铁路营业线施工安全防护管理课件

前言

铁路是国家重要的基础设施，是国民经济的大动脉，铁路发展事关国家经济社会发展全局。保证铁路运输安全是国家稳定的要求，是国民经济发展的迫切需要，是铁路跨越式发展战略的需要，更是完成铁路运输任务的要求。铁路如果发生严重的行车重大事故，特别是发生铁路营业线施工及安全管理旅客列车重大伤亡事故，将会在社会上造成很坏的影响，不仅给国家和人民的生命财产造成巨大损失，而且使施工企业和铁路的声誉受到严重的损害，也直接影响铁路运输生产工作，防护工作是安全管理的重要一部分。前言

铁路是国家重要的基础设施，是国民经济的大动脉，铁路发1施工管理的基本要求营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，铁路施工单位必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路技术管理规程》、《铁路工务安全规则》《济南铁路局营业线施工安全管理实施细则》和部、局有关标准、规范、规则等规定。临近营业线施工必须按照铁道部和济南铁路局营业线施工安全管理实施细则（济铁总发[2010]326号）要求组织施工。

施工管理的基本要求营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持2对防护员的工作要求防护员熟知防护信号和通信工具的性能，熟练掌握使用方法，使用的信号用品和通信工具必须妥善保存保管，经常检查实验，保持性能良好。防护员在执行职务时，必须精神饱满，精力集中。接班前要充分休息。班前班中严禁饮酒，如有违反应立即停止工作。防护员在执行职务时不得兼做其他工作。各类防护员在执行职务时，必须严格对话复诵制度。并将安全要求和其他内容及时传达给施工负责人和作业人员。防护员在执行职务前必须提前进入现场工地，熟悉施工地段的情况；了解施工对行车的影响范围；掌握区段列车运行规律；熟知列车到发（通过）的时刻，不得臆测行车。防护员要保持对讲机通讯畅通，每3分钟与驻站联络员一次，若与驻站联络员失去联系，要立即组织施工人员机具下道避让，恢复通讯后方可继续施工作业。对防护员的工作要求防护员熟知防护信号和通信工具的性能，熟练掌3对驻站联络员要求驻站联络员必须坚守岗位，准确及时地预报、确报，不得漏报。向工地传达调度命令和行车部门的要求。不得臆测行车。通话必须复诵。不得随便离开行车室。因故离开必须有胜任的人员替代。驻站联络员随时与值班员保持联系，熟悉控制台信号显示，了解掌握车站办理闭塞和接发列车及运行变更情况，及时准确地向工地防护员和施工负责人发出预报确报和变更通知，正确掌握上下道时机。随时全面掌握要点施工进度和剩余作业量，及时提醒施工负责人的要点剩余时间。临近要点施工终止时，提前询问施工负责人能否按时销点开通。如确需继续延长施工封锁或限速时间，必须提前向车站值班员和行车调度提出申请，并办理相关手续。认真做好施工和要点记录。施工时间和施工内容发生变化时，必须经行车部门确认后，提前通知施工负责人。对驻站联络员要求驻站联络员必须坚守岗位，准确及时地预报、确报4防护员的分类：

防护员按照工作性质和职责范围，可分为工地防护员、驻站联络员和中间联络员等。工地防护员：在施工时设置的施工现场的防护员。以了望观察和同驻站联络员联系，掌握列车运行情况，发出停止作业和下道时机信号。设置、移动、更换、撤除防护标志。传达施工负责人和驻站联络员的有关信息。机智果断处理施工现场的威胁行车、人身安全的突发事件。(首先向驻站联络员报告，驻站联络员向值班员报告，然后向施工负责人报告，同时应急处理）驻站联络员：设置在车站行车室的防护人员。根据施工计划负责履行施工登记要点，并按照施工负责人的指令负责要点销记。在行车室及时掌握列车运行情况和施工进度，向工地负责人和工地防护员准确传达车站发车、列车接近、列车通过等列车运行信息。中间联络员：在雾、雨、雪等恶劣气候条件下和曲线及有障碍物遮挡，了望条件不良，影响视线和听力等情况下，在施工地点和远方防护员之间增加设置的防护员。主要作用是传递驻站联络员、施工负责人和工地防护员之间的通话。防护员的分类：

防护员按照工作性质和职责范围，可分为工地防护52、营业线防护信号和防护办法及相关防护用品：营业线在以下情况下，均应进行防护：在铁路营业线上进行的各类施工、检修作业时；临近营业线的各类施工。影响列车运行或影响行车设备使用的各类施工、检修作业时；线路等行车设备发生故障，威胁行车安全时；自然灾害或突发情况，威胁行车安全时。以上等情况均应进行安全防护。防护信号主要使用能随时设置和撤除的移动信号，主要有：停车信号：红色方牌，夜间为红色灯光。设于封锁施工地点两端各20M处线路中心。作业标：设在施工作业线路及邻线距离施工地点两端500—1000M处路肩上；减速信号：昼间为黄色圆牌；夜间为柱上黄色灯光（反光信号牌）。减速信号牌必须标明列车限速公里数，设于距离施工地点800M处；减速地点标：设于距离施工地点两端各20M处，列车运行左侧路肩上；减速防护地段终端信号：绿色圆牌，背面为黄色。防护员携带的工具：信号旗、信号灯、号角口笛、响墩、火炬及对讲机等通信工具等。2、营业线防护信号和防护办法及相关防护用品：6防护员的基本条件1、防护员必须由有高度的事业心和工作责任感，思想品德好，组织纪律性强，身体健康，视力、听力良好，说话吐词清楚，能做认真正确记录的正式的员工担任。2、各种施工防护必须按照《铁路工务安全规则》中的规定设置防护。防护员必须熟知营业线安全防护知识，具备安全防护技术技能，熟悉铁路行车有关规章制度，掌握施工作业和施工现场情况。3、防护员必须经济南铁路局进行的有关安全防护技能、规章规程知识、安全技术措施、安全防护的基本要求等内容的培训学习。经考试考核合格，取得上岗证者，方可持证上岗作业。禁止未取得上岗证的人员担任铁路营业线的防护工作。4、驻站联络员必须熟悉常用行车术语，能看懂控制台的信号显示和表示意义。能听懂值班员同列车调度员之间的通话内容。能在性车室及时准确掌握列车运行的各种信息。能会办理各种施工要点登记手续。5、铁路营业线的防护员要保持相对稳定，一经派定后，不要任意调换。因故离开者必须有胜任的人员担任。防护员的基本条件7防护员的工作制度

1、一般要求：（1）营业线施工必须严格执行先防护后施工的的原则。未设好防护禁止施工。不得擅自变更防护办法。施工结束后，必须严格执行先撤除（更换）防护再开通的原则。作业未结束、人员机具未彻底下道、线路未恢复到放行列车条件时，不得撤除（更换）防护。（2）防护员在岗作业执行职务时，必须穿着防护服装，佩带明显的标志，携带有关证件证章，按照规定要求带齐安全防护信号用品和通信工具及备品。（3）防护员熟知防护信号和通信工具的性能，熟练掌握使用方法，使用的信号用品和通信工具必须妥善保存保管，经常检查实验，保持性能良好。（4）防护员在执行职务时，必须精神饱满，精力集中。接班前要充分消息。班前班中严禁饮酒，如有违反应立即停止工作。防护员在执行职务时不得兼做其他工作。（5）各类防护员在执行职务时，必须严格对话复诵制度。并将安全要求和其他内容及时传达给施工负责人和作业人员。（6）防护员在执行职务前必须提前进入现场工地，熟悉施工地段的情况；了解施工对行车的影响范围；掌握区段列车运行规律；熟知列车到发（通过）的时刻，不得臆测行车。为确保旅客列车的绝对安全，按照列车运行图的要求，必须认真执行“按图防护，逐列抹消”的制度。（7）防护员要尽职尽责，随时接受有关领导和安全人员的检查，认真准确的介绍安全情况。（8）防护员对职责范围内发生的事故和问题必须及时准确如实上报，不得隐瞒。防护员的工作制度

1、一般要求：82、工地防护员的工作制度（1）防护员必须提前到达工地和最后撤离工地。上岗前要带齐防护信号和通信工具及备品。（2）防护员在作业中要坚守岗位，集中思想，认真了望，密切注意列车运行和工地施工情况，及时向驻站联络员了解列车运行情况，认真执行预报确报和复诵制度，准确及时地向工地负责人和现场作业人员通报。（3）在限速地段，列车临近时应站在来车一端左侧路肩，显示黄色信号，立岗接车。发现列车超速时，以黄色信号上下摇动，要求列车减速。并及时报告行车部门和施工负责人。（4）集中精力，提高警惕，加强警戒，认真观察线路设备和施工作业情况，对危险地段和重点处所高度注意。机智果断处理突发事件，发现危及行车安全和突发事件，要迅速果断设置停车信号，并迅速通知有关部门和施工负责人进行处理。（5）保持同驻站人员的联系，及时询问和掌握列车运行情况。来车时及时通知催促作业人员和材料机具下道撤离限界以外避车，并做好监视检查工作。（6）做好安全防护记录，及时向施工负责人反映发现的问题，积极主动提交安全建议。（7）准确使用防护用品，按照施工负责人的指令，按规定准确及时地设置、移动、更换、撤除有关防护信号。2、工地防护员的工作制度93、驻站联络员的工作制度（1）必须提前全面了解和掌握施工所在位置、施工生产内容、施工地形情况、作业影响区域、人员分布分工、施工进度及安全注意事项等情况。（2）带齐通信工具，并确保使用性能良好。（3）提前到达行车室，详细汇报要点计划，负责办理登记施工封锁或限速要点手续。（4）驻站联络员必须与车站值班员核对确认封锁（限速）的令号、区间、里程、起止时间及办理有关承认手续后，方可向施工负责人发出准许施工或上道的命令。（5）驻站联络员必须坚守岗位，准确及时地预报、确报，不得漏报。向工地传达调度命令和行车部门的要求。不得臆测行车。通话必须复诵。不得随便离开行车室。因故离开必须有胜任的人员替代。（6）驻站联络员随时与值班员保持联系，熟悉控制台信号显示，了解掌握车站办理闭塞和接发列车及运行变更情况，及时准确地向工地防护员和施工负责人发出预报确报和变更通知，正确掌握上下道时机。（7）随时全面掌握要点施工进度和剩余作业量，及时提醒施工负责人的要点剩余时间。临近要点施工终止时，提前询问施工负责人能否按时销点开通。如确需继续延长施工封锁或限速时间，必须提前向车站值班员和行车调度提出申请，并办理相关手续。（8）认真做好施工和要点记录。施工时间和施工内容发生变化时，必须经行车部门确认后，提前通知施工负责人。（9）施工结束后根据施工负责人汇报和施工计划安排，办理开通手续。3、驻站联络员的工作制度104、中间联络员的工作制度（1）按规定带齐防护信号用品和通信工具备品，并保持使用性能良好。（2）及时准确传达工地防护员和驻站联络员及施工负责人之间的信号和通知，严格复诵规定，确保施工现场与行车部门及有关方面的通信联系畅通。（3）坚守岗位，加强了望，密切注意列车运行情况，及时通报工地防护员和施工负责人。4、中间联络员的工作制度11六、使用轻型小车和单轨车的防护1、在区间线路上推运的轻型小车和单轨车应派防护员在车辆前后各800M处显示停车手信号，随车移动。遇有邻线来车时，防护员应将停车手信号收起，以防机车司机误认信号，待列车过后在显示。如遇风、雨、雾、雪等恶劣天气和曲线地段及了望不良的处所，要增设中间联络员，并应在车站派驻防护员，以电话保持联系。2、在双线地段使用单轨车，应面对来车方向在外股钢轨上推运。3、在营业线使用轻型车辆和单轨车，必须配备足够的随车人员，以在列车临近前及时将车辆和人员撤离限界。4、在车站使用轻型车辆和单轨车必须在车站办理登记或使用承认手续。并在其前后各50M处以停车手信号防护，随车移动。5、单轨车不得在靠站台一侧的钢轨上推运。6、轻型车辆和单轨车遇特殊情况不能在承认时间或规定时机内撤离线路时，应在其前后各800M处以停车手信号防护，并设置响墩。7、在营业线使用的轻型车辆和单轨车，不能交给民工单独使用。使用完毕，应放在妥善处所。平车必须加锁保管。8、在轨道电路区段或道岔上使用的轻型车辆和单轨车，要有绝缘车轴或采取绝缘措施。六、使用轻型小车和单轨车的防护12防护员应知应会应知：应知防护员的岗位职责、与施工有关的铁路基本知识（包括铁路信号与标志，铁路限界），应知施工的要点时间、地点、施工范围，应知列车运行情况、施工现场作业情况。应会：会根据工务安全规则要求在施工的位置，设置防护标志（停车牌、响墩、T字牌、慢行牌、慢行地点牌）会接车、会按规定填写《防护员记事本》，会与驻站联络员沟通，会在列车到来时、将驻站联络员通知时间、车次传达下去通知作业人员及时撤离限界。防护员应知应会应知：应知防护员的岗位职责、与施工有关的铁路基13驻站联络员应知应会应知：应知驻站联络员的岗位职责，与施工有关的铁路基本知识，施工要点时间、地点施工范围，现场防护员的位置及人员情况。应知常用的行车用术语，看懂车站控制台的信号显示，了解列车（调车）运行情况，应会：会根据施工负责人指示，办理封锁，开通线路等手续了解、掌握列车运行情况，会与行车值班员沟通，会发出预报和确报并迅速正确地发出或转达各种指令信号，会观察控制台的信号显示，准确掌握列车运行情况。驻站联络员应知应会应知：应知驻站联络员的岗位职责，与施工有关14

单线区间施工封锁施工防护

单线区间施工封锁施工防护15单线区间慢行防护图单线区间慢行防护图16作业标设置示意图作业标设置示意图17移动信号停车信号

昼间——红色方牌；夜间——柱上红色灯光返回返回1移动信号停车信号

昼间——红色方牌；夜间——柱上红色灯光18减速信号(1)昼间——黄色圆牌(反光牌）；夜间——柱上黄色灯光。减速信号牌黄底黑字，应标明列车限制速度。返回返回1减速信号(1)昼间——黄色圆牌(反光牌）；夜间——柱上黄19.减速地点标设在需要减速地点的两端各20m处。正面表示列车应按规定限速通过地段的始点，背面表示列车应按规定限速通过地段的终点返回返回1.减速地点标设在需要减速地点的两端各20m处。正面表示列车20作业标设在施工线路及其邻线距施工地点两端500～1000m处。司机见此标志须提高警惕，长声鸣笛。返回返回1作业标设在施工线路及其邻线距施工地点两端500～1000m处21各种列车防护要求

1、特快旅客列车通过的线路，作业人员必须在特快旅客列车到达施工地点前10分钟，停止在通过的线路和相邻线路一侧的作业。2、特快旅客列车到达施工地点前10分钟，必须停止影响列车运行的各类施工。3、特快旅客列车通过的线路，撤离的材料机具和堆放的物品，必须保持在距离钢轨头部外侧2M及以上。人员要在线路外侧3M以外避车。存放的材料物资要放置牢固，堆码稳固，严防滑塌侵限。4、作业人员下道避车时应遵守以下规定：距钢轨头部外侧距离：

(1)行车速度在120km／h及以下时，一般应满足2m；

(2)行车速度在120km／h——160km／h时，不小于2.5m；

(3)行车速度在160km／h——200km／h时，不小于3.0rn。各种列车防护要求

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来车按下列距离下道完毕

本线来车按下列距离下道完毕

(1)行车速度在60km／h及以下时，不小于500m；

(2)行车速度在60km／h——120km／h时，不小于800m；

(3)行车速度在120km／h——160km／h时，不小于1400m；

(4)行车速度在160km／h——200km／h时，不小于2000m。

邻线(线间距小于6.5m)来车下道规定：

本线不封锁时：

(1)邻线行车速度在60km／h及以下时，本线可不下道；

(2)邻线行车速度在60km／h——120km／h时，来车可不下道，但本线必须停止作业；

(3)邻线行车速度在120km／h以上时，下道距离不小于1400m：

(4)了望条件不良，邻线来车时本线必须下道。

本线封锁时：

(1)邻线行车速度在120km／h及以下时，本线可不下道；

(2)邻线行车速度在120km／h——160km／h时，本线可不下道，但本线必须停止作业；

(3)邻线行车速度在160km／h以上时，本线必须下道，距离不小于2000m。

在站内其他线路作业，躲避本线列车时，下道距离不小于500m；邻线来车时，与正线相邻的站线按照以上规定办理，其他站线可不下道，但必须停止作业。列车进路不明时必须下道避车。不得利用特快旅客列车与前行列车的运行间隔施工作业。

来车按下列距离下道完毕 23封锁施工设置和撤除防护的程序

1设置移动停车信号防护：（1）确认、抄录施工封锁命令；（2）施工负责人通知两端防护员显示停车手信号进行防护并设置响墩（如响墩位置恰在钢轨接头、道口、道岔、隧道或无碴桥上时，应将响墩位置向外方延伸）。（3）设置移动停车信号牌；（4）发出施工命令。2、撤除移动停车信号防护：（1）施工负责人确认线路设备以具备放行列车条件；（2）撤除施工地段两端的移动停车信号；（3）停止防护员撤除响墩，收起停车手信号；（4）确认线路处于开通状态；（5）通知驻站联络员办理销点开通手续。（如需限速地段应办理限速慢行施工手续）。总之，营业线施工防护的必须遵循的基本原则是：先防护后施工；在确认符合开通条件后，则是先撤除防护再开通。封锁施工设置和撤除防护的程序

1设置移动停车信号防护：24材料堆码限界材料堆码限界25线路两侧与中心存放钢轨等限界线路两侧与中心存放钢轨等限界26铁路建筑限界铁路建筑限界27防护备品返回1防护备品返回128点内外施工的防护转换

为了按照技规要求设置好封锁施工的防护，在封锁点以前，停止点外作业施工项目，留出充足的时间，进行点内外施工的防护转换。做法如下：点内外施工的防护转换为了按照技规要求设置好封29点内外施工的防护转换点内外施工的防护转换30保护区内施工

1．安全条例规定的保护区范围：（1）城市市区，不少于8米；（2）城市郊区居民居住区，不少于10米；（3）村镇居民居住区，不少于12米；（4）其他地区，不少于15米。2．保护区内施工要求：按规定制定措施，通知有关单位，加强配合，确保施工作业及与施工有关的作业安全。保护区内施工

1．安全条例规定的保护区范围：31事故案例2001年5月28日7：30左右，广铁集团怀化总公司怀化工务段综合领工区施工负责人、防护虽带领29名民工，由驻地到辰溪站至小龙门区间下行线K390+800-K390+917地段拟利用列车间隔时间进行清挖翻浆作业。作业中，作业负责人兼安全质量员负责质量检查并兼上行线安全防护工作；安全防护员担任下行线专职防护工作，防护站位点选择在K390+750处L行左侧养路机械停放平台上；民工队由民工队队长带队分为14个小组，每小组2人作业。造成死6人伤3人。

重型轨道车作业造成“5．28”重大死亡事故

事故案例

重型轨道车作业造成“5．28”重大死亡事故32“7、31”兖州工务段职工死亡事故分析事故经过：7月31日6时20分，兖州工务段兖州线路领工区程家庄工区由线路工张建立、刘开生两人为一组进行津浦线上行K512—K515区段线路临时补修工作量调查，刘开生拿道尺负责测量轨距及线路水平情况，张建立携对讲机负责安全防护（出务时从工具房私自多带走一把道尺），驻站联络员张洪贞负责两个作业组的防护联络。11时25分左右，驻站联络员张洪贞与担任工地防护的张建立联系。张洪贞问：“活干的怎么样，到点了，俺该撤了。”张建立回答：“完了，俺也下道了”,听到张建立回答2人干完下道后，驻站联络员张洪贞随即离开信号楼回工区了。“7、31”兖州工务段职工死亡事故分析事故经过：7月31日633

张建立、刘开生二人在没有驻站防护的情况下，没有停止作业，11时51分左右，作业至津浦上行线K514+650m处，被迎面开来的1470次旅客列车撞击，张建立被撞至K514+598处路肩上，刘开生在道心被机车带到K513+777处，二人当即死亡。12点30分左右，工区接到信号楼通知说11时51分左右1470次（徐州－哈尔滨）列车在津浦上行线K514+650处撞上铁路职工，请前去调查，随后工长刘洪臣和职工马锦成赶到现场，经确认被撞者为张建立、刘开生。张建立、刘开生二人在没有驻站防护的情况下，没342009年济南铁路局建设系统事故2009年济南铁路局18起事故有4起是防护引起的，占事故的22.2%，说明防护工作的重要和防护人员的责任重大2009年济南铁路局建设系统事故2009年济南铁路局18起事35施工安全责任追究

1．路局有关部门、单位和施工单位要严格执行《铁路交通事故调查处理规则》，发现安全隐患及发生铁路交通事故必须按系统逐级及时上报，不得隐瞒。在施工中发生铁路交通事故按《铁路交通事故调查处理规则》及有关规定处罚。

2．路局安全监察室每月10日前将局管内上月有关施工单位发生事故（包括特别重大、重大、较大、一般事故）的调查处理和责任情况，上报铁道部安全监察司。路局根据铁道部建设司每月公布路外有关施工单位的行车、路外伤亡事故情况和处理情况，在铁路工程项目招投标时，招标人要将事故责任情况作为评标重要的评审条件。施工安全责任追究363．事故赔偿：负有事故全部责任的，承担事故直接经济损失费用的100%；负有主要责任的，承担损失费用的50％以上；负有重要责任的，承担损失费用的30％以上、50％以下；负有次要责任的，承担损失费用的30％以下。有同等责任、涉及多家责任单位承担损失费用时，由事故调查组根据责任程度依次确定损失承担比例。负同等责任的单位，承担相同比例的损失费用。

3．事故赔偿：负有事故全部责任的，承担事故直接经济损失费用的37

4．事故罚款：《事规》规定铁路运输企业及其职工迟报、漏报、瞒报、谎报事故的，对单位，由铁道部或安全监管办处10万元以上50万元以下的罚款；对个人，由铁道部或安全监管办处4000元以上2万元以下的罚款；属于国家工作人员的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

385．发生事故，要按照《铁路交通事故调查处理规则》，本着“四不放过（事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过）的原则进行联合调查，认真分析，查明原因；路局对施工的责任事故调查处理和定责情况，要及时通知有关单位（设计院、工程局、监理公司），要责成其对事故责任者、责任单位及有关领导进行严肃处理，追究其经济、行政、法律责任。5．发生事故，要按照《铁路交通事故调查处理规则》，本着“四39

6．刑事责任追究。违法施工，造成行车事故，性质特别严重的将按《刑法》追究法律责任。《刑法》交通事故的追究条款主要有以下几条：

第一百三十二条[铁路运营安全事故罪]铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

6．刑事责任追究。40第一百三十三条[交通肇事罪]违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤，死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。第一百三十四条[重大责任事故罪]在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第一百三十三条[交通肇事罪]违反交通运输管理法规，因而发生重41

第一百三十五条[重大劳动安全事故罪]安全生产设施或者安全条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十五条之一举办大型群众违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十五条[重大劳动安全事故罪]安全生产设42

第一百三十七条[工程重大安全事故罪]建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定降低工程质量标准，造成重大安全事故的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第一百三十八条[消防责任事故罪]违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑铁路营业线施工安全防护管理课件43

第一百三十九条之一在安全事故发生后，负有报告责任的人员不报告或者谎报事故情况，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

“智者以教训制止流血，愚者以流血换取教训”，不要重复昨天的故事。 第一百三十九条之一在安全事故发生后，负有报告责任的人员不44

结束语营业线施工必须贯彻好“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，科学组织施工，认真做好施工防护工作，确保邯济线施工安全，确保工程质量满足设计要求,。为推进和谐铁路建设，为国民经济和社会发展做出新的贡献。

结束语45铁路营业线施工安全防护管理课件46前言

铁路是国家重要的基础设施，是国民经济的大动脉，铁路发展事关国家经济社会发展全局。保证铁路运输安全是国家稳定的要求，是国民经济发展的迫切需要，是铁路跨越式发展战略的需要，更是完成铁路运输任务的要求。铁路如果发生严重的行车重大事故，特别是发生铁路营业线施工及安全管理旅客列车重大伤亡事故，将会在社会上造成很坏的影响，不仅给国家和人民的生命财产造成巨大损失，而且使施工企业和铁路的声誉受到严重的损害，也直接影响铁路运输生产工作，防护工作是安全管理的重要一部分。前言

铁路是国家重要的基础设施，是国民经济的大动脉，铁路发47施工管理的基本要求营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，铁路施工单位必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路技术管理规程》、《铁路工务安全规则》《济南铁路局营业线施工安全管理实施细则》和部、局有关标准、规范、规则等规定。临近营业线施工必须按照铁道部和济南铁路局营业线施工安全管理实施细则（济铁总发[2010]326号）要求组织施工。

施工管理的基本要求营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持48对防护员的工作要求防护员熟知防护信号和通信工具的性能，熟练掌握使用方法，使用的信号用品和通信工具必须妥善保存保管，经常检查实验，保持性能良好。防护员在执行职务时，必须精神饱满，精力集中。接班前要充分休息。班前班中严禁饮酒，如有违反应立即停止工作。防护员在执行职务时不得兼做其他工作。各类防护员在执行职务时，必须严格对话复诵制度。并将安全要求和其他内容及时传达给施工负责人和作业人员。防护员在执行职务前必须提前进入现场工地，熟悉施工地段的情况；了解施工对行车的影响范围；掌握区段列车运行规律；熟知列车到发（通过）的时刻，不得臆测行车。防护员要保持对讲机通讯畅通，每3分钟与驻站联络员一次，若与驻站联络员失去联系，要立即组织施工人员机具下道避让，恢复通讯后方可继续施工作业。对防护员的工作要求防护员熟知防护信号和通信工具的性能，熟练掌49对驻站联络员要求驻站联络员必须坚守岗位，准确及时地预报、确报，不得漏报。向工地传达调度命令和行车部门的要求。不得臆测行车。通话必须复诵。不得随便离开行车室。因故离开必须有胜任的人员替代。驻站联络员随时与值班员保持联系，熟悉控制台信号显示，了解掌握车站办理闭塞和接发列车及运行变更情况，及时准确地向工地防护员和施工负责人发出预报确报和变更通知，正确掌握上下道时机。随时全面掌握要点施工进度和剩余作业量，及时提醒施工负责人的要点剩余时间。临近要点施工终止时，提前询问施工负责人能否按时销点开通。如确需继续延长施工封锁或限速时间，必须提前向车站值班员和行车调度提出申请，并办理相关手续。认真做好施工和要点记录。施工时间和施工内容发生变化时，必须经行车部门确认后，提前通知施工负责人。对驻站联络员要求驻站联络员必须坚守岗位，准确及时地预报、确报50防护员的分类：

防护员按照工作性质和职责范围，可分为工地防护员、驻站联络员和中间联络员等。工地防护员：在施工时设置的施工现场的防护员。以了望观察和同驻站联络员联系，掌握列车运行情况，发出停止作业和下道时机信号。设置、移动、更换、撤除防护标志。传达施工负责人和驻站联络员的有关信息。机智果断处理施工现场的威胁行车、人身安全的突发事件。(首先向驻站联络员报告，驻站联络员向值班员报告，然后向施工负责人报告，同时应急处理）驻站联络员：设置在车站行车室的防护人员。根据施工计划负责履行施工登记要点，并按照施工负责人的指令负责要点销记。在行车室及时掌握列车运行情况和施工进度，向工地负责人和工地防护员准确传达车站发车、列车接近、列车通过等列车运行信息。中间联络员：在雾、雨、雪等恶劣气候条件下和曲线及有障碍物遮挡，了望条件不良，影响视线和听力等情况下，在施工地点和远方防护员之间增加设置的防护员。主要作用是传递驻站联络员、施工负责人和工地防护员之间的通话。防护员的分类：

防护员按照工作性质和职责范围，可分为工地防护512、营业线防护信号和防护办法及相关防护用品：营业线在以下情况下，均应进行防护：在铁路营业线上进行的各类施工、检修作业时；临近营业线的各类施工。影响列车运行或影响行车设备使用的各类施工、检修作业时；线路等行车设备发生故障，威胁行车安全时；自然灾害或突发情况，威胁行车安全时。以上等情况均应进行安全防护。防护信号主要使用能随时设置和撤除的移动信号，主要有：停车信号：红色方牌，夜间为红色灯光。设于封锁施工地点两端各20M处线路中心。作业标：设在施工作业线路及邻线距离施工地点两端500—1000M处路肩上；减速信号：昼间为黄色圆牌；夜间为柱上黄色灯光（反光信号牌）。减速信号牌必须标明列车限速公里数，设于距离施工地点800M处；减速地点标：设于距离施工地点两端各20M处，列车运行左侧路肩上；减速防护地段终端信号：绿色圆牌，背面为黄色。防护员携带的工具：信号旗、信号灯、号角口笛、响墩、火炬及对讲机等通信工具等。2、营业线防护信号和防护办法及相关防护用品：52防护员的基本条件1、防护员必须由有高度的事业心和工作责任感，思想品德好，组织纪律性强，身体健康，视力、听力良好，说话吐词清楚，能做认真正确记录的正式的员工担任。2、各种施工防护必须按照《铁路工务安全规则》中的规定设置防护。防护员必须熟知营业线安全防护知识，具备安全防护技术技能，熟悉铁路行车有关规章制度，掌握施工作业和施工现场情况。3、防护员必须经济南铁路局进行的有关安全防护技能、规章规程知识、安全技术措施、安全防护的基本要求等内容的培训学习。经考试考核合格，取得上岗证者，方可持证上岗作业。禁止未取得上岗证的人员担任铁路营业线的防护工作。4、驻站联络员必须熟悉常用行车术语，能看懂控制台的信号显示和表示意义。能听懂值班员同列车调度员之间的通话内容。能在性车室及时准确掌握列车运行的各种信息。能会办理各种施工要点登记手续。5、铁路营业线的防护员要保持相对稳定，一经派定后，不要任意调换。因故离开者必须有胜任的人员担任。防护员的基本条件53防护员的工作制度

1、一般要求：（1）营业线施工必须严格执行先防护后施工的的原则。未设好防护禁止施工。不得擅自变更防护办法。施工结束后，必须严格执行先撤除（更换）防护再开通的原则。作业未结束、人员机具未彻底下道、线路未恢复到放行列车条件时，不得撤除（更换）防护。（2）防护员在岗作业执行职务时，必须穿着防护服装，佩带明显的标志，携带有关证件证章，按照规定要求带齐安全防护信号用品和通信工具及备品。（3）防护员熟知防护信号和通信工具的性能，熟练掌握使用方法，使用的信号用品和通信工具必须妥善保存保管，经常检查实验，保持性能良好。（4）防护员在执行职务时，必须精神饱满，精力集中。接班前要充分消息。班前班中严禁饮酒，如有违反应立即停止工作。防护员在执行职务时不得兼做其他工作。（5）各类防护员在执行职务时，必须严格对话复诵制度。并将安全要求和其他内容及时传达给施工负责人和作业人员。（6）防护员在执行职务前必须提前进入现场工地，熟悉施工地段的情况；了解施工对行车的影响范围；掌握区段列车运行规律；熟知列车到发（通过）的时刻，不得臆测行车。为确保旅客列车的绝对安全，按照列车运行图的要求，必须认真执行“按图防护，逐列抹消”的制度。（7）防护员要尽职尽责，随时接受有关领导和安全人员的检查，认真准确的介绍安全情况。（8）防护员对职责范围内发生的事故和问题必须及时准确如实上报，不得隐瞒。防护员的工作制度

1、一般要求：542、工地防护员的工作制度（1）防护员必须提前到达工地和最后撤离工地。上岗前要带齐防护信号和通信工具及备品。（2）防护员在作业中要坚守岗位，集中思想，认真了望，密切注意列车运行和工地施工情况，及时向驻站联络员了解列车运行情况，认真执行预报确报和复诵制度，准确及时地向工地负责人和现场作业人员通报。（3）在限速地段，列车临近时应站在来车一端左侧路肩，显示黄色信号，立岗接车。发现列车超速时，以黄色信号上下摇动，要求列车减速。并及时报告行车部门和施工负责人。（4）集中精力，提高警惕，加强警戒，认真观察线路设备和施工作业情况，对危险地段和重点处所高度注意。机智果断处理突发事件，发现危及行车安全和突发事件，要迅速果断设置停车信号，并迅速通知有关部门和施工负责人进行处理。（5）保持同驻站人员的联系，及时询问和掌握列车运行情况。来车时及时通知催促作业人员和材料机具下道撤离限界以外避车，并做好监视检查工作。（6）做好安全防护记录，及时向施工负责人反映发现的问题，积极主动提交安全建议。（7）准确使用防护用品，按照施工负责人的指令，按规定准确及时地设置、移动、更换、撤除有关防护信号。2、工地防护员的工作制度553、驻站联络员的工作制度（1）必须提前全面了解和掌握施工所在位置、施工生产内容、施工地形情况、作业影响区域、人员分布分工、施工进度及安全注意事项等情况。（2）带齐通信工具，并确保使用性能良好。（3）提前到达行车室，详细汇报要点计划，负责办理登记施工封锁或限速要点手续。（4）驻站联络员必须与车站值班员核对确认封锁（限速）的令号、区间、里程、起止时间及办理有关承认手续后，方可向施工负责人发出准许施工或上道的命令。（5）驻站联络员必须坚守岗位，准确及时地预报、确报，不得漏报。向工地传达调度命令和行车部门的要求。不得臆测行车。通话必须复诵。不得随便离开行车室。因故离开必须有胜任的人员替代。（6）驻站联络员随时与值班员保持联系，熟悉控制台信号显示，了解掌握车站办理闭塞和接发列车及运行变更情况，及时准确地向工地防护员和施工负责人发出预报确报和变更通知，正确掌握上下道时机。（7）随时全面掌握要点施工进度和剩余作业量，及时提醒施工负责人的要点剩余时间。临近要点施工终止时，提前询问施工负责人能否按时销点开通。如确需继续延长施工封锁或限速时间，必须提前向车站值班员和行车调度提出申请，并办理相关手续。（8）认真做好施工和要点记录。施工时间和施工内容发生变化时，必须经行车部门确认后，提前通知施工负责人。（9）施工结束后根据施工负责人汇报和施工计划安排，办理开通手续。3、驻站联络员的工作制度564、中间联络员的工作制度（1）按规定带齐防护信号用品和通信工具备品，并保持使用性能良好。（2）及时准确传达工地防护员和驻站联络员及施工负责人之间的信号和通知，严格复诵规定，确保施工现场与行车部门及有关方面的通信联系畅通。（3）坚守岗位，加强了望，密切注意列车运行情况，及时通报工地防护员和施工负责人。4、中间联络员的工作制度57六、使用轻型小车和单轨车的防护1、在区间线路上推运的轻型小车和单轨车应派防护员在车辆前后各800M处显示停车手信号，随车移动。遇有邻线来车时，防护员应将停车手信号收起，以防机车司机误认信号，待列车过后在显示。如遇风、雨、雾、雪等恶劣天气和曲线地段及了望不良的处所，要增设中间联络员，并应在车站派驻防护员，以电话保持联系。2、在双线地段使用单轨车，应面对来车方向在外股钢轨上推运。3、在营业线使用轻型车辆和单轨车，必须配备足够的随车人员，以在列车临近前及时将车辆和人员撤离限界。4、在车站使用轻型车辆和单轨车必须在车站办理登记或使用承认手续。并在其前后各50M处以停车手信号防护，随车移动。5、单轨车不得在靠站台一侧的钢轨上推运。6、轻型车辆和单轨车遇特殊情况不能在承认时间或规定时机内撤离线路时，应在其前后各800M处以停车手信号防护，并设置响墩。7、在营业线使用的轻型车辆和单轨车，不能交给民工单独使用。使用完毕，应放在妥善处所。平车必须加锁保管。8、在轨道电路区段或道岔上使用的轻型车辆和单轨车，要有绝缘车轴或采取绝缘措施。六、使用轻型小车和单轨车的防护58防护员应知应会应知：应知防护员的岗位职责、与施工有关的铁路基本知识（包括铁路信号与标志，铁路限界），应知施工的要点时间、地点、施工范围，应知列车运行情况、施工现场作业情况。应会：会根据工务安全规则要求在施工的位置，设置防护标志（停车牌、响墩、T字牌、慢行牌、慢行地点牌）会接车、会按规定填写《防护员记事本》，会与驻站联络员沟通，会在列车到来时、将驻站联络员通知时间、车次传达下去通知作业人员及时撤离限界。防护员应知应会应知：应知防护员的岗位职责、与施工有关的铁路基59驻站联络员应知应会应知：应知驻站联络员的岗位职责，与施工有关的铁路基本知识，施工要点时间、地点施工范围，现场防护员的位置及人员情况。应知常用的行车用术语，看懂车站控制台的信号显示，了解列车（调车）运行情况，应会：会根据施工负责人指示，办理封锁，开通线路等手续了解、掌握列车运行情况，会与行车值班员沟通，会发出预报和确报并迅速正确地发出或转达各种指令信号，会观察控制台的信号显示，准确掌握列车运行情况。驻站联络员应知应会应知：应知驻站联络员的岗位职责，与施工有关60

单线区间施工封锁施工防护

单线区间施工封锁施工防护61单线区间慢行防护图单线区间慢行防护图62作业标设置示意图作业标设置示意图63移动信号停车信号

昼间——红色方牌；夜间——柱上红色灯光返回返回1移动信号停车信号

昼间——红色方牌；夜间——柱上红色灯光64减速信号(1)昼间——黄色圆牌(反光牌）；夜间——柱上黄色灯光。减速信号牌黄底黑字，应标明列车限制速度。返回返回1减速信号(1)昼间——黄色圆牌(反光牌）；夜间——柱上黄65.减速地点标设在需要减速地点的两端各20m处。正面表示列车应按规定限速通过地段的始点，背面表示列车应按规定限速通过地段的终点返回返回1.减速地点标设在需要减速地点的两端各20m处。正面表示列车66作业标设在施工线路及其邻线距施工地点两端500～1000m处。司机见此标志须提高警惕，长声鸣笛。返回返回1作业标设在施工线路及其邻线距施工地点两端500～1000m处67各种列车防护要求

1、特快旅客列车通过的线路，作业人员必须在特快旅客列车到达施工地点前10分钟，停止在通过的线路和相邻线路一侧的作业。2、特快旅客列车到达施工地点前10分钟，必须停止影响列车运行的各类施工。3、特快旅客列车通过的线路，撤离的材料机具和堆放的物品，必须保持在距离钢轨头部外侧2M及以上。人员要在线路外侧3M以外避车。存放的材料物资要放置牢固，堆码稳固，严防滑塌侵限。4、作业人员下道避车时应遵守以下规定：距钢轨头部外侧距离：

(1)行车速度在120km／h及以下时，一般应满足2m；

(2)行车速度在120km／h——160km／h时，不小于2.5m；

(3)行车速度在160km／h——200km／h时，不小于3.0rn。各种列车防护要求

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来车按下列距离下道完毕

本线来车按下列距离下道完毕

(1)行车速度在60km／h及以下时，不小于500m；

(2)行车速度在60km／h——120km／h时，不小于800m；

(3)行车速度在120km／h——160km／h时，不小于1400m；

(4)行车速度在160km／h——200km／h时，不小于2000m。

邻线(线间距小于6.5m)来车下道规定：

本线不封锁时：

(1)邻线行车速度在60km／h及以下时，本线可不下道；

(2)邻线行车速度在60km／h——120km／h时，来车可不下道，但本线必须停止作业；

(3)邻线行车速度在120km／h以上时，下道距离不小于1400m：

(4)了望条件不良，邻线来车时本线必须下道。

本线封锁时：

(1)邻线行车速度在120km／h及以下时，本线可不下道；

(2)邻线行车速度在120km／h——160km／h时，本线可不下道，但本线必须停止作业；

(3)邻线行车速度在160km／h以上时，本线必须下道，距离不小于2000m。

在站内其他线路作业，躲避本线列车时，下道距离不小于500m；邻线来车时，与正线相邻的站线按照以上规定办理，其他站线可不下道，但必须停止作业。列车进路不明时必须下道避车。不得利用特快旅客列车与前行列车的运行间隔施工作业。

来车按下列距离下道完毕 69封锁施工设置和撤除防护的程序

1设置移动停车信号防护：（1）确认、抄录施工封锁命令；（2）施工负责人通知两端防护员显示停车手信号进行防护并设置响墩（如响墩位置恰在钢轨接头、道口、道岔、隧道或无碴桥上时，应将响墩位置向外方延伸）。（3）设置移动停车信号牌；（4）发出施工命令。2、撤除移动停车信号防护：（1）施工负责人确认线路设备以具备放行列车条件；（2）撤除施工地段两端的移动停车信号；（3）停止防护员撤除响墩，收起停车手信号；（4）确认线路处于开通状态；（5）通知驻站联络员办理销点开通手续。（如需限速地段应办理限速慢行施工手续）。总之，营业线施工防护的必须遵循的基本原则是：先防护后施工；在确认符合开通条件后，则是先撤除防护再开通。封锁施工设置和撤除防护的程序

1设置移动停车信号防护：70材料堆码限界材料堆码限界71线路两侧与中心存放钢轨等限界线路两侧与中心存放钢轨等限界72铁路建筑限界铁路建筑限界73防护备品返回1防护备品返回174点内外施工的防护转换

为了按照技规要求设置好封锁施工的防护，在封锁点以前，停止点外作业施工项目，留出充足的时间，进行点内外施工的防护转换。做法如下：点内外施工的防护转换为了按照技规要求设置好封75点内外施工的防护转换点内外施工的防护转换76保护区内施工

1．安全条例规定的保护区范围：（1）城市市区，不少于8米；（2）城市郊区居民居住区，不少于10米；（3）村镇居民居住区，不少于12米；（4）其他地区，不少于15米。2．保护区内施工要求：按规定制定措施，通知有关单位，加强配合，确保施工作业及与施工有关的作业安全。保护区内施工

1．安全条例规定的保护区范围：77事故案例2001年5月28日7：30左右，广铁集团怀化总公司怀化工务段综合领工区施工负责人、防护虽带领29名民工，由驻地到辰溪站至小龙门区间下行线K390+800-K390+917地段拟利用列车间隔时间进行清挖翻浆作业。作业中，作业负责人兼安全质量员负责质量检查并兼上行线安全防护工作；安全防护员担任下行线专职防护工作，防护站位点选择在K390+750处L行左侧养路机械停放平台上；民工队由民工队队长带队分为14个小组，每小组2人作业。造成死6人伤3人。

重型轨道车作业造成“5．28”重大死亡事故

事故案例

重型轨道车作业造成“5．28”重大死亡事故78“7、31”兖州工务段职工死亡事故分析事故经过：7月31日6时20分，兖州工务段兖州线路领工区程家庄工区由线路工张建立、刘开生两人为一组进行津浦线上行K512—K515区段线路临时补修工作量调查，刘开生拿道尺负责测量轨距及线路水平情况，张建立携对讲机负责安全防护（出务时从工具房私自多带走一把道尺），驻站联络员张洪贞负责两个作业组的防护联络。11时25分左右，驻站联络员张洪贞与担任工地防护的张建立联系。张洪贞问：“活干的怎么样，到点了，俺该撤了。”张建立回答：“完了，俺也下道了”,听到张建立回答2人干完下道后，驻站联络员张洪贞随即离开信号楼回工区了。“7、31”兖州工务段职工死亡事故分析事故经过：7月31日679

张建立、刘开生二人在没有驻站防护的情况下，没有停止作业，11时51分左右，作业至津浦上行线K514+650m处，被迎面开来的1470次旅客列车撞击，张建立被撞至K514+598处路肩上，刘开生在道心被机车带到K513+777处，二人当即死亡。12点30分左右，工区接到信号楼通知说11时51分左右1470次（徐州－哈尔滨）列车在津浦上行线K514+650处撞上铁路职工，请前去调查，随后工长刘洪臣和职工马锦成赶到现场，经确认被撞者为张建立、刘开生。张建立、刘开生二人在没有驻站防护的情况下，没802009年济南铁路局建设系统事故2009年济南铁路局18起事故有4起是防护引起的，占事故的22.2%，说明防护工作的重要和防护人员的责任重大2009年济南铁路局建设系统事故2009年济南铁路局18起事81施工安全责任追究

1．路局有关部门、单位和施工单位要严格