非政府组织和非营利组织

浅析非政府组织和非营利组织的区别与联系510小组主要内容非政府组织和非营利组织的概念界定及特征非政府组织的基本作用(以我国部分非政府组织为例）非营利组织的作用（从社会、政治方面)我国非政府组织发展新环境非营利组织在我国转型时期所拥有的独特功能非政府组织和非营利组织的区别与联系

非政府组织一、非政府组织的概念界定及其特征非政府组织是英文Non-GovernmentalOrganizations的意译，英文缩写NGO

1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。

非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。

萨拉蒙和安海尔在综合比较研究的基础上，提出了非政府组织所具备的五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。政治学者王绍光在此基础上又提出了第六个特征，即公益性。其中公益性和非营利性是区分非政府组织与利益集团的最重要区别。

二、中国非政府组织的活动及其作用随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。

下面将从两个方面展开叙述（一）环境保护领域的非政府组织活动

在中国的环境保护领域里，活跃着一大批形形色色的非政府组织。其中较为著名的包括：自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、中国野生动物保护协会等

主要作用如下:1.环境意识的普及、教育、宣传活动

2.推动和促进环境保护领域的公众参与活动

3.对环境保护的资助活动4.有关自然资源和环境保护的项目活动

5.有关环境保护科学和技术的研究、开发及其普及活动

6.有关环境保护产品的生产和推广以及业界联合等活动

7.有关对环境污染受害者的援助活动

8.环境保护的国际交流活动(二)扶贫开发领域的非政府组织活动

和环境保护领域一样，在中国的扶贫开发领域里，也活跃着一批非政府组织。其中较为著名的包括：中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会等由这些非政府组织所开展的活动，为改革开放以来经济迅猛发展的中国社会提供了一种特殊的公共物品——扶贫。这些作用概括起来主要表现在八个方面：

1.通过直接提供包括资金、物资等经济资源，以强制投入的方式打破贫困所固有的恶性循环，从量和质两个方面改变贫困人口的生活状态

2.通过开展项目，特别是伴随项目开展的各种形式的培训，将大量有用的信息和技术技能传授给受益人，使他们通过参加学习和直接应用，努力掌握这些技术技能，从手段和方式上改变贫困人口的生活状态

3.通过开展项目，特别是包括小额信贷等扶贫项目，在投入资源的同时，启动受益人的责任心和积极性，并引导当地建立起有约束功能的信用链及其关系制度，主要从社会资本和生产制度上改变贫困人口的生活状态

4.在长期开展项目的过程中，非政府组织的工作人员逐步积累经验和知识、技能，成为各个扶贫领域的专家，他们比各级政府的工作人员更熟悉业务，同时也更深入基层，能够更直接和有效地针对不同地区、不同人群、不同贫困层的不同问题开展具体的、有针对性的扶贫活动5.协助并监督各级政府贯彻执行有关扶贫开发的方针政策，一方面作为政府实施扶贫工程的具体执行人，发挥其专业性和深入基层的优势，更好地落实扶贫政策；另一方面作为中央政府和地方各级政府之间的中介，协调有关政策并监督其实施，确保扶贫政策的落实6.作为企业和发达地区对贫困地区救助、支援的中介机构和专业机构，一方面更多地动员社会资金用于消除贫困的活动，特别是动员企业开展社会慈善活动；另一方面通过实际操作各种项目确保各项慈善款项和慈善资金能够落实到消除贫困的各项活动中去，并切实起到扶贫开发的作用7.作为国际社会各种力量救助、支援中国贫困地区的中介机构和当地“草根”组织，一方面积极吸收更多的国际社会和海外资源用于中国的扶贫开发事业，另一方面协助国际非政府组织和海外非政府组织在华开展各种扶贫开发项目，同时也作为国际社会救助中国贫困地区的中介组织发挥作用，执行监督或落实有关项目8.通过在扶贫开发领域开展的活动，一方面不断进行自身的能力建设，提高适应市场经济的应变能力和专业水平，另一方面逐步扩大非政府组织的影响及其力量，促进中国非营利部门的形成和发展

四、我国非政府组织发展的新环境

新中国成立后，政府为了动员一切资源，实现军事、工业赶超目标的国防优先和重工业优先的战略，并为了确保这一战略的实现，对社会生活实行了全面干预与控制。这种与计划体制相应的社会结构和社会组织制度使得改革开放前的中国具有明显的“极强国家、极弱社会”特征，而非政府组织，尤其是所谓的纯民间组织几乎没有任何自我生存与发展的空间与环境。1978年以后，中国相继进行了经济体制改革、政治体制改革和社会改革。社会主义市场经济体制的建立、政府机构的精简与职能的转变和“小政府、大社会”目标模式的确立使得国家与市场、国家与社会的关系面临深刻的变化和调整，各类社会组织的功能面临新的分化和合理定位。在这种新的环境背景下，中国非政府组织的发展面临前所未有的机遇，同时，非政府组织的发展又成为中国实现经济体制改革、政治体制改革和社会改革目标的助推器。

非营利组组织一、概念念介绍非营利组组织是指指不是以以营利为为目的的的组织，，它的目目标通常常是支持持或处理理个人关关心或者者公众关关注的议议题或事事件。非非营利组组织所涉涉及的领领域非常常广，从从艺术、、慈善、、教育、、政治、、宗教、、学术、、环保等等等。非非营利组组织的运运作并不不是为了了产生利利益，这这一点通通常被视视为这类类组织的的主要特特性。然然而，某某些专家家认为将将非营利利组织和和企业区区分开来来的最主主要差异异是：非非营利组组织受到到法律或或道德约约束，不不能将盈盈余分配配给拥有有者或股股东。非非营利组组织有时时亦称为为第三部部门，与与政府部部门（第第一部部门）和和企业界界的私部部门（第第二部门门），形形成三种种影响社社会的主主要力量量。非营营利组织织还是必必须产生生收益，，以提供供其活动动的资金金。但是是，其收收入和支支出都是是受到限限制的。。非营利利组织因因此往往往由公、、私部门门捐赠来来获得经经费，而而且经常常是免税税的状态态。私人人对非营营利组织织的捐款款有时还还可以扣扣税。慈慈善团体体是非营营利组织织的一种种，而非非政府组组织（NGO））也可能能同时是是非营利利组织。。二、组织界界定非营利组织织在不同国国家和地区区有不同的的称谓。非非营利组织织是美国广广泛采用的的概念，美美国财务会会计准则委委员会（FASB））将其定义义为：“符符合以下特特征的实体体：①该该实体从捐捐赠者处获获得大量的的资源，但但捐赠者并并不因此而而要求得到到同等或成成比例的资资金回报；；②②该实体经经营的目的的不是为了了获取利润润；③③该实体体不存在营营利组织中中的所有者者权益问题题”。三、非营利利组织的作作用（一）社会会作用(1)社会会服务。为为社会成员员提供中介介服务和直直接服务。。(如出国国留学的咨咨询服务和和各种养老老院、民办办学校)(2)社社会会沟沟通通。。为为政政府府与与企企业业、、政政府府与与社社会会之之间间的的沟沟通通充充当当桥桥梁梁。。一一方方面面，，向向政政府府反反映映企企业业、、社社会会的的意意见见、、建建议议，，为为政政府府提提供供信信息息；；另另一一方方面面，，协协助助政政府府作作好好宣宣传传、、指指导导、、监监督督等等方方面面的的工工作作。。(如如各各种种行行业业协协会会)(3)社社会会评评价价。。对对生生产产、、消消费费品品作作出出公公正正的的评评价价(如如各各种种调调查查机机构构)。。(4)社社会会裁裁断断。。调调解解社社会会成成员员之之间间的的纠纠纷纷，，如如消消费费者者权权益益保保护护协协会会。。(5)社会会调调节节(6)社社会会协协调调、、代代理理(7)倡倡导导社社会会文文明明（二二））基基本本政政治治作作用用(1)政政府府合合法法性性的的资资源源供供给给者者，，合合法法性性就就是是人人们们对对享享有有权权威威的的人人们们的的地地位位的的承承诺诺和和对对其其命命令令的的服服从从。。(2)政政府府权权力力的的监监督督者者。。非非营营利利组组织织为为人人们们的的自自由由结结社社提提供供了了自自我我组组织织的的空空间间，，这这些些组组织织以以公公共共利利益益为为目目标标，，以以保保护护人人类类整整体体利利益益为为宗宗旨旨，，通通过过有有组组织织的的活活动动，，唤唤起起公公众众的的公公共共意意识识，，影影响响政政府府的的公公共共决决策策。。(3)民主价价值观的培育育者。有利于于培养公众的的正确的参政政观。四、非营利组组织在中国转转型时期所所拥有的独特特功能（1）促进政政府职能转变变（2）培育和和规范市场（3）推动企企业经营机制制转换（4）形成自自律性的社会会秩序非政府组织和和非营利组织织的区别与联联系从概念的内涵涵看，非政府府组织是在政政治领域中定定义的，它主主要包括各种种利益群体的的组织，例如如工会、妇女女组织、行业业协会、职业业团体等。从从字面意义上上看，企业当当然也属于非非政府组织，，但由于它不不在政治领域域中，因此从从概念的内涵涵看，不能将将它包括进来来。非非营利组织则则是在经济和和社会服务领领域定义的，，它主要教育育、卫生、科科学、社会福福利及其它福福利组织。由由于这些组织织所的服务的的受益人一般般为个人，可可以进行收费费，有的服务务还可以完全全市场化，例例如医疗服务务中的某些项项目是如此，，因此这组织织是介于经济济与社会服务务之间，有时时甚至可以互互换，从“产产品”性质上上不能完全将将它与企业区区别开来。而而从组织目标标上则可以看看出二者明显显的差别。企企业的目标是是赢利，而社社会服务组织织是不赢利的的。非非营利组织可可以收费，但但其水平应低低于市场价格格。机构也可可以有利润，，但不能用于于分配，而必必须用于符合合组织目标的的服务项目。。同样样，从字面上上看，政府也也是非营利组组织，但它是是政治领域范范围，因此在在使用非营利利组织概念是是，还没有人人将政府包括括进来。为为了强调调政府、企业业与其他组织织的区别，出出现了第三部部门概念，它它包括政府与与企业之外所所有类型的组组织。非政府府组织及非营营利组织都属属于第三部门门，这是它们们的共性。组员分工主讲：张跃军军制作：王镇伟伟、徐彬讨论：张跃军军、王镇伟、、徐彬、赵似似亮谢谢大家Thanksforyourlistening！！9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。23:24:2423:24:2423:2412/25/202211:24:24PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2223:24:2523:24Dec-2225-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。23:24:2523:24:2523:24Sunday,December25,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2223:24:2523:24:25December25,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。25十二月月202211:24:25下午午23:24:2512月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月2211:24下下午12月-2223:24December25,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/2523:24:2523:24:2525December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。11:24:25下午午11:24下下午23:24:2512月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。23:24:2523:24:2523:2412/25/202211:24:25PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。12月月-2223:24:2523:24Dec-2225-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。23:24:2523:24:2523:24Sunday,December25,202213、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。12月-2212月-2223:24:2523:24:25December25,202214、意志坚坚强的人人能把世世界放在在手中像像泥块一一样任意意揉捏。。25十十二月202211:24:25下下午23:24:2512月-2215、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。十二月2211:24下下午12月-2223:24December25,202216、少年十五二二十时，步行行夺得胡马骑骑。。2022/12/2523:24:2523:24:2525December202217、空山新雨后后，天气晚来来秋。。11:24:25下午午11:24下下午23:24:2512月月-229、杨柳柳散和和风，，青山山澹吾吾虑。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、阅读读一切切好书书如同同和过过去最最杰出出的人人谈话话。23:24:2523:24:2523:2412/25/202211:24:25PM11、越越是是