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名目第1篇急需加强建筑行业岗位培训完善平安生产管理体制第2篇学习神华阅历完善班组管理实现平安生产第3篇创新体制、完善机制、探究实践新形势下平安生产管理新方法第4篇完善市场经济条件下的政府平安管理机制第5篇完善建设工程平安生产管理体制第6篇完善江苏省电力公司平安管理体系的构想第7篇关于完善煤矿平安管理的几点建议
【第1篇】关于完善煤矿平安管理的几点建议
制度化管理的生命在于严格执行,制度化管理的精彩在于产生效应,制度化管理的升华在于形成习惯。
完善煤矿平安管理的几点建议:
中心思想:坚决杜绝煤矿平安生产中的“十紧十松”现象:正职紧、副职松。超产紧(任务完成了,有时间抓平安)、亏产松(没完成任务就只顾生产不顾平安)。白天紧、晚上松。两头紧、中间松、一线紧、二线松。井下紧、地面松。一阵紧、一阵松。部署紧、落实松。追查紧、惩罚松。
1、全面了解现行平安管理制度的状况:
包括有什么制度,没有什么制度,有制度的执行状况怎么样,哪些可以执行下去,那些执行不下去。执行下去的是什么效果,能不能起到促进生产的作用,需不需要连续改进。没有执行下去的是什么缘由,是制度本身的问题,还是执行力的缘由?是管理公司没有下达,还是各分公司、各班组执行力不够?查找缘由,解决问题、发觉问题。只有找到问题的根源才能做到治病治本。
2、完善旧制度、建立新制度,做好连接:
可以接受的旧制度严格完善,并且不折不扣的执行下去,解决摧毁一切导致制度难以设施的不良环节,结合强有力的考核制度。对于制度要限期限学习,限执行期限、限负责人员、定任务、定指标,全部进行分批次集中培训学习,学习完成的进行闭卷考试。平常专人负责抽查检验执行状况。日常工作中不定期的补充学习,直到实际把握!实行班组全面负责制。班组长是班组平安生产的第一要素,是平安生产一系列规章制度执行和落实的关键环节,生产任务的完成,平安质量标准化达标,现场平安管理、隐患排查治理,都与班组长决策组织息息相关。所以班组长为基本负责人,分管领导为主要负责人,部门经理、公司负责人为第一责任人!成果和过错逐级全部担当责任。
建立班组班前会制度。每班工作前由班组长组织召开当班班前简要会议,阐述当日工作重点、当日危急预知状况、隐患交底和排查状况、核实到岗人员状况、观看岗位人员心情和工作状态状况、设施设备运行状况等,必需有有据可查的各项记录。
3、完善聘任制度和岗前培训制度:
建立完善的聘用制度,扩大选择范围,建立人才储备库。对应聘者择优录用,以工作阅历、岗位阅历、所持证件、执行力、学习力量和主观能动性为主要考核内容,结合能不能适应现代化的生产技术的要求,进行思想文化水平测试,组织纪律性考核,合格者录用。录用后全部人进行岗前培训,公司管理文化培训、岗位学问培训,时间不得少于20个学时。培训结束考试合格者签订“岗位承诺书”,签订“平安管理承诺书”,签订“岗位连续学习保证书”,签订“考核管理制度承诺书”,建立员工档案,准时颁发上岗证,持证上岗,未带证件上岗者视为违章作业。上岗后执行师傅、班组帮教带制度,签订一对一的帮教协议,徒弟犯错师傅也担当责任。在规定范围内没有违反制度的师傅徒弟一起接受嘉奖。达到具备独立作业者的考核要求方可自行单独作业。对于岗位学问和平安学问,全部员工实行一季度一考试,闭卷,连续三次合格者可以免考两次。一次不合格者停岗,接受连续教育。考试状况结合考核制度进行奖惩。
【第2篇】急需加强建筑行业岗位培训完善平安生产管理体制
——访中国建筑业协会建筑平安分会主任秦春芳
20世纪90年月以来,中国的建筑业获得了前所未有的高速进展,呈现了一派欣欣向荣的富强景象。整个中国几乎成了一个巨大的建设工地,尤其是北京、上海、深圳等大城市。由于建筑业的进展快速,加上平安生产管理体制上的不健全,员工平安素养跟不上经济建设进展的需要,消失了多起震动全国的桥垮、楼塌、高处坠落、建筑物火灾等特大事故,造成了巨大生命与财产的损失。2022年5月12日,河南安阳市安彩集团信益二期工程工地68m高烟囱的施工上料架发生倾翻倒塌,在料架上施工的30余名工人从空中跌落,造成21人死亡、10人受伤的特大事故。2022年5月5日,郑州陈砦冷藏贸易有限公司30号冷库房内发生货架坍塌,导致正在库房理货的34名民工被压在蒜薹和货架下,造成15人死亡。建筑业是一个平安事故高发的行业,从我国意外伤亡事故统计资料表明,建筑工程领域的伤亡事故数目,仅次于交通、矿山。为此,我们采访了中国建筑业协会建筑平安分会秦春芳主任。
问:近来,我国连续发生河南郑州陈砦“5.5特大冷库货架倒塌事故和河南安阳上料架倒塌等特大事故,引起了人们的极大关注,请问这在建筑业事故损害中属于哪一类它有什么特点
秦春芳:我国建筑施工发生的伤亡事故基本上分为五大种类,即:高处坠落、触电、物体打击、机械损害、坍塌事故。高处坠落是指由于危急重力势能差引起的损害事故。适用于脚手架、平台、临边、洞口、龙门等(井字架)、塔吊等安拆及陡壁施工等作业,也适用于由地面踏空失足坠入洞、坑、沟、升降口、漏斗等状况。标准规定:高处作业,是指凡在坠落高度基准面2m以上(含2m)有可能坠落的高处进行的作业,均称高处作业。由于高处作业四周临空,风力大,且垂直交叉作业多,因此是一项非常简单、危急的工作。
坍塌,指建筑物、构筑物、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。适用于因设计或施工不合理而造成的倒塌,以及土方、岩石防护不当发生的塌陷事故。如建筑物倒塌,在建工程的梁、板柱倒塌,挖掘沟、坑、洞时的塌方拆除工程时坍塌等状况。因此,2022年5月5日郑州陈砦冷藏贸易有限公司30号冷库房内货架坍塌是一起典型的质量责任事故。而河南的上料井字用的架倒塌大事严格来讲,属于高处坠落事故。近年来,因高处坠落而死亡的人数,在建筑业生产事故中所占的比例很大。建筑高处坠落事故,由于发生频率高,死亡率大,因而高处坠落事故被列为建筑施工五大损害之首,约占全部事故的40%以上。因此,讨论建筑施工高处坠落的特点,分析事故成因,查找事故发生规律,从而实行相应的预防措施,是非常必要的,也是极为紧迫的。
问:《平安生产法》已经实施1年多了,建筑行业的相关法律、标准也较完善。可是,重、特大事故却时有发生,您认为发生这些事故的主要缘由是什么
秦春芳:建筑行业平安事故多发的缘由,主要是由于建筑行业固有的特点所打算的。建筑施工是产品固定人员流淌,这是区分其他产业部门的根本点。一旦开工后建筑工人就要围围着建筑物绽开上上下下的生产活动。担心全因素随着工程形象进度的进展而转变;加上高空、露天、交叉作业,作业的环境和条件又都比较差,事故多发是必定的。
从主观缘由上讲,事故多发的缘由主要有以下几方面:
首先,我们的平安教育培训不到位,培训力度不够。目前建筑行业的法律法规、相应的标准应当说是比较健全的,大部分的事故都是由于违章指挥,违章操作所导致的。建筑业农夫工所占的比例比较大,从目前我们把握的资料上来看,建筑施工一线生产人员农夫工所占的比例达到了百分之八十以上,包括它的管理人员,都是从农夫工直接转换过来的。而且随着城市化进程的加快,以及农业机械化水平的提高,农村剩余劳动力将会不断的向城市转移。由于建筑工人的人员流淌性大,人员素养低,所以平安培训的工作量相当大,加上施工进度紧等要求,施工企业对进场工人的三级平安教育只能是走走过场,对施工管理人员培训的深度和力度也远远不够的。
其次,建设工程的各方责任主体的平安生产责任没有落实。在《建设工程平安生产管理条例》中已经对建设单位,设计单位,监理单位,施工单位和材料供应商在建筑施工中应负有平安生产责任作了规定,但目前还没能执行。如设计人员应和施工单位共同考虑施工过程中的平安问题。但实际施工中,这两方面是完全脱节的。施工过程中所需的平安设施在设计人员设计时并未考虑,都是施工单位自行考虑和处理的。
问:您长期在建筑施工现场从事平安管理和监督检查,针对目前建筑业发生的各种事故,您认为,我们应当着重做好哪些工作,以预防事故的发生
秦春芳:施工企业和施工现场应当仔细贯彻执行《建设工程平安生产管理条例》。首先要加大平安教育培训的力度和深度。建筑行业这个培训,应当从两方面来抓。从管理部门来讲,应当加大法律法规的培训教育;从企业上来讲,应当是加强企业内部的各项管理,健全规章制度和人员的责任制,要明确到位,落实到位,考核到位。培训工作应是全方位,全过程,全员的。全方位就是企业或现场里全部岗位都应当进行培训;全过程是从开工到竣工结束,整个过程都需要培训,也就是每一个岗位,每一个过程,每一个人都要培训;全员,就是全部的员工。都要进行培训。只有做到了这三全,生产才能不出问题。
其次,要落实平安生产责任制,强化平安检查。平安生产责任制度是建筑企业最基本的平安管理制度。建立并严格落实平安生产责任制,是搞好平安生产的最有效的措施之一。平安生产责任制要将企业各级管理人员,各职能机构及其工作人员和各岗位生产工人在平安生产方面应做的工作及应负的责任加以明确规定。工程项目经理部的管理人员和专职平安员,要依据自身的工作特点和职责分工,严格执行定期平安检查制度,并常常进行不定期的、随机的检查,对于发觉的问题和事故隐患,要根据“定人、定时间、措施“的原则进行准时整改,并进行复查,以便消退事故隐患,防止职工伤亡事故的发生。
第三,要严格执行平安技术交底制度。从目前发生的一些事故当中看,许多问题消失在施工组织设计中的平安技术措施和专项施工方案的编制,审查,批准这个环节上,没有根据有关的规定执行。平安技术交底工作,是施工负责人向作业人员进行职责落实的法律要求,要严厉 仔细的进行,不能流于形式。平安技术交底在正式作业前进行,不但口头讲解,同时应有书面文字材料,并履行签字手续,施工负责人、生产班组、现场平安员各留一份。平安技术交底主要包括两方面的内容:一是在施工方案的基础上进行的,根据施工方案的要求交底,二是要将操在这项工作中的平安留意事项讲明,以保证操在操作过程中的人身平安。上述两项交底内容不能过于简洁,千篇一律口号化。应按分部分项工程和针对作业条件的变化详细进行。是在施工组织设计和在专项施工方案中已经明确了的要求。
第四,要仔细根据建筑施工平安标准和规范组织施工。目前,已经颁发的建设部的平安技术规范有《建筑施工平安检查标准》、《施工现场临时用电平安技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架平安技术规范》等七本,特殊是《建筑施工平安检查标准》对建筑施工过程中易发和多发事故的部位、环节、工序都做了明确的要求和规定,只要在施工中遵照执行,就可以大量的消退、削减和掌握伤亡事故的发生。
最终,要依据《建设工程平安生产管理条例》的要求监督建设单位、勘察、设计单位、监理单位、施工单位、材料供应商等对建设工程所应负的责任的落实状况,对那些违反了条例并造成伤亡事故的要严厉 处理。
总之,只要我们实施平安生产责任制,有效监管,加大平安教育培训的力度和深度,是可以把事故损失降到最低的。(本网摘自'平安'2022.3期)
【第3篇】完善建设工程平安生产管理体制
一、概述
由于建设工程的行业特点,建设工程施工的特别性,从业人员的构成及流淌性大的特征,使建设工程业成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。平安生产,文明施工是党和政府历来非常关注的大事,国家先后颁布了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国平安生产法》等,建设部发布了一系列关于平安生产的行政法规,各地建设行政主管部门依据当地的实际,颁布了诸多的规定和条例,其目的就是要解决建设工程平安生产和管理上存在的突出问题,切实贯彻“平安第一,预防为主”的方针,从根本上爱护建设工程从业人员的生命和社会财产平安,促进行业和国家建设事业的进展。
建设部关于建设工程平安生产工作的总体思路是:健全法规。纵观近年来发生的建设工程平安事故,除了一些表层的致因外,其深层次的缘由还与我国现行建设工程平安生产管理体制有关。在市场经济的环境下,利益各方要谋求近期的利润和长远的进展,担当责任和风险的大小,应与获利的多少大致相协调。政府及建设行政主管部门应供应给市场营造公平、公正环境的政策及措施,应重视各方利益的协调,重视经济和社会协调进展,推动社会全面进步。建设工程的平安生产问题直接涉及到施工企业的利益和进展,涉及到参加工程建设的各方利益。明显,解决建设平安生产存在的问题,不能完全用方案经济体制下形成的思路和方法,要探究适应市场经济体制的思路和方法。这需要总结、分析我国建设工程平安生产和管理的阅历、教训、学习、借鉴发达国家在本事域的有效措施和胜利阅历。本文在分析我国现行建设工程平安生产管理体制的基础上,对该体制提出完善和改进建议。
二、现有管理体制的不足
我国多年来实行“企业负责,行业管理,国家监察,群众监督”的平安生产管理体制这种管理体制对保障人民生命和社会财产平安,促进行业和国家建设事业的进展,始终起着非常重要的作用。但随着社会主义市场经济的进展,这种管理体制的不尽完善和对新形势、新经济进展的不尽适应也渐渐显现。
首先,“企业负责”意味着建设工程的平安生产和管理,主要与建设施工方有关,平安风险由施工方单独担当。工程建设中,建设方在与施工方订立的施工合同里,不担当任何平安责任。要求“企业负责”,实际上是弱化了建设方在平安生产中的主要责任地位,替建设方规避了平安风险。建设方将平安风险以定额中“平安生产费用”的较小代价,合法地转移至施工方。在建设方和施工方的相互关系中,施工方处于从属和弱势地位,要从属和弱势者独立担当平安生产风险是欠公正的,建设方与施工方的获利和风险关系明显失衡。
工程建设中,建设、设计、监理等相关各主体方,关于建设平安生产的责任不明确。这在客观上导致了建设、设计、监理等等相关各主体方,以旁观者的姿势消失,不太关注和重视建设工程的平安生产,有的甚至认为我不是施工方,平安生产与我无关。
不按基本建设程序进行的工程建设,政府投资的工程、“政绩工程”、“形象工程”以及强势投资方兴建的工程占肯定比例,这无疑是平安生产的隐患。不少工程平安事故,与建设方的违法、违规行为有关;有的事故中,建设方就是主要或直接责任者。
其次,在某种程度上,现行建设工程平安生产管理体制中缺乏激励机制,对违法、违章行为缺乏惩罚力度。
在市场经济条件下,追求经济效益最大和成本最小,是每个企业的自觉行为和目标。企业不会将精力、资金和设施投至貌似没有经济效益的地方。
建设工程施工中,施工方并非不知道发生平安事故的后果,他们担忧事故发生,但出于生存、利润与进展的考虑,认为抓平安生产要投入,没有利润,没有直接的经济回报,不怎么抓也没有出什么大事(实际上只是一个短暂的时期,是一种侥幸心理——编者)往往不愿作必要的平安生产投入,不实行有力的措施预防平安事故,而是抱着侥幸的心理对待平安生产问题。
施工方的侥幸心理,除了与只重视眼前利润忽视平安生产带来的隐形及长远效益的主观缘由有关外,还与行业管理的政策,措施有关。对平安生产、文明施工,没有事故发生的施工企业,政府和建设行政主管部门缺乏有力度的嘉奖政策和激励措施,导致施工方抓平安生产的主动性和乐观性下降或受挫。对于不遵守国家法律、法规,不按国家及行业平安技术规范、规程进行施工,但侥幸没出平安事故的企业,缺乏惩罚或缺乏有力度的惩罚,这在客观上助长了施工方对待平安生产问题的麻痹、马虎、漫不经心及侥幸心理,致使施工方在平安生产及管理上的精力、资金和设施投入不足,措施不力,甚至消失有法不依有章不循的局面。
工程中,平安生产费用定额偏低,这也是施工方资金和设施投入不足的客观缘由。
第三,随着社会主义市场经济的进展,建设投资的主渠道由单一的国有,向多元的方向进展。我国实行的是建设项目申报制度,对于不按基本建设程序开工的工程,政府和行业管理部门无法对其实施平安监督和质量监控;即使是按建设程序开工的工程,由于人力、财力等诸多因素,也很难做到“行业管理,国家监察”真正到位。
从事施工作业的一线工人往往受教育的程度不高、流淌性大、素养参差不齐、建设专业学问缺乏、平安生产意识淡薄,自我爱护意识差。他们身处企业的下层,一些工人尚达不到训练有素和职业化,很难对施工现场的平安生产状况实施有效有“群众监督”。
三、完善和改进建议
由于国情和社会保障制度不甚健全等,不行能让发生平安事故的施工企业关闭、歇业。要实现平安生产,建设工程的各主体方必需严格遵守《劳动法》、《建筑法》、《平安生产法》和建设部发布的一系列关于平安生产的行政法规的规定;必需坚持预防为主的方针,行业主管部门应从多种渠道加强对建设工程施工现场平安生产的监管,加大对违法、违章行为的惩罚力度。同时应坚持标本兼治的原则,调整产业政策,完善和改进现行建设工程平安生产管理体制。
1.重新界定建设活动中,建设工程的各主体方在平安生产和管理上的责任。确立建设方是平安生产者管理的第一责任人,或建设方与施工方共同对平安生产负主要责任的机制。设计、监理、平安生产所需设施、材料的生产厂家和供应商,视不怜悯况担当次要和连带责任。
所发生的工程平安事故表明,事故与建设方有关的占相当比例,必需加大对建设方违法、违规行为的惩罚力度。
2.政府要出台使施工单位通过抓平安生产获得利益,获得更大的市场份额的政策、措施。建议设立政府平安生产嘉奖基金,嘉奖平安生产的建设、设计、施工、监理等各方,尤其是嘉奖直接面临平安风险的施工方。建立建设工程平安生产专项补偿金制度,对建设各主体方,尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿,在政府和行业管理层面形成敬重和保障企业的权益氛围。
3.实行建设工程平安生产押金或平安生产风险保证金制度。建设、设计、施工、监理等各方,视其在建设活动中的地位和角色,向建设行政主管部门缴纳平安生产押金或平安生产风险保证金,待工程平安竣工后返还。对施工中发生平安事故的,视状况不予返还或部分返还。用这笔不菲的押金或保证金提示各方,必需平安生产,文明施工。
4.工程总造价中,施工方猎取的利润水平应与所担当的平安风险大致相协调,行业主管部门应提高平安生产费用定额。应组织专家、技术人员,依据国家、行业平安技术规范、规程,通过对各地、各类有代表性的工程,进行平安生产费用的核算,确定平安生产费用在建设工程总造价中的合理比例。
5.成立在建设行政主管部门指导下的、社会化、专业化、具有监管和服务性质的建设工程平安生产监督机构。该机构接受主管部门的托付和指派,对建设工程平安生产实施强制性的监控。或强化工程监理公司对建设工程平安生产的监控、监督职能。
6.乐观稳妥地推动建设工程保险制度,除了已实行的意外损害等保险外,还应设立与平安生产有关的新险种,如建设方责任险、职业责任险、工程质量保险、建筑工程一切险、安装工程一切险等。其中一些险种应强制推行,同时政府要有政策支持。
7.综合治理建设活动中的违法、违规行为。治理建设方的过分压价,施工方的过分竞价,压价行为;治理建设方强求施工主的“垫资”行为;治理建设方不按进度给付工程进度款以及拖欠工程款的行为;依法打击建筑材料供应者的垄断及强买、强卖行为,依法整治建设工程施工现场治安环境等。
(伋雨林)
【第4篇】完善市场经济条件下的政府平安管理机制
市场经济本身有其自有的运行规律、运行法则,有很强的自我调控作用。但由于市场经济体制固有的短期趋利性、盲目性和无序性等自己难以解决的缺陷,打算了市场经济的自身调整并不是万能的。面对新的形势和问题,政府的建筑平安管理模式、管理体制和管理机制,如何与之相适应,做到与时俱进,转变那种方案经济体制下,单靠政府文件命令的单一管理模式及事无巨细的管理方法,调动各方乐观性和一切可以调动的资源,确保平安生产,应是当前建筑平安管理急需解决的重要问题。
一、当前建筑平安生产管理所面临的形势和问题
1.入世后政府管理方式面临很大冲击。wto所带来的强制性和全球市场经济规章体系必将加速我国行政体制XX的步伐。市场经济要求政府的职能是有限的、宏观的,超然于详细经济事务之外;wto规章也排斥政府权力进入市场,要求确保市场主体的公正竞争。如何应对入世,尽快完善建筑平安管理体制和机制是一种机遇,也是入世的要求。
2.方案经济向市场经济转型期带来很多新问题。
(1)新形势下呈现出经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样化和生活方式多样化。中国的社会结构正在发生急剧变化,社会阶层结构越来越简单,传统方案经济条件下单一的金字塔式结构已不复存在,要求政府应具有较强的调整社会平衡的力量。
(2)随着我国体制XX的进一步深化,企业居为市场经济的主体,不再是政府附属物,与政府原有的“脐带”关系已不复存在,而填充政府与企业“断裂层”的中介组织,培育和进展度远远不能满意形势的需要。
(3)市场经济条件下企业的生产观念发生了本质的变化。方案经济体制下,企业生产只是完成上级下达的工作目标,如何贯彻上级的指示,因此国家的有关法律、法规和标准规范会得一准时地贯彻落实。市场体制下,企业以追求利润最大化为最终目的,在我国市场经济还不成熟的状况下,部分企业和个人忽视法律、法规,不讲商业信用,损人利已,危害社会。
3.建筑行业生产力水平低下。一是我们在平安生产技术设备的讨论开发,新技术新设备新工艺的推广和应用等方面,不但与发达国家相比还有较大差距,就是与制造业、服务业等其他行业相比,也有较大差距,特殊是一些小企业,技术装备水平更低。二是打算生产力水平的重要因素劳动力整体水平相对较低。据有关资料统计,经济发达国家高级工占到从业工人的35%以上,而我国仅占7%左右。
二、完善新形势下政府平安管理机制的探究和体会
近几年,我市在如何完善市场经济条件下的政府平安管理机制方面,做了一些探究,明确了思路,在实际工作中坚持了政府管理要到位,但不越位错位;以系统工程的理念管平安;市场导向;突出重点;以人为本;借助外力发挥第三方组织能动性等六项原则,收到了比较明显的效果。
1.指导思想:以提高企业的自控意识和自控力量为主线,以完善的法律、法规和标准、规范体系为保证,以强有力的市场监管和发挥中介组织的能动性为手段,以重大隐患源的防治为重点,以杜绝重特大平安事故、有效掌握一般性事故的发生,确保建筑施工平安,促进建筑业健康、有序进展为最终目的。
2.遵循的原则:
(1)坚持政府管理不越位错位而要到位的原则。市场经济体制下,平安生产的责任主体是企业,政府是管理主体,但不行以越俎代庖,必需真正实现企业对平安生产由“要我搞”到“我要搞”的转变。为实现这种定位,我市近几年做了一些探究,实现了“一评估两到位三提高”管理模式。
一评估:要求建筑工程在开工以前,施工企业必需会同建设、监理单位对施工现场周边环境状况进行平安评估。评估人必需为评估结论的牢靠性负责。平安评估作为企业平安报监的重要内容,未作平安评估的,不予办理平安报监,未经平安报监的不予办理施工许可手续。
两到位:就是要求工程项目的建设、监理、施工三方必需按规定在施工现场配备专职平安监管人员,做到人员到位、责任到位。
三提高:即提高施工单位法人代表、项目经理和监理总监的平安生产意识。为此我们主要实行了以下几项措施:
一是实行项目经理的计分考核制度。我市自2022年10月起对项目经理的平安管理状况进行计分考核。年度内累计扣除5分以上的予以全市通报批判,并须参与建筑施工平安强化培训班。累计扣除7~9分的项目经理一年内停接工程任务,累计扣满10分的,报请发证机关吊销其资格证书,并在一年内不得重新申报项目经理资格。凡项目经理累计扣除5分的企业,对其法人代表予以全市通报批判,情节严峻的,对其法人代表进行平安强化培训教育,培训期间,通过电视台等新闻媒体予以公开曝光。到目前为止,共有40余名项目经理受处处罚,举办强化培训班4期,起到了特别大的震惊作用。
二是实行黄牌警告制度。我市从2022年起,对在平安检查中被评定为不合格和存在严峻事故隐患的,一律予以黄牌警告,黄牌悬挂于施工现场的显要位置。被黄片警告的,平安监督机构予以重点监控,监控时间不少于一个月。同时对其项目经理一次性扣除7分,对总监予以全市通报批判。此项制度的实施,在全市引起特别大的反响,都怕挂上黄牌的房子不好卖。
三是实行不良行为记录制度。我市从2022年就建立起了企业项目经理、总监等相关人员的不良行为记录档案,作为企业及其个人参与工程招投标、资质、资格年检、晋级的重要依据。
四是实行平安评定状况联动制度。我市于2022年实行了建筑工程平安报监制度。要求各责任单位在日常检查的基础上,施工单位必需依据工程的形象进度定期会同建设、监理单位对工程的平安生产状况进行综合评定,并将评定结果报工程所在地建筑平安监督机构。平安监督机构对评定结果进行抽检,并据此确定项目和企业年度平安生产状况,评定结果将作为企业及项目经理、总监参与工程招标投标、资质、资格年检、晋级的重要依据。
通过以上措施,明确了各方市场主体的平安生产责任,使建设、监理、施工单位担当起了应当担当的平安责任,通过平安责任的人格化,极大地调动了三方相关人员搞好平安生产的自控意识,特殊是监理单位的平安责任意识得到根本性的转变,从原来对平安的不管不问,甚至抵触,到现在的乐观参加,主动把关。初步实现了政府平安管理从“运动员”到“裁判员”的角色转换。
(2)坚持以系统工程的理念管平安原则。要做好平安生产工作,绝不行就平安讲平安,应“在其位俯视其位”,综合考虑各种因素的影响,用系统工程的理念,用法律、经济的手段,整合政府管理的各种行政手段,形成合力。制造一个良好的平安大环境。
我市2022年成立建筑工程管理局,全面负责青岛市的建筑业管理。为了理顺建筑市场,搞好平安管理,我们主要实行了以下几方面的措施:
一是加大整顿规范建筑市场力度,建立良好市场秩序。为从根本上解决无证施工的问题,我们与规划、监察部门联动,做到无规划许可证不办理施工许可证,无施工许可证不办理开工验收,违规者依法进行处理。今年上半年,全市共查处各类违法、违规问题349项,为确保我市建筑平安生产的平稳进展奠定了良好的基础。
二是压缩队伍规模,优化队伍结构,建立相对合理的供求关系。建筑队伍规模过大,结构不合理,产生供求关系失衡,将施工企业置于一个不公正的弱势地位,造成建筑施工企业间恶性竞争。为此,我市以资质就位为契机,下大力气压缩队伍规模,调整队伍结构。现在我市建筑业企业已由原来的1130家下降到775家,削减了355家,压缩31.4%;专业承包企业的类别由原来的13类增加为30类;新增劳务企业135家。基本形成了较为合理的队伍规模和以施工总承包企业-专业承包企业-劳务企业组成的较为合理的正金字塔形队伍结构,这对保证我市的建筑平安生产必将产生乐观的影响。
三是建立建筑工程二级分包市场,确保分包企业素养。对建筑工程二级分包市场和劳务企业失控,往往导致一级企业中标二级企业管理三级企业干活的不利局面。而劳务层又是建筑业的主体,如何加强对他们的管理,使之有序、规范,应是建筑业各管理部门亟需探究和解决的问题。我市要求从今年7月份开头,从事土石方、桩基础、装饰装修、设备安装、幕墙、防水等专业工程承包和劳务分包的企业,必需具备相应的资质证书。30万元以上的有关专业工程、10层以上高层住宅及工程造价1000万元以上的大型基础设施、公用事业、公共建筑其主体工程的劳务作业分包,必需进入有形建筑市场进行招标投标。我们方案用一到两年时间,使建筑工程的二级分包市场和劳务队伍得到有效的管理和监控,做到规范有序,从而使工程质量和平安生产得到有效保障。
(3)坚持市场导向的原则
一是严格市场准入制度。资质管理是保证队伍素养,调控市场供求关系,维持市场供求相对平衡的有效手段。我市根据建设部的要求,始终将企业的平安生产状况作为其资质审定、晋级的重要依据,实行平安生产一票拒绝制,建管局成立后,因平安问题有3家企业予以了降级,2家不予就位。同时,从去年平安管理开头向从业人员执业资格管理的延长,项目经理、监理工程师在申报资格以前,必需参与全市组织的平安教育培训,未经参与的取消其申报资格。取得资格人员的平安生产状况纪录,将作为其资格年审、晋级的重要依据。
二是严格与招标联动制度。将企业的平安管理状况与招投标联动,奖优罚劣,对平安达标不合格和存在严峻事故隐患的,在招标中予以减分;对获得文明工地荣誉称号的,予以加分。
三是加快信用体系的建设。
我市近两年在信用建设方面进行了一些探究和实践,建立起了不良行为档案,实施了对企业的综合考评,通过青岛建筑管理信息网、触摸屏、新闻媒体、公示栏对管理优秀企业及个人进行公开表彰嘉奖,对管理差及违法违规单位和个人予以公开曝光。我市今年还制定并实施了《关于实行建设工程担保制度的看法》。要求工程开工前业主供应支付担保,承包商供应履约担保;不讲信用者,将无人为你担保。
(4)突出重点的原则。近几年我市重点对深基孔开挖、塔吊、脚手架、围挡墙及高处坠落和防护用具进行了专项治理,收到了良好的效果,连续多年杜绝了两人以上的死亡事故。
(5)坚持以人为本的原则。“以人为本”作为现代管理的基本理念,已成为不争的事实。我们认为,要体现“以人为本”的管理理念应做好以下几方面的工作。
一是制造良好的环境关爱人。建筑工人是建筑业的主体,维护最广阔建筑工人的合法权益,最大限度地激发他们的社会荣誉感,最大限度地调动他们的工作乐观性,是责无旁贷的义务,也是实践****的详细体现。如何维护建筑工人的合法权益,是近几年我市始终在探究和实践的工作。我们认为创建文明工地,是一种有效的载体。我市从1995年开头,绽开了对施工现场卫生的专项治理,市建委与市卫生局联合起草了《青岛市建设工程施工现场卫生暂行规定》,并由市政府予以发布,为建筑施工现场的卫生管理供应了法规保障。在对施工现场进行卫生综合整治的基础上,我市于1999年开展了创建“两型五化”施工现场活动,即创建平安文明型、卫生环保型、实现美化、绿化、硬化、净化、亮化,全面提高施工现场的文明施工程度。通过创建活动,为建筑工人制造了一个良好的生活和工作环境,通过创建良好的环境,陶冶了工人的情操,激发了他们的集体荣誉感。同时,通过创建活动,提高了企业和整个建筑业的整体形象,彻底转变了建筑施工现场脏乱差的不良社会形象。
二是通过教育培训提升人。建筑行业是一个事故多发的行业,加强对从业人员的教育培训,不断提高其平安防护
意识和防护技能,是建筑业平安管理的一项最重要的基础性工作。我市主要从以下几方面绽开工作:
平安教育同职业技能培训紧密结合。职业技能培训是一种岗前培训,量大面广,是平安教育的有效载体。我市根据建设部的统一要求,于1998年全面开展建筑工人的职业技能培训鉴定工作,规定2022年底,主体工种全部持证上岗,2022年底全部工种达到持证上岗的要求,目前我市已建立8个培训基地、8个鉴定站,共培训建筑工人50000余人,42000余人取得了技术工人等级证书。我市开展职业技能培训之初,就将平安内容作为职业技能培训和考核鉴定的重要内容,规定平安培训不少于15课时,授课老师应得到市安监站的确认。从去年开头我们将建设部编印的《建筑施工人员平安学问读本》作为重点授课内容,要求参与培训人员人手一册。为提高培训的直观性和有效性,我市今年投入大量的人力物力,以《建筑施工人员平安学问读本》为蓝本,结合我市特点,制作了《平安就是生命》vcd教育片,免费发给各施工、监理、建设单位,要求全部进场人员不少于观看一次,并做好观看纪录,作为平安检查考核企业三级平安教育的重点内容。
举办职工夜校,整体提升从业人员素养。青岛市有建筑工人近30万。为此,市建委从2000年开头与团市委、综治办、总工会、公安局、计生委、卫生局等有关部门联合在建筑施工现场举办建筑工地职工夜校,成立了领导小组。各成员单位选派有阅历的任课老师,依据各自的业务范围义务授课。迄今为止,我市共开办职工夜校40余个,有近10万人次参与了教育培训。通过建筑工地职工夜校的举办,使广阔职工既感受到青岛的文化氛围,又宣扬了我市的形象。
通过平安演讲以情动人。我市在乐观引导企业实行职工喜闻乐见的形式,对职工进行教育的基础上,于1991年,在全市绽开了《平安在我心中》演讲竞赛,并通过层层选拔,组成了市《平安在我心中》演讲团,在全市建筑施工现场上进行巡回演讲;演讲的内容,全是发生职工身边的血淋淋的事故案例。通过演讲不仅使工人得到剧烈震撼,更重要的是通过案例分析,提高了工人的自我防护意识和防护力量。
培育骨干力气,提升企业的管理水平。我市每年在对企业法人代表、平安分管经理、项目经理培训的基础上,重点加强了对企业平安监管人员,特殊是企业平安科长的系统培。对企业平安监管人员我市于去年实行了资格认定制度,确定了在施工现场的配备标准,并作为平安报监的必备条件,同时实行了年审制度。在此基础上,重点强化对建筑施工企业平安科长的教育培训,每年由市安监站统一组织培训,培训时间不少于一周。通过此类培训,不断提高其管理水平和管理力量。
(6)借助外力发挥第三方组织能动性原则。在当前我国平安管理体制尚不明晰、第三方组织发育尚不成熟的环境下,我们认为可在以下几个方面有所作为。
利用保险费率杠杆,提高企业平安生产的乐观性。尽管各国工伤保险费率掌握形式千差万别,但利用费率杠杆来促进企业加强平安防护,降低工伤事故的目的是相同的。我国将建筑职工意外损害保险,通过《建筑法》以法律的形式确定为一种强制性保险。我市于2000年在全市建筑施工现场全面推选了建筑职工意外损害保险制度,推行之初确定,必需发挥保险的经济杠杆作用,在对企业的评价体系尚未建立以前,每年要求保险公司拿出总保额的20%以上,对平安先进单位和个人进行集中嘉奖。随着我市平安评价体系的建立和完善,我市方案明年上半年以前,在充分调研、测算的基础上,实行浮动费率制。
通过政策引导,加快职业平安健康管理体系的认证工作。我市将加快职业平安健康管理体系的认证工作。为此,在今年修订的《青岛市建设工程施工招标评标、定标方法》中规定,对获得职业平安健康管理体系认证的企业,予以加分嘉奖。旨在通过政策引导,提高企业对体系认证的乐观性。到目前为止,我市共有15家企业获得认证,另有21家企业正在申报之中。
加快评估、检测、询问机构的建设,为政府供应决策和技术支持。随着我国政府体制的进一步XX,政府机构的进一步精简,尽快建设相关的中介组织,并发挥其有效作用,已是大势所趋。应尽快在《建筑法》《平安生产法》的框架下出台建筑行业的相关管理方法,培育自己的中介组织显得尤为迫切。
三、下步工作展望和建设
我国的建筑平安生产管理工作,通过各种有效措施,整体平安意识和防护水平、防护力量有了大幅度提高,平安生产形势呈平稳进展的态势,但重大恶性事故仍时有发生,平安形势依旧非常严峻。为确保平安事故的有效掌握,爱护从业人员人身平安,维护社会稳定,促进建筑业的健康进展,在坚持以往各种有效管理措施的基础上,我们认为今后应重点做好以下几方面的工作。
1.建立完善的法律、法规和标准、规范体系。市场经济是法制经济,政府的平安生产监督和管理必需含依法进行,各类平安标准、规范是平安生产的技术保障,只有建立完善的法律、法规和标准、规范体系,平安生产才会得到有效保证。
2.建立统一的教育培训管理体系。平安生产技术培训是平安生产的基础性工作。当前,从事平安管理的人员整体素养不高,从事平安管理的人才相对贫乏,大专院校中设置平安管理专业的极少。此类问题的滞后解决,必将成为建筑平安管理的瓶颈。为此我们建议:
(1)与有关部门协商,在有产大专院校中开设建筑平安管理专业,提高平安管理人员的学问层次,为建筑平安管理供应后续人才。
(2)对平安管理人员分层次进行执业的资格管理。规定其执业规范,并将持证状况同企业的资质挂钩。
(3)对培训单位进行资格认定,对培训教材、培训大纲进行确认,以确保培训质量。
3.建立起全国的信用评价体系。完善的信用评价体系,是市场经济成熟的重要标志,建立完善的建筑平安生产信用评价体系,是促进建筑业企业及从业人员提高平安自控意识的迫切需要,也是市场经济进展的必定要求。通过评价体系,使不讲信用者名誉扫地,受到应有的惩处。
(1)制定平安评价标准,确定评价结果适用范围,使之与企业资质、招标投标、保险费率,与个人的执业资格紧密挂钩。
(2)对评价机构进行资格认定,明确其权责和考核标准。
4.建立技术保障体系。依靠科技进步,大力进展平安科学技术,用先进技术改造传统产业,是实现企业平安生产,杜绝重大平安事故关键性措施。
(1)确定讨论开发的方向和重点。依据经济和社会进展的实际需要,针对有关平安生产的关键性、综合性的科技问题,开展科技攻关,推广科技成果,加大企业技术履行力度,提高平安生产的综合防备力量。
(2)建立激励机制,引导企业加大平安生产科技投入。在争取国家对建筑平安生产技术讨论支持的基础上,对于能够实现产业化的建筑平安技术装备研发,赐予政府予以强制推广其产品等政策支持。
5.建立信息保障体系。经济全球化、管理信息化已成为当今社会的进展潮流。通过互联网建立完善的平安管理网络,实现全国信息的快速传递、收集和分析,实现网上审批、文件传递、法规标准查询、技术询问、资格认证、信用公示等,建立起全国的建筑平安生产管理信息高速大路。是提高政府工作效率和办事公开化,实现信息共享,加强社会沟通,服务企业的必定要求,也是加强平安管理的有效手段。
【第5篇】创新体制、完善机制、探究实践新形势下平安生产管理新方法
九十年月至今,上海城市建设连续保持高强度投入,投资规模呈持续增长态势。在几轮城市建设进展中,上海建设工程平安生产在建设部、上海市委、市政府的领导下,在全市各级监督管理部门的共同努力和兄弟省市大力协作支持下,取得肯定成果,总体受控,保持平稳。在加强常规管理的同时,这几年,我们不断学习和吸取先进国家阅历,结合上海特大型城市的特点,在创新管理体制,完善管理机制等方面做了一些探究和实践,现向大会作简要汇报。
一、探究建立符合市场经济进展和建筑市场需求的监督管理体制和机制
经过十余年的建设进展,上海建设工程平安生产管理已基本纳入法制化、规范化和制度化轨道,建立起一套比较完整的科学的管理体系,形成一支高度机动、掩盖全市、反应快速、处置有效的监管队伍。但随着建筑市场投资主体多元化,政府管理职能转变,行政审批制度XX的不断深化,传统的管理理念和方式方法在肯定程度上已不能满意形势的进展和需要,XX创新势在必行。主要做法:
(一)引入风险机制,培育建筑平安中介机构。建筑职工意外损害保险制度,是社会主义市场经济条件下转变政府职能、加强平安管理的必定要求。我们依据建设部的统一部署,确定了“行业管理、市场运作、社会中介参加”的保险运作机制,充分运用费率调整机制,转变“重理赔轻预防”的状况,鼓舞保险公司聘用平安服务事务所、监理公司等平安服务中介机构,到施工现场进行询问服务。这类平安预防服务中介机构在业务上接受安监站指导,并定期报告工地平安生产状况,起到了平安监管的信息员、报告员、服务员的作用成为政府平安监管的协同力气。这样一方面增加了施工现场平安管理力气,强化了过程监督,中小企业平安技术服务也有了保障。同时保险公司预防成本也得到合理开发使用,“业绩效益”两挂钩的激励机制,更促进中介服务到位有效
(二)推行平安监理制度,补充监管力气。从1996年开头,在市政工程领域试行了平安监理制度。2022年,我们又在闵行、虹口区试行平安监理制度,都收到较好效果。尤其是市政工程领域、闵行区实行了平安监理之后,平安事故高发的形势较快地得到了掌握。2022年,开头在全市范围推广平安监理制度。要求现场监理人员在监理质量的同时,要督促施工单位建立“平安生产保证体系”,审查施工平安技术措施并督促实施,定期组织施工现场平安生产检查,每月向安监站报告工地平安生产状况。这样既补充了现场监督力气,又使得安监站可以依据现场监理定期平安报告,有的放矢地对问题严峻的工地进行集中执法整治,提高了监管效能。
(三)建立社会、职工和舆论监督机制。一是社会各界共同参加的监督机制。我们聘请一些人大、政协委员等社会知名人事担当社会义务督察员,定期组织他们开展检查活动,听取他们的看法。二是公开承诺机制。我市部分地区要求施工工地以告示形式,向职工和社会做出遵守平安生产、文明施工承诺,并报监督部门备案,自觉接受职工和社会的监督;三是舆论监督机制。通过新闻媒体,准时曝光平安隐患和事故,营造重视平安生产的舆论氛围。
探究体制机制创新,建立符合市场经济进展需求的监督管理新模式:一是减低政府行政管理成本,逐步实现监督管理政府归位,企业到位;二是进一步了增加企业风险意识;三是大大激活了企业平安管理内在需求;四是促进和鼓舞企业加强管理的乐观性;
二、坚持科教兴业方针,探究实现监督管理手段现代化
上海建设工地量大面广,每年高大精深且科技含量较高的项目占不小比例,监督难度和深度在不断上升,建立科学化的管理手段和监督措施是提高效率、降低事故的有效途径。
(一)探究打造“数字化工地”,提升监管科技含量。一是建立隐患预防预控系统;在部分重大工程和高大精深项目,以及一般项目关键部位中,试点建立了施工现场电脑平安监视指挥系统,准时发觉和消退隐患。二是实行高危环节“以机代人”监控方式。对进入地下施工或隐藏施工阶段工程,以及在升降设备运行中,更新传统监督方法,试点采纳红外线探头监控监视作业方式实施监督,削减高危领域作业平安事故和监督过程中事故的发生。三是建立全市工地短信群发系统,应对大面积公共平安事故,提高预警和处置力量。
(二)采纳信息化手段,提高政府管理效率。一是建立了建设工程平安质量计算机申报系统。全市全部项目的申报统一进入计算机系统,达到信息采集准时,办理规程透亮 ,信息共享充分,监管数据精确 完整。二是探究建立现场平安监督计算机系统。通过全面采纳手持式平安监督信息采集系统(掌上电脑),实现施工现场平安管理监督标准全都、查处依据规范、告知文本统一,杜绝行政监督与查处裁量的随便性。
三、紧抓传统监督管理方法不放,平安监督有效有力
近几年,我们在大力探究实践建设工程平安生产监督管理新模式的同时,正确处理科技创新与传统管理的关系,始终抓住传统的、科学的、以及被实践证明行之有效的管理手段不放,在监督机构完善、监管措施改进和从业人员教育培训等几大领域连续强化建设和引导,为大规模城市建设的推动发挥重要作用。
(一)连续大力推动现场管理标准建设。《施工现场平安生产保证体系》标准,是全面建立企业平安自控机制的重要基础。通过对现场“人、机、物、料、环”五个方面进行全过程掌握,施工过程中的危急因素得到有效监控。目前这项工作已向分包作业班组延长。
(二)平安专项整治不放松。依据季节特点和平安防范重要时期,不间断地对深基坑、脚手架、活动房、升降设备以及电器设备等开展各项平安整治活动,严厉 查处违规企业和个人。
(三)建立层次培训制度。一是加强一线工人培训,成立流淌平安学校,把平安学校办到建筑工地,试点取得较好的效果,试点企业事故下降趋势明显。2022年下半年,在扩大办学机制上进行XX,实施社会化办学新思路,扩大办学力气,力争全掩盖。并规定从2022年4月开头,未经平安基础学问教育培训且考试合格的,不准上岗。现在,这项培训工作正在上海蓬勃开展。二是建立项目经理、平安监督各类从业人员的年度强制培训制度。目前上海已初步经形成门类齐全、形式多样的建筑平安教育培训机构,初步满意了上海建筑平安学问教育培训工作的需要。
2022年,上海城市建设仍将保持较大的投资规模,建设项目总量呈稳中有升的态势。面对新一轮城市建设进展,建设工程平安生产管理任重道远。我们要仔细贯彻落实国务院全国平安生产工作会议精神和国务院《建设工程平安生产条例》、《平安生产许可证条例》以及《国务院进一步加强平安生产工作的打算》,连续努力探究,大胆实践,用“****”重要思想统领平安生产工作,把保障人民群众生命平安始终作为平安监督管理工作的动身点和落脚点。树立科学的进展观和正确的政绩观,把握处理好建设与城市平安运行、环境改造、社会稳定的关系。坚持“平安生产重于泰山”,以保障人民生命平安为目标,以体制机制创新为动力,以“科技兴业”为手段,以教育培训为基础,以建立“预案、预控、预报、预警”长效机制为重点,求真务实,全面推动各项工作实现“政府统一领导,部门依法监督,企业全面负责,群众参加监督,社会广泛支持”的平安管理工作格局。依照“项目抓标准、企业抓许可、监督抓机制”的总体思路,在以下几个方面有突破:
(一)调整完善管理体制。根据差别化原则,建立市、区、街道(镇)分级分类平安管理新模式,实现平安生产全掩盖、网格化监督。
(二)讨论建立符合上海实际建设工程平安生产指标掌握体系。明确各级政府和建设参加各方在平安管理中的地位和责任,做到分工明确,责任落地。讨论平安事故责任分解方法。突出企业责任主体地位,建立以总承包单位为主线的平安责任分解体系,体现“责随事转、责权对等”原则。
(三)实施建设工程从业单位《平安生产许可证》制度。充分运用市场化手段,探究建立以中介机构评估为主要手段的平安生产许可证审核制度。整合管理资源,探究建立企业资质和平安许可联动管理新机制,讨论平安许可纳入“三色通道”管理新途径。
(四)连续探究平安监督市场化社会化运作体制与机制。一是讨论建立建设工程领域系列保险制度。逐步实现建设单位一切险和第三者责任险、本市施工企业职工意外损害保险、沪外企业职工综合保险的建设工程保险制度体系。在高危领域试点平安信用担保制度。二是构建齐抓共管支撑体系。发挥建筑业管理各部门以及相关协会、学会、检测认证机构、培训机构合力作用,构建法律、信息、技术装备、宣扬教育、培训和市场监管等平安生产支撑体系。自觉引入社会监督机制,争取全社会广泛支持。
(五)深化施工现场平安标准化建设。建立以政府引导为基础、企业自主贯标为主、工程项目为落脚点的现场标准化管理模式。坚持量质并举,提高达标项目掩盖面。完善认证管理方法,提高认证水平。XX平安评优方法。将评优创优融入项目建设始终,变“集中应对”为“常规长效”,减轻企业负担,促进企业平安常抓不懈。
(六)大力推行平安监理制度。确立平安监理在建设全过程中的地位和作用。探究平安监理市场化运作机制,充实扩大队伍,提高工作质量。完善平安监理规章。明确从项目的监理规划到现场监督全过程的职责任务。用1至2年时间,对监理从业人员进行平安监理学问培训。
(七)完善应急救援体系,建立“预警、预报、预控、预案”机制。健全应急救援预案。建立市、区(县)、管理大口和工地相互连接的建设工程“三级”应急救援预案制度。各区(县)和管理大口应建立工地应急救援预案备案制度,防患于未然。
近几年,上海在创新建设工程平安生产管理工作上作了一些探究和实践,在一些领域取得了初步成效。但与国务院、建设部以及上海市委、市政府关于平安生产工作的要求仍旧有较大差距,与兄弟省市同行先进做法相比,上海还有很多需要学习借鉴的地方。下一步我们要在建设部、上海市委、市政府领导下,以贯彻“量条例一打算”为契机,以降低伤亡事故,遏止重大事故为基本目标,全面做好2022年平安生产管理的各项工作,为上海城市进展和社会稳定作出应有的贡献。
【第6篇】学习神华阅历完善班组管理实现平安生产
同志们:
神华集团是一个以煤为基础、煤电路港航油(化)一体化运营的特大型国有企业,2022年生产原煤4亿吨。神华集团共有52处生产矿井、12处在建矿井,其中有9处高突矿井,20处水文条件极为简单的矿井。“十一五”期间,神华集团煤矿百万吨死亡率为0.028,2022年为0.018,达到世界先进水平。52处生产矿井中,有12处矿井实现了开建以来“零死亡”,6处矿井平安生产达10年以上,25处矿井平安周期超过1000天,全部建成平安质量标准化矿井。
神华集团之所以取得上述成效,是由于他们能够抓住制约和影响煤矿平安生产的突出冲突,遵循煤矿平安生产的一般规律,探究出了一条具有神华特色的煤矿科学进展、平安进展之路。其平安管理的主要阅历可以集中概括为“树立一个事故可防可控理念、构建一套平安风险预控管理体系、探究一条平安高效现代化矿井建设新途径、打造一支素养过硬的员工队伍、培育一种具有神华特色的平安文化”。
下边我从班组建设入手,重点学习神华三个方面的阅历,即树立一个事故可防可控理念、构建一套平安风险预控管理体系、打造一支素养过硬的员工队伍。
一、树立一个事故可防可控理念,为实现平安进展奠定了坚实的思想基础
煤矿平安生产的好坏,首先取决于广阔煤矿员工,特殊是各级“一把手”对平安生产的熟悉。神华集团提出并践行“煤矿能够做到不死人”的理念,彻底转变了“煤矿生产难免不死人”的传统熟悉,把对煤矿平安生产的熟悉提升到了一个新高度。煤矿虽然是高危行业,但平安生产的打算因素是人。充分发挥人的主观能动性,乐观引进和运用先进的科学技术,实施严格管理,事故就可以避开。
--在煤矿平安进展的目标上,坚持“从零开头,向零奋进”。煤矿平安生产只有起点、没有终点,必需警钟长鸣、常抓不懈。为了实现“零死亡”的奋斗目标,神华集团严格执行各生产环节的“零目标”掌握,努力做到系统运行零隐患、设备状态零缺陷、工程质量零次品、生产组织零“三违”、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、责任落实零距离。
--在煤矿的平安定位上,力争把煤矿建设成为平安的产业。谈起煤矿,人们往往会联想到事故。由于煤矿生产,时刻面临水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾难威逼,因事故多发,历来被认为是高危行业。神华集团坚决提出要“把高危的煤炭行业建设成为平安的产业”,彻底颠覆了煤矿平安传统的思维定势,并实行了一系列重要措施,主动赶超世界先进水平。经过神华集团上下的共同努力,煤矿百万吨死亡率、千人重伤率等一些主要指标都居世界先进国家煤炭企业的前列。
--在煤矿瓦斯治理上,坚持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯历来被认为是煤矿“一号杀手”。神华集团坚持认为,只要做到科学管理,将各类隐患当作事故进行处理,就能够将瓦斯掌握在平安范围内,从根本上掌握和消退隐患,防止瓦斯事故的发生。这一理念进一步强化了科学管理的重要性和有效性,集中体现了关口前移、超前防范的平安管理思想。
神华集团的煤矿平安理念,在广阔员工中焕发出强大的生命力,并在实践中不断升华。“只有感悟不到的隐患,没有避开不了的事故”;“收入﹦平安+质量+任务”、“平安﹦细节+流程+执行力”;“平安是干部的政治生命,平安是员工的最高利益”等一系列全新的理念。这些理念转变了干部员工对煤矿灾难不行掌握的熟悉,成为推动煤矿平安进展的强大力气。
二、构建一套风险预控管理体系,为实现平安进展供应了有效的管理手段
风险预控管理体系由五部分构成:一是风险辨识与管理。主要规定了煤矿危急源辨识、风险评估流程和职责、风险掌握措施的制定和落实以及危急源监测、预警和消警等要求,其作用是将风险预控的思想和理念全面贯彻到体系运行的全过程。二是担心全行为掌握。主要规定了煤矿各岗位担心全行为的梳理、机理分析和管控订正的要求,其作用是保障每个岗位能严格执行正确的平安程序和标准,防止人的失误而导致事故和损害。三是生产系统掌握。主要规定了煤矿采、掘、机、运、通等生产活动,特殊是防突防瓦斯、防灭火、防治水等系统的管控要求,其作用是将煤矿平安生产的法律法规以及平安质量标准化的标准全面贯彻到生产各环节,实现动态达标。四是综合要素管理。主要规定了生产系统以外的其他煤矿生产帮助系统平安管理的要求,其作用是实现煤矿平安管理全过程、全方位和全员参加。五是预控保障机制。主要规定了体系运行组织机构及其平安责任制、体系方针和目标、体系文件化以及体系评价等要求,其作用是保障体系能推动起来和运行下去。
三、打造一支素养过硬的员工队伍,为实现平安进展构筑了顽强的人才保障
在平安生产工作中,人的因素始终是打算性的因素。提高人的素养,不仅可以实现自保,更能实现互保。
(一)着力构建人岗适宜、人尽其才的选人用人机制,充分发掘人力资源的潜能。2000年以后,面对煤炭市场好转、人才竞争愈加激烈的形势,神华集团准时调整人才引进策略,变招工为招生,大力引进大中专毕业生。在选人用人方面,坚持高校毕业生到基层熬炼,从工人做起,从班组长做起,建立了干部选拔任用机制,健全了公开竞聘、“三推三考”制度,即依据任职条件,由员工自我推举、职工联名推举、单位推举,经过书面考试、答辩面试、组织考核来选拔人才,同时依据平安状况实行“一票拒绝”。
(二)建设培训中心和实训基地,转变培训方式,进一步提升培训质量和效果。神华集团成立了神华管理学院,在教育培训工作中,大力推动“三个转变”:一是在培训内容和项目上,推动由基础性培训向专业化培训转变,进一步提升培训的针对性与超前性。二是在培训的方式和方法上,推动由分散无序的单一培训向系统化、规范化的体系培训转变,建立“教材、课程、课件、实操、师资、考务”六大培训管理系统,进一步提升培训效果。三是在教育培训管理上,推动由单一课堂模式向多元教学模式的转变,充分利用实操基地进行实践教学,极大地促进了员工职业技能水平的提高。
(三)加强班组建设和班组长的培育,重点提升班组长的平安技能和综合素养。一是深化班组建设。推行了“四、五、六”班组管理新模式,即坚持平安、工作、学习、活动四位一体,创建学习、平安、创新、专业、和谐五型班组,构建班组建设组织、制度保障、现场平安风险管控、教育培训、文化引领、考核评价六大体系。深化推动“手指口述”和“准军事化”管理。二是加强班组长培育和选拔。始终注意对员工的理论培训和实践熬炼,把优秀员工选拔到班组长的岗位上来。三是打造班前“第一课堂”。把煤矿每天30分钟的班前会作为对班组平安教育的最前沿阵地,组织员工进行平安教育学习,使班前会真正成为平安生产的第一道工序、平安教育的第一课堂和平安管理的第一道防线。
我们西坡煤业是一个高瓦斯、承压水带压开采的矿井,年设计力量120万吨,属于高瓦斯矿井。自2022年10月徐矿集团托管以来,成立了生产部、安监部、地测部、机运部、通风部、调度室、综合部、综采队、综掘队等机关部室部门及生产区队。一年多来,经过广阔干部群众和在座各位同仁的共同努力,西坡煤业被柳林县人民政府授予“平安高效矿井”、“瓦斯治理示范矿井”、“平安保障型企业”,被山西省人民政府授予“平安模范企业”等荣誉称号,企业平安质量标准化发生了翻天覆地的变化。7月4日山西省煤矿平安质量标准化建设工作会议、8月13日吕梁市煤矿百日平安生产集中清理整顿暨质量标准化矿井建设推动会先后在西坡煤业进行观摩,由此西坡煤业成为全市乃至全省的标杆企业。
但是,在确定成果的同时也应当糊涂的看到,我们的平安质量标准化建设工作还存在许多不足之处,诸如在生产过程中,还存在着人的担心全行为、物的担心全状态、管理的缺陷;在系统方面,轨道运输、通风设施等专业还有许多需要完善的地方;在平安方面还有不少零打碎敲的事故发生等等。我们如何做好班组管理,实现平安生产呢?
神华阅历告知我们,只要我们树立一个事故可防可控理念,为实现平安进展奠定了坚实的思想基础,打造一支素养过硬的员工队伍,为实现平安进展构筑了顽强的人才保障,通过构建一套风险预控管理体系,为实现平安进展供应了有效的管理手段,干煤矿就可以做到不死人,就可以把高危的煤炭行业建设成平安的产业。
抓好班组管理是煤矿平安工作的重中之重,它贯穿于平安生产的全过程。班组是直接从事生产的基本单位,同时也是平安事故最可能发生的地方,要想抓好平安管理工作,必需从班组入手,班组平安管理的好坏,不但影响到班组的平安生产,而且影响到整个企业的平安状况。为此完善班组管理是实现企业平安生产的最有效好、根本的手段。
一、职工业务技能培训是实现平安生产的基础
职工是构成班组的最基本的要素,职工的业务学问和专业技能关系到班组的平安水平,“职工技能培训不合格是最大的平安隐患”。为了全面提升职工的平安学问和实际操作水平,确保平安生产,将平安质量标准化拓展到平安生产的每一个环节。干部、职工同时进行平安培训,务必把握规程措施以及本工种操作规程,确保做到5个必需,即:一是必需每班进行平安危急预知预想,落实风险预控管理;二是班组长任职前必需进行平安管理学问考核;三是职工上岗前必需进行平安准入考核;四是特种作业人员上岗前必需进行专业平安准入考核。五是必需坚持班前会、职工平安活动日平安培训和“手指口述操作法”,坚持每日一题学习,每天进步一点点,不断增加职工平安意识,不断规范职工平安行为,使职工在现场工作中能自觉做到遵章守纪按章作业,努力提高自我保安力量,不损害自己,不损害他人,不被他人损害,爱护他人不被损害,彻底消退人的担心全行为。
二、抓好现场平安管理是实现平安生产的关健
现场管理是否到位,是直接关系到平安工作是否真正落到了实处。首先是严把班前会关,工区领导依据生产方案和调度会支配,依据当班的实际状况进行统一支配,职工精神与健康状态确认,班长强调平安重点。每个班做好交班记录,把消失的隐患、遗留的工作逐一登记,开工前班长带头做好平安隐患排查,并对当班所存在的平安隐患,平安留意事项具体地对职工讲解,做到人人知晓,把好现场平安关。从每一个细节入手,任何一个平安细节不放过,彻底消退物的担心全因素。
三、精细化管理是实现平安生产的手段
平安工作也是一项长期的、细致的重要工作。平安工作无小事,细节打算成败。如何抓好平安上的每一件小事、每一个细节。一是平安培训教育,制定完善的新员工平安培训方案,调复岗平安培训规定,特种作业平安培训制度,进行平安教育。二是设备平安,要对设备进行平安防护,制定具体的设备平安防护方法;对于设备的操作和修理要有严格的操作规范、修理平安掌握流程和管理方法。三是作业平安,一工程一措施,将平安作业纳入管理流程,要有具体的设计方案;现场平安作业要进入现场作业管理流程,对于动火作业、电气作业等要有严格的方案和规定;对于特种岗位要有平安作业证管理制度。四是平安检查,实施平安检查要遵守平安检查流程,有具体的检查标准,检查结果要准时通报落实整改,整改率确保达到100%,真正实现精细化管理,逐步消退管理的缺陷。
四、现场隐患排查工作是实现平安生产的保障
现场处理隐患力度是平安工作查漏补缺的重要手段。加强平安工作现场管理,隐患排查主要以解决问题为主,实行各种行之有效的方法和手段,把现场中存在的一切不利于平安生产的因素毁灭在萌芽状态,确保现场平安生产;现场不能准时处理的隐患,由工区领导跟踪落实整改,对不准时整改隐患的班组加重惩罚,未按期处理的隐患加倍惩罚,并且在曝光台进行通报,强化员工平安意识,提高平安工作的执行力,保证各项工作落实到位,全面排查、有效地遏制各种事故发生,实现“教育+监管+考核+落实”闭环管理,打造零事故现场,确保零事故环境,实现零事故目标,从而确保平安生产。
同志们,让我们以本次班组长平安管理座谈会为动力,牢记“平安第一,预防为主,综合治理”的平安生产方针,努力提升自身素养,不断完善班组管理,大力弘扬“忠厚吃苦敬业奉献、开拓创新、卓越至上”的山西煤炭精神,为实现企业平安生产,为建立一个现代化的西坡煤业而努力奋斗。
【第7篇】完善江苏省电力公司平安管理体系的构想
〔摘
要〕介绍了职业平安健康管理体系(oshms),与平安性评价作了分析比较,阐述了公司系统推行oshms的必要性,提出了如何推行oshms的建议和完善公司平安管理体系的构想。
〔关键词〕oshms;平安管理;建议;构想
2022年以来,江苏省电力公司(以下简称省公司)相继推出“同业比较”、“国际比较”,拓展了干部员工的管理思路。在乐观汲取和借鉴国际先进的管理理念和管理阅历,瞄准国际一流企业的管理水平和最新动态,寻标杆、找差距的过程中,不断改进公司的管理体系。通过推动学习型企业的建设,培育和熬炼了管理队伍,为实现公司“四化一先”的战略目标奠定了坚实的基础。
省公司始终坚持“平安第一,预防为主”的方针,乐观探究、不断实践事故预防和超前掌握的管理方法,树立了“没有消退不了的隐患,没有避开不了的事故”的公司平安理念。在“同业比较”、“国际比较”中,围绕这一平安理念,重点开展了平安性评价和危急点分析预控工作,取得了实效。
在跨入新世纪之际,一个继质量管理体系
(iso9000)和环境管理体系(iso14000)之后的新的管理体系——oshms,引起国电公司和省电力公司的关注。
oshms产生到现在,不过10多年的时间。自1996年,我国对外贸易业务较多的部门,就已经开头推行oshms。1997年,中国石油自然 气总公司制订了3个有关石油工作的oshms行业标准。1998年,中国劳动爱护科学技术学会提出了《职业平安健康管理体系规范及使用指南》。1999年,国家经贸委颁布了《职业平安卫生管理体系试行标准》,下
发了在国内开展oshms试点工作的通知,并于2000年成立了全国oshms的认证指导委员会、认证机构认可委员会及审核员注册委员会。2022年,国家经贸委发布了《职业平安健康管理体系指导看法》和《职业平安健康管理体系审核规范》。
我国的一些电力企业,包括江苏省的一些电力企业,出于自身的需要,乐观推行了oshms,并聘请有资质的中介机构进行了评审认证。还有些电力集团公司统一组织所属电力企业推行包括oshms在内的“三标整合一体化”贯标工作,并通过招投标的方式选择中介机构,进行评审认证。
1
oshms的管理要素及运行过程
1.1
oshms的管理要素
oshms是用人单位全部管理体系的一个组成部分。我国《职业平安健康管理体系审核规范》,将oshms按功能分为17个体系要素。每一个要素都具有其独立的管理作用。17个体系要素包括:
(1)职业平安健康方针;
(2)危害辨识、风险评价和风险掌握的策划;
(3)法律、法规及其它要求;
(4)目标;
(5)职业平安健康管理方案;
(6)机构和职责;
(7)培训、意识和力量;
(8)协商和资料掌握;
(9)文件化;
(10)文件和资料掌握;
(11)运行掌握;
(12)应急预案与响应;
(13)绩效测量与监测;
(14)事故、大事、不符合、订正与预防措施;
(15)记录和记录管理;
(16)审核;
(17)管理评审。
它们严格规范了各类用人单位实施、建立和保持oshms应遵循的原则与基本要求,是各类用人单位获得认证的必要条件,也是审核员进行审核的基本依据。
1.2
oshms的运行过程
oshms依据传统的pdca管理模式,由职业平安健康方针、策划、实施与运行、检查与订正措施和管理评审五大核心要素构成五大基本运行过程,推动体系循环运转。它是一个系统化、结构化、程序化和文件化的管理体系,具有敏捷性、兼容性和三级监控(绩效测量与监测、审核和管理评审)机制的特点,并突出强调了最高管理者的承诺和责任,以及全员参加、全过程掌握和持续改进的原则。
2
oshms与平安性评价的比较分析
2.1
主要共同点
(1)oshms与电力企业的平安性评价、危急点分析预控的核心都是进行危害辨识、风险评价和风险掌握。
(2)oshms与平安性评价产生的年月基本一
致,它们的产生反映了人类对平安的熟悉上升到了本质化的阶段,体现了超前掌握的时代特征。
(3)oshms与平安性评价的循环周期也基本全都。oshms的认证证书有效期限一般为3年,其间定期进行监督审核。3年后重新进行认证,基本程序和初次认证程序相同。这和电力企业的平安性评价的运转规律是基本全都
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