竞争法禁止行政垄断

第十七章禁止行政垄断【法律规定】《反不正当竞争法》：第7条政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其它经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。第30条政府及其所属部门违反本法第七条规定，限定他人购买其指定的经营者的商品、限制其它经营者正当的经营活动，或者限制商品在地区之间正常流通的，由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。第一节行政垄断的概念和特征一、行政垄断的概念

笔者赞同将行政垄断划分为广义的行政垄断和狭义的行政垄断狭义的行政垄断是政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的行为。广义的行政垄断包括一切政府及其所属部门利用行政权力限制竞争的行为。有关行政垄断的几个争议：（一）行政垄断的主体问题（1）国家垄断和行政垄断（2）国家机关垄断和行政机关的垄断（3）行政垄断机关是否包括国务院（二）行政垄断的合法性问题行政垄断是否一定是“滥用行政权力”的行为？

较多的观点认为行政垄断是“滥用行政权力”的行为；也有人认为应该区分广义的行政垄断和狭义的行政垄断。（三）行政垄断和国家垄断问题狭义行政垄断的特点：(1)其主体是政府及其所属部门（不是国家）；(2)它是行政部门或行政机关滥用行政权力的行为；(3)它是限制竞争或排斥竞争的行为。行政垄断与国家垄断的区别：(1)国家垄断的范围可以比行政垄断的范围大得多，国家垄断是国家全局性的垄断，行政垄断是局部(纵向的部门和横向的地区)的垄断；(2)国家垄断以全国人民的共同利益为出发点，行政垄断则以部门利益和地方利益为出发点；(3)国家垄断是合法垄断，行政垄断是滥用行政权力的非法垄断；(4)国家垄断现下已经被打破（不是没有），行政垄断却普遍存在且有发展。行政垄断是眼下我国反垄断法所要规范的主要对象。（四）行政垄断行为的主体问题政府及其所属部门政府及其所属部门授权的组织国务院不能排除在外不能扩大到所有国家机关或者党组织。（五）行政垄断的概念界定狭义的行政垄断是政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的行为。广义的行政垄断包括一切政府及其所属部门利用行政权力限制竞争的行为。二、行政垄断的特征

（一）行政垄断行为的主体是政府及其所属部门1、政府2、政府的所属部门。包括：政府的所属部门，如国务院的部、委，地方政府的委、办、局等等；政府及其所属部门授权或者委托行使行政权的组织；政府所属的行使行政管理权的事业单位。

（二））行政政垄断断行为为是滥滥用行行政权权力的的行为为行政垄垄断中中的滥滥用行行政权权力是是政府府及其其所属属部门门在管管理和和干预预经济济的活活动中中违反反法定定权限限或程程序的的限制制竞争争行为为。现通过过以下下三种种由政府府利用用行政政权力力限制制竞争争的管管理和和干预预活动动来进进行分分析:一是政政府为为维护护社会会经济济秩序序而依依法进进行正正常的的市场场管理理活动动和为为实现现对经经济的的宏观观调控控而采采取的的产业业政策策、财财政政政策等等经济济和社社会政政策中中可能能采用用的限限制竞竞争行行为二是经经法律律、法法规明明文规规定或或授权权的合合法的的限制制竞争争三是没没有法法律依依据或或者以以下位位法违违背上上位法法的形形式而而实施施的限限制竞竞争行行为（三））行政政垄断断是滥滥用行行政权权力限限制竞竞争的的行为为【案例例】““二二工商商”搅搅乱郑郑州鞋鞋城（（新闻闻调查查）政府及及其所所属部部门的的滥用用行政政权力力行为为可以以实施施在不不同领领域，，但是是，只只有在在政府府管理理和干干预经经济的的活动动中发发生的的限制制竞争争行为为，才才是行行政垄垄断。。这里里的““竞争争”，，是指指市场场竞争争、经经济竞竞争，，也就就是““一定定交易易领域域”，，具有有竞争争关系系的市市场。。市场场竞争争领域域以外外的竞竞争以以及政政府是是否干干预、、是否否滥用用行政政权力力等等等，都都不属属于行行政垄垄断的的范畴畴。在在我国国反不不正当当竞争争法上上，具具体规规定了了政府府及其其所属属部门门滥用用行政政权力力限制制竞争争的二二种行行政垄垄断行行为三、我我国有有关行行政垄垄断的的立法法概况况一、国国外竞竞争法法调整整的三三类行行为(1)垄断断行为为(2)限制制竞争争行为为(3)狭义义的不不正当当竞争争行为为二、我我国在在反不不正当当竞争争法立立法过过程中中有关关行政政垄断断的争争议一种意意见：：不规规定一种意意见：：必须须规定定结果：：妥协协－－－规定定但又又不全全规定定行政垄断的内容反不正当竞争法第7条反不正当竞争法第6条反不正正当竞竞争法法第7条：：“政政府府及其其所属属部门门不得得滥用用行政政权力力，限限定他他人购购买其其指定定的经经营者者的商商品，，限制制其它它经营营者正正当的的经营营活动动。政府及及其所所属部部门不不得滥滥用行行政权权力，，限制制外地地商品品进入入本地地市场场，或或者本本地商商品流流向外外地市市场””。－－禁禁止以以权经经商，，禁止止地区区封锁锁。反不正正当竞竞争法法的第第6条条“公用用企业业或者者其它它依法法具有有独占占地位位的经经营者者，不不得限限定他他人购购买其其指定定的经经营者者的商商品，，以排排挤其其它经经营者者的公公平竞竞争””。－－行行业垄垄断、、部门门垄断断我国有有关行行政垄垄断立立法存存在问问题一方面面，当当时的的规定定并不不完善善，只只是是对当当时反反映十十分强强烈的的行政政垄断断的部部分行行为作作出规规定，，缺乏乏对于于行政政垄断断行为为的系系统规规范；；另一方方面，，即使使是已已经有有的规规定，，也比比较粗粗糙，，缺乏乏可操操作性性，而而且将将行政政垄断断行为为摆放放在反反不正正当竞竞争法法中，，引起起反不不正当当竞争争法体体系结结构的的矛盾盾因此有有必要要将相相关内内容抽抽离出出来，，由反反垄断断法对对于行行政垄垄断行行为作作出系系统详详尽的的规定定，以以适应应社会会经济济发展展的需需求第二节节部部门垄垄断行行为一、部部门垄垄断的的概念念部门垄垄断，，也称称为行行业垄垄断、、行业业贸易易壁垒垒、部部门贸贸易壁壁垒、、部门门分割割等等等，是是指政政府或或政府府的行行业主主管部部门为为保护护某特特定行行业的的企业业及其其经济济利益益而实实施的的排斥斥、限限制或或妨碍碍其它它行业业参与与竞争争的行行为。。部门垄垄断的的实施施主体体是政政府部部门行业垄垄断的的实施施主体体通常常是经经济组组织二、部部门垄垄断的的表现现形式式地区封封锁--------横横向垄垄断（（块块块）部门垄垄断--------纵纵向垄垄断（（条条条）三、部部门垄垄断和和自然然垄断断部门垄垄断所所垄断断的行行业往往往都都是资源稀稀缺或或者自自然垄垄断的行业业部门垄垄断－－－行行业垄垄断－－－自自然垄垄断－－－公公用企企业垄垄断我国主主要垄垄断性性产业业的垄垄断特特征行业垄断特特征铁路带有自自然垄垄断特特性的的行政政垄断断港口带有自自然垄垄断特特性的的行政政垄断断民航带有部部分自自然垄垄断特特性的的行政政垄断断电力带有自自然垄垄断特特性的的行政政垄断断电信带有自自然垄垄断特特性的的行政政垄断断城市公公用事事业（（自来来水、、煤气气、供供暖等等）带有自自然垄垄断特特性的的行政政垄断断石油天天然气气带有资资源垄垄断特特性的的行政政垄断断有色带有资资源垄垄断特特性的的行政政垄断断特殊行行业（（黄金金、特特殊矿矿产等等）带有资资源垄垄断特特性的的行政政垄断断邮政行政垄垄断城市公公交行行政垄垄断烟草、、食盐盐、粮粮食、、药品品等重重要商商品流流通行政垄垄断军工行行政垄垄断铸币行政垄垄断银行、、保险险等金金融业业行政垄垄断第三节节地地区区封锁锁行为为一、地地区封封锁行行为的的概念念和相相关立立法指政府府及其其所属属部门门滥用用行政政权力力，限限制外外地商商品流流入本本地市市场或或者本地商商品流流向外外地市市场的的行为为《关于于在工工业品品购销销中禁禁止封封锁的的通知知》(1982)《关于于打破破地区区间市市场封封锁，，进一一步搞搞活商商品流流通的的通知知》(1990)《反不不正当当竞争争法》》(1993)《关于于禁止止在市市场经经济活活动中中实行行地区区封锁锁的规规定》》(2001)二、地地区封封锁行行为的的构成成和表表现形形式（一））地区区封锁锁行为为的构构成地区封封锁行行为在在客观观方面面表现现为滥滥用行行政权权力封封锁市市场场的行行为如果没没有封封锁市市场，，或者者虽然然封锁锁了市市场，，但并并非出出于滥滥用行行政权权力，，就不不能构构成地地区封封锁的的行政政垄断断行为为（二））地区区封锁锁行为为的表表现形形式国务院《关于禁禁止在市市场经济济活动中中实行地地区封锁锁的规定定》1、一般般性条款款――禁禁止各种种形式的的地区封封锁行为为2、列举举规定:（1）以以任何方方式限定定、变相相限定单单位或者者个人只只能经营营、购买买、使用用本地生生产的产产品或者者只能接接受本地地企业、、指定企企业、其其它经济济组织或或者个人人提供的的服务；；（2）在在道路、、车站、、港口、、航空港港或者本本行政区区域边界界设置关关卡，阻阻碍外地地产品进进入或者者本地产产品运出出；（3）对对外地产产品或者者服务设设定歧视视性收费费项目、、规定歧歧视性价价格，或或者实行行歧视性性收费标标准（4）对对外地产产品或者者服务采采取与本本地同类类产品或或者服务务不同的的技术要要求、检检验标准准，或者者对外地地产品或或者服务务采取重重复检验验、重复复认证等等歧视性性技术措措施，限限制外地地产品或或者服务务进入本本地市场场；（5）采采取专门门针对外外地产品品或者服服务的专专营、专专卖、审审批、许许可等手手段，实实行歧视视性待遇遇，限制制外地产产品或者者服务进进入本地地市场；；（6）通通过设定定歧视性性资质要要求、评评审标准准或者不不依法发发布信息息等方式式限制或或者排斥斥外地企企业、其其它经济济组织或或者个人人参加本本地的招招投标活活动；（7）以以采取同同本地企企业、其其它经济济组织或或者个人人不平等等的待遇遇等方式式，限制制或者排排斥外地地企业、、其它经经济组织织或者个个人在本本地投资资或者设设立分支支机构，，或者对对外地企企业、其其它经济济组织或或者个人人在本地地的投资资或者设设立的分分支机构构实行歧歧视性待待遇，侵侵害其合合法权益益；（8）实实行地区区封锁的的其它行行为3、禁止止地方政政府制定定实行地地区封锁锁的规定定任何地方方不得制制定实行行地区封封锁或者者含有地地区封锁锁内容的的规定，，妨碍建建立和完完善全国国统一、、公平竞竞争、规规范有序序的市场场体系，，损害公公平竞争争环境【案例】】辽宁省省大洼县县、东港港市对酒酒类实行行地方保保护和地地区封锁锁案第四节政政府府限定交交易行为为一、政府府限定交交易的概概念政府限定定交易，，也称为为以权经经商、强强制交易易、行政政强制交交易、限限定交易易、超经经济强制制交易行行为和滥滥用政府府权力限限制竞争争行为等等等，是是指我国国反不正正当竞争争法第7条第1款所规规定的行行为，即即政府及及其所属属部门滥滥用行政政权力，，限定他他人购买买其指定定的经营营者的商商品，限限制其它它经营者者正当的的经营活活动的行行为我国《反反不正当当竞争法法》对此此作出禁禁止性规规定，是是为了理理顺政府府与企业业之间的的关系，，帮助企企业尽快快转换经经营机制制，建立立起平等等竞争的的市场体体系二、政府府限定交交易行为为的构成成1、行为为主体是是政府及及其所属属部门2、行为为主体的的主观方方面是故故意3、主体体在客观观方面要要有滥用行政政权力限定买卖卖的行为为只有滥用用行政权权力限定定他人购购买其指指定的经经营者的的商品的的行为,才是行行政垄断断行为4．侵害害的客体体是其它它经营者者的合法法权益三、政府府限定交交易的表表现形式式从政府限限定交易易行为的的主体而言，主主要有下下列表现现形式：：(1)有有的行政政机关或或所属部部门政企企不分，，或者名名为政企企分开，，实为““翻牌公公司”，，甚至将将法人企企业用行行政手段段归并到到自己属属下，然然后限定定这些企企业只能能购买或或接受其其指定的的企业的的商品或或服务(2)行行政机关关兴办第第三产业业或其它它经济实实体，限限定消费费者只能能购买或或接受其其第三产产业或经经济实体体的商品品或服务务(3)政政企分开开后藕断断丝连，，或原本本就与行行政机关关及其工工作人员员有联系系的企业业，行政政机关限限定他人人只能购购买这些些企业的的商品从政府限限定交易易行为的的手段而言，主主要有下下列表现现形式：：（1）擅擅自设立立前置许许可证，，限制使使用其它它合格产产品；以以拒绝颁颁发许可可证，限限制他人人购买其其指定的的经营者者商品（2）滥滥用行政政处罚权权，强制制经营者者接受其其指定的的商品或或服务，，或者限限制经营营者的进进货渠道道和进货货品种（3）滥滥用行政政管理权权，限定定进货渠渠道；以以质检为为由，强强制他人人购买其其指定的的商品（4）以以拒绝验验收方式式，强制制他人购购买其指指定的商商品等，，等等【案例】】永达公公司诉某某市水电电局侵权权案第五节行行政垄垄断行为为的排除除及其法法律责任任在国务院院《关于禁禁止在市市场经济济活动中中实行地地区封锁锁的规定定》中，对于于地区封封锁行为为规定了了以下主主要的排排除措施施和法律律责任:1、抽象象行为撤撤销2、封锁锁措施的的撤销或或消除（1）以以任何方方式限定定、变相相限定单单位或者者个人只只能经营营、购买买、使用用本地生生产的产产品或者者只能接接受本地地企业、、指定企企业、其其它经济济组织或或者个人人提供的的服务的的，由省省、自治治区、直直辖市人人民政府府组织经经济贸易易管理部部门、工工商行政政管理部部门查处处，撤销销限定措措施。（2）在在道路、、车站、、港口、、航空港港或者在在本行政政区域边边界设置置关卡，，阻碍外外地产品品进入和和本地产产品运出出的，由由省、自自治区、、直辖市市人民政政府组织织经济贸贸易管理理部门、、公安部部门和交交通部门门查处，，撤销关关卡（3）对对外地产产品或者者服务设设定歧视视性收费费项目、、规定歧歧视性价价格，或或者实行行歧视性性收费标标准的，，由省、、自治区区、直辖辖市人民民政府组组织财政政部门和和价格部部门查处处，撤销销歧视性性收费项项目、价价格或者者收费标标准（4）对对外地产产品或者者服务采采取和本本地同类类产品或或者服务务不同的的技术要要求、检检验标准准，或者者对外地地产品或或者服务务采取重重复检验验、重复复认证等等歧视性性技术措措施，限限制外地地产品或或者服务务进入本本地市场场的，由由省、自自治区、、直辖市市人民政政府组织织质量技技术监督督部门查查处，撤撤销歧视视性技术术措施（5）采采取专门门针对外外地产品品或者服服务的专专营、专专卖、审审批、许许可等手手段，实实行歧视视性待遇遇，限制制外地产产品或者者服务进进入本地地市场的的，由省省、自治治区、直直辖市人人民政府府组织经经济贸易易管理部部门、工工商行政政管理部部门、质质量技术术监督部部门和其其它有关关主管部部门查处处，撤销销歧视性性待遇（6）通通过设定定歧视性性