依法管理与学校安全的保护谢志东

依法管理

与学校安全的保护

北京教育学院谢志东一、法治与依法治校

2014年党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”一、法治与依法治校（一）法治的含义《中华人民共和国宪法》修正案(1999年）第五条：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”“徒善不足以为政，徒法不足以自行”——《孟子》一、法治与依法治校“良法，善治”古希腊亚里士多德《政治学》(公元前375年)法治至少应当包括两层意义:已成立的法律获得人们的普遍服从；(法律的权威)被人们普遍服从的法律本身应当是制定的良好的法律。(良法之治)(二)依法治校的基本要求含义：运用法律手段管理教育事业，既包括国家和国家机关对教育事务的管理，也包括学校的内部管理。

基本要求：第一,教育机构应当依法接受行政机关的依法管理;第二,教育机构应当依照章程和规章制度自主办学;第三,教育机构要依法维护教职工和学生的合法权益职务行为，单位承担责任“新华网：2013年5月到2014年5月，教师涉案的性侵害儿童恶性案件达42起”最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》（2013.10.23）未成年人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间被性侵害而造成人身损害，被害人及其法定代理人、近亲属据此向人民法院起诉要求上述单位承担赔偿责任的，人民法院依法予以支持。(三)依法治校中应当注意的几个问题1.学校管理必须注重公正程序2.教育法律救济的重要途径之一----教育申诉教师申诉：《教师法》第39条，《事业单位工作人员申诉规定》（2014年7月1日起施行）教师对所在教育机构做出的处理不服或者认为所在教育机构侵犯其合法权益的；30日内学生申诉：《教育法》第42条3.应对突发事件突发事件+活跃媒体=超级新挑战习近平：领导干部应当提高六个方面的能力之一：同媒体打交道的能力“快讲事实，慎讲原因”及时向上汇报请示口径，了解实情，对外统一口径

及时搜集有利于学校的证据二、学校校应当保保护学生生的法法律权利利(一)学学生的受受教育权权上课权；；选择权权受教育权权实质——学习和和发展权权(二)学学生人格格尊严不不受侵犯犯的权利利(三)保保护未成成年学生生的隐私私权(四)保保护未成成年学生生的生生命权和和身体健健康权禁止体罚罚或者变变相体罚罚未成年年人；禁禁止学校校组织学学生参加加抢险等等具有危危险性或或者应当当由成年年人进行行的活动动；保护护学生安安全。(五)保保护未成成年学生生的其其他人身身权人身自由由（搜身身，留校校）表达自由由(言语语，形体体等)(六)未成成年学生生的合法法财产权权不得没收收学生的的物品长长时间不不予发还；妥妥善保管管危险品、、有毒有有害物品品的处理理学生伤害害事故的的责任分分析与防防范不容忽视视的学校校安全工工作安全工作的的特点“当我们做做对了，没没有人会记记得；当我我们做错了了，没有人人会忘记。。”2014年年9月26日，昆明明一所小学学踩踏事故故，6名学生生死亡，26人受伤伤湖北老河口口一小学发发生踩踏事事故，死死亡4人，，伤11人人（2013年2月月27日））2014年年12月13日，河河北廊坊市市永清县一一幼儿园房房屋倒塌，，造成3名名儿童死亡亡，3名儿儿童受轻伤伤。2014年年12月8日，安徽徽淮北市同同仁中学校校园内一面面围墙坍塌塌，造成5名女生死死亡，2名名学生受伤伤。河南光山县县一男子闯闯入小学砍砍伤22名名学生（（2012年12月月）2013年年5月11日，广东东，为救落落水同学五五名学生溺溺亡2014年年7月10日下午5时许，湖湖南湘潭市市雨湖区响响塘乡金桥桥村乐乐旺旺幼儿园所属属园车，在送幼儿儿回家途中中，途径湘湘潭市交界界的长沙市市岳麓区干干子村时，，翻入水库库。共致11人遇难难，包括8名幼儿和和3位成人人。2011年年11月16日甘肃正宁校校车事故：：幼儿和老师师共21人人死亡福建南平（（2010年3月23日）：：学生8死死5伤公共卫生黑龙江沙兰兰小学2005/06HubeiProvince,2004年12月湖北省大悟悟县一、学校安安全工作的的重要性1、学校安安全工作是是学校工作作的基础和和保障，是是重中之重重(既既包括应对对突发事件件，更包括括做好日常常校园安全全)2、中小学学学生属于于无民事行行为能力人人和限制民民事行为能能力人，精精力旺盛、、好动、胆胆大但对行行为及后果果的辨认能能力较差，，学校安全全工作的难难度较大。。3、学生人人身伤害事事故处理难难度较大二、学校对对学生人身身安全保护护责任范围围（一）时间间范围：1、在学校校实施的教教育教学活活动中：课堂教学、、室外教学学、以及按按照学校要要求在学校校进行的各各项活动2、学校组组织的校外外活动学校、班级级、团、队队以及由教教师组织、、同意、批批准或者出出面组织的的其他校外外活动（二）空间间范围1、学校负负有管理责责任的：校舍、场场地、其他他教育教学设施和和生活设施施包括直接或间接接用于教育教学和和生活的房屋、场场地及各种设设施设备、、仪器、用用具、用品品2、其他负有管管理职责的的地方及设设施设备：如闲置房房屋、场地地、设施、、设备；出出租出借房房屋场地等等，以及外外单位寄存存的物品等等。三、做好学学校安全工工作（一）设施施安全1、符合质质量标准用于教育教教学和生活活的房屋、、场地、设设施设备、、用品、用用具必须符符合质量标标准和安全全标准2、安装：：各种专业设设施设备必必须由专业业人员按规规定安装，，直接用于学学生的设施施设备、应应根据学生生特点特殊殊加固，特别是大型型体育设施施。3、房屋、、场地及设设施设备的的折旧、更更新注意房屋、、场地的维维护、修理理；设施、、设备、用用品、用具的的维修、淘淘汰更新4、用于教育教教学和生活活的房屋、、场地、设设施设备、用用品、用具具的标准、、规格。（高度、亮亮度、牢固固度等等；；设施、用用品的特点点等必须适合合学生的年年龄和身心心特点）（二）制度度完善1、学校领领导安全工工作分工制制度2、学校安安全工作检检查制度3、教职工工安全责任任制度4、学生应应遵守的安安全制度；；制度应以学学生为本，，不能从管管理方便出出发5、安全教教育制度6、伤害事事故记录报报告制度（三）教育育经常1、对新教教职工应进进行校园安安全责任教教育2、对教职职工定期进进行安全教教育3、对学生生进行经常常性安全教教育（下课课前、每项活动前前、开学、、放假前、、校会、班班会、）4、对学生生进行有针针对性的安安全教育（（大型活动有针对对性提出不不同安全要要求、对突突发事故应采取的预预防措施等等）（四）管理理到位1、教职工工明确自己己的安全职职责，教育育教学工作符合安全全要求（特特别是实验验课、体育育活动等课程规范））；教育活活动中的用用品用具、、程序、措施要符合合安全要求求。2、对学生生不安全行行为及时制制止，3、发现安安全隐患及及时报告4、职责范范围内的安安全隐患及及时处理5、重视校校园暴力问问题（五）救治治及时1、发生伤害害事故首先先救治学生生2、针对不不同情况采采取相应紧紧急救护措措施3、针对不不同情况送送医院或打打急救电话话救治（六）预案案常备突发性不法法侵害1、学校要要高度重视视防范侵害害学生人身身安全的恶恶性事件2、领导班班子高度重重视：分工工明确、责责任到人3、与教育育、警务行行政部门建建立沟通联联系制度4、加强门门卫制度：：增加保保卫人员（（正规来源源、年龄、基本本素质、家家庭情况））5、安装摄摄像头、监监视器有人人值班、6、配备必必要的防范范器械（放放在使用方方便的位置置）7、上下学学时间增加加校门安全全人员、有有条件的应应配备警务务人员8、、严格校外外人员进出出制度；9、设置连连通报警装装置（隐蔽蔽、无声））10、教育育学生面对对侵害时如如何保护自自己和逃生11、及时时向有关部部门反映学学校周边治治安情况，出现安安全异常情情况及时向向有关部门门报告突发性自然然灾害1、学校有有明确的领领导组织分分工2、设置置标志明显显的紧急疏疏散逃生通通道，简单单的逃生器器械3、针对不不同灾害教教给学生基基本逃生、、自救方法4、教育育学生集体体逃生注意意事项（不不拥挤、不推搡、注注意台阶、、躲避危险险建筑等等等）5、进行逃逃生演习四、学校安安全工作的的原则1、学校对对学生人身身安全承担担教育管理理保护职责2、内容和和预防措施施应当符合合学生的年龄、认知能力和和法律行为为能力3、学生应应当遵守学学校制度和和纪律，并并根据自身的年龄龄、认知能能力和法律行为能能力，避免危险和不伤伤害他人五、伤害事事故的责任任（一）伤害害事故责任任划分定性原则（（有无责任））：学校的的责任应当当根据学校校的行为与与学生伤害害后果之间间的因果关系确定。责任大小：应当根据据学校行为为过错程度度的比例及其与学生生伤害后果果之间的因果关系承担相应责责任（二）学生生伤害事故故的归责原原则1、学生伤伤害事故的的归责原则则：过错责任（（适用于年年满10周岁岁不满18周岁的限限制民事行行为能力人人）公民、法人人由于过错…侵害他人财财产、人身身的，应当当承担民事事责任。（（<民法法通则>第第106条条第2款））过失：疏忽或者过过于自信故意：明知结果会会发生，希希望或放任任发生（学校发生生的学生人人身伤害事事故，大多属于过失）学生的法律律行为能力力不同，教教育机构对对发生的学学生伤害事事故承担的的责任也不不同最高人民法法院<关于于审理人身身损害赔偿偿案件适用用法律若干干问题的解解释>第七条第一一款:“对未成年年人负有教教育、管理理、保护义义务的学校校或者其他他教育机构构，未尽职职责范围内内的相关义义务致使未未成年人遭遭受人身损损害，或者者未成年人人致他人人人身损害的的，应当承承担与其过过错相应的的赔偿责任任”2、过错推推定

（适适用于不满满十周岁的的无民事行行为能力人人）依据：：《侵权责责任法》第三十八条条无民民事行为能能力人在幼幼儿园、学学校或者其其他教育机机构学习、、生活期间间受到人身身损害的，，幼儿园、、学校或者者其他教育育机构应当当承担责任任，但能够够证明尽到到教育、管管理职责的的，不承担担责任。学校只能要要求学生遵遵守与其年年龄、认知知能力和法法律行为能能力相应的的纪律和制制度。（三）学校在在以方面未未履行职责责发生伤害害事故需承承担相应责责任1、对寄宿制学生进行安安全管理不不够、校车安全管理存在问问题2、学校安安全保卫疏疏漏、消防防、设施设设备配置及及管理存在问问题3、学校提提供的药品品、用餐、、饮用水不不安全4、学校组组织的活动动的未进行行安全教育育和采取安安全措施；5、患有不不适宜担任任学校工作作的疾病的的教职工对对学生的伤害害6、组织学学生从事不不适宜活动动；7、学校知知道或应该该知道学生生有特异体体质或疾病病未未予以必要注注意和照顾顾8、体罚或或变相体罚罚。9、教师在在履行职责责未严格遵遵守职业道道德、操作作规程及相关关规定10、学校校负有管理理职责期间间发现学生生有危险行行为未及时时管理或制制止；11、学校校未将学生生擅自离校校等与人身身安全直接接相关的信信息及时告告知未成年年学生监护护人12、学校校应依法履履行职责的的其他情形形.（四）由于于学生或者者未成年学学生监护人人过错造成学生伤伤害事故，，应当依法法承担责任任：1、学生违违反法律、、社会公共共行为准则则、学校制制度、纪律，，实施按其其年龄和认认知能力应应当知道具具有危险或者可可能危害他他人的行为为的；2、学生行行为具有危危险性、学学校已经告告知，纠正正，学生不不听劝阻，，拒不改正正的；3、学生或或监护人知知道学生有有特异体质质或者特定定疾病，但但未告知学学校的；4、学生身身体状况、、行为、情情绪异常常监护人知知道或者学校校已告知，，监护人未未履行职责责的；5、学生或或者未成年年监护人有有其他应承承担责任的的过错的；(五)第三者责任任学校安排学学生参加活活动，因提提供场地、、交通工具具、食品及其他他消费与服服务的经营营者，或者者学校以外外的活动组织者造造成的学生生伤害事故故，有过错错的当事人人应当应当依法承承担责任。。学校在涉及及学生的第第三者服务务或者合作作时需注意意以下问题题：1、必须使使用合法、、服务质量量高的服务务商；与具具有相应资质质的单位或或者个人合合作；2、签订书书面合同3、接受服服务或者参参与活动的的师生应当当遵守有关关的安全制度；；4、履行对对学生的安安全教育管管理职责5、维护学学生、学校校合法权益益；发生事事故依法追追究服务方或者者合作方责责任。（六）有下下列情形之之一，学校已履行行相应职责责，行为并并无不当的的，学校无无法律责任任：1、地震、、雷击、台台风、洪水水等不可抗抗自然因素素造成的；2、来自学学校外部的的突发性、、偶发性侵侵害事件；；3、学生有有特异体质质、特定疾疾病或者心心理状态学学校不知道或或者难以知知道的；4、学生自自杀、自伤伤的（如因因教师教育育、处罚不不当造成的除除外）；5、在对抗抗性或者具具有风险的的体育活动动中发生意意外的；6、其他意意外因素造造成的；（七）下列列情形造成成学生伤害害，学校行为并并无不当不不承担事故故责任，事故责任按按有关法律律法规或者者其他有关规定认定定：1、学生自自行上、下下学，返校校、离校途途中；2、学生自自行外出、、或擅自离离校期间发发生的；3、放学后后、节假日日或者假期期等学校非非工作时间间学生自行滞滞留学校，，或者自行行到校发生生的；4、其他管管理职责范范围外发生生的。（八）教教职工因与与其职务无无关的个人人行为，或或者因故意意实施的违违法犯罪行行为造成学学生伤害的的，由致伤伤害人承担担相应法律律责任七、学生伤伤害事故的的处理1、处理原原则依法、客观观公正、合合理适当的原则、妥善、及时处理2、赔偿的的法律依据据《中华人民民共和国侵侵权责任法法》第十六条侵侵害害他人造成成人身损害害的，应当当赔偿医疗疗费、护理理费、交通通费等为治治疗和康复复支出的合合理费用，，以及因误误工减少的的收入。造成残疾的的，还应当当赔偿残疾疾生活辅助助具费和残残疾赔偿金金。造成死死亡的，还还应当赔偿偿丧葬费和和死亡赔偿偿金。关于精神赔赔偿：第二十二条条侵侵害他人人人身权益，，造成他人人严重精神神损害的，，被侵权人人可以请求求精神损害害赔偿。4、处理途途径：协商：民事纠纷，，民不举官官不究；当事各方依依法协商解解决，（学学校可设立立家长委员员会参与协协商、处理理；）达成一致后后最好签订订解决协议议。调解：当事各方均同同意可请教育育行政部门调调解调解中当事各各方答不成协协议的，受伤伤害方可以向向人民法院提起起诉讼解决。。教育行政部门门为当事各方方调解学生伤伤害事故的行行为不属于教育育行政部门的的行政行为，，当事各方均均不能对教育行政部部门的调解行行为提起行政政复议或者行行政诉讼。诉讼：受伤害学生的的监护人可向向法院提起民民事诉讼重大学生伤害害案件最好通通过诉讼解决决八、保存证据学校应当保存存有关学生伤伤害的相关证证据，以利于于客观公正解决决问题录音、录像、、照片、相关关实物、证人人证言等有条件的学校校应在学生活活动的的主要要场地及校门门安装摄像头解决伤害事故故处理中的难难题：做好与家长的的日常沟通工工作（介绍学校安安全工作；正正确教育观））态度诚恳，积积极，别回避避，别急于推推脱责任如果事情已经经被公开，应应实事求是对对媒体和社会会应请幼儿园家家长委员会参参与伤害事故故的处理向家长讲清财财务管理制度度，请家长提提供凭证、单单据把校方经济赔赔偿与道义帮帮助讲明白、、分清楚九、有关责任任人的责任追追究重大案件应根根据相关规定定对学校有关关责任人进行行处理教师因职务行行为中的过错错（故意除外）发发生学生伤害害事故的，应应首先追究学学校的法律责责任，学校应应按解决结果果承担赔偿等等相关责任。。因学校设施设设备、安全制制度疏漏、防防范工作疏忽忽等原因造成成的应追究相关负责人的责任。发发生重大伤害害事故需追究究学校领导的的责任对学校相关负负责人及教师师应根据错误误的严重程度度和日常工作表现进行行教育和处理理十、校园安全全事故的防范范1、预防事故故的发生严格执行安全全标准，经常常的安全检查查，排除安全全隐患；制定安全预案案；对学生进进行安全教育育等2、加强教师师的责任心职责履行到位位，不允许出出现监管真空空3、落实各项项管理措施及时救治；告告知监护人；；处理程序等等依法妥善处理理事故；改进进学校安全工工作发生学生人身身伤害事故一一方面依法及及时妥善处理；同时应重重视查找原因因，接受教训训，弥补安全全工作漏洞，避免再再次发生。学校安全重工工作是学校工工作的重中之之重，预防事事故发生是问问题的根本。。谢谢大家谢志东北京教育学院院邮编:100120电话-mail:xiezhd69@QQ静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。20:28:0020:28:0020:2812/28/20228:28:00PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2220:28:0020:28Dec-2228-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。20:28:0020:28:0020:28Wednesday,December28,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2220:28:0020:28:00December28,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。28十二二月20228:28:00下下午20:28:0012月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二月月228:28下下午午12月月-2220:28December28,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/2820:28:0020:28:0028December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。8:28:00下午午8:28下午午20:28:0012月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。20:28:0020:28:0020:2812/28/20228:28:00PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。12月-2220:28:0020:28Dec-2228-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。20:28:0020:28:0020:28Wednesday,December28,202213、不知香积积寺，数里里入云峰。。。12月-2212月-2220:28:0020:28:00December28,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。28十二月月20228:28:00下午20