加强食品安全监督管理规定

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》解读第一条为了加强食品等产品安全监督管理，进一步明确生产经营者、监督管理部门和地方人民政府的责任，加强各监督管理部门的协调、配合，保障人体健康和生命安全，制定本规定。

本条系立法目的。食品等产品安全,关系人民群众生命健康、企业信誉,关系国家形象,必须高度重视。最近一段时间来,国内外对我国的产品安全问题反应强烈。国务院出台特别规定，而且发布之日起即行实施，充分说明了加强产品监管刻不容缓。当然，产品的法律法规体系尚不完善，通过特别规定解决全部监管法律空白并不现实，因为涉及到包括食品、食用农产品、药品等多种关系人身健康和生命安全的产品监管，特别规定的立法不可能面面俱到，但它着力解决监管中存在的主要问题和难点，使产品安全监管达到一个前所未有的力度，特别规定的颁布实施，必将掀起全国范围内持续的产品质量整治大行动，也可以说是产品质量安全的严打行动，将全面促进产品安全水平提升。非常值得赞许的是，国务院没有以开展专项整治等常用的通告形式发布特别规定，而是以国务院令的形式予以发布，说明了国家高层业已对依法行政形成共识，通过立法形式加强监管提升产品安全水平是必由之路。第二条本规定所称产品除食品外，还包括食用农产品、药品等与人体健康和生命安全有关的产品。

对产品安全监督管理，法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或者规定不明确的，适用本规定。

问题：对“等”应当如何理解？

国务院法制办负责人就《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》答记者问时说，我国有关产品安全的法律制度是比较健全的,有法律11部,比如食品卫生法、农产品质量安全法、产品质量法、药品管理法;有行政法规22部,比如生猪屠宰管理条例、工业产品生产许可证管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、药品管理法实施条例。产品安全存在各种问题的主要原因是,现行法律、行政法规执行不够好,对生产经营者的违法行为处罚不到位,监督管理部门的监管不得力。为了表明我国加强食品等产品安全监督管理、保障人体健康和生命安全的决心和态度,为产品安全监督管理提供更有针对性、可操作性和更有力的制度保障,国务院制定了《特别规定》。可以看出，特别规定是为了弥补11部法律和22部法规的缺陷而制定的，所以上述11部法律和22部法规中所涉及的与人体健康和生命安全有关的产品，均应包含在特别规定的“等”字当中，当然，其他一些没有立法的产品如药包材应当也可以适用特别规定。从食品药品监管局的角度看，食品、药品、保健品、化妆品，甚至药包材都是与人体健康和生命安全有关的产品，都应当可以适用特别规定。国家局新闻发布会明确将医疗器械纳入产品之列，对药包材尚未明确，个人认为应当借特别规定之东风，将药包材一并列入，为药监执法提供有力武器。

本条第二款明确了特别规定的效力层次。根据立法法的相关规定，特别规定为国务院法规，其效力低于法律，高于地方性法规和部门规章、地方政府规章，在同一层次的国务院法规中，特别规定是新法，又是特别法，所以特别规定的效力优于国务院其他法规。

就药品监管部门来说，特别规定效力低于产品质量法、药品管理法，优于医疗器械监督管理条例，优于药品管理法实施条例，优于疫苗条例、麻精条例等法规。第三条生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。第一款以立法形式重申了生产经营者为产品质量第一责任人。医疗机构应当属于经营者，至少营业利医疗机构应当属于。依照法律、行政法规规定生产、销售产品需要取得许可证照或者需要经过认证的，应当按照法定条件、要求从事生产经营活动。不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足5000元的，并处5万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任。

第二款规定了不按法定条件和法定要求从事生产经营活动或者生产销售不符合法定要求产品的法律责任。对于药监部门来说，本款可以解决很多执法实践中遇到的难题，如药品执法中一直争论不息的取得药品经营许可证的企业超出许可范围经营的问题，能否按本款进行处罚？

生产产经经营营者者不不再再符符合合法法定定条条件件、、要要求求，，继继续续从从事事生生产产经经营营活活动动的的，，由由原原发发证证部部门门吊吊销销许许可可证证照照，，并并在在当当地地主主要要媒媒体体上上公公告告被被吊吊销销许许可可证证照照的的生生产产经经营营者者名名单单；；构构成成非非法法经经营营罪罪或或者者生生产产、、销销售售伪伪劣劣商商品品罪罪等等犯犯罪罪的的，，依依法法追追究究刑刑事事责责任任。。本款款解解决决了了产产品品监监管管中中的的一一大大难难题题，，即即产产品品生生产产经经营营的的市市场场准准入入严严格格退退出出困困难难，，如如药药械械监监管管中中，，相相对对人人在在申申请请许许可可证证时时，，为为取取证证努努力力创创造造条条件件以以符符合合许许可可条条件件，，而而在在取取得得许许可可证证后后降降低低生生产产经经营营条条件件现现象象非非常常普普遍遍，，行行政政许许可可法法规规定定可可以以对对以以欺欺骗骗或或贿贿赂赂等等不不正正当当形形式式取取得得行行政政许许可可的的可可以以撤撤销销，，但但对对不不存存在在欺欺骗骗或或贿贿赂赂等等不不正正当当手手段段的的，，而而在在实实际际生生产产经经营营过过程程中中降降低低了了条条件件的的，，药药品品管管理理法法、、医医疗疗器器械械管管理理条条例例等等一一般般只只规规定定了了只只有有出出现现严严重重情情节节时时才才能能依依法法吊吊销销许许可可证证，，本本款款立立法法规规定定不不再再符符合合法法定定条条件件、、要要求求即即可可由由原原发发证证部部门门吊吊证证，，采采取取了了防防患患于于未未然然的的管管理理手手段段，，因因为为不不再再符符合合法法定定条条件件、、要要求求，，产产品品的的质质量量即即难难以以保保证证，，没没有有必必要要一一定定等等到到产产品品质质量量事事故故发发生生后后再再采采取取吊吊证证等等措措施施，，从从而而更更好好地地保保证证人人体体健健康康和和生生命命安安全全。。本本款款是是特特别别规规定定中中的的一一大大亮亮点点。。另另外外，，公公告告制制度度也也充充分分保保障障民民众众的的知知情情权权，，并并对对违违法法者者产产生生震震慑慑力力。。依法法应应当当取取得得许许可可证证照照而而未未取取得得许许可可证证照照从从事事生生产产经经营营活活动动的的，，由由农农业业、、卫卫生生、、质质检检、、商商务务、、工工商商、、药药品品等等监监督督管管理理部部门门依依据据各各自自职职责责，，没没收收违违法法所所得得、、产产品品和和用用于于违违法法生生产产的的工工具具、、设设备备、、原原材材料料等等物物品品，，货货值值金金额额不不足足1万元元的的，，并并处处10万元元罚罚款款；；货货值值金金额额1万元元以以上上的的，，并并处处货货值值金金额额10倍以以上上20倍以以下下的的罚罚款款；；构构成成非非法法经经营营罪罪的的，，依依法法追追究究刑刑事事责责任任。。无证生产产、无证证经营的的法律责责任。对对于药监监部门来来说，原原先仅能能没收生生产者专专门用于于生产假假药、劣劣药的原原辅材料料、包装装材料、、生产设设备，特特别规定定扩大为为用于违违法生产产的工具具、设备备、原材材料等物物品。有关行业业协会应应当加强强行业自自律，监监督生产产经营者者的生产产经营活活动；加加强公众众健康知知识的普普及、宣宣传，引引导消费费者选择择合法生生产经营营者生产产、销售售的产品品以及有有合法标标识的产产品。对行业协协会的要要求，目目前我们们国家行行业协会会的职能能远远没没有很好好发挥。。第四条生生产者者生产产产品所使使用的原原料、辅辅料、添添加剂、、农业投投入品，，应当符符合法律律、行政政法规的的规定和和国家强强制性标标准。违反前款款规定，，违法使使用原料料、辅料料、添加加剂、农农业投入入品的，，由农业业、卫生生、质检检、商务务、药品品等监督督管理部部门依据据各自职职责没收收违法所所得，货货值金额额不足5000元的，并并处2万元罚款款；货值值金额5000元以上不不足1万元的，，并处5万元罚款款；货值值金额1万元以上上的，并并处货值值金额5倍以上10倍以下的的罚款；；造成严严重后果果的，由由原发证证部门吊吊销许可可证照；；构成生生产、销销售伪劣劣商品罪罪的，依依法追究究刑事责责任。对药监来来说，本本条解决决了药品品生产过过程中使使用不合合格原辅辅料、添添加剂处处罚难的的问题，，因为检检验方法法的局限限性，使使用不合合格原料料、辅料料、添加加剂生产产的药品品，按照照药品标标准检验验完全有有可能是是符合标标准的。。齐二药药的假药药认定也也是通过过补充检检验方法法才判定定为假药药的。生生产过程程中发现现使用不不合格原原料、辅辅料，最最多只能能按违反反GMP进行处罚罚，首次次仅处警警告力度度较弱。。

但遗遗憾的是是本条并并没有规规定可以以没收违违法使用用的原料料、辅料料、添加加剂，也也没有规规定可以以没收使使用不合合格原料料、辅料料、添加加剂生产产的成品品。第五条销销售者者必须建建立并执执行进货货检查验验收制度度，审验验供货商商的经营营资格，，验明产产品合格格证明和和产品标标识，并并建立产产品进货货台账，，如实记记录产品品名称、、规格、、数量、、供货商商及其联联系方式式、进货货时间等等内容。。从事产产品批发发业务的的销售企企业应当当建立产产品销售售台账，，如实记记录批发发的产品品品种、、规格、、数量、、流向等等内容。。在产品品集中交交易场所所销售自自制产品品的生产产企业应应当比照照从事产产品批发发业务的的销售企企业的规规定，履履行建立立产品销销售台账账的义务务。进货货台账和和销售台台账保存存期限不不得少于于2年。销售售者应当当向供货货商按照照产品生生产批次次索要符符合法定定条件的的检验机机构出具具的检验验报告或或者由供供货商签签字或者者盖章的的检验报报告复印印件；不不能提供供检验报报告或者者检验报报告复印印件的产产品，不不得销售售。违违反反前款规规定的，，由工商商、药品品监督管管理部门门依据各各自职责责责令停停止销售售；不能能提供检检验报告告或者检检验报告告复印件件销售产产品的，，没收违违法所得得和违法法销售的的产品，，并处货货值金额额3倍的罚款款；造成成严重后后果的，，由原发发证部门门吊销许许可证照照。药品经营营企业GSP对进货检检验与台台账要求求与本条条差不多多，但本本条明确确规定““验明””，“验验明”之之意即进进行检验验并确认认无误，，以前在在药监执执法实践践中，非非法渠道道购进药药品的经经营企业业往往以以履行过过对上家家供货方方的书面面材料资资质审查查为由，，认为自自己也是是上当受受骗，已已尽了审审查义务务，认为为不应当当按非法法渠道购购过药品品处罚。。本条““验明””一词对对经营企企业对供供货方的的资质审审查义务务进行特特别明确确。如人人民法院院在对死死刑罪犯犯执行时时，须““验明””正身，，必须是是经检验验无误，，检验应应发现而而未发现现问题不不等同““验明””。违违反第一一款规定定的，可可以责令令停止销销售，如如相对人人不停止止销售怎怎么办？？有办法法，他就就构成不不按法定定条件、、要求从从事生产产经营活活动，按按特别规规定中第第三条第第二款严严厉查处处！处处罚条款款中“不不能提供供检验报报告或者者检验报报告复印印件销售售产品的的”规定定了相对对人负举举证责任任，但对对举证时时间未作作出规定定。第六条产产品集集中交易易市场的的开办企企业、产产品经营营柜台出出租企业业、产品品展销会会的举办办企业，，应当审审查入场场销售者者的经营营资格，，明确入入场销售售者的产产品安全全管理责责任，定定期对入入场销售售者的经经营环境境、条件件、内部部安全管管理制度度和经营营产品是是否符合合法定要要求进行行检查，，发现销销售不符符合法定定要求产产品或者者其他违违法行为为的，应应当及时时制止并并立即报报告所在在地工商商行政管管理部门门。违违反反前款规规定的，，由工商商行政管管理部门门处以1000元以上5万元以下下的罚款款；情节节严重的的，责令令停业整整顿；造成严重重后果的的，吊销销营业执执照。以提供经经营场所所为经营营项目的的经营者者的法律律责任，，产品直直接销售售者为产产品质量量安全的的第一责责任人，，而为其其提供经经营场所所的经营营者根据据本条规规定负责责一定的的监督责责任，利利益与义义务相一一致。第七条出出口产产品的生生产经营营者应当当保证其其出口产产品符合合进口国国（地区区）的标标准或者者合同要要求。法法律规定定产品必必须经过过检验方方可出口口的，应应当经符符合法律律规定的的机构检检验合格格。出出口口产品检检验人员员应当依依照法律律、行政政法规规规定和有有关标准准、程序序、方法法进行检检验，对对其出具具的检验验证单等等负责。。出出入境境检验检检疫机构构和商务务、药品品等监督督管理部部门应当当建立出出口产品品的生产产经营者者良好记记录和不不良记录录，并予予以公布布。对有有良好记记录的出出口产品品的生产产经营者者，简化化检验检检疫手续续。出出口口产品的的生产经经营者逃逃避产品品检验或或者弄虚虚作假的的，由出出入境检检验检疫疫机构和和药品监监督管理理部门依依据各自自职责，，没收违违法所得得和产品品，并处处货值金金额3倍的罚款款；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。全球一体体化的今今天，.进口国为为了保护护本国食食品等产产品工业业,也为了人人民安全全,会对进口口食品中中的有害害物质严严加检测测,合格的进进口,不合格的的不进口口,技术性壁壁垒越来来越多地地应用于于国际产产品贸易易中。本本条中进进口国标标准为进进口国对对产品的的法定要要求标准准，合同同要求是是进口方方为实现现特定目目的而经经合同双双方协商商一致的的要求。。

本条条规定通通过公开开良好纪纪录和不不良纪录录的办法法，通过过专业执执法监督督加社会会监督的的办法，，促使出出口产品品的生产产经营者者加强自自律，努努力提高高产品质质量。第八条进进口产产品应当当符合我我国国家家技术规规范的强强制性要要求以及及我国与与出口国国（地区区）签订订的协议议规定的的检验要要求。质质检、药药品监督督管理部部门依据据生产经经营者的的诚信度度和质量量管理水水平以及及进口产产品风险险评估的的结果，，对进口口产品实实施分类类管理，，并对进进口产品品的收货货人实施施备案管管理。进进口产品品的收货货人应当当如实记记录进口口产品流流向。记记录保存存期限不不得少于于2年。质质检检、药品品监督管管理部门门发现不不符合法法定要求求产品时时，可以以将不符符合法定定要求产产品的进进货人、、报检人人、代理理人列入入不良记记录名单单。进口口产品的的进货人人、销售售者弄虚虚作假的的，由质质检、药药品监督督管理部部门依据据各自职职责，没没收违法法所得和和产品，，并处货货值金额额3倍的罚款款；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。进口口产品的的报检人人、代理理人弄虚虚作假的的，取消消报检资资格，并并处货值值金额等等值的罚罚款。对进口产产品的质质量安全全要求，，确立了了产品进进口分类类管理制制度，但但具体实实施办法法有待国国家局出出台具体体意见，，明确分分类管理理的进口口药械目目录和具具体管理理办法。。有一种种情况值值得探讨讨，如进进口药品品已进口口销售，，后经检检验为假假药时，，如进货货人没有有弄虚作作假，则则按假药药可处五五到五倍倍罚款等等，如弄弄虚作假假，则按按本条对对弄虚作作假仅处处三倍处处罚，是是否可另另按二到到五倍对对销售假假药再另另行处罚罚，个人人认为应应当可以以，不属属于一事事不再罚罚范畴。。销售假假药与进进口过程程中弄虚虚作假并并非一事事。第九条生生产企企业发现现其生产产的产品品存在安安全隐患患，可能能对人体体健康和和生命安安全造成成损害的的，应当当向社会会公布有有关信息息，通知知销售者者停止销销售，告告知消费费者停止止使用，，主动召召回产品品，并向向有关监监督管理理部门报报告；销销售者应应当立即即停止销销售该产产品。销销售者发发现其销销售的产产品存在在安全隐隐患，可可能对人人体健康康和生命命安全造造成损害害的，应应当立即即停止销销售该产产品，通通知生产产企业或或者供货货商，并并向有关关监督管管理部门门报告。。生生产企企业和销销售者不不履行前前款规定定义务的的，由农农业、卫卫生、质质检、商商务、工工商、药药品等监监督管理理部门依依据各自自职责，，责令生生产企业业召回产产品、销销售者停停止销售售，对生生产企业业并处货货值金额额3倍的罚款款，对销销售者并并处1000元以上5万元以下下的罚款款；造成成严重后后果的，，由原发发证部门门吊销许许可证照照。与国际接接轨，明明确缺陷陷产品的的召回制制度。缺缺陷产品品召回也也是生产产、销售售商诚信信负责的的体现。。但对假假劣药品品由监管管部门先先发现的的，而并并非生产产企业发发现的，，是否应应责令生生产企业业召回，，还是应应查封扣扣押后进进行处理理？个人人认为可可进行查查封扣押押而不召召回。执行本本条的的一个个前提提是，，生产产企业业发现现其产产品存存在安安全隐隐患，，如何何证明明生产产企业业已发发现呢呢，举举证责责任在在监管管部门门。第第二二款中中对生生产企企业并并处货货值金金额三三倍的的罚款款，货货值金金额应应是指指全部部应召召回的的产品品货值值金额额，如如果量量大，，一起起案件件足以以使厂厂家关关门。。还有有一点点值得得关注注，对对生产产企业业的处处罚由由何地地何级级监管管部门门作出出，如如浙江江企业业不召召回在在上海海市场场的产产品，，是浙浙江还还是上上海的的监管管部门门对企企业进进行处处罚？？第十条条县县级以以上地地方人人民政政府应应当将将产品品安全全监督督管理理纳入入政府府工作作考核核目标标，对对本行行政区区域内内的产产品安安全监监督管管理负负总责责，统统一领领导、、协调调本行行政区区域内内的监监督管管理工工作，，建立立健全全监督督管理理协调调机制制，加加强对对行政政执法法的协协调、、监督督；统统一领领导、、指挥挥产品品安全全突发发事件件应对对工作作，依依法组组织查查处产产品安安全事事故；；建立立监督督管理理责任任制，，对各各监督督管理理部门门进行行评议议、考考核。。质检检、工工商和和药品品等监监督管管理部部门应应当在在所在在地同同级人人民政政府的的统一一协调调下，，依法法做好好产品品安全全监督督管理理工作作。县县级级以上上地方方人民民政府府不履履行产产品安安全监监督管管理的的领导导、协协调职职责，，本行行政区区域内内一年年多次次出现现产品品安全全事故故、造造成严严重社社会影影响的的，由由监察察机关关或者者任免免机关关对政政府的的主要要负责责人和和直接接负责责的主主管人人员给给予记记大过过、降降级或或者撤撤职的的处分分。本条确确立产产品安安全监监管地地方政政府负负总责责之原原则，，将政政府负负总责责的范范围从从食品品扩大大到涉涉及人人身健健康和和生命命安全全的产产品。。实践践中，，产品品质量量的监监管部部门以以省以以下垂垂直管管理单单位为为主，，如何何协调调形成成监管管合力力，确确保产产品安安全，，考验验地方方政府府之执执政能能力。。第十一一条国国务务院质质检、、卫生生、农农业等等主管管部门门在各各自职职责范范围内内尽快快制定定、修修改或或者起起草相相关国国家标标准，，加快快建立立统一一管理理、协协调配配套、、符合合实际际、科科学合合理的的产品品标准准体系系。科科学学、统统一、、权威威的国国家产产品标标准是是做好好产品品安全全监管管之利利器，，也是是国际际产品品贸易易中掌掌握话话语权权的要要害所所在。。欲成成方圆圆，必必先立立规矩矩，提提升产产品质质量，，保障障产品品安全全，产产品标标准制制定是是重要要基础础。疑问：：为什什么只只提到到质检检、卫卫生、、农业业三家家？药药监是是在““等””中吗吗？还还是药药监已已完成成了药药品标标准的的制订订？还还是药药品标标准要要归到到其他他部门门主管管？个个人认认为药药监应应在““等””中。。第十二二条县县级级以上上人民民政府府及其其部门门对产产品安安全实实施监监督管管理，，应当当按照照法定定权限限和程程序履履行职职责，，做到到公开开、公公平、、公正正。对对生产产经营营者同同一违违法行行为，，不得得给予予2次以上上罚款款的行行政处处罚；；对涉涉嫌构构成犯犯罪、、依法法需要要追究究刑事事责任任的，，应当当依照照《行政执执法机机关移移送涉涉嫌犯犯罪案案件的的规定定》，向公公安机机关移移送。。特别规规定给给了产产品监监管部部门特特别的的处罚罚权，，从以以前的的“难难罚””到现现在的的“重重罚””，在在加大大处罚罚力度度的同同时，，在执执法权权存在在重复复的情情形下下，有有必要要防止止各监监管部部门滥滥用执执法权权，本本款重重申了了行政政处罚罚法中中的““一事事不再再罚””和““不得得以罚罚代刑刑”的的原则则。农业、卫生生、质检、、商务、工工商、药品品等监督管管理部门应应当依据各各自职责对对生产经营营者进行监监督检查，，并对其遵遵守强制性性标准、法法定要求的的情况予以以记录，由由监督检查查人员签字字后归档。。监督检查查记录应当当作为其直直接负责主主管人员定定期考核的的内容。公公众有权查查阅监督检检查记录。。公众有权查查阅监督检检查记录，，与行政许许可法的相相关规定相相一致，不不过实践中中，除非监监管部门公公开发布，，鲜有公众众来主动要要求查阅。。第十三条生生产经营营者有下列列情形之一一的，农业业、卫生、、质检、商商务、工商商、药品等等监督管理理部门应当当依据各自自职责采取取措施，纠纠正违法行行为，防止止或者减少少危害发生生，并依照照本规定予予以处罚：：（（一）依法法应当取得得许可证照照而未取得得许可证照照从事生产产经营活动动的；（（二））取得许可可证照或者者经过认证证后，不按按照法定条条件、要求求从事生产产经营活动动或者生产产、销售不不符合法定定要求产品品的；（（三））生产经营营者不再符符合法定条条件、要求求继续从事事生产经营营活动的；；（（四）生产产者生产产产品不按照照法律、行行政法规的的规定和国国家强制性性标准使用用原料、辅辅料、添加加剂、农业业投入品的的；（（五）销销售者没有有建立并执执行进货检检查验收制制度，并建建立产品进进货台账的的；（（六）生生产企业和和销售者发发现其生产产、销售的的产品存在在安全隐患患，可能对对人体健康康和生命安安全造成损损害，不履履行本规定定的义务的的；（（七）生生产经营者者违反法律律、行政法法规和本规规定的其他他有关规定定的。本本款是对对特别规定定中对违法法处罚情形形的重申。。农业、卫生生、质检、、商务、工工商、药品品等监督管管理部门不不履行前款款规定职责责、造成后后果的，由由监察机关关或者任免免机关对其其主要负责责人、直接接负责的主主管人员和和其他直接接责任人员员给予记大大过或者降降级的处分分；造成严严重后果的的，给予其其主要负责责人、直接接负责的主主管人员和和其他直接接责任人员员撤职或者者开除的处处分；其主主要负责人人、直接负负责的主管管人员和其其他直接责责任人员构构成渎职罪罪的，依法法追究刑事事责任。违违反本规规定，滥用用职权或者者有其他渎渎职行为的的，由监察察机关或者者任免机关关对其主要要负责人、、直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员给予予记过或者者记大过的的处分；造造成严重后后果的，给给予其主要要负责人、、直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员降级级或者撤职职的处分；；其主要负负责人、直直接负责的的主管人员员和其他直直接责任人人员构成渎渎职罪的，，依法追究究刑事责任任。产品质量事事关人民群群众身体健健康生命安安全，监管管责任重大大使命崇高高，有权必必有责，玩玩忽职守，，必予追责责。本款中中“造成后后果的”，，即可给予予以记大过过等处分，，而行政不不作为不存存在“不造造成后果””之情形，，只是后果果有特别严严重、严重重、一般、、轻微区别别而已。以以此款论，，只要存在在行政不作作为，即可可给予处分分。有效地地保护人民民的安全，，也就是保保护我们自自己的安全全！第十六条农农业、卫卫生、质检检、商务、、工商、药药品等监督督管理部门门应当建立立生产经营营者违法行行为记录制制度，对违违法行为的的情况予以以记录并公公布；对有有多次违法法行为记录录的生产经经营者，吊吊销许可证证照。“人不畏我我严而畏我我廉人不不畏我能而而畏我公””，要做到执法法真正的公公平，只有有做到真正正的公开，，公开可以以有效地接接受全社会会的监督，，防止暗箱箱操作，防防止畸轻畸畸重。对违违法行为的的公开，让让群众知道道产品质量量状况，变变部门监管管为全民监监管，给人人民群众一一双慧眼，，

生产经经营者的第第一责任人人意识才能能更加到位位，政府公公信力将大大大提高。。本条规定定也与政府府信息公开开条例规定定相一致。。本条中““多次”如如何理解？？二次以上上就能称多多次吗？还还是三次？？个人以为为三次以上上一定属于于“多次””吧！第十七条检检验检测测机构出具具虚假检验验报告，造造成严重后后果的，由由授予其资资质的部门门吊销其检检验检测资资质；构成成犯罪的，，对直接负负责的主管管人员和其其他直接责责任人员依依法追究刑刑事责任。。虚假的检测测作为执法法依据，必必然造成冤冤假错案，，本条对出出具虚假检检测报告的的机构规定定了剥夺资资质这种最最严厉的行行政处罚，，当然如果果其他法律律法规规定定有罚款等等处罚的，，可以一并并处罚。执执行中值得得注意的是是，由于客客观上的检检测能力的的限制，造造成检验结结论不正确确，并非出出具虚假检检验报告。。第十八条发发生产品品安全事故故或者其他他对社会造造成严重影影响的产品品安全事件件时，农业业、卫生、、质检、商商务、工商商、药品等等监督管理理部门必须须在各自职职责范围内内及时作出出反应，采采取措施，，控制事态态发展，减减少损失，，依照国务务院规定发发布信息，，做好有关关善后工作作。产产品品安全事故故与产品安安全事件是是区别是什什么？及时时权威发布布安全事故故信息很重重要，有利利于稳定民民心，控制制事态发展展，事实证证明，政府府发布权威威信息，流流言谣传就就会不攻自自破。第十九条任任何组织织或者个人人对违反本本规定的行行为有权举举报。接到到举报的部部门应当为为举报人保保密。举报报经调查属属实的，受受理举报的的部门应当当给予举报报人奖励。。保护民众的的监督权。。举报人奖奖励的原则则性规定与与以往不同同，以往监监管部门发发放举报奖奖励的前提提往往是结结案后罚款款到位，而而本条规定定的前提是是调查属实实，举报奖奖励制度有有待制定具具体细则，，并由财政政部门配套套相关专项项资金。农业、卫卫生、质质检、商商务、工工商、药药品等监监督管理理部门应应当公布布本单位位的电子子邮件地地址或者者举报电电话；对对接到的的举报，，应当及及时、完完整地进进行记录录并妥善善保存。。举报的的事项属属于本部部门职责责的，应应当受理理，并依依法进行行核实、、处理、、答复；；不属于于本部门门职责的的，应当当转交有有权处理理的部门门，并告告知举报报人。按按照本条条规定，，举报人人不存在在投诉无无门的情情形了。。我国监监管法律律法规庞庞杂，监监管部门门众多，，我们自自己身为为执法人人员也难难以全部部搞清各各监管部部门的法法定职责责，要求求举报人人熟知所所有监管管法律绝绝不公允允，只有有不让监监管部门门跌皮球球，善待待举报人人，才能能更好地地发挥民民众积极极性，提提升监管管实效。。第二十条条本规规定自公公布之日日起施行行。涉及全民民且自公公布之日日起即行行施行的的法规并并不多，，如《突发公共共卫生事事件应急急条例》,《国务院关关于修改改〈中华人民民共和国国防汛条条例的决决定》,《国务院关关于特大大安全事事故行政政责任追追究的规规定》等等，足足见国家家高层对对产品安安全监管管之重视视，足见见加强产产品安全全监管之之迫切。。《特别规规定》的的出台背背景表明我国国加强食食品等产产品安全全监督管管理、保保障人体体健康和和生命安安全的决决心和态态度；为产品安安全监督督管理提提供更有有针对性性、可操操作性和和更有力力的制度度保障；；产品安全全存在各各种问题题的主要要原因是是，现行行法律、、行政法法规执行行不够好好，对生生产经营营者的违违法行为为处罚不不到位，，监督管管理部门门的监管管不得力力。9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。20:34:3620:34:3620:3412/28/20228:34:36PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2220:34:3620:34Dec-2228-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。20:34:3620:34:3620:34Wednesday,December28,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2220:34:3620:34: