工程经济学 洪军课件项目经济评价参数

建设项目经济评价参数资料来源：国家计划委员会、建设部发布

《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）北京，中国计划出版社，2001年

为了做好我国建设项目经济评价工作，促进资源合理配置，提高投资效益，保证各类项目评价标准的相对统一性、评价参数取值的合理性和评价结论时可比性，需适时测算、调整、发布建设项目经济评价参数(简称“经济评价参数”)。经济评价参数是用于计算、衡量建设项目效益与费用以及判断项目经济合理性的一系列数值。它包括国民经济评价参数和财务评价参数。

经济评价参数是根据国家的经济状况、资源供求状况、宏观经济调控意图、各行业投资经济效益以及项目评价的实际需要测算调整的。这些参数不代表现行的价格、汇率和利率，也不作为国家分配投资、财政核算以及部门间、企业间商品交换和结算的依据。统一发布的经济评价参数是由国家计委、建设部组织测定的，其解释和调整由国家计委、建设部负责。部门或项目评价人员可根据项目评价的需要，补充测算其他参数。第一章财务评价参数

这次发布的财务评价参数有部分行业的财务基准收益率、基准投资回收期、平均投资利润率和平均投资利税率(教材附录3给出参数值)。这些财务评价参数是按照各行业现行财税条件测定的，使用时应注意财税、价格等条件，当财税条件发生较大变化时，应作相应调整。

一、财务基准收益率和基准投资回收期

1．行业财务基准收益率是各行业项目评价财务内部收益率指标的基准判据，也是计算财务净现值指标的折现率。行业财务基准收益率代表行业内投资资金应当获得的最低财务盈利水平，代表行业内投资资金的边际收益率。

2．行业基准投资回收期是各行业项目财务评价投资回收期指标的基准判据。在项目财务评价中，要求项目的投资回收期小于或等于行业基准投资回收期，否则，表示项目未满足行业项目投资盈利性和风险性要求。

3．行业基准收益率和基准投资回收期是按现行财税价格条件，根据各行业代表性企业近几年统计数据、新项目可行性研究资料以及行业的综合统计资料，按统一方法估计测算，在取值时考虑了国家产业政策、行业技术进步、资源劣化、价格结构等因素后综合研究测定的。

二、平均投资利润率和平均投资利税率

1．行业平均投资利润率和平均投资利税率是衡量项目的投资利润率和投资利税率是否达到或者超过本行业平均水平的评判参数，只作为项目财务评价的参考依据，不作为项目投资利润率和投资利税率是否达到本行业最低要求的判据。

2．行业平均投资利润率和平均投资利税率是根据近几年新项目和老企业的统计数据分析计算得到的，反映了现行财税价格条件下各行业建设项目投资的利润率和利税率平均水平（教材附录3给出参数值）。

第二章国民经济评价参数一．社会折现率

1．社会折现率是项目国民经济评价的重要通用参数，在项目国民经济评价中作为计算经济净现值的折现率，并作为衡量经济内部收益率的基准值。它是项目经济可行性和方案比选的主要判据。

2．社会折现率表示从国家角度对资金机会成本和资金时间价值的估量。采用适当的社会折现率进行建设项目国民经济评价，有助于合理使用建设资金，引导投资方向，调控投资规模，促进资金在短期与长期项目之间的合理配置。

3．根据我国在一定时期内的投资收益水平、资金机会成本、资金供求状况、合理的投资规模以及项目国民经济评价的实际情况，社会折现率取为12%。

二、影子汇率换算系数

1．影子汇率即外汇的影子价格，是项目国民经济评价的重要通用参数。它体现从国家角度对外汇价值的估量，在项目国民经济评价中用于外汇与人民币之间的换算，同时，它又是经济换汇或节汇成本的判据。影子汇率取值的高低，直接影响项目(或方案)比选中的进出口抉择，影响对产品进口替代型项目和产品出口型项目的决策。

2．影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值系数。在项目评价中，用国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数得到影子汇率。根据我国现阶段的外汇供求情况、进出口结构、换汇成本、影子汇率换算系数取为1.08。

三、影子工资换算系数1．影子工资体现国家和社会为建设项目使用劳动力而付出的代价。影子工资由劳动力的边际产出和劳动力就业或转移而引起的社会资源消耗两部分构成(劳动力的边际产出指一个建设项目占用的劳动力，在其他使用机会下可能创造的最大效益)。在国民经济评价中影子工资作为费用计入经营费用。

2．影子工资换算系数是项目国民经济评价参数，是影子工资与财务评价中的职工个人实得货币工资加提取的福利基金之比。根据我国劳动力的状况、结构以及就业水平，一般建设项目的影子工资换算系数为1。在建设期内使用大量民工的项目，如水利、公路项目，其民工的影子工资换算系数为0.5。

3．项目评价中可根据项目所在地区劳动力的充裕程度以及所用劳动力的技术熟练程度，适当提高或降低影子工资换算系数。对于就业压力大的地区占用大量非熟练劳动力的项目影子工资换算系数可小于1；对于占用大量短缺的专业技术人员的项目，影子工资换算系数可大于1。四、农用土地影子费用

1．土地是项目的特殊投入物。在国民经济评价中，土地影子费用包括拟建项目占用土地而使国民经济为此放弃的效益—即土地机会成本，以及国民经济为项目占用土地而新增加的资源消耗(如拆迁费用、剩余农业劳动力安置费等)。土地影子费用=土地机会成本+新增资源消耗费用

2．土地机会成本按照拟建项目占用土地而使国民经济为此放弃的该土地“最好可行替代用途”的净效益测算，原则上应根据具体项目的情况，由项目评价人员自行测算。3．计算土地机会成本时，项目评价人员应根据项目占用土地的种类，分析项目计算期内技术、环境、政策、适宜性等多方面的约束条件，选择该土地最可行的替代用途2—3种(包括现行用途)进行比较，以其中效益最大者为计算基础。

4．按国民经济评价费用与效益划分原则，项目实际征地费用可划分为三部分：（1）属于机会成本性质的费用，如土地补偿费、青苗补偿费等。（2）新增资源消耗费用，如拆迁费用、剩余劳动力安置费、养老保险费等。（3）转移支付如粮食开发基金、耕地占用税等。在国民经济评价中对第一部分费用应按机会成本计算方法另行计算，并将第二部分费用换算成按影子价格计算的费用，而第三部分则不计为费用。项目评价人员应根据项目征地情况，从实际征地费用中具体区分出上述三部分费用。五、贸易费用率

1．项目国民经济评价中的贸易费用是指物资系统、外贸公司和各级商业批发站等部门花费在货物流通过程中以影子价格计算的费用(长途运输费用除外)。贸易费用率是反映这部分费用相对于货物影子价格的一个综合比率，用以计算贸易费用。

2．根据测算和综合分析，贸易费用率取值为6%。对于少数价格高、体积与重量较小的货物，可适当降低贸易费用率。3．由贸易费用率计算货物的贸易费用时，使用下列公式:(1)进口货物的贸易费用=到岸价×影子汇率×贸易费用率

(2)出口货物的贸易费用

=(离岸价×影子汇率一国内长途运费)÷(1+贸易费用率)×贸易费用率

(3)非外贸货物的贸易费用=出厂影子价格×贸易费用率4．不经商贸部门流转而由生产厂家直供的货物，不计算贸易费用。

六、部分货物(服务)影子价格及换算系数

1．影子价格是为了消除价格扭曲对投资项目决策的影响，合理度量资源、货物与服务的经济价值而测定的价格，在项目国民经济评价中用于计算投入物的费用或产出物的效益。

2．货物的影子价格应当根据项目的具体条件(时间、地点、经济形势等)，由项目评价人员在评价时测定。为了减少项目一级的工作量，避免重复劳动，现统一测定部分货物的影子价格及换算系数，供选用。统一测定的影子价格是依据一定时期内全国的供求状况和变化趋势并参考国际市场价格测定的，在国民经济评价中应结合项目的具体条件使用，防止简单套用。

3．统一测定的影子价格适用范围是:(1)项目建议书阶段，项目的投入物和非主要产出物。

(2)项目可行性研究及评估阶段，项目的非主要投入物和非主要产出物。4．统一测定的影子价格以绝对值或换算系数的形式给出。给出的影子价格一般不含长途运输费用和贸易费用(另有说明者除外)。

(一)建筑工程影子价格换算系数

（1）建筑工程影子价格换算系数是建筑工程影子造价与按预算价格计算的财务造价之比，用于计算房屋建筑与矿山井巷工程的影子价格。（2）建筑工程影子价格换算系数是按分解成本法测算的。房屋建筑工程影子价格换算系数为1.1；矿山井巷工程影子价格换算系数为1.2。

（3）下列建筑工程可直接采用建筑工程影子价格换算系数:工业交通项目所含的工业厂房、办公用房、仓库、生活福利设施等各类框架结构、混合结构、排架结构的房屋本体建筑工程(不包括三通一平及征地)；各类矿山井巷的开拓、支护、铺轨等工程。（4）结构特殊的房屋建筑工程(如钢结构)、对影子价格精度要求较高的建筑工程以及其他类型的建筑工程，必要时可由项目评价人员自行测算。

(二)交通运输影子价格换算系数

（1）铁路货运影子价格换算系数为1.84，与其对应的基础价格是1992年调整发布的全国铁路货运价格。（2）公路货运影子价格换算系数为1.26，与其对应的基础价格是1991年公路货运实际价格。（3）沿海货运影子价格换算系数为1.73,内河货运影子价格换算系数为2.00，其对应的基础价格是1992年调整发布的全国沿海、内河货运价格。

(三)动力原煤影子价格

（1）动力原煤影子价格是根据我国煤炭资源分布情况、工业布局、煤炭开发及调运规划，采用边际成本分解方法，按照合理可行的调运方案综合测定的。（2）全国各主要城市动力原煤影子价格见表。表中价格是指热值为20.91百万焦耳/千克(即5000大卡/公斤)的动力原煤的影子价格，其他热值的原煤影子价格按下述方法计算。（3）使用动力原煤影子价格时，应根据项目所在地及其使用原煤的热值，对原煤影子价格进行适当调整。当确知项目使用动力原煤的供应煤矿时，可采用下列方法推求项目所在地的原煤影子价格先以该矿区邻近城市原煤影子价格为基础，计算供应矿区坑口原煤影子价格，再计算项目所在地原煤影子价格。

不能确定项目使用原煤的供应煤矿时，一般应以项目所在地邻近城市动力原煤影子价格为基础，用下列方法进行修正后，推求项目所在地动力原煤影子价格。

(四)电力影子价格

（1）电力影子价格是根据电网发展及运行规划，采用长期边际成本定价方法，按负荷类型及不同的用电时间合理分摊系统新增发、供电成本的原则测定的。（2）东北、华北、西北、华东、华中、华南、西南七大电网按边际成本分解方法计算的电力影子价格见表（有需要者，参考：国家计划委员会、建设部发布，《建设项目经济评价方法与参数》（第二版），北京，中国计划出版社，2001年）。

电力影子价格以下列五类形式给出:(1)各大电网的分时、分电压等级、分负荷类型的两部电价制电力影子价格；

(2)各大电网分电压等级、分负荷类型的平均电力影子价格；

(3)各大电网分电压等级的千均电力影子价格；

(4)各大电网平均电力影子价格；

(5)全国平均电力影子价格。（3）使用电力影子价格时，应先查明建设项目所属电网，再根据项目的用电特点、用电资料的详尽程度以及电力消耗在项目总投入中的比重，选择表中相应类别的一种电力影子价格。当项目的用电资料足够详尽、电力消耗在项目投入中所占比重较大时，应采用各电网分时、分电压等级的电力影子价格。当建设项目用电在项目总投入中所占比重不大或项目评价时用电资料较为粗略，不必或不能按复杂的两部制电力影子价格计算时，可采用各电网分电压等级的平均电力影子价格或全网平均电力影子价格。当计