京津冀协同发展环渤海经济带的发展战略研究-20150513

实施京津冀协同发展环渤海经济带的发展战略研究课题建议书一直以来京津冀地区被认为是中国经济增长的第三极，然而，由于制度、资源、要素、市场、合作程度等的综合原因，京津冀协同发展、环渤海经济带的发展始终没有取得大的突破。一、京津冀协同合作现状（一）主要问题1、政府推动滞后于市场发展要求从目前合作情况来看，“国字号”和“京字号”大型企业以北京为总部，通过投资、设立生产基地等形式，积极向环首都经济圈各市县、曹妃甸新区以及天津滨海新区等扩张，并形成了一定规模。但目前区域政府间还未形成多层级、制度化、长效性的合作机制，导致政府间信息不畅、沟通不及时，交通道路、服务设施、政策鼓励难以有效衔接，同时由于缺乏合理的统筹和利益补偿机制，各地区都较关注自身需要。这些都阻碍了市场要素的自由流动，阻碍了区域间优势互补、信息共享、资源共享、协调发展合作局面的形成。2、基础设施衔接滞后于合作进程要求由于受各种因素的综合影响，政府财力弱，基础设施建设水平不高，难以与廊坊形成有效的对接。其中突出表现在区域交通体系一体化建设方面交通衔接不上，通达性比较弱。3、高端要素辐射滞后于地区发展要求在过去一个时期里，北京对周边的辐射主要体现在传统产业梯度转移、能源和农产品需求合作上，在科技、信息和金融等高端要素辐射方面并不强。这与周边区域规划大力发展电子信息、生物医药等战略性新兴产业，希望吸收北京高端产业和高端生产要素转移的愿望相去甚远。这既不利于区域加快经济增长方式的转变，也影响了跨区域高端产业集群的形成。4、产业跨区转移滞后于居住迁出步伐在北京周边区域，大部分高档商品房都由在京工作者购买，但是这些居住区主要以“卧城的形式存在，并不是产业转移带来的结果。因此，这种转移，不仅不能有效地缓解交通压力、优化城市功能、促进当地就业，更是使地区房价大幅上涨，远远超出了当地居民所能承载的水平。（二）合作需求梳理京津冀协同发展、环渤海经济带发展的主要合作方面，重点有以下几个方面：1、健全区域合作体制机制尽快联合建立多层面、多渠道组织协调机制。一是加快建立高层定期会晤制度，对区域合作的重大问题和重大项目进行决策。二是建立区域合作专职部门日常协商制度，加强信息沟通，积极发挥组织协调作用。三是建立长效的生态补偿机制和区域税收分成制度。2、协商实现发展规划对接需要从统筹考虑区域生态、经济和社会关系出发，以首都为中心，在规划上实现与周边区域在基础设施、路网建设、城镇体系、产业布局等全方面的对接。3、共同推进区域交通衔接在京津冀一体化的布局中，交通一体化将率先发力，铁路、公路、航空、港口间的立体化规划都在执行中，基建板块等相关上市公司将受益。4加快产业对接以协同发展为出发点，加快三地的产业对接。北京保持政治、文化、科技创新、国际交往四个中心地位。原则上不再发展一般制造业，做大做强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备、制造业创新发展；大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。天津的定位为一个基地三个区，即全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。河北定位为四个基地，主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。根据目前京津冀一体化的基本态势，北京定位于向外输出者，“承接合作”是河北的重要任务。二、区域合作的突破（一）突破难点1、“利益”：行政级别与GDP主义，各自为政，缺乏权威统筹部门、统一谋划和协同手段。2、“差距”：区域差距太大：龙头知识经济（与珠三角、长三角不同，北京主导是高智力产业，转移什么？——能转的是劳动密集型产业、非市场企业（保定政治副中心）、三高企业等——如何转？——现在主要转三高、劳动密集型产业）、龙身工业经济、龙尾农业经济。3、“弱市”：市场力量不足。（二）当前形势1、“倒逼”：生态环境恶化（雾霾）；大城市病（交通、教育、医疗）；虹吸效应（环首都贫困县市）。2、“样板”：区域合作样板，做大世界级城市群（提升全球竞争力）；机制创新样板；协同发展的样板，新型城镇化的样板。要以建设世界级城市群为目标，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列。3、“破局”：提出30多年，进展不大，问题越积越多，需要更高协调与突破。“就像犁田的牛，不给鞭子就不走。”现在是“三输”局面。“双蛋黄”格局。例如，北京与廊坊和天津之间对接的高速公路、国道和省道存在的“断头路”就高达2300多公里。（三）关键所在三种力量：市场力量、地方政府、中央政府，且具有阶段性和渐进性的特点。1、政府引导：顶层设计、功能疏解、结构基金、政策措施、要素市场一体化、合理的利益补偿机制。2、市场主导：资源配置资源配置不是以行政边界为疆界，而是以资源内在配置的规律、以投资报酬率的高低作为资源流动过程中的配置边界。因此，在京津冀协同发展、环渤海经济带的发展战略进程中最迫切需要解决的问题，是要打破当前以政治经济学竞争为主，以产业体系竞争为辅的现状，要让市场在一体化进程中起决定性作用。3、企业主体：如何参与。三、合作命题（一）解决三个领域从发展的角度来看，要重点解决三大领域：1、产业升级转移制造业的转型升级以及新技术的率先转化应用，并由此形成的区域产业梯度分工和产业发展分工协同等内容。产业转移提升地产需求。产业对接主要指北京地区的产业疏解及天津、河北两地的产业承接。其中，天津在产业对接方面的侧重点是积极借重首都资源，主动向河北省延伸产业链，构建产业链条。而河北2014年5月首次集中推出了全省对接京津功能疏解和产业转移的40个重要平台，包括综合类、公共事业、休闲旅游类、生产制造类、商贸物流类、现代农业类，其中生产制造类平台达到23个，占到一半以上。2、加快推进交通衔接。推出交通一体化方案，并分几段实施，其中包括路网一体化、服务一体化、信息一体化等。加快推进一批客运专线、城际铁路项目前期研究及建设工作，大力推进京津冀区域“断头路”、“瓶颈”路段建设，组织启动一批港口集疏运项目，加快推进北京新机场及配套工程建设。力争在交通“一卡通”互联互通、公共出行和物流信息平台建设等方面实现突破性进展。打造京津冀、环渤海经济带“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。3、生态环保水、大气污染治理是重点。大气污染早已成为京津冀地区、环渤海经济带最为严重的社会问题之一。2014年是我国实施空气质量新标准的第二年，环保局的检测结果显示，与2013年相比，2014年74个城市中达标城市由3个增加到8个。京津冀、环渤海经济带依然是污染重灾区，PM2.5年均浓度为93微克/立方米，超标1.6倍以上。京津冀区域协同发展的重要突破点之一即为生态环保，及生态文明建设与环保两手抓，来进一步提升生态文明建设及环保意识，尤其是水污染及大气污染治理。（二）处理好一个关系从市场的角度来看，重要处理好一个政府和市场的关系。政府是“有形”的手，市场是“无形”的手，如果二者能得到很好地运用和协调，将能发挥最大的协同发展效应。从政府角度来看，统筹协同是其主体内容，包括行政、体制、文化、基础设施以及资源的有效配置引导等都发挥着重要作用，因此这些方面都是廊坊市协同发展的重点研究内容。如搭建区域文化融合平台、政府组织协作平台、非政府组织协作平台、区域信息化与公共基础设置有效的供给平台等内容。从市场的角度来看，产业转型升级、梯度分工，合理配置，要素的自由流动、自由贸易、市场调解并保障市场机制的有效运行等就成为了关键。这也是廊坊市协同发展的综合“市场”作用，内容除了上述内容之外，还有市场本身，包括市场的培育、运转、激励、补偿、交换、组织、创新等等。（三）采取正确的措施1、积极对接顶层设计。为贯彻落实重大国家战略、加强对京津冀协同发展、环渤海经济带发展工作的领导，2、加快交通互联互通。加快推进高速公路、高速铁路建设，推动形成京津“一小时通勤圈”和京津冀、环渤海经济带各主要城市间“两小时通勤圈”。3、推进产业对接合作。加快推进产业转型升级。按照一产要优、二产要强、三产要大的思路，积极构建绿色循环低碳现代产业体系，打造新兴产业集聚区4、加快金融一体化进程。三省市金融部门酝酿在三地交界处（北京、廊坊、天津），共设京津冀协同发展金融试验区，这样可以把北京的优质金融资源疏导到天津、河北，助推实体经济发展。5、打造教育和科技研发高地。京津冀三省市教育部门共同签署了《积极推进教育领域合作促进经济社会发展合作协议》，注重发挥天津职业教育比较优势，为北京、天津等边区培养输送了大量专业技能人才。6、推进文化旅游会展融合发展。京津冀、环渤海经济带积极促进区域旅游资源、市场、客源的互动共享，合作开发游轮、游艇等旅游经济。联合举办了京津冀、环渤海经济带红色旅游联合推介活动。7、改善区域环境质量。坚持不懈优化生态环境。把生态红线作为发展的生命线，以更大决心、下更大力气推进环境治理。打好大气污染治理攻坚战；持续提升全域绿化水平；加快推进生态修复工程。全面加强湿地建设；落实最严格的水资源管理制度，实现全域水资源动态监控。加快铁路北污水处理厂建设，完善已建成污水处理厂配套管网；完善污染防控体制机制。四、合作策略（一）区域合作的基础机制在常规性制度安排上，要全面加强法律法规和合作协议的规范完善，与时俱进制订新制度，从而保证合作组织的合法性，政策实施的有效性。1、合作框架协议由双边或多边谈判签署的区域合作框架协议，是区域合作的纲领性、指导性文件，包括合作的宗旨、原则、目标、核心领域、重点项目、体制机制等。通过紧密的制度性协议（法律契约）加强经济融合，作为各合作领域和部门磋商和合作协议的基础。2、区域合作规划由国家、区域编制的区域发展规划和合作规划，是推动区域产业发展、空间组织、环境保护、设施建设的规范化与制度化的政策支撑体系，是区域合作有序发展的基础，也是吸引企业主体力量参与区域合作的重要保障。3、其他合作文件区域合作过程中历次高层会晤达成的协定和声明；联席会议就区域合作问题签署的合作文件、形成的会议纪要，通过的合作计划和规划；相关部门就合作领域发布的合作宣言、签署的合作协议等。（二）区域合作的协调机构区域协调机制是否完善和有效，最重要的一点是否拥有强大的领导力和行动力的区域合作与协调督办的常设机构，这是不可或缺的组织保障。在体制上构建一个强有力的政府间协调机构。机构的能力是通过完善的组织体系、制度化的协调机制和一系列行之有效的政策目标和政策工具、以及执行政策目标和运用政策工具的组织机构实现的。1、协调组织机构组织机构是推进区域合作的重要保障。由多个同级行政区划构成的区域合作需要一个区域协调机构，它们为成员提供经常性谈判、对话、磋商、甚至仲裁的场所。目前国内用一个办公室替代协调机构，用政府会议协调机制替代组织功能，在组织制度保障上存在障碍。2、协调机制设计对于区域协调机制设计，通常采用每年定期举行高层领导协调会议制度；制定议事规则，政府间、政府和企业间、以及企业间的争端调解机制，以及许多专项创新性区域协调机制。目前，国内比较完善的是会议制度，对于具体合作机制亟待完善。例如，落后区域治理机制、创新区域发展机制、跨境区域合作机制、流域治理与保护机制。3、民间参与机制企业、银行和民间学术团体的参与，是推动区域合作与发展的核心力量。地域开发银行，可以为区域合作企业提供融资、贷款、扶持资金和战略研究；企业参与项目的投资或合作，成为深化区域经济合作的主体；民间咨询机构独立地展开研究，可以向区域成员政府提供多视角和多层次的咨询服务；大型区域合作论坛，对区域合作的问题进行研究，提升区域影响力。（三）区域合作的政策工具利益分配有时会是区域合作的核心和难点。由于区域内成员经济发展水平和经济结构差距很大，为了避免因发展不平衡导致“合作博弈”破产，必须实施利益补偿机制，把“协调和发展”作为区域合作的政策目标，通过精细的经济工具推进区域合作。1、区域发展基金通过多种扶持基金和区域发展基金，解决不同发展水平成员参与区域合作的激励问题，增强合作动力，减少合作阻力，提升合作耐