产品质量法企业培训讲座

产品质量法及产品质量风险防范

2010年6月目录产品质量监督管理制度2产品质量义务3产品质量责任4产品质量法概述1产品质量风险的防范5第一章产品质量法概述一、产品质量法的概念二、产品、产品质量的概念三、产品质量风险四、产品质量法的立法概况一、产品质量法概念（一）、产品质量法是调整产品质量管理关系和产品质量责任关系的法律规范的总称。（二）《产品质量法》调整的对象：

1、产品质量责任关系

属于生产者、销售者与用户、消费者之间进行商品交易发生的经济关系。

2、产品质量监督管理关系

属于行政机关执行产品质量管理职能而发生的经济关系。二、产品、产品质量概念（一）、产品的概念：

《产品质量法》第2条规定：“本法所称的产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑购配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。”产品＝人为产品＋商品

1、必须是经过加工制作的产品，包括工业产品、手工业产品、农产品。未经加工制作的煤、石油等矿产品以及小麦、蔬菜、水果等初级农产品均不适用本法。

2、必须是用于销售的产品。未投入流通的自用的产品、赠与的产品、试用的产品等，都不适用本法。二、产品、产品质量概念（二）、产品质量的概念：

产品质量是指产品所应具有的、符合人们需要的各种特征，如适用性、安全性、可靠性、可维修性、经济性及时间性等。

产品质量特性

产品的适用范围产品的品种、规格和结构形式产品的主要性能产品的试验、检验和验收规则产品的包装、储存和运输要求（一）、产品质量风险的主要类别：

产品瑕疵：是指销售者作为出卖人交付的产品未达到法定的质量标准以及约定的技术要求，未能出现买受人所期望的质量状况，从而使买受人不能按计划使用产品。

产品缺陷：是指商品存在危及人身健康、他人财产安全的不合理危险，或者不符合国家、行业对该产品保障人身健康、财产安全的标准而存在的不合理危险。三、产品质量风险三、产品质量风险（二）、产品瑕疵与缺陷区别：四、产品质量立法概况（一）产品质量基本法《工业品全面质量管理暂行办法（1980）《工业产品质量责任条例（1986）

《产品质量法》(1993\2000)（二）产品质量特别法：

《食品卫生法》《药品管理法》《标准化法》《计量法》等（三）产品质量相关法：《广告法》《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》《合同法》《民法通则》《刑法》等第二章产品质量监督管理制度

一、产品质量监督管理体制二、产品质量检验制度三、产品质量标准制度与生产许可证四、企业质量体系认证和产品质量认证制度五、产品质量监督检查制度一、产产品质质量监监督管管理体体制（一））产品质质量监监督管管理机机构1、产品品质量量监督督管理理部门门（质质量技技术监监督局局）2、工商商行政政管理理部门门（工工商局局）权限划划分：：质检检局负负责组组织查查处生生产和和流通通领域域中的的产品品质量量违法法行为为；工工商局局负责责局负负责组组织查查处市市场管管理和和商标标管理理中发发现的的经销销掺假假及冒冒牌产产品等等违法法行为为；在在打击击生产产和经经销伪伪劣商商品等等违法法行为为，两两部门门密切切配合合，同同一问问题，，不得得重复复检查查、重重复处处理。。（二））执法过过程中中的职职权涉嫌违违法查查处：：检查查、调调查、、查阅阅、复复制、、封存存、扣扣押认定违违法处处理：：停业业、罚罚款、、没收收、吊吊销执执照二、产产品质质量检检验制制度（一））企业自自我检检验产品在在出厂厂前，，都应应当经经过生生产者者的内内部质质量检检验部部门或或者检检验人人员的的检验验，未未经检检验及及检验验不合合格的的产品品，不不得出出厂销销售。。合格：：符合强强制性性国家家标准准、行行业标标准、、地方方标准准；或或符符合企企业标标准（（与国国家标标准不不抵触触）；；或符符合合合同约约定的的质量量标准准（二））第三方方检验验产品质质量检检验机机构必必须具具备相相应的的监测测条件件和能能力，，经有有权考考核的的部门门考核核合格格后，，方可可承担担产品品质量量检验验工作作三、产产品质质量标标准制制度（一））统一标标准与与约定定标准准合同有有约定定的按按照约约定标标准，，无法法明确确约定定的，，按照照国家家标准准、行行业标标准履履行，，没有有国家家标准准、行行业标标准的的，按按照符符合通通常标标准或或者符符合合合同目目的的的特定定标准准履行行。（二））强制标标准与与一般般标准准强制标标准：：可能危危及人人体健健康和和人身身、财财产安安全的的工业业产品品，必必须符符合保保障人人体健健康、、人身身、财财产安安全的的国家家标准准和行行业标标准。。一般标标准：：除适用用强制制性标标准外外，可可实行行一般般性的的、非非强制制性标标准。。三、生生产许许可证证制度度直接关关系人人体健健康的的可能危危及人人身、、财产产安全全的关系金金融安安全和和通信信质量量安全全的如：乳制品品、食食用油油如：验钞机机、无无线广广播电电视发发射设设备如：电热毯毯、压压力锅锅保障劳劳动安安全的的如：安全帽帽、建建筑扣扣件影响生生产安安全、、公共共安全全的产产品如：桥梁支支座、、铁路路工业业产品品）《工业产产品生生产许许可证证管理理条例例》四、企企业质质量体体系认认证和和产品品质量量认证证制度度（一））企业质质量体体系认认证1、认证证管理理机构构和认认证机机构2、认证证原则则——自愿认认证3、认证证标准准——ISO9000（质量量管理理与质质量保保证））（二））产品质质量认认证制制度1、认证证原则则——自愿2、认证证类型型——合格认认证安安全全认证证3、认证证标志志——方圆标标志、、长城城标志志……五、产产品质质量抽抽查制制度（一））抽查产产品范范围：：1、可能能危及及人体体健康康和人人身、、财产产安全全的产产品2、影响响国计计民生生的重重要工工业产产品3、用户户、消消费者者、有有关组组织反反映有有质量量问题题的产产品（二）抽样要求求：1、认证原原则——自愿2、认证类类型——合格认证证安安全认认证3、认证标标志——方圆标志志、长城城标志……第三章产产品品质量义义务一、生产产者的产产品质量量义务二、销售售者的产产品质量量义务一、生产产者的产产品义务务（一）生产者应应当保证证产品的的内在质质量：1、安全性性——无不合理理危险（（默示担担保）2、适用性性——适于与产产品性能能一致的的适用（（默示担担保）3、诺承性性——符合承诺诺（明示示担保））默示担保保：是指生产产者用于于销售的的产品应应当符合合该产品品生产和和销售的的一般目目的。明示担保保：是指产品品的生产产者或销销售者对对产品的的性能、、质量所所做的一一种声明明或陈述述，是对对产品质质量作出出的保证证和承诺诺，可以以用产品品说明、、标识、、预先预预告、样样品等方方式表示示。一、生产产者的产产品义务务（一）生产者的的产品标标识应当当符合法法律要求求：产品标识识：是指用于于识别产产品或其其特征、、特性所所做的各各种表述述和指示示的统称称。产品标识识检验合格格证明产品名称称产品规格格型号厂名厂址址标准编号号成分名称称含量生产日期期安全使用用期失效日期期警示标志志中文警示示说明不得伪造造产地、、不得伪伪造或冒冒用他人人厂名、、厂址不得掺杂杂、掺假假，以假假充真、、以次充充好不得以不不合格产产品冒充充合格产产品不得伪造造或冒用用认证标标志等质质量标志志一、生产产者的产产品义务务生产者生生产产品品的禁止止性规定定在甲地生生产产品品，产品品标识上上标注乙乙地的地地名；编编造或捏捏造厂名名产品质量量认证标标志、检检验机构构检验合合格证书书及封记记、产品品合格证证明以谋取非非法利润润为目的的，行为为动机为为故意，，造成了了对消费费者的欺欺骗行为手段段是将不不合格产产品故意意伪装、、欺骗用用户、消消费者，，谎称合合格产品品1、进货检检查验收收义务二、销售售者的产产品质量量义务产品标识识检验产品感官官检查必要的内内在质量量检查检验产品品合格证证明、检检验标识识（包括括产品名名称、生生产厂名名、厂地地、产品品规格、、等级通过运用用看、摸摸、捻、、品等方方法，对对进货产产品的质质量进行行感观上上的判定定内在质量量检查不不是强制制义务，，必要时时可自行行或委托托专门机机构检验验2、保有产产品质量量义务二、销售售者的产产品质量量义务应当采取取的措施施保持产品品在通常常保养条条件下应应保持或或达到的的质量。。根据产产品本身身特性，，发生的的合理变变化是允允许的建立仓库库、增添添保护产产品的设设备、技技术工段段、建立立规章制制度等保有质量量含义3、销售产产品标识识必须符符合法律律规定二、销售售者的产产品质量量义务检查产品品的标识识是否符符合法律律的规定定，对于于标识符符合法律规定定的要求求的产品品可以验验收进货货，对于于标识不不符合法律规定定的要求求的产品品，则应应拒收。。不得擅自自将产品品的标识识加以涂涂改，特特别是限限期使用用的产品品，不能为了了经济利利益而改改变产品品的安全全使用期期或者失失效日期期4、销售者者销售产产品的禁禁止性规规定二、销售售者的产产品质量量义务不得销售售失效、、变质产产品不得伪造造产地，，不得伪伪造或者者冒用他他人的厂厂名、厂厂址不得掺杂杂、掺假假，不得得以假充充真、以以次充好好不得以不不合格产产品冒充充合格产产品第四章产产品品质量责责任一、产品品质量责责任的概概念及分分类二、产品品违约责责任三、产品品侵权责责任四、生产产者和销销售者的的行政和和刑事责责任一、产品品质量责责任概念念及分类类（一）、、产品质量量责任概概念：产品质量量责任是是指产品品的生产产者、经经营者（（包括销销售者））以及对对产品质质量负有有直接责责任的人人违反产产品质量量法规定定的产品品质量义义务应承承担的法法律后果果。（二）、、产品质量量责任分分类：产品质量量责任产品民事事责任产品行政政责任产品刑事事责任产品违约约责任产品侵权权责任侵权与违违约竞合合二、产品品违约责责任（一）、、产品违约约责任的的概念又称产品品瑕疵担担保责任任，指生生产者、、销售者者违反产产品质量量要求而而依合同同法原理理应承担担的违约约责任，，通常为为交付产产品不符符合法律律规定或或合同约约定的质质量条件件。12以合合同同关关系系的的存存在在为为前前提提，，并并且且该该合合同同是是合合法法有有效效只在在合合同同当当事事人人之之间间生生效效、、受受到到合合同同法法的的约约束束二、、产产品品违违约约责责任任（二二））、、产品品违违约约的的主主要要形形式式不具具备备产产品品应应当当具具备备的的使使用用性性能能而而事事先先未未作作说说明明的的不符符合合在在产产品品或或者者其其包包装装上上注注明明采采用用的的产产品品标标准准不符符合合以以产产品品说说明明、、实实物物样样品品等等方方式式表表明明的的质质量量状状况况二、、产产品品违违约约责责任任（三三））、、承担担产产品品违违约约责责任任的的形形式式1、修理理、、更更换换、、退退货货2、赔偿偿损损失失3、销售售者者对对生生产产者者、、供供货货者者的的追追偿偿权权三、、产产品品侵侵权权责责任任（一一））、、产品品侵侵权权责责任任的的概概念念产品品侵侵权权责责任任又又称称产产品品责责任任，，是是指指因因产产品品存存在在可可能能危危及及人人身身、、财财产产的的缺缺陷陷造造成成消消费费者者或或第第三三人人的的人人身身、、缺缺陷陷产产品品之之外外的的财财产产损损害害时时，，生生产产者者和和销销售售者者应应承承担担的的民民事事赔赔偿偿责责任任产品品违违约约责责任任与与产产品品侵侵权权责责任任的的区区别别产品品侵侵权权责责任任不不以以存存在在合合同同关关系系为为前前提提，，主主体体不不限限于于合合同同当当事事人人；；违违约约责责任任赔赔偿偿缺缺陷陷产产品品本本身身，，侵侵权权责责任任赔赔偿偿人人身身和和缺缺陷陷产产品品之之外外的的财财产产损损失失存在在损损害害事事实实存在在缺缺陷陷有因因果果关关系系设计计缺缺陷陷材料料缺缺陷陷制造造缺缺陷陷指示示缺缺陷陷有缺缺陷陷但但未未造造成成损损害害事事实实，，不不构构成成产产品品侵侵权权责责任任损害害事事实实是是由由产产品品缺缺陷陷造造成成的的三、、产产品品侵侵权权责责任任（二二））、、承担担产产品品侵侵权权责责任任的的条条件件三、、产产品品侵侵权权责责任任（三三））、、生产产者者产产品品侵侵权权责责任任承承担担1、归归责责原原则则：：无过过错错责责任任2、生生产产者者的的免免责责条条件件●未将将产产品品投投入入流流通通的的（（产产品品未未出出厂厂、、销销售售））●产品品投投入入流流通通时时，，引引起起损损害害的的缺缺陷陷尚尚不不存存在在的的●产品品投投入入流流通通时时的的科科学学水水平平尚尚不不能能发发现现缺缺陷陷的的存存在在的的三、产品侵侵权责任（四）、销售者产品品侵权责任任承担1、归责原则则：过错责任（（有过错才才最终承担担）2、无过错时时责任承担担：缺陷产品不不是因为销销售者的原原因产生，，但受害人人索赔时，，销售者不不能指明缺缺陷产品的的生产者、、供货者时时，销售者者应最终承承担民事赔赔偿责任三、产品侵侵权责任（五）、产品侵权损损害赔偿中中受害人的的选择权1、受害人有有选择权：：产品侵权发发生后，受受害人既可可以向生产产者也可以以向销售者者提出索赔赔；也可以以向销售者者选择主张张违约责任任或侵权责责任2、赔偿的无无条件性：：生产者与销销售者不管管是否对缺缺陷产品的的产生负责责，在索赔赔发生后，，都应向消消费者作出出赔偿；3、生产者、、销售者之之间的追偿偿权：生产者/销售者对受受害人损失失赔偿后，，受害人因因侵权发生生的索赔权权结束；已已履行赔偿偿责任的生生产者或销销售者有权权向有赔偿偿责任而未未赔偿的销销售者或生生产者追偿偿三、产品侵侵权责任（六）、侵权损害赔赔偿范围人身损害财产损害致人伤害致人死亡1、医疗费、营营养费等2、误工减少的的收入3、残疾赔偿金金、生活补补助等1、丧葬费2、抚养人的生生活费3、死亡赔偿金金1、恢复原状2、折价赔偿3、对其他重大大损失的赔赔偿四、行政和和刑事责任任（七）、生产和销售售者的行政政责任1、承担责任任的情形：：违反产品质质量义务2、行政责任任的处罚形形式：（七七种）责令停止生生产责令停止销销售吊吊销销营业执照照没收产品没没收违违法所得罚罚款责责令改改正、更正正四、行政和和刑事责任任（八）、生产和销售售者的刑事事责任1、承担刑事事责任的情情形：（主观故意意后果严严重）（1）生产、、销售不符符合保障人人体健康和和财产安全全等产品；；（2）在产品中中掺杂、掺掺假、以假假充真、以以次充好，，或者以不不合格产品品冒冒充合格产产品；（3）销售失效效、变质产产品的；2、主要罪名名：生产、销售售伪劣商品品罪；（（刑法第第141条至148条）扰乱市场秩秩序罪等。。第五章产产品质量量风险的预预防及处理理一、产品质质量风险的的预防二、产品质质量风险的的处理一、产品质质量风险的的预防（一）、产品生产阶阶段的风险险预防1、掌握最新新质量标准准信息主动了解掌掌握国内和和国外最新新的产品质质量法律法法规、行业业惯例和通通行准则，，尽最大努努力规避和和缩减风险险案的来源源、范围和和影响2、加强企业内内部产品质质量管理健全企业内内部产品质质量管理规规章制度、、完善生产产工艺操作作规程、提提高产品质质量体系标标注，重视视风险事前前管理的战战略作用一、产品质质量风险的的预防（二）、合同订立阶阶段的风险险预防1、选择产品品质量稳定定的供应商商◆注意了解供供应商是否否具有相关关产品生产产的资质，，如：需办办理生产许许可证的是是否已办理理，需经过过相关机构构进行产品品质量认证证的是否已已认证；◆注意了解该该供应商产产品质量的的历史记录录及行业口口碑，避免免与产品质质量历史记记录不佳、、产品质量量不能保障障的主体订订立合同一、产品质质量风险的的预防（二）、合同订立阶阶段的风险险预防2、明确产品品信息及质质量标准◆合同中应明明确产品的的具体信息息，包括规规格、牌号号、产地、、厂家、质质量等级、、及质量特特殊要求等等◆明确产品所所依据的生生产标准，，有国家、、行业强制制标准的以以该标准为为准，依据据企业标准准的，企业业标准不得得低于国家家、行业标标准要求；；没有标准准的应明确确产品应达达到的质量量要求一、产品质质量风险的的预防（二）、合同订立阶阶段的风险险预防3、明确合同同的交付时时间和地点点◆根据合同法法，产品交交付为风险险转移点，，除生产阶阶段产生的的质量问题题，其他质质量问题交交付前发生生的由卖方方承担，交交付后发生生的由买方方承担◆为避免承担担产品运输输、保管等等流通环节节发生的质质量问题，，可适当设设定产品交交付的时间间和地点。。如可将交交货地点定定为卖方厂厂内交货、、货交承运运人交货等等一、产产品质质量风风险的的预防防（二））、合同订订立阶阶段的的风险险预防防4、明确确质量量验收收和质质量异异议条条款◆质量验验收条条款：：写明买买方的的验货货义务务，如如对产产品外外观、、数量量及必必要的的内在在质量量验收收，设设置合合理的的验收收期限限◆质量异异议条条款：：写明异异议处处理的的程序序，主主要包包括异异议期期限、、可提提异议议范围围、处处理流流程、、损失失赔偿偿范围围等一、产产品质质量风风险的的预防防（二））、合同订订立阶阶段的的风险险预防防5、设立立约定定免责责条款款◆约定免免责条条款：：买卖双双方可可在合合同订订立时时对产产品可可能造造成的的损害害或责责任承承担设设定免免责条条款。。如：：若买方方在一一定期期间内内对货货物的的质量量不提提出异异议，，即视视为货货物合合格，，出卖卖方不不负责责。◆免责条条款的的限制制：（合同同法53条）（1）凡是免免除造造成对对方人人身伤伤害责责任的的免责责条款款无效效（2）因为故故意和和重大大过失失造成成对方方财产产损害害的免免责条条款无无效二、产产品质质量风风险的的处理理（一））、产品质质量风风险发发生后后的快快速反反应1、迅速速了解解事实实基本本情况况2、分析析事件件背后后的法法律因因素与与造成成的损损害后后果3、对当当事人人进行行资信信调查查和行行为考考察4、论证证损害害后果果与当当事人人所述述事实实之间间的因因果关关系5、合理理处置置媒体体报道道造成成的负负面影影响二、产产品质质量风风险的的处理理（二））、免除责责任的的抗辩辩事由由1、产品品无质质量问问题即即无缺缺陷或或瑕疵疵◆买方在在进货货时已已检查查验收收，未未对产产品外外观及及包装装提出出异议议即为为合格格◆对内在在质量量可由由一方方或双双方共共同委委托具具有资资质的的第三三方检检验机机构进进行检检测并并作出出权威威判定定二、产产品质质量风风险的的处理理（二））、免除责责任的的抗辩辩事由由2、产品品质量量问题题发生生在产产品交交付后后◆通过双双方共共同确确认或或权威威机构构检测测判定定产品品质量量问题题产生生的原原因◆若判定定为交交付后后如运运输、、仓储储等流流通环环节产产生的的产品品质量量问题题，卖卖方可可以免免责二、产产品质质量风风险的的处理理（二））、免除责责任的的抗辩辩事由由3、生产产者的的法定定免责责事由由◆未将产产品投投入流流通的的（产产品未未出厂厂、销销售））◆产品投投入流流通时时，引引起损损害的的缺陷陷尚不不存在在的◆产品投投入流流通时时的科科学水水平尚尚不能能发现现缺陷陷的存存在的的二、产产品质质量风风险的的处理理（二））、免除责责任的的抗辩辩事由由4、约定定免责责◆合同中中明确确规定定有质质量异异议期期间或或质保保期的的，超超过该该期间间卖方方免责责◆在不违违背法法律强强制性性规定定的前前提下下，合同中中对可可能发发生的的损害害约定定免责责事项项，即即使该该类损损害发发生，，卖方方亦免免责二、产产品质质量风风险的的处理理（二））、免除责责任的的抗辩辩事由由5、受害害人的的过错错（故故意或或过失失）◆受害人人对损损害的的发生生也有有过错错的，，可以以减轻轻相对对方的的责任任◆买方明明知产产品有有缺陷陷或瑕瑕疵而而购买买、使使用的的（1）产品品本身身未达达到质质量标标准，，但仍仍具有有一定定的使使用价价值（2）产品品须经经企业业主管管机关关批准准后方方可销销售（3）须在在产品品及包包装上上显著著标出出“处处理品品”字字样（4）买方方应明明知是是“处处理品品”而而购买买二、产产品质质量风风险的的处理理（二））、免除责责任的的抗辩辩事由由6、超过过诉讼讼时效效◆产品侵侵权责责任：：诉讼时时效期期间为为2年◆产品违违约责责任：：销售不不合格格产品品损害害普通通消费费者利利益的的违约约之诉诉的诉诉讼时时效期期间为为1年；因因购销销、加加工承承揽等等经济济合同同因质质量纠纠纷引引起的的追究究违约约责任任的合合同诉诉讼，，诉讼讼时效效为2年；；◆期间间期期算算点点：：自当当事事人人知知道道或或者者应应当当知知道道其其权权益益受受到到侵侵害害起起计计算算二、、产产品品质质量量风风险险的的处处理理（三