事业单位复习资料

第五部分公共行政管理学基本原理人本原理：概念：是由内外多种因素共同作用的活动过程。其中，人是最主要的因素和决定者。所谓“人本原理”，就是强调人在行政管理过程中的主导作用和做好人的工作的重要性这样一个基本思想。行政管理中的人本原理，主要包括以下几点基本要素：（1）人是行政管理活动的主体和核心。（2）搞好行政管理工作的关键是做好人的工作。（3）搞好行政管理要靠一批优秀的行政管理人才。（4）社会主义国家的行政管理，理应更能够科学的掌握和贯彻人本思想。（二）激励原理概念：人的需要产生动机，动机决定行为，行为取得成果，成果又能使人的需要得到满足。在行政管理中，从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起某种思想的动机和动力，进而造成有效的激励力，激励人们努力工作并取得好的行为效果，这就是管理学上的激励原理。核心：以人们各种需要为基本内容的动力问题。基本类型：物质动力、精神动力、信息动力。能级原理概念：能级原理又称能级相称原理，即根据人的能力大小，赋以相应的责任和授以相应的职权，使有不同才能的人都处于相应能级岗位上，各展其能，各施其才，以保持和发挥组织或团体的整体效能。根据国内外行政管理实践的经验，运用能级原理应注意以下原则或要求;实行责权利一致的原则。能级的划分与组合应保证行政组织结构的稳定性和有效性。各类能级必须动态相对应。系统原理概念：系统，就是相互有机联系、相互作用的诸元素的综合体。概念：运用系统原理，对行政管理对象进行系统的分析，研究系统内部以及系统与外部环境的有机联系，着力于发挥系统的整体功能，以实现行政管理最优化的原理，这就是行政管理中的系统原理。基本特征：整体性、环境相关性、内部相关性、目的统一性。权变原理概念：指根据系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。基本精神和运用：（1）管理要素，复杂多变。（前提）（2）审时度势，相机权变。（实质）（3）追求实效，实现目标。（目的）（六）效益原理概念：效益原理又称效率原理、效能原理。指在国家行政管理中如何按照行政总目标的要求以尽可能多的行政总投入获得尽可能多的行政总产出的有关理论和方法。应处理好的关系：（1）整体效益和局部效益的关系。（2）行政管理的直接效益与整个社会目标的关系。（3）长远效益和当前效益的。行政管理（一）政府职能概念：政府职能又称行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家的政治、经济和社会公共的事务进行的管理时应该承担的职责和所具有的功能。政府职能体现的公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政的本质反映。政府行政管理内容的广泛性，决定了政府行政职能的多样性。通常我们将其分类为基本职能和运行职能两类。党的十六大对政府职能又作了新的概括，指出政府主要承担宏观调节、市场监管、公共服务、社会管理四大职能。A.行政管理的基本职能：政治职能（防御性、保卫性、强制性）、经济职能、文化职能、社会职能。行政管理中的运行只能：计划职能、组织职能、协调职能、控制职能。政府职能的转变的方式：职能要素的重新分解、转移或合并。A.行政职能的纵向变动，即行政权利的上下移动。B.行政管理的横向移动，即行政组织各部门之间权力的重新划分。政府行政机关与社会中介组织之间的职能变动。公共危机管理概念：公共危机，指一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系、秩序的事件，表现为某种不可预事件的发生，打破了正常的社会秩序、经济秩序和生活秩序，威胁到公众的财产以致生命安全，进而引发了一个地区的社会公众比较普遍的恐慌情绪和恐慌行为的情境状态。危机构成具有三个方面要素：造成严重后果，作出反应的时间有限，事出突然、具有意外性。B．危机的应对或管理有四个方面的要点：减少、缓解危机，动员、准备资源以有效地控制危机，回应社会和公众的需求，危机后的恢复和重建。特点：公共性、突发性和紧急性、高度不确定性。公共危机管理的决策性质概念：公共危机管理是以公共行政机关为主的公共组织对公共危机作出政策反应，包括制定和执行政策，其决策性质表现为一种非程序化的公共决策。决策行为分为两种：a.程序化决策，即结构良好的决策。运用运筹学、模型、电子数据处理等人机技术。b.非程序化决策，即结构不良的决策。包括大量人工判断，甚至决策者的个人经验、智慧、品质、决断力等。E．公共危机作为非程序化决策之一，通常属于高难度的决策类型。F．公共危机的处理原则：时间性原则（第一原则，起决定性作用）、效率性原则、协同性原则、科学性原则。（二）行政组织概念：行政组织是指国家为了履行行政职能而依法建立的有职位设置、人员配备和制度规范的机构实体。在我国行政组织就是国家行政机关，包括中央人民政府及其所属工作部门和地方各级人民政府及其所属工作部门。特点：政治性、系统性、服务性、法制性、权威。类型：领导机关（在我国指中央人民政府[即国务院]和地方各级人民政府的首脑机关）、职能机关、办事机关、参谋咨询机关、直属机关、派出机关。结构：A.行政组织的纵向结构：即层级结构，是指政府上下级之间和政府各部门内部上下级之间的行政隶属关系。体系内的责任、权力同管理层次的高低成正比关系，即管理层次越高，所承担的责任和拥有的权力就越大。我国目前的行政组织自上而下分为国务院、省、（市）、县、乡几个基本层次。B.行政组织的横向结构，即部门结构，是指行政组织的横向分工模式。同级政府各部门之间构成具有分工与合作要求的平行关系，这种关系的组合方式即行政组织的横向结构。其特点是：专业分工明确、事权统一、职责范围清楚。（5）管理层次与管理幅度管理层次：指行政组织纵向结构中的等级层次，如省、市、县；厅、处、科等。管理幅度：指一个行政机关或行政首长直接领导的下级单位或人员的数目。层次多、幅度小的行政组织为尖型结构。其特点是：权力集中、便于政令统一，但不利于调动下级的积极性和创造性。层次少、幅度大的行政组织结构称为扁型结构，其特点是分权较多、控制较弱，下属自主权较大，但容易出现无政府主义。管理幅度和管理层次在行政组织结构中成反比例关系。即：组织规模=管理层次×管理幅度。行政组织设置的原则：职能目标原则、精干合理原则、整体效能原则、权责相称原则、依法设置原则、动态适应原则。行政决策概念：行政决策是一般决策的理论和方法在行政管理活动中的具体运用，属于管理决策的范畴。它是由国家行政机关或由行政权的组织和个人，为履行国家行政管理职能，依据国家法律和行政法规授予的权限，按照一定的程序和方法，对限定范围内所涉及国家或地区的重大社会公共行政事务活动而作出的决定。分类：A.按决策所涉及的范围划分，可将其分为战略决策和战术决策。B.按决策所具备的条件划分，可将其分为确定型决策、不确定型决策和风险型决策。C.按决策的方式分类，可将其分为经验决策和科学决策。D.按决策的主体分类，可将其分为集体决策和个体决策。E.按决策所涉及的问题有无经验可借鉴和是否重复出现，可将其分为程序化决策和非程序化决策。（2）地位与作用：A.行政决策是行政管理的中心环节。B.行政决策是行政管理的主要功能。C.行政决策正确与否关系到行政管理的成败和国家的兴衰。（3）程序：A.发现问题，确定目标。B.集思广益，拟定备选方案。C.方案筛选，选择最佳或满意方案。D.方案实施，评估和修正完善。（4）方法：A.主观决策方法：经验判断法、综合意见法、社会调查法和观察法等。B.定性分析决策法：首长决策法、集体决策法、列举法、提喻法、方案提前分析法等。C.定量分析决策法：系统分析法、统计综合法、数学计算法、数学模型法、盈亏平衡分析法。（四）行政执行概念：是指国家行政机关及其公务人员利用各种物质条件和精神力量，将决策机关颁发的政策、指示、命令付诸实施，以求解决所针对的社会问题。行政执行是行政决策的实现过程。三个阶段：准备阶段、具体实施阶段（是行政执行的核心内容，是关键环节）和评估阶段。遵循的基本原则：忠于决策的原则，坚定彻底的原则，迅速果断的原则，依法执行的原则，跟踪检查的原则，执行有序的原则。常用的执行方法和手段：行政手段、经济手段、法律手段、教育手段。行政指挥：口头指挥、书面指挥、会议指挥。行政授权基本原则：权责一致原则、量力授权原则、适当的控制原则、充分信任的原则。行政沟通：A.正式沟通：即通过组织文明规定的渠道进行信息的传递和交流。分为上行沟通、下行沟通、平行沟通。B.非正式沟通。建立在行政人员之间的社会联系基础上的。（7）行政协调的基本原则：统筹兼顾原则，异中求和原则，公正无偏、积极主动的原则，协调于初始阶段的原则。（8）行政成本：A.概念：狭义的行政成本是指行政机关在履行其职能的过程中所花费的各种支出。包括两方面的支出：一、维持行政机关自身运行的费用。二、为了履行本机关所承担的职能而消耗的费用。B.现状：据统计，我国的行政成本以每年20％左右的速度增长。C.原因：一、社会公共事务管理复杂性增加而带来的合理成本增长。二、我们行政机关由于体制原因存在着一些不良现象所造成的非生产成本增长过快：公务成本高、运行成本高、基础成本高、装备成本高、无形成本高。D.降低我国行政成本的途径：树立行政成本意识，建立健全行政成本监控体制，深化行政体制改革。（五）行政责任概念：依法行政：是指行政机关及其公务人员必须在法律的授权和规定的范围内行使行政权力、管理公共事务。本质：通过法律权力来制约行政权力。使之符合“为政遵循法律，不以私意兴作”的要求。核心概念：法律的规范性或约束作用。基本内容：A.行政机关的内部活动要依照法律相关法律、规章进行。B.行政组织的外部活动要依法进行。C.行政组织行使职权时必须依据法定程序。D.行政职权的行使必须有监督。E.依法行政必须有司法保障。（4）基本要求：行政合法，行政适当，行政公正。概念：行政责任：是指政府及其公务员因为其公权地位和公职身份，对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。基本内容：应为的行政责任与不因为地行政责任，广义的行政责任与狭义的行政责任，国家的行政责任与个人的行政责任（两种责任主体：国家、政府公务人员）特征：是一种责任，是一种政治责任，是一种任务，是一种义务，是一种制度，是一种监控（行政责任的核心在于如何保障国家权力主体对政府行政行为的有效监督和控制）行政责任的追究：A.基本问题：追究责任的主体、程序性和实体性问题。B.追究：行政裁决、行政诉讼、行政惩处、行政赔偿。（六）行政监督概念：行政监督是指国家政治生活中依法享有监督权的组织和个人，对行政机关及其公务员的行政管理活动进行审视、评价和查纠。现代民主政治结构中的行政监督是一种法制监督。分类：A.政府自我监督：政府是监督的对象，同时也是行政监督的主体。是行政监督的一道防线。分为：直辖监督、行政监督、审计监督（目的：规范公共财政财务的收支行为）B.外部行政监督：是最有力、最有效的一道防线。针对政府行政的第二道防线。分为：立法监督（主要指人大及其常委会的监督权，是宪法赋予的重要职权）、司法监督（人民法院是国家的审判机关）、政党监督、社会监督。第四部分法律基础法理学法理学的基本概念法的概念：法是由国家制定、认可并由国家保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级（或人民）的意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社会关系、社会秩序和社会发展目标为目的的行为规范体系。法的本质：（1）法是统治阶级意志的表现。（2）法的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的。法的特征：（1）法是调整人的行为的社会规范。法的内容具有一般性和概括性。反复使用。（2）法是出自国家的社会规范。国家创立法的方式主要有两种：制定和认可。（3）法是规定权利和义务的社会规范。义务包括作为义务和不作为义务两种。法是通过规定权利和义务的方式调整人们的行为。（4）法是由国家保证实施的社会规范。具有强制性。（四）法律关系：（1）构成要素：主体、客体、内容（权利和义务）（2）法律主体：自然人（公民、外国人和无国籍人）、法人、国家。（3）法律客体：物、行为、智力成果、人身利益。（五）法律效力：（1）影响法律效力层次的因素主要有：制定主体、适用范围、制定时间。（2）法律效力层次的一般规则：法律地位高的主体制定的法效力高。（3）法律的时间效力范围：指对什么人、什么事以及在什么时间、空间内有约束力。A.对人的约束力：属人主义、属地主义、保护主义、结合主义（我国采用此原则）。B.对事的效力：告诉人们什么行为该做，什么行为不该做。C.空间的效力：哪些区域内发生效力。全国性和地区性的法律空间效力范围、有域外效力的某些法律的空间效力范围、国际条约和协定的空间效力范围。D.时间的效力：法律何时产生、何时终止效力以及对生效以前的行为与事件有无溯及力。（法的溯及力又称法的溯及以往效力，是指新颁布的法律对其生效以前发生的事件和行为能否适用。一般情况，各国同行的原则“法不溯及既往”。我国也是这样，但有例外。如我国刑法规定了“从旧兼从轻”原则。（六）法律责任：（1）特点：A.法律责任是因违犯法律上的义务而产生的责任。B.法律责任具有国家强制性。（2）构成要件：客体（损害事实）、客观条件（违法行为、违法结果、违法行为和违法结果之间的因果关系）、主体（具有法定责任能力的自然人、依法设置的法人或者其他社会组织所实施的行为）、主观要件（违法行为人故意或者过失的心理状态。即主观上有过错）（3）免责（指由于出现法定条件，法律责任被部分或全部免除）的条件：时效免责、自首或立功、不起诉和协议免责、因履行不能尔免责。（4）法律责任实现方式有三种：制裁、补救和强制。A.制裁的种类有三种：民事制裁、行政制裁、刑事制裁。B.制裁的手段主要有五类：对人身的制裁、剥夺身份、限制行为能力、剥夺财产和剥夺荣誉。我国社会主义法德制定与实施（一）法的制定（1）概念：A.立法：法的制定，即立法，指特定的国家机关，依据法定的职权和程序，制定、修改、补充、废止和解释法律、法规的活动。B.立法权：是相对于行政权、司法权而言的国家权力。是指有权立法的机关制定、修改、补充、解释或者废止法律、法规的权力。C.国家立法权：是立法机关以国家名义制定法律的权力，使独立、完整和最高的国家权力，它集中体现了全体人民的共同意志和整体利益，是维护国家法制统一的关键所在。在单一制国家，国家立法权只有一个。（2）立法原则：据我国《立法法》规定的立法原则：合宪原则、民主原则、科学原则。（3）立法体制：“一元、两级、多层次”。“一元”根据宪法规定，我国是一个单一制的统一的多民族国家，立法体制是统一的、一体化的，全国只有一个统一的立法体系。“两级”是指中央和地方两个立法等级。“多层次”是指不论是中央级立法还是地方级立法，都可分成若干层次和类别，各层级、各层次之间并不平行，而是下位法服从上位法，不得与上位法相抵触。（4）我国现行立法体制的权限划分：A.全国人民代表大会修改宪法，制定与修改刑法、民法和其他基本法律。B.国务院根据宪法和法律，制定行政法规，规定行政措施，发布决定和命令。C.省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人大常务委员会备案。D.省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和行政法规，规定规章。E.自治区的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例，报全国人大常务委员会批准后生效。F.香港、澳门这两个特别行政区的立法机关，在不同特别行政区基本法相抵触的前提下，享有独立的立法权。（5）立法程序：四个步骤：A.法律议案的提出（又叫立法议案、法律案。是立法程序的开始）B.法律案的审议（结果：提议表决、搁置、终止审议）C.法律的表决和通过（是法德制定程序中具有决定意义的一个步骤。我国《宪法》规定，宪法的修改由全国人民代表大会以全体代表2\3以上的多数通过。法律案所附法律草案要经过全国人大或全国人大常委会以全体达标的过半数通过）D.法律的公布（是法律生效的前提）（二）法的实施（1）分类：以法德实施的主体和法的内容为标准，法的实施方式可以分为三种：法的遵守（守法）、法的执行（执法）、法的适用（司法）。A．守法主体可以分为三类：公民，国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业组织等，我国领域内外国组织、外国人和无国籍人。B．法的适用主体在实行三权分立的国家里，是法院。我国法的适用主体是司法机关法院和检察院。（三）法律解释（1）分类：A.解释的主体和解释效力不同：正式解释（又称法定解释，立法解释、司法解释、行政解释）和非正式解释（又称学理解释，不具有法律约束力）B.根据解释的尺度不同：限制解释，扩充解释，字面解释。（2）当代中国的法律解释体制：“一元多级”的法律解释体制。“一元”体现为“法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会”“多级”则表现为除全国人大常务委员会的法律解释外还存在着其他类型的法定法律解释。第二章宪法国体、政体和其他基本制度（一）国体（1）概念：国体亦称国家性质，是指社会各阶级在国家生活中的地位和作用。国家的性质就是国家制度的核心。现行《宪法》第1条明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”（2）我国人民民主专政的主要特色，是中国共产党领导的多党合作与爱国统一战线。（3）我国的爱国统一战线的组织形式是中国人民政治协商会议，简称“政协”。（4）人民政协的基本职能：政治协商、民主监督、参政议政。（二）政体（1）政体：有时称为政权组织形式，有时也被称为一国的“政治制度”。（2）我国的“根本”政治制度：我国的人民代表大会制度。其原则是：民主集中制。形式是：一种民主的代表制。（3）人民代表大会制度：是指我国的一切权力属于人民，人民在民主普选的基础上选派代表，组成全国人人民代表大会和地方各级人民代表大会作为行使国家权力的机关；其他国家机关由人民代表大会产生，受人民代表大会监督，对人民代表大会负责；人大常务会向本级人大负责，人大向人民负责。（三）基本制度（1）单一制国家内的民族区域自治制度A．现代世界各国的国家结构形式主要有两种，即单一制和联邦制。B．我国采取的是单一制的国家结构形式。C．民族区域自治制度的实施有利于保障少数民族的平等权利，加强民族团结，维护国家统一，促进各民族的共同繁荣和社会主义事业发展。（2）选举制度：是关于选举国家代表机关的原则、程序和方式、方法的总和。A．选举制度是现代国家政治制度的重要组成部分，是民主政治的基础。B．2010年3月14日，十一届全国人大三次会议表决通过了关于修改选举法的决定。这标志着社会主义民主政治又迈出了历史性的一步。（3）基层民主制度：指我国的基层群众自治制度。是我国社会主义实现的重要组织形式。A．《宪法》第111条规定，城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。B．基层群众性自治组织与基层政权的关系是指导关系。（4）一国两制：“一个国家，两种制度”的简称。“一国”是解决国家主权和统一问题，主权不可分、领土完整是我们的基本原则。“两制”并存。是以大陆13亿人口实行社会主义制度为基础。设立特别行政区是“一国两制”方针的具体化和法律化。“一个中国”是“一国两制”的构想的核心，是实现和平统一的基础和前提。“一国两制”的形成：第一阶段：和平统一祖国方针的确立，标志事件是1979年《告台湾同胞书》的发表。第二阶段：“一国两制”思想的形成。1982年邓小平同志会见撒切尔夫人是第一次提出。二、公民的基本权利与义务公民的基本权利平等权。政治权力自由：选举权与被选举权；政治自由，包括言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由（它的实质就是人民参政、议政）。宗教信仰。人身自由：人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯，住宅不受侵犯。监督权：《宪法》第41条规定：公民对于任何国家机关和国家工作人员，又提出批评的权利。通信自由和秘密受法律保护。公民的基本义务维护国家统一和各民族团结。遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。维护国家的安全、荣誉和利益。保卫祖国，依法服兵役和参加民兵组织。依法纳税。其他方面的义务。我国的国家机构第二部分事业单位概况与职业道德事业单位概况事业单位概述事业单位的内涵（1）概念：2004年6月，《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》指出事业单位就是：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”（2）按照上述概念，事业单位应当具备四个条件：一是依法设立，二是从事公益服务，三是不一营利为目的，四是社会组织。（二）事业单位的特征（1）提供公共服务：提供公共事业产品是事业单位产生和存在的基本条件。（2）属于非公共权力机构：专业性服务是事业单位基本的社会功能。（3）属于知识密集型组织：以脑力劳动为主体。（4）经济来源的国家化：事业单位基本上由国家统一拨给各项事业经费。（5）事业单位范围的广泛性：主体具有多元性，规模具有宏大性。（三）事业单位的分类（1）按性质和特点分：A.具有非政府公共机构形式的事业单位，即行政支持类事业单位。如图书馆、计划生育协会、社会科学联合会、社会科学院、基础理论研究所、博物馆等。B.具有一定经济效益的公益事业单位，即社会公益类事业单。如养老院，中小学校，疗养院、大专院校、重要的医疗卫生单位、考试管理中心等。C.具有生产经营性质和能力的事业单位，即经营服务类事业单位。如园林设计，刊物和出版社、科研院所、广播电视台、城市公用方面的市政管理、房产管理等。（2）按财务管理形式分：全额预算管理单位、差额预算管理单位和自收自支预算单位。1998年后，财政资金管理模式发生变化，分别称为财政补助单位、财政适当补助单位和经费自理单位。事业单位人事管理制度事业单位人事管理制度概述概念：事业单位人事管理制度是指各级各类事业单位部门对事业单位人员进行管理的一系列法规、制度和措施的总称，它包括对事业单位人员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理的规定。基本原则：公开平等原则，竞争择优原则，尊重知识、尊重人才的原则，依法管理和精简原则。特征：国家是事业单位真正的用人主体。不存在独立的事业单位人事制度。事业单位工作人员与国家的任用关系属于公职关系。事业单位人事管理制度的内容岗位的类别：管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。管理岗位：只担负领导职责或管理任务的工作岗位。专业技术岗位：指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。工勤岗位：指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。岗位设置权限：A.国务院直属事业单位的岗位设置方案报人力资源和社会保障部核准。个省、自治区、直辖市政府直属事业单位的岗位设置方案报本地区人事厅（局）核准。地（市）、县（市）政府所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，按程序报地区或设区的市政府人事行政部门核准。公开招聘制度公开招聘范围：包括单位专业技术人员、管理人员和工勤人员，其中，参照公务员猪肚进行管理和转为企业的事业单位除外。公开招聘原则：要坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。要坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级管理。聘用制度：主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。工资制度：事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四个部分组成。其中岗位工资和薪级工资为基本工资。事业单位工资分类管理：全额拨款单位：在工资构成部分中，固定部分为70%，活的部分为30%。差额拨款单位，在工资构成部分中，固定部分为60%，活的部分40%。自收自支单位有条件的可实行企业化管理制度或企业工资制度，做到自主经营，自负盈亏。(7)工资正常调整机制：A.正常增加薪级工资：从2006年7月1日起，年度考核结果为合格及以上等次的工作人员，每年增加一级薪级工资，并从第二年的1月起实行。B.工作人员岗位变动后，从变动的下月起执行新聘岗位的工作标准。一般从高不从低。（8）考核制度：A.考核原则：客观公正、民主公开、注重实绩。B.考核范围：各级国家行政机关所属事业单位的各级各类职员、专业技术人员和工人。C.考核内容：德、能、勤、绩。重点考核工作实绩。D.考核等次：优秀、合格、不合格。（三）建立新型的事业单位人事管理制度：（1）建立以聘用制为基础的用人制度。（2）建立形式多样、灵活自主的分配激励机制。（3）建立多层次、多形式的未聘人员的安置制度。（4）建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度。（5）加强领导、统筹规划，积极稳妥地推进单位人事制度改革工作。·1986年制定通过的《民法通则》，明确了事业单位的法人地位1987年，中共中央、国务院发文《关于制止机构编制和干部队伍膨胀的通知》，开始推行干部选举制和聘用制。改革：最有代表行的是1988年英国开始的“执行机构”化改革和1998年日本开始的“独立行政法人”化改革。事业单位管理制度改革的基本方式是进行匪类改革。职业道德职业道德概述职业道德的内涵概念：职业道德是从业者在职业活动范围内应当遵守的与其职业活动相适应的行为规范，是一定社会范围内道德基本要求在不同的职业活动中所表现出的特定行为规范。主要体现在职业理想、职业态度、职业义务、职业纪律、职业良心、职业荣誉、职业作风和职业技能等方面。职业道德的特点：（1）鲜明的行为性（2）适用范围的有限性（3）表现形式的多样性（4）一定的强制性（5）相对的稳定性与连续性（6）与物质利益具有的直接关联性（三）职业道德的作用和意义（1）职业道德是一种社会公德。（2）职业道德是实现人的前面发展的主要途径。（3）职业道德是调整和建立新型人际关系的需要。二、社会主义的职业道德（一）基本特征：（1）继承性和创造性相统一。(2)阶级性和人民性相统一。(3)先进性和广泛性相统一。（二）最高层次上的社会主义职业道德的核心规范为人民服务。（三）集体主义是社会主义职业道德规范的基本原则。（四）社会主义职业道德的基本内容（1）爱岗敬业：是职业道德基本规范的核心和基础。（应做到：树立正确的职业态度，树立正确的职业理想，掌握并不断提高职业技能，自觉遵守职业纪律。）（2）诚实守信：诚实劳动，遵守合同和契约，维护单位的信誉，保守单位秘密。（3）办事公道：坚持真理，光明磊落，公平公正，公私分明。（4）服务群众：包括：要热情周到。努力满足群众需要。（是社会主义道德体系区别于其他道德体系的根本标志。（5）奉献社会第七部分公文公文的概念和特点一、公文的概念和特点（一）公文的概念：公文是公务文书的简称。指在公务活动中按一定程序和格式形成和使用的、表述社会集团意志的文字资料。公文由广义和狭义之分：（1）广义的公文：范围包括法定公文、专用公文和事务公文。（2）狭义的公文：仅指法定的公文和专用公文。（二）法定公文又称通用公文，是指在党政府机关、团体、企事业单位中普遍通行适用的，具有法定效力和规范体式的公文，主要包括《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、请示、批复、意见、函、会议纪要和《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。（三）事务公文又称业务公文或日用文书，是机关、团体、企事业单位处理日常事务所使用的非正式文书的统称。如计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等。（四）公文的特点：法定作者、法定效力和特定文体。（五）公文类别：（1）写作主体系统：党的机关公文和行政机关公文。（2）公文来源：收文和法文。（3）行文方向：上行文、下行文和平行文。（4）性质作用：法规性公文、指示性公文、公布性公文、报请性公文、通联性公文和记录性公文。（5）保密程度：绝密、机密和秘密。（6）办事时限要求：特急件、急件、平件。（前两类文件合称为紧急文件。紧急电报则分为特提、特急、加急、平急四类）二、公文的格式：包括两个方面的内容，一是内部的基本构成要素，即公文的内在构成。二是外观的规格样式，即文本格式、用纸格式和印装格式。（一）公文的基本构成：眉首、主体、版记三个部分组成。（1）眉首部分眉首又称版头或文头，位于公文首页红色反线上，约占全页的1\3。上报的公文，眉首约占1\2。眉首包括发文机关标识、发文字号、秘密等级和保密期限、紧急程度、签发人等要素。下方用一条红色反线（党的机关公文在红色反线正中嵌一颗五角星）将首页与主体分开。份号：又叫份数序号，为了方便对保密文件进行登记、查询和归档，须将印制若干份的统一文件依次编号。按规定，绝密、机密文件应标明份号。标注方法：用阿拉伯数字标识在版心左上角第一行。秘密等级和保密期限：标注方法：密级标注在眉首右上角（党的文件标在左上角），两字之间空一字。如需标注保密期限，则秘密等级两字之间不空一字。保密期限标注与密级等级之后，其间用五角星隔开。如“机密★一年”。紧急程度：标注方法：标注在眉首右上角（党的文件标在左上角），两字之间空一字。已标有密级的公文，紧急程度置于密级之下。标题中已出现“紧急”字样的（如《关于做好救灾工作的紧急通知》），紧急程度不再单独标出。发文机关标识：一般由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成，套红印刷。标注方法：a.信函式只标发文机关名称。B.命令式为发文机关名称后加“命令”或“令”。c.会议纪要式为会议名称加“纪要”两字。联合行文时，可以并用联署机关名称，但主办机关应排列在前。“文件”两字置于发文机关之后，居中排布。联合行文机关较多时，应保证首页显示正文。发文字号：又称文号。标注方法：发文字号由机关代字、年份、序号组成。如“浙政【2011】14号”“浙政”是浙江省人民政府的机关代字，“【2011】”是年份，“14号”是序号。除标注签发人的情况外，通常文号应置于眉首红色反线之上居中位置，发文机关标识之下。联合行文时，只标明主办单位的发文字号。注意：机关代字要规范。机关代字、年份、序号三者顺序不可随意更换。年份不能省写、六角括号不要写成圆括号或中括号。年份、序号必须使用阿拉伯数字，序号不编虚位。签发人：应是主要负责人或者主持工作的负责人。标注方法：在发文字号标识右下方、红色反线之上标“签发人”，后加冒号，再标签发人姓名（后空一字）为使文面显得对称，发文字号应移至红色反线左上相应位置（前空一字）。若是联合行文，需标注会签发人姓名，应将主办机关签发人置于最上，再按发文机关标识顺序依次向下排列会签人，最后一个会签人姓名与发文字号对齐。（2）主体部分主体的构成要素：标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章和附注等。标题：标注方法：一般由发文机关、事由和文种三部分组成。如《国务院关于加强城市规划工作的通知》，，法文机关：“国务院”，事由：“加强城市规划工作”，文种：“通知”。但有时标题的三部分可省去一至两项。a.省发文机关（上行文）。b.省事由（令，公告）。c.省发文机关和事由，只写文种名称（通知、公告、通告）。标题位于版头横隔线之下正中位置，可排成宝塔形、倒宝塔形等。行政机关的公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。事由前一般使用介词“关于”，表示涉及的范围或事物。主送机关：又称抬头、上款。指公文的主要受理机关，即对公文负有主办或答复责任的单位。标注方法：主送机关名称应使用全称或规范化简称或同类机关的统称，书写在标题之下靠左顶格位置。注意：请示公文应主送一个机关，不要多头主送。正文：公文的核心部分。通常由开头、主体、结语三部分组成。常用的尾语：a.指令性结尾语：“此令”“请认真贯彻执行”“望遵照办理”“请结合实际组织实施”等。b.知照性尾语：如“特此通知”、“现予公告”等。C.呈告性尾语：如“以上报告，请审阅”等。d.期复性尾语：如“妥否，请批复”、“请研究函复为盼”等。e.期请性尾语：如“希即接洽为荷”、“拟请协助为感”等。f.回复性尾语：如“此复”“此函复”等。注意：文中日期应写具体年、月、日，年份一律使用公历年份全称。引用公文应先引标题，后加括号引发文字号。附件说明：标注方法：应在正文之下（空一行）左起空两格位置标明附件的顺序和名称。附件名称不必加书名号，其后也不用标点。附件如有序号，应使用阿拉伯数字（如“附件：1×××”）附件一般与正文装订在一起，如附件与正文不能一起装订，应在附件左上角标识发文字号并在其后标识“附件”字样，多份附件还应有附件序号。印章：是制文机关对公文生效负责的凭证。加盖印章的公文，落款处不再署发文机关名称。用行政首长名义签署的公文如命令（令），一般加盖签名章，其前签具有领导人职务。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。标注方法：下套式和中套式。成文日期：指成文的具体年月日，是公文的生效日期。以负责人签发的日期为准。若联合行文，则以最后签发机关的负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。标注方法：成文日期标注在正文右下方（右空两字），年月日必须齐全，不能省略，并一律用汉字书写（党的机关公文使用阿拉伯数字）。题注：法规性公文或经会议讨论通过的文件，其产生的法定程序和产生日期用圆括号括入。标注方法：在标题下方正中处。（3）版记部分基本因素：主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等。版记应置于公文最后一页，版记的最后一个要素置于最后一行。版记部分需要印三条反线，分别位于主题词之下、抄送单位之下、印发机关和印发日期之下。三条反线均与版心同宽。主题词：标注方法：通常按“审读文稿分析主题查表选词标引”的程序进行操作。“主题词”三字使用黑体字，顶格写，后标冒号，词目用宋体字，诸字目之间空一格，不使用标点符号。每份文件一般标三到五个主题词，最多并不超过五个。先标类别词，次标类属词，最后标文种。抄送机关：标注方法：抄送机关标注时，居左空一字，即“抄”字与“主题词”的“题”字对齐，“抄送”后加冒号。有两个以上抄送机关时，可按机关性质、职权、隶属关系或其他逻辑关系一次排列，回行时应与上一行的机关名称对齐。同类的机关名称之间使用顿号，不同类的机关名称之间使用逗号，末尾标句号。印发机关和印发日期：标注方法：印发日期以付印日期为准，用阿拉伯数字写明具体的年月日。印发机关左空一个字，印发日期右空一个字。公文用纸格式和印装格式公文用纸格式：A4纸（210mm×297mm）公文印装格式：（1）排版形式：正文一般每面排22行、每行28个字。（2）装订形式：左侧装订（3）字体字号的选用：A．发文机关标识：使用小标宋体字，用红色标识，字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或者大于22mm×15mmB．公文标题：二号宋体字，正文用三号仿宋体字。C．秘密等级、紧急程度、主题词：用三号黑体字。D．签发人和附件说明：用三号仿宋体字。三、公文的行文规定：行为关系、行文方向与方式、行文规则。（一）行文关系概念：行文关系就是机关之间公文的授受关系，它是依据机关组织体系和职权范围来确定的。是行文制度的核心。分类：隶属关系、业务指导关系、平行关系、不相隶属关系。（二）行文的方向和方式（1）分类：A.上行文：逐级行文、多级行文、越级行文。B.下行文：逐级行文、多级行文、直达行文。C.平行文：直接行文。（三）公文行文规则（1）注重实效（2）按职权范围行文（3）按隶属关系行文（4）一般应逐级行文（5）正确认定主送机关与抄送机关（6）联合行文必须是同级机关第二章公文处理一、公文的发文办理：工作性质可以分为制文和制发两个阶段。（一）草拟与会签：（1）草拟，也称拟稿。即起草公文，它是形成文件的首要环节。（2）会签，也称会稿。是持草拟的公文与有关部门会商审稿。（二）审核与签发：（1）审核，又称核稿。即在撰拟的文稿送交领导签发之前，对其所作的全面检查和修改。应由办公厅（室）进行审核。审核的重点归纳为“六查”或“六把关”，即行文关、政策关、措施关、文字关、程序关、体式关。（2）签发，是制文阶段的最后决定性环节，同时也是机关领导人行使领导职权的一种具体体现。注意：上行文：由主要负责人或者主持工作的负责人签发。下行文或平行文：由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。（三）编号与注发（编号是指编发文字号）（四）复核（文秘部）、缮印与用印（五）登记与装封二、公文的收文办理（一）签收与登记：登记的形式主要有薄式、卡片和联单式三种。（二）审核与传阅：传阅方式有四种：设阅文室、以人立户、以文立户、送达传阅。（三）拟办与批办：拟办内容：拟明拟办人，拟明承办部门，拟明阅读范围，拟明处理问题的方案。（四）承办与催办：承办大致有三种方式：传达承办、专案承办、答复承办。承办要求：讲求时效、分清主办与协办、区分复文与不复文。催办分为对内催办与对外催办两种。催办要求：组织落实、分工负责、检查反馈。三、办毕公文的处理的内容主要包括：清理与清退、利用与保管、立卷与归档工作等。第三章常用法定公文写作一、决定通知（一）决定（1）适用范围：重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（2）类别：政策性决定、部署性决定、奖惩性决定。（3）正文结构：一般包括决定依据、决定事项和执行要求三个部分。（二）通知（1）特点：使用面宽、用途广泛、使用频率高。（2）分类：按内容和用途：发布性通知、指示性通知、知照性通知、转发性通知（批转性通知）。（3）写作要领：指示性通知：正文结构包括通知缘由、通知事项和执行要求。撰写批转性和转发性通知应注意：A.此类通知的附件是实际上的正件。B.行政公文中被批转、转发的公文不要添加书名号。C.此类通知的版记仍应按公文惯例置于被转发文件之后。被转发文件的眉首与版记应删除，在标题下括注发文机关名称和成文日期。D.为避免标题出现“关于的关于”、“通知的通知”之类的赘语，允许将“批转”、“转发”的前面的介词“关于”省略。二、公告通告（一）公告（1）适用范围：向国内外宣布重要事项或者法定事项。（2）特点：郑重性、周知性、新闻性。（3）类别：向国内外宣布重要事项的公告。宣布法定事项的公告。（4）写作要领：标题：两种写法：一是发文机关名称文种；二是只写“公告”二字。公告不列主送、抄送机关，但落款和日期不可忽视。正文：一般由公告缘由、公告事项和尾语构成。通告适用范围：用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。特点：广泛性、规定性、专业性。类别：法规性通告（公布法规和政