反恐与国家安全

1/5/2023反恐与国家安全小组成员：王宁佳李晓瑛赵丹刘冲刘韬反恐与国家安全目录

1、恐怖主义的介绍2、出现“越反越恐”现象的分析3、如何反恐来维护国家安全1/5/2023反恐与国家安全恐怖主义的介绍一、恐怖主义概念

“恐怖主义”一词在英语中表示为“terrorism”，由于全球各地的恐怖主义行径都有各自的背景与成因，且研判恐怖主义的学界人士、政府官员也有不一样的政治观点、学术理念与分析方法，所以关于恐怖主义的争论由来已久，当今国际社会对其定义还没有统一界定。以下是中西方对其不同的定义。

（一）西方对恐怖主义的界定

1.恐怖主义在英格兰《简明大不列颠百科全书》中的定义是：“对各国政府、公众和个人使用令人莫测的暴力、讹诈或威胁，已经达到某种特定目的的政治手段。各种政治组织、民族团体、宗教狂热者和革命者、追求正义者、以及军队和警察都可以利用恐怖主义。”

2.美国国务院对“恐怖主义”一次的定义是：“由组织或代理人为了政治目的有预谋地针对非战斗人员使用或威胁使用暴力，通常这种行为是试图对其他人产生影响。”由于后来出现了针对军事基地的爆炸活动，美国又为“非战斗人员”加了一条注释：“除公民外，也包括事件发生时未武装或非岗位上的军事人员”。1/5/2023反恐与国家安全3.俄罗斯联邦犯罪法案的界定为：“恐怖主义是指旨在侵犯公共安全、恐吓公众或强迫政府改变决定的爆炸、纵火、枪击，或者造成人员危险或丧生、重大财产损失或引发其他社会危险后果的行为，以及相应的威胁行为。”

（二）我国对恐怖主义的界定

有别于西方，中国对恐怖主义研究尽管起步较晚，但普遍察觉到了西方学者定义中存在的一个短板，即由于诸如政治立场不同的原因，相对注重对恐怖主义概念的内核要素方面的探讨，而关于其外延部分的划分比较模糊。鉴于此，国内研究人员在定义恐怖主义时更多是偏重从外延视域把握恐怖主义的归类与划线。

1.中国对恐怖主义活动的司法解释是指：“采取暴力或恫吓手段，旨在威胁政府、社会，危害社会公共安全（即不特定多数人的生命、健康和公私财产安全）的行为。”

2.中国现代国际关系研究院反恐怖中心界定为：“只要为达到某种政治目的，对第三者使用或威胁使用暴力的行为，就属于恐怖主义的范畴。”

1/5/2023反恐与国家安全

综合国内外对恐怖主义定义的界定，具有较多共识性与普适性的成分，不过诸多未尽合理的地方亦带有局限性。尽管中外学者关于恐怖主义定义不尽相同，但建构此概念的些许基本要素已经为学界所认同，例如：恐怖主义涉及行为具有政治目的；恐怖主义分子的暴力使用或暴力威胁；恐怖主义的受害者具有象征性价值。但是，目前国际上对恐怖主义还没有一个统一、明确的定义。

二、恐怖主义的特征与分类

（一）恐怖主义的特征1、恐怖性和暴力性

2、反美性。反对美国及其代表的西方也是当代恐怖主义的一个不容忽视的特征。当代恐怖主义的一个显著的性质就是反对美国及其代表的西方国家。

3、浓重的宗教色彩

4、目标选择的多元化。恐怖主义活动的主体、客体、手段具有多元化、多样性的特点，这是伴随着恐怖主义泛滥而现实的又一特点。

5、恐怖主义的国际化1/5/2023反恐与国家安全（二）恐怖主义的基本类型

对恐怖主义的划分因为根源纷繁复杂，目标不尽相同，致使没有一个公认的标准。而且划分时，不但要注重其组织形式和活动方式，而且应观察其组织的政治特性。主要划分为如下几种

1.按照其政治目的的划分，恐怖主义可以分为推翻现政权为目的的反国家政权型恐怖主义，以实现同主题民族脱离以实现独立建国的民族分离型的恐怖主义，为谋求霸权而实施的国家型恐怖主义，反霸型恐怖主义等等。

2.按意识形态来划分，可以分为宗教极端恐怖主义、左翼型恐怖主义、右翼型恐怖主义

3.按行为主体来划分，可分为国家恐怖主义、组织型恐怖主义和个体型恐怖主义

4.从实施手段来划分，可以将其分为传统恐怖主义、超级恐怖主义和新型恐怖主义反恐与国家安全出现“越反越恐”现象的分析

“9·11”事件之后，世界各国普遍加大了对恐怖主义的打击力度。但在反恐取得成绩的同时，恐怖主义活动却有增无减。2011年全球发生了近三百次恐怖袭击，造成了近万人伤亡。反恐似乎已陷入“越反越恐”的怪圈。导致这种结果的原因有很多，我们认为主要有以下几种：1、以美国为首的西方反恐失误美国在反恐问题上重单边，轻多边，由此导致国际合作有限。尽管国际社会在合作反恐方面取得了一定的成绩，但远未达到预期目标。这其中的原因除了技术性的之外，主要还在于美国的单边主义。反恐与国家安全2、反恐执行双重标准问题严重美国等西方国家在反恐问题上一直持双重标准，一方面，对危害其利益的恐怖组织，甚至被怀疑从事资助恐怖活动的组织、公司使用各种手段大加打压、制裁，并在一些地区非法设立监狱，对相关嫌犯滥用刑罚；另一方面，对其他国家的反恐活动尤其是非盟友国家的反恐活动，以“人权”等为借口动辄横加指责，进行种种干扰，甚至对相关组织采取支持、暧昧态度，如其对“东突”势力、“车臣”势力等的态度就说明了这一点。反恐与国家安全

3、假反恐，真掠夺恐怖主义的产生与发展，为西方国家特别是美国提供了入侵别国掠夺资源的合理借口。最显著的就是掠夺石油资源。阿富汗战争、伊拉克战争、联合以色列、打击制裁伊朗等一系列打着反恐旗号的行动的唯一目的就是控制中东地区的石油资源，从何控制世界的能源生命线。而美国的这一系列行为更增加了这些地区对美国的仇恨，使得美国等西方国家成为恐怖袭击的首要目标。反恐与国家安全

4、民主与自由不是恐怖主义的解药以美国为首的相当一部分西方国家认为“民主”与“自由”是应对极端主义思潮的灵丹妙药，认为只要伊斯兰地区实现了民主化，极端主义思潮就将得到化解。当前，尽管奥巴马政府改变了以往美国政府的策略，降低了“自由行动”的调门，但私底下仍在不断地接触中东国家的“改革派人士”，向其提供秘密援助。事实上，这种想法与认为单纯的军事手段就能解决恐怖主义的思路一样是错误的，甚至这种错误带来的后果更严重。反恐与与国家家安全全如何反反恐来来维护护国家家安全全一、国国家安安全新新定义义国家安安全是是国家家的基基本利利益，，是一一个国国家处处于没没有危危险的的客观观状态态，也也就是是国家家没有有外部部的威威胁和和侵害害也没没有内内部的的混乱乱和疾疾患的的客观观状态态。当当代国国家安安全包包括10个方面的基基本内容：：即国民安安全、领土土安全、主主权安全、、政治安全全、军事安安全、经济济安全、文文化安全、、科技安全全、生态安安全、信息息安全。12/29/2022反恐与国家家安全1、对外交安安全的威胁胁国际恐怖主主义通过袭袭击和破坏坏外交活动动，制造各各种外交纠纠纷。“自自90年代以来，，一些国国家的大使使馆、外交交工作人员员、侨民民和劳动工工作者、联联合国工作作人员频繁繁不断地遭遭到恐怖主主义的袭击击。如：1995年6月26日，埃及总总统穆巴拉拉克在埃塞塞俄比亚首首都亚的斯斯亚贝巴出出席第31届非洲统一一组织首脑脑会议时被被袭击，事事件发生后后，造成成了埃及与与苏丹关系系的恶化。。总之，恐恐怖主义分分子通过这这些恐怖活活动，不断断造成国际际社会的紧紧张气氛，，影响正常常的国际活活动,并导致严重重的外交纠纠纷,使双边和多多边关系受受到影响,甚至挑起战战争和冲突突。由此可可见,恐怖主义对对国家外交交安全的威威胁是很大大的。二、恐怖怖主义对对国家综综合安全全的威胁胁12/29/2022反恐与国国家安全全1995年6月26日遇袭袭事件在穆巴拉拉克参加加位于埃埃塞俄比比亚首都都阿迪斯斯阿巴拉拉召开的的非洲经经济统一一体的高高层会议议期间，，枪手袭袭击了穆穆巴拉克克乘坐的的防弹轿轿车。穆穆巴拉克克并未受受伤，他他随后立立即返回回埃及。。【枪击事件件之后警警察站在在穆巴拉拉克的轿轿车旁】12/29/2022反恐与国国家安全全【在枪击事事件后，，穆巴拉拉克返回回国内，，图为他他回国后后拥抱一一名国会会成员】12/29/2022反恐与国国家安全全2、对国家政政治安全的的威胁恐怖主义一一方面通过过制造各种种政治事端端扰乱国家家政治秩序序；另一方方面，采取取暗杀、绑绑架国家政政治领导人人的手段挑挑起国家政政治冲突和和斗争。如如西班牙的的“埃塔””恐怖组织织大搞恐怖怖活动，以以使人民民对前途丧丧失信心；；袭击国营营和私人企企业以瓦解解经济、削削弱国力，，同公共秩秩序部门进进行最大限限度的心理理战、制造造混乱同时时暗杀政治治领袖，如如拉宾、甘甘地等政政治领导人人的被暗杀杀等。这些些活动都对对国家政治治安全构成成了直接的的威胁。12/29/2022反恐与国家家安全2、对国家政政治安全的的威胁恐怖主义一一方面通过过制造各种种政治事端端扰乱国家家政治秩序序；另一方方面，采取取暗杀、绑绑架国家政政治领导人人的手段挑挑起国家政政治冲突和和斗争。如如西班牙的的“埃塔””恐怖组织织大搞恐怖怖活动，以以使人民民对前途丧丧失信心；；袭击国营营和私人企企业以瓦解解经济、削削弱国力，，同公共秩秩序部门进进行最大限限度的心理理战、制造造混乱同时时暗杀政治治领袖，如如拉宾、甘甘地等政政治领导人人的被暗杀杀等。这些些活动都对对国家政治治安全构成成了直接的的威胁。12/29/2022反恐与国家家安全“埃塔”组组织符号西班牙巴斯斯克民族分分裂组织““埃塔”12/29/2022反恐与国家家安全2002年3月2日，数千名名群众在巴巴斯克地区区举行反““埃塔”的的游行。12/29/2022反恐与国家家安全3、对国家军军事安全的的威胁恐怖主义分分子为了扩扩大影响，，造成更大大的政治压压力，经常常把军事目目标作为他他们的主要要袭击对象象。他们经经常暗杀、、绑架军人人和警察，，甚至袭击击军事目标标和军事基基地。恐怖怖主义制造造的暗杀军军人及警察察的恐怖事事件在世界界各地频繁繁发生，已已不足为奇奇。惊人的的是美国这这样的超级级大国驻扎扎在沙特的的美军基地地在1996年6月25日晚也竟遭遭到恐怖主主义的袭击击，大楼被被炸，造成成20多名美军当当场死亡，，近400人受伤。恐恐怖主义的的这些行径径充分表明明了其对国国家的军事事安全的威威胁。12/29/2022反恐与国家家安全4、对国家经经济安全的的威胁国际恐怖主主义分子直直接攻击经经济目标。。随着全球球经济联系系的扩大，，世界各国国，尤其是是西方发达达国家在海海外的投资资和机构不不断扩展、、延伸，这这为恐怖主主义分子的的活动提供供了条件，，他们将安安全防范措措施较为松松弛的经济济机构，如如金融、通通讯、电力力等作为目目标，实施施破坏活动动，以达到到特定的政政治目的。。同时，国国际恐怖分分子利用各各种手段破破坏正常经经济秩序，，造成许多多国家蒙受受重大经济济损失。发发生在美国国2001年的“9·11”恐怖事件件使美国国道琼斯斯指数和和纳斯达达克指数数分别下下跌10%和15%，导致美美国股市市在一周周内蒸发发掉1.4亿美元。。世贸中中心和五五角大楼楼等被毁毁的建筑筑物直接接损失达达300亿美元，，保险公公司理赔赔达400多亿美元元。纽约约市政府府称，““在今后后二年内内纽约市市的累积积损失达达1200亿美元””。12/29/2022反恐与国国家安全全5、对国家家文化安安全的威威胁众所周知知，文化化安全对对于任何何一个国国家和政政权而言言，都是是一个十十分重要要、涉及及面广、、内容深深邃、运运行复杂杂的重大大内容。。正因为为如此，，文化领领域也成成为了恐恐怖主义义攻击的的重点，，恐怖主主义组织织利用各各种手段段破坏文文化古迹迹，歪曲曲文化历历史、篡篡改文化化内容，，与此同同时，用用恐怖主主义的文文化冲击击和代替替他方文文化，造造成地区区或国家家的文化化动荡，，进而导导致国家家的政治治危机和和社会动动荡，给给国际社社会带来来一系列列的不安安全因素素。阿富富汗“塔塔利班””分子大大肆破坏坏文化古古迹就是是典型的的一例。。塔利班，，别破坏坏文化古古迹12/29/2022反恐与国国家安全全6、对环境境安全的的威胁环境安全全也称为为生态安安全，““是指一一国生态态环境能能够适应应国家经经济和社社会发展展需要的的状态。。生态安安全所要要解决的的是生态态发展受受到威胁胁、破破坏以致致未能按按正常的的自然规规律发展展的问题题。如果果生态环环境遭到到破坏，，人类的的生态环环境日益益恶化，，人类的的生活质质量就会会下降，，就会引引来一系系列的社社会问题题”。恐恐怖主义义分子也也正是看看到了环环境安全全的这些些重要性性，便把把袭击目目标也锁锁定在环环境安全全上。他他们通过过破坏水水源、天天然林、、地下矿矿产、动动植物等等资源，，使生态态环境恶恶化，给给国家造造成安全全威胁，，对政府府施加压压力，从从而达到到自己的的目的。。生态安安全的威威胁尽管管还没有有在恐怖怖主义分分子的手手里制造造出许多多太多惊惊人的事事件，但但由于生生态安全全的重要要性，必必须引起起世界各各国的高高度重视视。反恐与与国家家安全全三、通通过反反恐维维护国国家安安全的的几点点建议议1、明明确恐恐怖主主义概概念，，制定定统一一的反反恐国国际法法，明明确联联合国国的主主导地地位由于恐恐怖主主义没没有一一个国国际上上统一一的定定义，，从而而使得得某些些国家家，特特别是是美国国随意意认定定某一一组织织为恐恐怖组组织，，使其其军事事打击击合理理化。。而没没有一一部通通行的的反恐恐法律律，使使得联联合国国的主主导地地位，，特别别是在在反国国际恐恐怖主主义中中的地地位无无法确确立，，更不不能保保护受受打击击国家家的主主权与与利益益。反恐与与国家家安全全2、坚持持正确确的““多边边主义义”原原则美国现现在采采取的的“多多边主主义””，无无非就就是推推行其其“霸霸权主主义””，实实现自自身利利益的的合法法外衣衣。我我们认认为，，应该该采取取由恐恐怖组组织所所在国国或受受害国国进行行主导导，其其他国国家给给予帮帮助的的“多多边主主义””，而而不是是都由由美国国等西西方国国家主主导。。这样样才能能切实实维护护国家家安全全。当当然，，这需需要一一部相相关的的国际际公约约做支支持。。反恐与与国家家安全全3、避免免只采采取军军事打打击的的单一一的反反恐方方式如今反反恐的的主要要形式式还是是军事事打击击，但但是随随着国国际形形势的的复杂杂化，，恐怖怖主义义形式式的多多样化化，单单一的的军事事打击击方式式无法法适应应当前前的形形势。。利用用社会会舆论论、司司法手手段、、对经经济落落后地地区加加大基基金投投入等等，都都是进进行反反恐的的有效效措施施，而而且非非军事事打击击手段段应该该成为为主要要途径径。反恐与国国家安全全4、不应把把恐怖主主义与特特定的民民族或宗宗教相联联系如今一些些极端宗宗教主义义恐怖组组织进行行活动都都会打着着伊斯兰兰的旗号号，从而而带有一一定的迷迷惑性。。但是如如果将所所有恐怖怖活动都都归因于于伊斯兰兰教，阿阿拉伯民民族，不不仅不利利于反恐恐，更会会加深民民族矛盾盾与民族族仇恨，，导致““越反越越恐”。。参考文献献[1]《《全球恐怖怖主义—完全参考考指南》，哈里·亨德森著著[2]《《国际恐怖怖主义与与反恐策策略》，张金平平著[3]《《帝国反恐恐—用鲜血换换石油的的帝国战战略》，李涛著著[4]国外消除除恐怖主主义意识识形态对对国家安安全威胁胁的经验验教训及及启示，，武汉理理工大学学学报，，2013年4月，第2期，周治治林[5]通过专门门立法预预防和打打击恐怖怖活动，，人民公公安报，，2014年3月8日第001版[6]美国反恐恐立法评评析，2013年第9期，山东东社会科科学，No.9[7]国际反恐恐合作与与国际反反恐立法法，厦门门大学法法学院教教授、博博士生导导师刘刘志云[8]适应新形形势抓紧紧制定反反恐法，，检察日日报，2014年3月14日第第003版，，刘刘仁仁文文[9]国际际反反恐恐法法律律现现状状与与我我国国反反恐恐立立法法构构建建，，公公安安学学刊刊，，陈陈晓晓济济[10]西方方反反恐恐““越越反反越越恐恐””怪怪圈圈成成因因，，人人民民网网-《《人民民论论坛坛》，2012年03月01日，，杨杨恕恕12/29/2022谢谢谢9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。04:47:3104:47:3104:4712/29/20224:47:31AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2204:47:3104:47Dec-2229-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。04:47:3104:47:3104:47Thursday,December29,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2204:47:3104:47:31December29,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。29十十二月20224:47:31上午午04:47:3112月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月224:47上上午12月-2204:47December29,202216、行动出成成果，工作作出财富。。。2022/12/294:47:3104:47:3129December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。4:47:31上上午午4:47上上午午04:47:3112月月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。04:47:3104:47:3104:4712/29/20224:47:31AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2204:47:3104:47Dec-2229-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。04:47:3104:47:3104:47Thursday,December29,202213、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2204:47:3104:47:31December29,202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。29十十二二月月20224:47:31上上午午04:47:3112月月-2215、楚塞三三湘接，，荆门九九派通。。。。十二月224:47上午午12月-2204:47December29,202216、少年十十五二十十时，步步行夺得得胡马骑骑。。2022/12/294:47:3104:47