公共管理法律原理 杨临宏课件 第三章 行政主体

第三章行政主体第一节行政主体理论概述一、概念

行政主体是指依法享有一定行政职权，能以自己名义代表国家行使职权，进行行政管理活动，并对外承担行政法律后果的行政机关以及法律、法规和规章授权的组织。行政主体概念享有行政职权以自己的名义行使职权以自己的名义承担责任行政机关和相关组织二、行政主体与相关概念的区别（一）行政主体与行政法主体行政法主体即行政法律关系主体，包括管理者行政主体和被管理者行政相对人。（二）行政主体与行政机关1.并非所有的行政机关都能成为行政主体；2.行政机关并非在所有场合都能成为行政主体；3.能够成为行政主体的不限于行政机关（三）行政主体与公务员公务员是接受国家的委托，依法执行行政职务的人员，行政行为是由一个个具体的公务员实施的，有权力实施行政行为，不负担由此产生的法律后果。第二节我国行政主体的范围一、行政机关行政机关国家行政机关的含义和特征我国现行的行政机关体系中央行政机关国务院国务院各组成部门国务院直属机构国务院各部、各委员会管理的国家局国务院办事机构地方行政机关一般地方行政机关民族自治地方的行政机关特别行政区行政机关（一）国家行政机关的含义和特征是指按照国家宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关，也是国家机构的重要组成部分。（二）我国现行的行政机关体系1.中央行政机关（1）国务院；（2）国务院各组成部门；（3）国务院直属机构；（4）国务院各部、各委员会管理的国家局；（5）国务院办事机构2.地方行政机关（1）一般地方行政机关；（2）民族自治地方的行政机关；（3）特别行政区行政机关二、法律、法规和规章授权的组织框架法律、法规和规章授权的组织概述与行政机关委托组织的区别基本职能职权名义范围行政机关内部机构其他社会组织行政性公司事业单位企业基层群众性组织被授权组织的法律地位（一）法律法规授权组织的概述1.不是行政机关，不具有国家行政机关的地位，经授权享有行政职权；2.行使相应法律法规明确规定的行政职权。（二）与行政机关委托的组织的区别1.被委托组织是指瘦行政机关委托行使一定行政职权的社会组织；2.根据委托行使职权；3.行政行为产生的对外法律责任不是由其本身承担，而由委托的行政机关承担。（三）法律、法规和规章授权组织的范围1.行政机关内部机构（1）根据规定设立的内部机构，自设立之日起具有行政主体资格；（2）根据规定获得行政管理职权的行政机关内部机构；（3）政府职能部门设立的派出机构2.法律、法规和规章授权的其他社会组织（1）行政性公司；（2）根据授权从事一定行政职能活动的事业单位；（3）根据授权从事一定行政职能的企业；（4）被授予一定行政职权的社会团体、群众性组织；（5）基层群众性组织（四）被授权组织的法律地位1.行使授权职权时，与行政机关的地位相同；2.以自己名义行使职权，自身对外承担法律责任；3.执行本身职能时，不享有行政职权三、行政机关委托的组织框架行政机关委托的组织行政机关委托的组织的含义受委托组织的条件性质人员被委托组织的条件和范围性质人员专业技术（一）含义是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。（二）受委托组织的条件1.应为依法成立的管理公共事务的事业组织2.受委托组织具有熟悉相关法律、法规、规章和任务的工作人员（三）被委托组织的条件和范围实践中常存在两类“群众性治安保卫组织