中国运动员社保制度变迁及其创新思考,社会保障论文

中国运动员社保制度变迁及其创新思考,社会保障论文２０１２年１１月，的十八大报告指出：社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。早在２０１０年４月，就公布了(关于进一步加强运发动文化教育和运发动保障工作的指导意见〕，系统讨论了运发动社会保障制度的若干问题。２０１２年７月３日，召开了全国运发动文化教育及运发动保障工作电视会议，政治局委员、副总理刘延东就怎样做好运发动保障工作做了主要谈话，明确要完善牵涉收入分配、伤病防治、就业安置、社会保险等运发动保障机制。显而易见，我们国家运发动社会保障制度的建设已被提到史无前例的高度，这不仅仅是体育强国的基本要求，更是小康社会的重要内容。梳理我们国家运发动社会保障制度的建设，历经多个不同历史时期，其间制度形式亦是几经变革。研究不同阶段我们国家运发动社会保障制度的实现形式，分析各阶段面临的窘境及根本源头，对我们国家运发动社会保障制度的建设与完好心义重大。在我们国家，关于运发动社会保障问题的系统研究能够追溯到上世纪９０年代初期。时至今日，运发动社会保障制度建设还是我们国家学者关注的焦点问题。在制度现在状况问题分析层面，国内一些学者倾向于通过加强运发动社会保障基本内容的研究，尝试描绘叙述我们国家运发动社会保障现在状况，进而为制度创新研究奠定理论基础［１－２］；在制度体系的补缺性研究层面，另一些学者聚焦于制度体系的建设和完善，或采用法学、管理学、经济学、社会学等相关理论，对于运发动社会保障制度体系的现在状况进行补缺性研究，以完善现行制度体系［３－５］；在制度形式变迁轨迹讨论层面，部分学者尝试从制度顶层设计出发，基于历史分期，对不同历史阶段运发动社会保障制度的形式特征、基本内容、保障方式及其制度成就进行较为具体的比拟分析。有的学者采用制度变迁理论等阐释运发动社会保障制度变迁轨迹［６－７］；在制度建设详细对策研究方面，国内大部分学者专注于详细对策的应用研究，从制度本身或是运发动个体角度，指出改革现有运发动进入、培养和退出机制，并加强运发动文化教育工作是促进运发动社会融合的关键［８－１１］。前期研究成果为后续研究奠定了坚实的基础，但由于经济社会在快速发展，时代局限性注定了前期研究成果还有很大的进一步深切进入的空间。本研究以为，与国外相比，我们国家运发动社会保障研究仍处于起步与探寻求索阶段。前期相关研究成果普遍以为，制度、经济、财政、文化等是影响不同历史背景下运发动社会保障的主要因素，但影响其制度变迁的主导逻辑尚未明确；学者们从一开场就讨论的责任，而在运发动社会保障制度变迁经过中，关于在不同制度形式理念下功能的讨论却是研究的空白；并且创新运发动社会保障制度的方向与重点仍尚告阙如。因而，本文试图借鉴新制度经济学等相关理论，对我们国家运发动社会保障制度的变迁轨迹进行梳理、分析和评价，分析其制度变迁的内在逻辑，并进一步探究在我们国家运发动社会保障制度变迁经过中的不同角色，同时理性选择制度创新的方向和重点。２中国运发动社会保障制度变革的主导逻辑制度变迁本质上是对原有制度形式的不断调整，而最终实现突破。新制度经济学以为，制度供应与需求的博弈催生制度的变迁。诱致性制度变迁和强迫性制度变迁是制度变迁理论的两大基本形式，二者的区别主要在于制度主体的不同。反观我们国家运发动社会保障制度，其建立、丰富与完善是在整个社会保障制度大环境下进行的，不仅仅与中国的社会保障制度变迁主线相吻合，同时又表现出其本身独特性。故而，其变迁形式并不能简单地界定为某一种单一的变迁形式。竞技体育举国体制背景下的制度变迁，不得不考虑所扮演的角色。毋庸置疑，政治上的绝对优势，使部门在制度供应、资源配置、变迁导向等方面占据着决定性地位，因而对制度形式的构成发挥主导作用也就不难理解。本文以为，我们国家运发动社会保障制度变迁大体分为三个历史阶段：国家单位体制形式阶段体制形式过渡阶段国家－社会体制形式建立与完善阶段［６］。在这三个历史阶段中，始终占据着制度变迁主线中的主导地位。显而易见，主导构成我们国家运发动社会保障制度演变的主导逻辑，这种逻辑内含于不同时期制度形式演变之中。３中国运发动社会保障制度的变迁轨迹３．１１９５１１９８５年：国家单位制度形式主导逻辑认识国家单位制度形式构成于计划经济背景下，突出特点是行政化色彩浓郁。该形式下，运发动保障工作坚持平均主义原则，具体表现出出充分性、强迫性、普遍性等特点。运发动伤残康复、医疗保险、退役安置等问题进入的目的函数，国家几乎承当了运发动社会保障的全部责任，借助单位机制组织施行，扮演制度供应主导角色。这种保障形式可定义为供应主导型制度。受计划体制影响，国家单位制度形式提高了运发动退出的稳定性。在实际的运发动社会保障工作中，倡导父爱主义思想。受益于的某种强迫力作用，国家单位制度形式能够在最短的时间里，弥补制度供应的缺乏［１２］。１９５１年，当时的政务院公布了(中国劳动保险条例〕，奠定了运发动社会保障制度建立的基础。１９５６年，全国总工会办公厅与国家体委办公厅正式发布(关于运发动在比赛中负伤应给予何种劳动保险待遇的通知〕，明确了伤残运发动保障工作的详细施行办法，这些制度都依托于国家政权的强迫性气力。１９６５年，内务部等部门联合发布(关于做好调整处理运发动工作的通知〕，提出运发动退役安置遵循的基本原则与详细施行方案，提供了运发动社会保障工作制度上的根据。该阶段，的制度供应主体地位保证了其目的函数的一致性。然而，国家单位制度形式下，在确保运发动保障工作目的一致性的同时，也带来了一些问题。在该阶段，我们国家竞技体育更多服务于国家政治的需要，运动成绩成为体育管理部门以及教练员所追求的唯一目的，在三从一大的训练原则下，运发动文化教育时机势必被挤占。同时高度集中的封闭式三级训练网培养体系，导致运发动与社会脱节，与同龄人之间存在受教育权利的不平等。然而，在国家单位体制形式下，个体的运发动身份确保其退役后即得到保障，运发动文化教育缺位的事实受统包统揽工作方式的影响，并没有能引起各类主体的关注，运发动文化教育问题呈现隐性化特征。自此也就为后期运发动社会保障文化教育工作埋下伏笔。除此之外，统包统揽的保障方式过分强调平均化，也就导致了制度运行的高成本和资源配置的低效率。但从总体上看，固然当时的制度运行处于一种低效率平衡状态，但与当时的政治背景、经济水平、文化基础是相吻合的。３．２１９８５２００６年：过渡阶段制度形式主导逻辑认识２０世纪８０年代初，伴随市场经济体制改革的深切进入，社会保障制度整体进入一个改革时期，我们国家运发动保障制度传统的国家单位形式遭到冲击。受凯恩斯主义国家干涉理论的影响，运发动保障工作遵循效率与公平理念，由合同制代替了终身制，标志着我们国家运发动的保障制度建设正式进入过渡阶段。此时运发动社会保障制度的变迁可视为以制度的需求诱致为基础、主导式的制度变迁。在该阶段，试图把运发动保障责任推向市场，而本身只扮演着有限责任主体的角色，在整个制度形式变迁经过中，强迫性制度变迁的特征明显。对于寻求边际效益最大化的市场组织而言，低边际产出的运发动无疑将会被市场淘汰。而此时社会化的运发动保障制度尚未健全，运发动退役后将会面临失业、伤病以及生存等窘境。在这里经过中，则试图运用国家强迫力的作用，致力于矫正制度供应缺乏。如１９８７年，劳动人事部(关于招收运发动怎样实行劳动合同制的通知〕，主要针对运发动合同制相关问题提出详细要求；在２００２年，体育总局公布(优秀运发动伤残互助保险试行办法〕，该办法引入个体责任，并指定运发动伤残互助保险工作详细施行部门；在２００３年，国家体育总局等三部门联合颁发(自主择业运发动经济补偿办法〕，对于自主择业运发动给出了一次性经济补偿等措施。受国家单位制度形式过分强调平均化的影响，制度运行高成本与资源配置低效率等问题随着市场经济体制改革深切进入日益凸显，负担过重自然而然达成一种共鸣。在后期的制度变迁历程中，减轻负担成为制度改革和创新的目的之一。国内理论界亦构成减轻负担这一历史观念，而且在制度改革的规范性文件中亦有具体表现出。国家体育总局等六部委联合公布(关于进一步做好退役运发动就业安置工作的意见〕〔２００２〕中，就尝试利用市场机制来安置退役运发动，某种意义上吻合了减轻负担的观念。减轻负担有其客观现实性，然而在市场经济条件下，这一历史观念的出发点和结论不仅多有偏误，更重要的是与追求公平正义的发展理念有着本质上的冲突。除此之外，在这种制度理念下，责任被淡化，反而加强了市场本身存在的潜在危险。责任淡化的事实，无疑会造成保障工作公平、正义、分享等价值理念的缺失，也制约了我们国家竞技体育的可持续发展。随着我们国家市场经济体制的建立和劳动人事制度的改革，国家单位制度形式逐步失去成效。在过渡阶段，入队训练退役就业循环链条被切断，长期缺乏文化教育的退役运发动就很容易被社会淘汰。而退役运发动不能有效地安置，在一定程度上制约着我们国家竞技体育人才的可持续流动。因而，能够讲运发动个体文化教育的缺位实际承当了制度失灵的根本责任。总的来讲，过渡阶段尝试退出，致使运发动保障制度供需处于非平衡状态。３．３２００６２０１３年：国家社会制度形式主导逻辑认识２００６年１０月，的十六届六中全会第一次明确指出２０２０年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；２００６年１１月，劳动和社会保障部、财政部和国家体育总局正式公布(关于进一步加强运发动社会保障工作的通知〕，标志着我们国家运发动社会保障的制度形式从过渡阶段变迁为国家社会制度形式阶段。国家社会制度形式的构成，可界定为供应主导发挥作用的制度变迁范畴。在国家社会制度形式中，开场重新构建与工业化、市场化和当代化相吻合的当代社会保障制度，更是从宏观上讨论了运发动社会保障制度改革与创新的方向。重新定义了运发动社会保障制度的基本框架、基本原则、主要内容、责任主体等，推动着制度的变迁。在(关于进一步加强运发动社会保障工作的通知〕施行背景下，和相继出台一系列的政策举措：２００７年，国家体育总局等六部委联合公布(运发动聘用暂行办法〕；２０１０年４月，公布(关于进一步加强运发动文化教育和运发动保障工作的指导意见〕；２０１２年７月，召开了全国运发动文化教育和运发动保障工作电视会议等等。有力推动了运发动社会保障制度的变迁。而国家社会制度形式受前期制度形式的影响，在制度供应顶层设计上出现错位，进而产生经常性制度供应缺口的事实。运发动社会保障制度设计的社会控制的工具性目的［１３］取代公平正义这一出发点与归宿，造成其制度设计上的错位。原因在于的绩效考核预期效用函数中，社会控制比社会公平能更好地具体表现出出工作业绩。研究我们国家运发动社会保障制度的变迁纵截面，历史与文化交融于其时间链条之中。而在的主导角色和制度变迁经过中，无论是政策延续亦或是行政管理基本形式，均呈现出途径依靠现象。制度的供应只是对原有制度简单的强化，在一定程度上制约着制度的创新，导致运发动保障工作始终处于制度供应缺乏的窘境。在新的制度环境下，运发动商业保险体系仍不健全，运发动退出机制尚未完善，医疗、养老等各类保险没有能实现全面覆盖等问题还是那样严重。制度变迁是制度供应与需求之间博弈的结果。的政策主导特征明显，提供了制度变迁的政治根据，保障着制度变迁中每一形式的目的均能纳入目的函数。因而，扮演着制度供应主体的角色，制度的变迁本质是主导发挥作用。作者把这种制度变迁的内在逻辑，定义为主导逻辑。由国家单位体制形式，到过渡阶段，再到国家社会体制形式，显而易见，和国家正致力于构建一个涵盖国家、地方、市场、企业以及个人五位一体的运发动社会保障制度框架。４创新我们国家运发动社会保障制度的理性考虑我们国家运发动社会保障制度建设从计划体制向市场体制转变，本质是通过制度供应来主导这一制度变迁，然而制度供应仍没有能知足现实需要，如网络所曝光的才力事件、邹春兰事件、刘成菊事件、艾冬梅事件等等。为实现体育强国的目的，我们必须加强运发动社会保障制度建设的创新研究。４．１重塑角色，从责任主体上创新中国运发动社会保障制度社会保障是主导国家财富的分配与再分配的一项制度布置，因此重塑角色，讨论运发动保障工作的责任主体也就成为其制度创新的前提［１４］。的十八大报告指出公平正义是中华特点社会的内在要求，明确逐步建立以权利公平、时机公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，提供了重新审视运发动保障实际工作中责任新的视角和原则。研究以为，部门作为制度供应的主体，价值理念上，应该严格坚持公平、正义、分享的社会保障核心价值观［１５］，摒弃减轻社会保障负担的历史观念，重塑强化社会保障责任的服务观念；详细对策上，完善和创新运发动社会保障的财政管理制度，加大我们国家运发动保障的财政投入力度，以提供制度改革创新的动力支撑；统筹管理上，必须明晰运发动社会保障中、地方各级的责任边界，实现与地方相协调，权利与责任相统一，事权与财权相匹配。４．２完善顶层设计，从关键技术上创新中国运发动社会保障制度创新我们国家运发动社会保障制度，顶层设计极为关键。而要保证顶层设计的科学性，设计理念的归位是重点。这意味着，顶层设计必须抛弃制度布置的社会控制工具理性，遵循知足社会公平目的性价值诉求的原则。因而，运发动公平、有效、及时地享有社会保障也就成为顶层设计的出发点。顶层设计要确保运发动社会保障制度供应的全覆盖，运发动社会保障制度介入机制的健全化，进而提高运发动群体制度供应的主体性地位。而主导式单一化制度供应，有利于制度顶层设计完善的同时，往往会导致途径依靠瓶颈。因而，确保制度顶层设计的科学性，有必要考虑怎样突破运发动社会保障制度创新中掺杂途径依靠的事实。一是要构成制度介入主体的多元化，重新定位国家、社会、行业、地方以及个人各责任主体角色职能；二是要强化制度需求主体的博弈能力，以实现制度需求转化为制度供应。需要注意的是，制度的创新应该尊重其制度变迁的历史背景，在辩证认识历史和现实的基础上，来寻求制度创新的突破口。４．３重视文化教育，从实现方式上创新中国运发动社会保障制度制度的平衡就是需求与供应处于一种动态对等的经过，运发动群体作为制度需求的主体，文化水平相对较低直接导致个体权益意识的模糊，合理的制度需求也就无法表示出。更重要的是，文化教育作为运发动社会保障的实现方式，决定着运发动能否由体育人转变为社会人。毋庸置疑，创新运发动社会保障制度，必须重视文化教育这一实现方式。实现方式的突破必须坚持政策引导，其一，提高体育管理部门对运发动文化教育的重视度，落实相关措施，重点做好运发动的基础文化教育工作；其二，做好运发动更高层次层次教育工作，如个体的高中、本科、研究生教育等等，并结合劳动力市场，针对性开展退役运发动职业技能的培训工作，促进运发动退役后的再就业；其三，提高运动训练的科学性，以当代化的质取代传统化的量的做法，保障运发动受教育的时间和权利。同样地，应注重法律知识的普及，强化运发动个体的风险意识、自我保障意识以及权益保卫意识。４．４推进立法建设，从动力保障上创新中国运发动社会保障制度在寻求我们国家运发动社会保障制度变迁主导逻辑的经过中发现，是借助文件指引的方式发生作用，很显然缺乏法律意义上的强迫力因素，而法律强迫力则是制度创新的保障。因而，创新我们国家运发动社会保障制度，首先要推进相关制度的立法建设，借助法律强迫力的作用，保障制度改革创新。这就要求，一要提高运发动社会保障制度的立法层次，制定专项法律法规，来规范国家、社会、行业、地方及个人各责任主体的权利和义务；二要在今后(体育法〕的修订中，以制度需求为根据，丰富运发动社会保障的基本内容，完善运发动社会保障法律体系；三要尝试建立运发动社会保障的基金法律制度，建立行业监管机构，监督追踪基金的募集、管理与使用；四要做好与外部法律体系的衔接工作，实现内外部法制环境的协调，优化运动员保障工作的外部环境。以下为参考文献：［１］陈林祥，李业武．我们国家优秀运发动社会保障体系的研究［Ｊ］．武汉体育学院学报，２００２，３６〔３〕：１２－１５．［２］王峰．完善我们国家运发动社会保障制度的考虑［Ｊ］．体育科学研究，２０１１，１５〔１〕：２１－２４．