铁总运201360号 发文关于加强和改进工务普速线路维修管理工作的通知

中国铁路总公司关于加强和改进工务普速线路维修管理工作的通知铁总运〔2013〕60号为进一步适应铁路工务技术和装备的发展，加强和改进工务普速线路维修管理工作，在总结全路维修管理创新经验的基础上，中国铁路总公司对下一步工务普速线路维修管理工作提出以下意见，请各单位结合实际，抓好贯彻落实。一、总体思路、目标和基本原则（一）总体思路以贯彻落实《营业线施工安全管理办法》为契机，深入推进工务维修检、养、修分开，大力推进专业化、机械化修理。进一步优化设备修程修制，推进设备等级管理，努力延长设备修理周期。围绕天窗修，合理调整生产力布局，优化维修作业组织模式，积极开展集中修理，充分利用好天窗、人力和机具等生产资源，大力提高作业效率和作业质量。（二）工作目标及推进计划1.维修作业安全有序可控。贯彻落实《铁路营业线施工安全管理办法》，全面实行天窗修，强化维修作业过程控制，大力提高天窗利用效率和作业效率，确保施工作业安全。2.设备修程科学合理、经济有效。建立设备质量状态评估体系，合理确定线路管理等级和设备修理等级，推行设备单项修理，采用周期修与状态修相结合的方式，优化设备修理周期，进一步完善修程修制。3.维修管理水平进一步提高。以强化车间管理能力为重点，建立职责清晰、布局合理、装备精良、技术水平高、作业能力强的各级设备检查、保养、修理组织，完善作业质量验收、评价和考核制度，大力提高维修作业效率和作业质量，使设备修理周期得到逐步延长。以六大干线的相关铁路局为先行试点单位，6月底前完成相关准备工作，下半年开始试行，年底完善到位。其他铁路局可比照在局内主要干线试行。至2014年6月份，全路主要干线全面推行。（三）基本原则1.坚持主动适应天窗的原则。天窗修既是提高铁路运输秩序和效率的需要，也是保障工务设备维护质量和安全的需要，是工务维修生产的发展方向。要以实施新的《营业线施工安全管理办法》为契机，主动适应天窗修要求，转变维修管理理念，优化维修生产组织，强化修理作业手段，推行以集中修为主的修理组织模式，大力提高天窗修的利用率和作业效率。2.坚持差异化管理的原则。要在工务技术装备水平、维护技术、修理手段已有较大进步的基础上，进一步加强和改进原有维修管理模式、修程修制和生产过程管理。从实际出发，充分考虑不同生产单位所管辖线路设备、自然环境、人员素质、硬件装备等条件的差异，在制定管理制度和办法时做到因地制宜，循序渐进，不搞一刀切。3.坚持服务现场的原则。将“寓管理于服务”理念贯彻始终，措施、制度办法的制定要贴近现场、适用于现场，能真正落到实处。要及时发现和解决现场存在的困难，为一线干部职工转变维修生产模式创造条件。二、优化维修机构设置（一）合理设置车间班组以有利于组织生产、提高效率、处理突发情况为目的，按照检养修分开和专业化检修的要求，突出工务段的技术管理职能，做强线路车间和专业修理工队，合理调整生产管理机构和人员定编，原则上在设备没有变化的情况下不增加人员编制。1.工务段：管辖正线线路延展长不宜超过1000km。原则上维持既有工务段格局不变，对管理跨度过大的段，各局根据实际对管界进行适当调整。工务段下设线路、路桥车间、重点维修车间、综合车间等，并应在整合段生产调度、检查监控车间基础上，组建安全生产调度指挥中心。为加强探伤专业管理，应单独成立探伤车间。2.线路车间：管辖正线线路延展长单线以60～80km为宜，双线以100～120km为宜，山区铁路要适当缩小车间管辖范围。线路车间下设线路工区、维修工区，具备检修分开条件的，可单独设置检查工区。3.线路工区：线路工区原则按站间设置，管辖正线延展长不宜超过20km，山区铁路管辖范围可适当缩短。（二）合理界定生产职能1.工务（桥工）段：全面负责线路设备技术状态，掌握安全生产信息。根据铁路局相关要求及下达的生产任务、指标，根据线路维修保养周期并结合设备实际状态，组织制定年度生产计划及技术组织措施，对车间维修生产月度计划进行审核并组织实施，对生产过程进行检查、指导、监控和考核。2.安全生产调度指挥中心：负责监控和指挥全段日常生产，对施工作业和设备安全信息进行全面掌控。汇总分析线桥设备检查监控数据，布置设备病害和缺陷的调查复核，跟踪处理情况；动态掌握全段日作业计划，对车间施工日作业计划进行审核、协调和过程监控，跟踪掌握工务机械车运行状态和路料运输情况，指挥突发情况的应急处置等。逐步将维修计划的制定职能向中心整合。3.线路车间：作为组织维修生产的基本单位，负责维护所辖设备质量状态，组织落实设备检查巡视验收制度，定期分析评价设备质量，组织制定车间年、月生产计划和周天窗维修计划，组织计划的实施，跟踪考核维修、保养质量等。4.重点维修车间：作为段实施机械化修理和专业修理的主要单位，负责配合大型养路机械作业、配合集中修作业、道岔修理、钢轨和道岔的焊修打磨及重点设备病害整治等工作。5.线路工区：作为所辖线路的设备管理责任单位，负责站区线路检查、设备巡养工作，站线设备维修，消灭线路超临时补修管理值的病害，补充更换个别零配件，清理侧沟，整治线路外观和线路标志，应急值守，封闭栅栏的巡视和保养，安全防护设施的检查等。维持现行管理模式的工区，段、车间要强化其安全生产管理，保障设备修理能力。6.维修工区：负责线路、道岔成段（组）保养、更换轨道伤损部件、清挖道床翻浆、线路和道岔钢轨打磨、翻修道口及季节性重点工作等。7.检查工区：负责车间管辖范围内正线、到发线线路的周期性设备静态检查和重点病害的调查、复核等，为分析、评估线路质量状态、确定修理计划提供依据。三、优化和强化维修管理（一）实行线路等级管理根据线路允许速度、年通过总重、在路网中的重要性以及客货运输特点等情况，划分线路等级。客车径路管理比照相邻正线。I级：年通过总重大于5000万吨或线路允许速度120km/h以上的繁忙干线、干线铁路；Ⅱ级：年通过总重大于3000万吨或线路允许速度100-120km/h干线铁路；Ⅲ级：年通过总重小于3000万吨或线路允许速度不大于100km/h的干线铁路；Ⅳ级：支线铁路、到发线；V级：其他线路。线路管理标准原则上按照修理规则等要求分速度等级进行管理，各铁路局可结合实际具体明确。（二）开展设备质量和状态评估建立基于设备单元管理的设备质量和状态评估体系，为开展设备状态修、等级修，科学合理制订设备大修、维修和保养计划提供技术支持。1.合理划分设备管理单元。线路设备单元可根据管辖线路实际情况进行划分（具体由段组织划分），单元内设备结构应相对一致、质量相对均衡，原则上以200m线路、整条曲线或股道、整组道岔及前后50～1002.建立设备质量评估体系。以轨道结构、通过总重、允许速度、平纵断面技术条件、轨道动静态检测数据等与轨道质量有关的项目为要素，根据其对各质量指数的影响程度，研究各要素的不同权值，制订质量和状态评估系列标准。在此基础上建立轨道质量、状态、捣固等不同指数的数学模型，开发相应管理软件，充分利用各项检查数据，做好动检车和轨检车等数据接口，实现对轨道质量和状态的科学评估。区分正、站线建立相应的线路评估管理办法，明确数据管理、评估周期以及设备质量控制、生产计划制订等方面的规定。（三）科学设置设备修程实行周期修与基于质量状态评估的状态修相结合的修程管理，根据轨道结构状态和各线实际开展单项修理使设备修理更加有针对性，更加经济合理。1.线路大修。线路大修是解决钢轨伤损疲劳、恢复道床弹性、恢复或提高轨道结构强度、路基基床达标等为目的的修理作业，主要有：成段更换钢轨、清筛道床、换枕，成组更换道岔等。要以客车径路超期服役设备的整治为重点，加快淘汰正线木枕道岔、Ⅰ型轨枕。在运用钢轨保护技术并取得效果的前提下，根据评估结果可逐步延长换轨大修周期。道床全断面清筛应根据道床状态评估结果适时安排，在以运输散装货物为主的易脏污区段，可在两次道床全断面清筛修程之间单独安排成段边坡清筛，同时还应结合道床清筛对基床病害进行同步整治，以有效保持钢轨和线路质量状态。2.线路维修。以大型养路机械为主要手段，结合修理周期和状态评估，合理安排轨道各结构部件的单项修理。主要包括对线路进行大机全面捣固、钢轨预打磨、预防性或修理性打磨、联接零件的成段整正和涂油等。大机捣固作业应包括对线路平、纵断面进行全面测设和优化，通过全面起道、拨道、捣固、稳定，调整几何形位，改善道床弹性，全面整正或更换胶垫等工作。周期一般为：Ⅰ级线路1～1.5年；Ⅱ级线路1.5～2年；Ⅲ级线路3年，具体应结合质量指数或捣固指数，控制抬道量对线路标高的影响，评估状态严重不良等重点地段可适当安排局部补强。Ⅳ、Ⅴ级线路根据机械能力和评估结果适当安排，必要时安排小机捣固作业。钢轨预防性打磨是指运用钢轨保护技术对钢轨进行廓形检测和设计，按照设计周期进行钢轨全面打磨，改善轮轨接触关系，消除表面裂纹源，恢复设计廓形。新钢轨上道后累计通过总重不超过2000万吨时进行预打磨，预防性打磨按照设计周期进行。扣件维修周期一般为2～3年，对联接零件进行全面检查、整正、紧松补缺、除锈涂油等。3.线路保养。以保持设备质量状态均衡稳定为目的，主要内容包括以调整几何尺寸为主的局部起拨改道、扣件紧松补缺、钢轨焊缝和道岔轨件打磨修理等作业。线路保养作业以状态修为主，由车间根据每月的线路质量评估结果，综合考虑车间班组人力等资源自行安排。四、加强作业组织管理1.规范设备检查的组织。工务段负责组织线路设备重点检查和人工添乘检查，及时掌握动检车、轨检车、车载式线路检查仪等动态检测数据和人工、轨道检查仪等静态检测数据，并进行汇总、分析，按设备等级、单元对线路质量状态进行综合评估，掌握设备质量动态和变化趋势。线路车间掌握工区设备巡养信息，负责制定管内线路的静态周期检查计划。线路工区、检查工区按分工执行车间下达的线路静态周期检查计划，负责对轨道结构和薄弱设备的检查。2.加强生产计划管理。工务段根据线路质量和状态评估结果，结合设备修程规定，制订大、维修建议计划，组织制定月度施工计划和维修计划，安排维修工作量调查和维修设计。负责对车间提报的施工、维修计划进行审批，对车间、工区日作业计划进行审核。车间负责制定线路保养计划、轨道部件更换计划等；根据段下达的月度维修计划，组织维修工作量调查；对动态检查等发现的重点病害组织调查复核，制定整治方案，下达修理计划。车间要根据工区生产能力，合理下达重点病害整治等临时补修计划，确保工区能实施线路静态周期检查和日常重点检查，确实完成车间下达重点病害整治计划。3.试行线路等级修理。依据单元质量等级评定标准，按各设备单元质量指数评定其单元等级并制定相应的修理计划。一般将单元质量从高到低分I、Ⅱ、Ⅲ三个等级，Ⅲ级单元由段进行管理，组织检查分析，制订整治方案，优先安排重点维修，组织重点维修车间或维修工区（工队）实施。Ⅱ级单元由车间管理，组织检查分析，制订保养计划并组织实施。等级评定标准要充分考虑设备质量总体水平、修理能力、修理天窗条件，使设备质量均衡提高。4.优化天窗作业组织。转变传统作业组织观念，围绕提高天窗利用率和作业效率优化作业组织，大力组织专业修理和集中修理，最大限度发挥生产资源作用。充分保证干部职工的点外时间特别是班前的充分休息，对长期夜间作业人员创造条件实施轮岗集中休整。规范天窗作业流程，重点做好天窗点前的设备检查、方案制订、工作量调查、工具材料准备、放样划撬以及分工等点前准备工作，增加天窗点内的纯作业时间，提高天窗点内的作业效率。5.强化作业质量管理。按照“精细修”、“准确修”的要求，在搞好线路大修设计的同时，全面推行维修设计。设备维修计划下达后，段技术部门要组织对作业地段进行全面调查、测量，充分利用该段线路历史各种数据资料，进行维修方案设计，应组织设备管理单位、施工单位对设计方案进行审查，通过后方可实施。要建立并严格执行路局、段、车间三级验收制度，对线路大修、大机维修、成段保养和重点病害整治等作业实行作业保质期考核，以有效提高作业质量，从而达到逐步减少工作量的目的。对作业质量进行保质期跟踪考核要以轨检车TQI值或轨道质量评估指数为主要指标，原则上大机打磨、捣固，道岔维修等保质期为6个月，线路、道岔保养保质期为3个月，重点病害整治保质期为2个月。6.充分发挥安全生产调度指挥中心的作用。要把调度指挥中心作为段重要生产管理部门建设好、管理好、运用好。要根据段管辖设备数量合理设置调度、日计划审批、作业监控、运转设备监控等岗位和足够的人员，配备以信息化手段为主的数据处理和传输各种设备。要明确各岗位的工作职责和工作流程，建立相应的检查和考核制度，并加大日常的检查考核，以保证安全生产指挥中心能准确收集、掌握段安全生产和设备质量信息，实现对安全生产过程的有效指导和过程监控。7.进一步建立完善各项管理制度。一是建立天窗利用率、兑现率信息收集、统计分析和考核制度，保障天窗修制度有效实施。建立违章作业红线制度，将违反天窗修规定，点外上道作业和超范围作业等典型、惯性违章行为划为红线，严格考核措施。二是制定维修、保养验收标准和办法，明确保质期，对保质期内设备单元质量变化情况进行跟踪考核。三是规范作业标准和管理流程。研究和制定设备单元化管理办法、设备质量状态评估办法，指导现场科学掌握设备状态，合理利用修理资源。制定单项作业标准流程系列模块，推进安全生产标准化建设。8.为适应天窗修创造必要条件。一是加强车间管理力量。通过合理调配为线路车间配备副主任、安全员、技术员等管理干部，以满足其作为维修组织基本单位的管理要求。二是配足机具设备。根据线路设备实际情况，加强车间、工区检查、修理所需的装备配备，在一至二年内配备到位。三是保障夜间作业照明条件。对天窗在夜间的工区，要制定不同作业情景的照明方案，装备相应的照明装置。四是配齐交通运输工具。根据不同地形环境和交通条件，分别采取汽车和轨道车为主的交通工具配置方案，解决职工上下班和机具材料运送的需要。各铁路局要制定轨道车的分年度购置计划并尽快配备到位。（线路车间配备工具、机具、照明装置配置标准和方案详见附件。）五、稳步推进改革1.统一思想，高度重视。新的《铁路营业线施工安全管理办法》进一步明确了“施工不行车、行车不施工”的理念和要求，各单位必须高度重视、认真学习，转变观念，由主要领导亲自上手，研究制订相关的工作措施和推进计划，持续深化工务维修体制改革，进一步适应天窗修的要求。2.典型引路，有序推进。各单位要在加强和改进维修管理总体思路基础上，结合自身实际情况，制定具体的推进计划，明确时间节点，落实责任人，有序推进。要坚持典型引路，以点带面，分层次、分专业选树典型，加强专业指导，提练经验做法，成熟后适时组织召开现场会进行全面推广。3.因地制宜，务求实效。各单位要准确把握差异化管理的原则，围绕工作目标，研究适应本局、本段和车间生产实际的制度、办法，切忌形式化、走过场。在制订各项制度和管理办法时要力求简化，做到有针对性和可操作性。4.动态管理，持续改进。改进和完善线路维修管理是一项长期的系统工程，既要坚定地推进各项要求和任务，也要在具体实施中积极探索和尝试，总结经验教训，不断改进管理思路和方法，使工务维修管理体系更加完善。中国铁路总公司2013年6月18日附养路机械设备及交通工具配置建议表机械设备名称单位配置机构备注线路车间重点维修车间线路工区检查工区维修工区捣固作业1