官、产产业安安全专专门官官、劳劳动健健康专专门官官和劳劳动健健康指指导医医生。。监督官官的组组成：：1)具有司司法警警察权权限的的监察察人员员2）技术术人员员1.4日本安安全生生产监监察方方法（（续））监督官官的组组成及及职责责：主主要由由两部部分人人员组组成,即:具有司司法警警察权权限的的监察察人员员:必要时时他们们可进进入企企业,检查企企业执执行劳劳动安安全健健康法法规情情况,发现有有关不不安全全或事事故隐隐患等等情况况时进进行调调查,查阅有有关材材料,甚至命命令停停工检检查,情节严严重者者有权权对该该企业业提出出上诉诉。2)技术人人员:主要进进行必必要的的技术术方面面检查查,对一些些不安安全因因素或或事故故隐患患提出出具体体的整整改意意见或或建议议。监察过过程：：监督官官根据据拟定定的监监察计计划及及企业业呈报报的各各种计计划和和报告告等对对企业业进行行现场场监察察指导导。对对于违违法者者和屡屡犯者者,监督官官有权权行使使司法法警察察的权权力,将其送送交检检察院院予以以司法法处罚罚。但但在此此过程程中,监督官官仅有有司法法警察察的权权限,无权确确定和和收受受罚款款。监督官官在对对企业业进行行监察察之后后,要立即即向所所属的的署长长报告告监察察情况况,署长结结合以以往的的监察察结果果综合合考虑虑违法法内容容,决定处处理意意见,包括再再次监监察或或司法法处分分等。。1.5制定并并实施施安全全生产产规划划日本自自1958年第一一次制制定安安全生生产规规划以以来,每5年制定定一次次安全全生产产规划划,已实施施了9次。第1个至第第3个安全全生产产规划划主要要是针针对20世纪五五六十十年代代经济济高速速增长长、每每年因因工伤伤死亡亡人数数多达达6000人的状状况,以防止止伤亡亡事故故多发发为目目的。。第4个至第第9个安全全生产产规划划的重重点放放在如如何确确保实实现更更高水水准的的安全全生产产工作作,推进雇雇主自自觉、、积极极地开开展安安全生生产活活动,减少事事故隐隐患,努力实实现零零事故故。2003年3月,日本公公布了了2003—2007年度的的第10个安全全生产产规划划。该该规划划由规规划目目的、、周期期、目目标、、重点点领域域以及及主要要事故故预防防对策策构成成。它它以保保护劳劳动者者安全全、消消灭死死亡事事故、、确保保中小小企业业的安安全卫卫生、、推进进劳动动安全全卫生生对策策、开开展降降低风风险的的安全全卫生生管理理以及及提出出就业业形式式的多多样化化、流流动化化的安安全管管理对对策等等5个基基本本方方针针为为目目的的。。1.5制定定并并实实施施安安全全生生产产规规划划(续)第10个安安全全生生产产规规划划的的主主要要目目标标:将工工伤伤死死亡亡人人数数减减少少,争取取每每年年死死亡亡人人数数有有大大幅幅度度下下降降(低于于1500人),在计计划划实实施施期期间间,工伤伤事事故故减减少少20%以上上;减少少尘尘肺肺病病等等重重大大职职业业病病,消灭灭容容易易引引发发死死亡亡的的缺缺氧氧、、煤煤气气中中毒毒等等事事故故的的发发生生,减少少由由负负荷荷过过重重劳劳动动及及工工作作压压力力过过大大等等原原因因引引起起的的职职业业性性疾疾病病。。相关关预预防防对对策策主主要要包包括括:1)建筑筑业业、、制制造造业业、、公公路路交交通通运运输输业业、、第第三三产产业业等等不不同同行行业业的的防防止止工工伤伤事事故故对对策策。。2)预防防职职业业病病、、化化学学物物质质危危害害、、劳劳动动卫卫生生、、过过重重劳劳动动危危害害、、创创造造舒舒适适工工作作环环境境等等确确保保劳劳动动者者健健康康的的对对策策。。3)促进进安安全全卫卫生生管管理理体体系系的的应应用用、、中中小小企企业业的的安安全全卫卫生生管管理理、、对对就就业业形形式式多多样样化化、、流流动动化化等等加加强强安安全全生生产产管管理理对对策策。。同时时,要求求各各地地区区在在此此规规划划的的基基础础上上,制定定符符合合本本地地实实际际情情况况的的安安全全生生产产规规划划。。另另外外,要求求各各相相关关研研究究机机构构和和中中介介组组织织以以及及企企事事业业团团体体积积极极开开展展相相关关研研究究。。1.6伤害害预预知知预预警警(KYT)活动动伤害害预预知知预预警警活活动动,简称称KYT(KikenYochiTraining)活动动,是针针对对生生产产的的特特点点和和作作业业工工艺艺的的全全过过程程,以其其危危险险性性为为对对象象,以作作业业班班组组为为基基本本组组织织形形式式而而开开展展的的一一项项安安全全教教育育和和训训练练活活动动。。它起起源源于于日日本本住住友友金金属属工工业业公公司司的的工工厂厂,经中中央央劳劳动动灾灾害害防防止止协协会会的的推推广广,形成成了了该该技技术术方方法法,目前前已已在在日日本本获获得得广广泛泛运运用用,是企企业业在在安安全全生生产产管管理理中中普普遍遍开开展展的的一一种种安安全全活活动动。。实际际证证明明,该方方法法对对提提高高员员工工安安全全意意识识,关注注安安全全生生产产,落实实企企业业和和员员工工的的主主体体责责任任,消除除作作业业过过程程中中的的危危险险有有显显著著作作用用。。KYT活动动主主要要适适用用于于相相对对固固定定的的生生产产岗岗位位作作业业、、正正常常的的维维护护检检修修作作业业、、班班组组间间的的组组合合(交叉叉)作业业、、抢抢修修抢抢险险作作业业等等。。1.6伤害害预预知知预预警警(KYT)活动动（续续））开展展KYT活动动的的主主要要步步骤骤:1)由班班组组长长针针对对当当班班生生产产任任务务划划分分作作业业小小组组,指派人员员担任作作业小组组长,作业小组组长组织织作业人人员,持KYT卡片到作作业现场场开展KYT活动。2)作业小组组长向作作业人员员介绍工工作任务务及程序序,调动作业业小组参参与人员员查找或或预测可可能存在在的危险险因素。。3)作业小组组参与人人员结合合本职工工作,辨识危险险因素,并提出相相应的防防范措施施。4)作业小组组长将收收集到的的危险因因素及其其对应措措施的信信息,整理记录录在KYT活动卡片片上。再再次对所所有作业业小组参参与人员员进行一一次复述述,待所有人人员认同同后,进行签字字确认。。5)作业小组组负责人人确认后后开始作作业。作作业完毕毕后,应在当天天将卡片片交班组组长检查查认可。。必要时时,班组长应应到现场场进行检检查验收收。卡片的保保存时间间一般为为班组半半年和车车间一年年,保存期间间的卡片片要作为为班组职职工开展展安全教教育的材材料,供开展KYT训练活动动使用。。日本安全全生产监监管体系系1.7对我国的的启示一些学者者的研究究结果表表明,安全状况况相对于于经济社社会发展展水平,呈非对称称抛物线线函数关关系。大致可可划分为为4个阶段:一是工业业化初级级阶段,工业经济济快速发发展,生产安全全事故多多发;二是工业业化中级级阶段,生产安全全事故达达到高峰峰并逐步步得到控控制;三是工业业化高级级阶段,生产安全全事故快快速下降降;四是后工工业化时时代,事故稳中中有降,死亡人数数很少。。世界上大大多数国国家的经经验表明明:一个国家家的人均均国内生生产总值值在5000美元左右右以下时时,高速的经经济发展展很难避避免工业业事故和和伤亡的的增加和和大范围围波动。。虽然我我国人均均国内生生产总值值不断增增加,但2005年我国人人均国内内生产总总值还不不到1800美元,我国经济济和社会会发展水水平决定定我国在在一段相相当长的的时期内内处于初初级阶段段,这必然对对我国安安全生产产工作提提出了巨巨大的挑挑战,使我国安安全生产产工作长长期面临临严峻的的形势。。如何科学学分析、、应对我我国安全全生产形形势,提高我国国安全生生产应对对能力,研究日本本安全生生产的历历程与经经验必将将对我国国安全生生产工作作具有重重要的参参考和借借鉴意义义。我国安全全生产监监管体制制存在的的不足我国现行行的安全全生产监监管体制制是在2001年后逐步步形成的的,主要体现现为“强化综合合、淡化化专业”,以利于实实现政企企分开,精简政府府机构。。由于缺乏乏在市场场经济条条件下如如何建立立统一高高效的监监管体制制经验,现行的体体制仍存存在以下下不足：：机构设置置不规范范、宏观观管理、、行政执执法和协协调平衡衡职能混混淆；监管主体体权责不不对称；；监管技术术保障体体系不健健全；安全法律律法规体体系和监监管队伍伍力量薄薄弱；事故监测测预警体体系不完完备、安安全规划划不健全全和安全全文化建建设落后后等。完善的我我国安全全生产监监管体系系框图2.美国安全全生产监监察经验验美国自《联邦职业业安全与与健康法法》颁布和实实施以来来，职业业事故死死亡人数数由1978年的9180人下降到到2002年的5524人，下降降了66.18%。2002年，美国国职业伤伤害与疾疾病发生生率降到到历史最最低水平平，达到到0.57人/10万，实现现了连续续8年下降，，安全生生产水平平显著提提高。美国职业业安全与与健康监监察局为为了执行行职业安安全与健健康法规规和标准准，其监监察员要要对各种种工作场场所进行行监察。。由于职职业安全全与健康康法所涉涉及到的的有500余万个工工作场所所，不可可能全部部进行监监察，情情况最严严重的应应首先予予以考虑虑。因此此，职业业安全与与健康监监察局制制定了下下面的优优先监察察顺序计计划:（1）紧急危险险：对存在在紧急危危险状况况的予以以最优先先监察。。所谓存存在紧急急危险是是指那里里存在着着一种能能立即造造成人员员死亡或或身体严严重伤害害的危险险。（2）灾难性事事件或死死亡事故故：职业安安全与健健康监察察局对造造成5人或以上上住院的的灾难性性事故或或死亡事事故进行行调查或或检查。。（3）雇员提出出申诉：《联邦职业业安全与与健康法法》规定，每每1个雇员有有权当他他或她认认为是处处于某种种危害的的紧迫危危险状况况中，或或是雇主主违反了了标准使使他们身身体受到到威胁时时，向职职业安全全与健康康监察局局要求进进行检查查。该局局在接到到要求后后应予受受理，并并将所采采取的行行动告诉诉雇员。。（4）对高危害害性企业业的定期期(计划)监察：优先监监察特特殊的、、具有高高危害性性的、对对健康有有损害的的工业企企业。对对制造业业，只是是对那些些因受伤伤工作日日损失率率超过统统计局公公布的损损失率的的企业才才进行安安全监察察。（5）跟踪监察察：跟踪监监察是为为了查证证企业以以前的违违法行为为是否已已得到纠纠正，如如果这种种违法行行为继续续下去，，则将加加重处罚罚。3.英国安全全生产监监察经验验英国自颁颁布《1974年职业安安全与健健康法》以来，通通过实施施安全监监察，目目前的死死亡人数数仅为1971年的1/4，2002年的10万人死亡亡率降至至0.8。英国的安安全与健健康执行行局通过过大规模模采用计计算机系系统，从从过去的的监察中中获得了了关于雇雇主和工工作场所所的数据据记录信信息，掌掌握了处处于危险险中的雇雇员人数数、危险险工艺、、危险物物质等。。每个工工作场所所根据下下面6项指标确确定等级级，制定定监察计计划：(1)危险；(2)对雇员的的安全与与健康的的危害水水平；(3)对公众的的安全与与健康的的危害水水平；(4)工作条件件；(5)管理部门门的态度度和能力力；(6)相关部门门的事故故率。同时，根根据计算算机系统统的数据据指导具具体雇主主，确定定其组织织内的行行动重点点。安全全与健康康执行局局通过现现场执行行，获得得主要公公司的综综合数据据，由监监察中心心借助计计算机系系统全面面地管理理职业安安全与健健康监察察工作。。4.国外监察察方法总总结通过对国国外监察察经验的的分析，，结合我我国安全全生产监监察现状状，可以以把安全全生产监监察总结结为以下下3种:（1）事故跟进进一旦某企企业发生生重大事事故，安安全生产产监察部部门立即即对该企企业及其其相同或或类似的的企业展展开监察察。我国国经常采采用这种种事故后后的监察察方法，，一旦某某行业的的某企业业发生了了重大或或特大事事故，为为了避免免类似事事故的再再发生，，就会对对事故发发生企业业以及该该地区或或其它地地区该行行业的其其它企业业进行监监察。（2）单纯循环环安全生产产监察部部门按照照一定的的周期对对一定的的监察对对象实施施监察。。监察周周期视监监察对象象不同而而有差异异。如，，把问题题较多、、事故频频发的企企业和行行业作为为重点监监察指导导的对象象，有的的企业1年监察数数次，有有的则几几年轮不不到1次。我国在安安全生产产监察中中采取的的煤炭行行业、危危化行业业和建筑筑行业专专项整治治工作就就属于此此类方法法。（3）风险优先先美国的优优先监察察方案中中将对存存在紧急急危险状状况的企企业予以以最优先先监察的的地位，，这里所所谓的紧紧急危险险状况与与我国的的重大事事故隐患患基本属属于同一一范畴。。英国的的监察对对象主要要集中在在产生高高风险的的主要工工作场所所和工艺艺上。无无论是美美国的紧紧急危险险状况，，还是我我国的重重大事故故隐患，，或者英英国按照照若干项项指标风风险分级级，都是是定性的的判断，，来源于于对现状状与法规规和标准准的符合合性对比比，来源源于安全全生产理理论知识识和事故故分析经经验。5.我国分级安全全生产监察的的提出5.1分级安全生产产监察的思想想5.2分级安全生产产监察的方法法和步骤5.3分级安全生产产监察的阶段段及内容5.4分级安全生产产监察的程序序5.5信息支持系统统5.1分级安全生产产监察的思想想管理学中有一一个“80/20法则”，即“关键少数法则则”，该法认为80%的结果往往来来自于20%的原因，许多多自然现象和和社会现象都都符合这一法法则。因此，，我们可以认认为我国安全全生产形势的的严峻局面主主要是由20%的高风险企业业造成的。“80/20法则”还认为把80%的努力放在控控制20%的关键原因上上面可以产生生80%的效果。“80/20法则”的关键是把努努力放在关键键少数上，这这也符合马克克思主义关于于主要矛盾的的基本原理。。针对我国安全全生产形势严严峻、安全生生产监察力量量薄弱和安全全生产监察工工作亟待加强强的现状，基基于以上研究究，提出了安安全生产分级级监察的理念念。安全生产分级级监察就是基基于风险管理理的思想，以以企业为分级级对象，采用用风险定量分分析技术，估估算企业职业业伤害风险，，根据企业风风险及其他相相关要素将企企业分为若干干级别，依据据“风险优先”原则，首先集集中监察力量量对那些风险险级别较高的的企业实施强强化监察，抓抓主要矛盾，，控制重大事事故风险，扭扭转重、特大大事故频发的的严峻局面，，并逐步建立立基于信息系系统支持和持持续改进的现现代安全生产产监察体系。。5.2分级安全生产产监察方法和和步骤主要包括以下下5部分：（1）建立适合合各类企业的的职业伤害风风险指标体系系；（2）建立企业业职业伤害风风险分级模型型；（3）确定企业业职业伤害风风险分级标准准；（4）企业职业业伤害风险计计算与分级；；（5）安全生产产分级监察计计划制定与实实施。安全生产分级级监察是动态态的。企业的的风险级别并并非一成不变变，随着监察察工作的不断断实施，高风风险企业的风风险级别会降降低。1个监察周期后后，再在监察察记录和统计计数据的基础础上对企业风风险进行分级级，始终把安安全生产监察察的主要力量量集中在高风风险企业上，，确保企业的的总体风险处处于下降趋势势。分级安全生产产监察示意图图分级安全生产产监察是安全全生产监察的的一种比较高高级的形式。。分级安全生产产监察技术系系统要点在于于分级安全生生产监察是在在“风险优先先”的监察理理念的基础上上增加对企业业风险定量计计算内容，然然后根据企业业风险定量分分析的结果和和分级模型对对企业进行分分级，针对高高级别、高风风险的企业实实施有针对性性的监察。5.3分级安全生产产监察的阶段段及内容分级安全生产产监察分为4个阶段：(1）监察需求阶阶段根据该行政区区域内企业数数据的情况，，选用合适的的风险分级标标准对企业进进行风险分级级；检查法律律法规的符合合性；核准该该地区拥有的的监察能力和和资源。在在该阶段需要要使用信息支支持系统处理理大量数据和和信息，并使使用分级模型型对企业风险险进行定量计计算和分级。。(2）方案设计计阶段确定监察对象象——高风险级别的的企业及其数数量；不同级级别企业的监监察频次；监监察力量的分分配；确保监监察方案顺利利实施的质量量控制体系等等。（3）组织实施阶阶段监察任务的分分解；监察路路线的设计；；监察信息的的传递；监察察过程的调整整和控制。（4）分析总结结阶段该阶段是安全全生产监察1个周期的收尾尾阶段，也是是总结和提高高的阶段。其其主要内容有有：信息统计计、整理和分分析；数据录录入、保存和和更新；监察察中发现的问问题的分析和和解决建议等等。5.4分级安全生产产监察的程序序分级安全生产产监察的4个阶段构成了了一个完整的的监管闭环系系统。4个阶段按照上上图中的监察察程序紧密联联结，其中有有2点需要注意：：一是对企业进进行的每1次监察都要如如实根据监察察实际情况进进行书面记录录（或由监察察员本人通过过界面输入监监察信息支持持系统），将将结果反馈进进入信息支持持系统。如果果有违法记录录，则在记录录中必须给出出企业的违法法行为的处罚罚级别。这是是分级安全监监察程序必不不可少的。二是在监察程程序的最后阶阶段，必须借借助信息支持持系统对大量量监察数据和和企业上报数数据根据建立立的风险指标标体系和模型型，进行处理理和分析，为为下一步的监监察提供指导导。5.5信息支持系统统信息系统的支支持是分级安安全监察区别别于以往安全全监察的主要要原因之一。。分级安全监察察中有企业风风险系数计算算和企业风险险级别计算等等定量计算，，也有对大量量企业基础数数据的统计和和分析。如果果企业的数量量较大，离开开信息系统的的支持，分级级安全监察就就很难实施。。另外，随着分分级安全监察察的实施，数数据量会逐渐渐大量增加，，处理数据的的需求就会越越来越大，对对信息系统的的功能和数据据库的要求也也会增加。信息支持系统统和定量计算算是分级安全全监察的主要要内容，也是是其高于其他他监察形式的的主要原因所所在。意义实施分级安全全生产监察能能够使安全生生产监察工作作做到“有的放矢”，抓住安全生生产中的主要要矛盾和矛盾盾的主要方面面，控制重大大事故风险。。实施分级安全全生产监察能能够缓解目前前我国安全监监察人员相对对不足的矛盾盾，使我国的的安全监察工工作在人员不不足的条件下下，真正发挥挥安全监察的的效能，降低低安全生产监监察成本通过分级监察察工作的逐步步推进，能够够促进企业职职业伤害风险险数据库建设设及其分级监监察技术系统统的建设和不不断完善，建建立起我国安安全生产监察察长效机制。。当然，分级级安全生产产监察工作作的实施要要有完善的的监察体制制的保证，，完备的法法律法规的的支撑，高高素质的监监察人员的的参与。只只有通过各各方面的共共同努力，，才有可能能扭转我国国严峻的安安全生产形形势，实现现社会的安安全发展。。谢谢!9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。20:42:2320:42:2320:4212/28/20228:42:23PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2220:42:2320:42Dec-2228-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。20:42:2320:42:2320:42Wednesday,December28,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问