杭州市智慧城市管理实施研究绪论,公共管理论文

杭州市智慧城市管理实施研究绪论,公共管理论文题目第一章杭州市智慧城市管理施行研究绪论第二章第三章第四章第五章结论/以下为参考文献第一章绪论一、研究的缘起和选题的意义。〔一〕研究的缘起。伴随社会、经济的迅速发展，城市的不断扩容，的社会服务功能不断完善，市民群众对城市的服务与管理需求不断提高，管理城市所面对的各种矛盾、困难和压力也与日俱增。随着城市管理难度的增加，也针对城市提出了新的理念。在2020年11月12日第十八届三中全会上，提出了国家治理体系与治理能力当代化的要求。通过城市内部发展的需要与国家对城市发展的推动，城市管理道路已经不符合发展需要，走城市治理道路成为必然趋势。自2004年以来，杭州市的城市管理水平一直处于我们国家的领先地位，并且数字城管的管理形式最先在杭州市得到了应用。上城区是杭州市的主城区与中心城区，具体表现出了杭州市的历史文化，是杭州西湖作为世界历史文化遗产的核心展示区、是杭州发展3+1当代产业体系的发展先导区。上城区城市管理一直是杭州市委、市高度关注的核心区域，好与坏直接影响全市、乃至全省的管理格局。随着互网络社会的迅速发展和数据化云时代到来，上城区城市管理面临重大变革，一方面城市管理矛盾频现、问题频发，另一方面缺少行之有效的解决办法。为破解传统的城管难题，2018年，在数字城管基础上，上城区运用当代信息技术在全国首创城管执法智能管控平台,虽成为解决当时城市管理面临窘境的突破口，但仅依靠先进的信息技术手段，仍由一元化的管理格局难以改变，只注重问题发现、难以将问题解决，整体管理水平不高，现实窘境仍然存在且越趋严重。社会转型期和城市矛盾多发期，需要在创新2.0视野下，怎样依靠智慧治理的形式实现城市管理向城市治理转型，是一个值得关注和探寻求索的课题。一方面要将城市治理理论与当代性相结合，重视并理清、市场和公众三者关系，打破部门限制，实行扁平化治理，充分激发社会活力，构成多中心治理格局；另一方面，依靠技术创新推进城市治理机制创新，通过智慧城市建设的技术手段和方式方式方法，推动城市治理走当代化、多样化、高品质化道路。〔二〕选题的意义。一是通过研究，有利于以城市管理亲历者的身份，为城市管理和城管人改变形象、为城市管理走向城市治理当代化作一些努力与尝试。二是通过研究，有利于全面认清传统城管所面临的现实窘境，为城市治理当代化找到一条具有杭州城市发展特色、城管特点的发展新路子。三是通过研究，有利于增加国内城市管理与城市治理研究领域实践，十分是智慧城管推动城市治理的案例，愈加丰富城市治理理论与实践内容。二、国内外研究现在状况。治理是、公共部门、私人部门等社会机构共同负责社会公共事务，这是当下国内外学者对治理的基本观点。研究城市治理定义的学者很多，但明确定义何为城市治理,学术界观点尚未统一。但大部分国内外专家学者认同对于城市的治理是治理在城市地区的详细表现这一观点，即用治理的理念和方式来统筹处理城市各类公共事务。〔一〕国外研究现在状况。1、公众介入的研究。城市管理是一个庞大的系统工程，其出发点和落实点就是通过提供更多更好的公共产品和服务，让城市居民满意和具有幸福感。城市公共事务的良性发展离不开市民的积极介入，市场化变革是城市管理的重要途径，离不开社会气力的介入。城市治理经过中与其他气力的联合越来越遭到城市的管理者重视，为此，很多专家学者开场研究在城市治理的大格局下，强调与公众互动及介入关系的关键性与重要性，十分是在城市的建设与规划等牵涉公众工作生活密切相关的公共领域，必需要有公众的介入华而不实和问情于民、问需于民、问计于民的环节，不是仅由和专家学者的单方面研究确定。在城市政策的制定经过中要多方征求社会公众的意见，论证公众介入在政策制定经过中的地位和作用，积极贯彻公众的介入意识。并且要对城市的公共管理进行变革，强调社会公众介入城市管理的重要性，知足社会公众的需求，要求相关部门与社会公众团结协作。劳伦期普拉特车特和格里斯托克等学者都提出了城市治理经过中的介入制度，而美国的学者约翰克莱顿托马斯是这一领域最具代表性的人物，他以为社会公众对城市管理的介入，不仅能够提高政策的质量，还更易于政策被社会所接受，根据权变的思想来论证公众介入的必要性和有效性，为出台不同的公共政策时，提供了选择介入群体和介入范围的范本。詹库伊曼和斯文珍特福特以为公众介入本质就是共同治理，要求社会公众为了共同的目的携手介入公共事务，并在华而不实保持其身份和自主性，强调公私伙伴关系、网络和共同管理。如美国、日本、新加坡都非常关注居民在城市发展中的作用。2、城市治理形式的研究。城市的因在城市治理的需要与社会的合作领域日益扩大，他们之间联合治理的程度越来越高，将来合作治理的趋势将越趋明显。城市治理在西方国家受国外相关学者一直将城市的治理形式作为研究的重点，自二十世纪八十年代末期到九十年代初期开场，以人为本逐步成为了城市管理的重要方面，具体表现出出城市治理理念的转变。较多学者以为城市管理的中心是人，当代城市应该愈加重视人的需求，讲求人的意识和精神的回归，情感的互动、价值观念引导、人文气氛的熏陶为其主要手段，进而实现城市人性化的管理。盖伊彼得斯通过对传统城市治理形式的研究，总结了华而不实的缺点，并且提出了四种新的城市治理形式，分别是公众介入形式、市场形式、解制形式与弹性形式。雷洛斯〔1998〕却以为，城市治理是一种对城市各种利益进行整合并且能够有效对地方利益进行协调、对社会团体进行组织的行为，进而使代表地方利益和组织社会团体共同协商影响市场和国家并最后达成相对一致的结果。赖芬〔1998〕以为城市治理是比传统公共行政愈加新型的一种行政形式，主要具体表现出在治理的体系愈加系统化和复杂化。城市治理是一种经过则是另一种观点，代表人物皮埃尔〔1999〕以为城市治理注重的是经过，也就是使地方与利益团体、社会团体之间找到共同利益，通过三方努力实现共同目的的经过。根据城市各种社会主体及互相之间的关系，能够对城市治理合作形式进行总结与划分。民主和法制治理应是城市治理的方向和重点，这是另外部分学者以为的观点。城市管理牵涉面广，应通过制订全国性或地方性的法律法规和规章有利于避免规则的交织穿插。对一些比拟混乱又难以管理或达不到管理目的的地方运用法律手段加以刚性规范，明确城市管理各部门的责权利。由于法制有强迫性和规范性以及相比照较稳定性的功能，它能实现经济和行政手段起不到的特殊作用。这方面，新加坡做得尤为出色。3、分权的研究。对权利制约和分权是西方发达国家普遍非常重视的，也是城市治理经过中重点研究的内容。分权制度和国会是美国治理的特点，小，大社会原则是其城市治理方式的主要根据，美国地方的组织构造和公司的治理构造类似。例如纽约，作为美国最大的城市之一，纽约大约有一千四百多个政治单位。这个公司的股东就是每一个选民，若干股东组成的公司董事会就是议会，市民就是公司的总经理，根据股东的利益执行董事会的决议。公司的治理构造愈加符合市场经济运行经过中的内在发展要求，并始终能在股东和经理人之间找到一个好的平衡点。在城市治理的经过中，权利的分割是城市治理能否顺利进行的重要保障，只要通过分权才能防止权利的滥用。假如权利过于集中不仅不利于借助社会气力介入城市治理，而且不利于城市治理目的的实现，容易滋生腐败和影响城市治理的矛盾。国外研究者主要从三个方面着重研究在城市治理经过中对权利的制约。一是内部权利的平衡。绝对的权利导致绝对的腐败，假如出现了部门权利一家独大的现象，那么就会造成部门中会出现一个不经监督和制约就可能独断专行的权利，对于城市长远发展和规划是不利的，而且也不可避免的会出现官员腐败和滥用权利去违背和损害民众利益的事情。二是权利的运行经过应该在阳光透明的制度下进行。充分落实公众的知情权。将的权利向社会公众公开，能够避免权利的滥用，防止的不作为行为。的权利是来自于民、理应用之于民，对于公众而言，政务信息公开及运作透明化是对人民负责的基本要求。对于地方来讲，只要不是涉密内容或者法律禁止公开的内容，都应向公众公开，坚持公开是常态，不公开是例外的原则。三是引导公众积极介入。对权利的监督主要有两种：外部监督，通过社会上的各个主体对权利进行监督。内部监督，在内成立专门的监督机构，对权利的运行经过进行监督。同公众或社会组织的互动能力越强，城市治理各领域引导和鼓励公众积极、广泛的介入越多，的城市治理的能力就越强。〔二〕国内研究现在状况。1、国外治理经历体验引介的研究。随着城市当代化的不断发展，国内外相关学者对城市治理的研究也越来越深切进入。由于与世界上其他发达国家相比，我们国家城市当代化起步比拟晚，发展比拟缓慢，关于这方面的研究还比拟少，因而在对城市治理的初期研究上，很多学者主要是把国外城市治理方面先进的理论及实践成果介绍到国内，并结合本身的理论素养和研究成果提出了自个的看法。例如甄智君与梁鹏的(转型城市中的空间重构及治理重构：国外隔离社区研究综述〕从借鉴发达国家治理经历体验的角度，提出了在空间分层日益严峻的条件下，迫切需要构建本土化的理论框架和现实解释，以拓展和丰富隔离社区治理的有关理论。张红樱等在研究国外城市治理变革与经历体验中，主要从实践角度探究国外城市治理，重点介绍城市职能，为处在城市化加速推进、城市问题日益凸出的中国城市提供一个学习借鉴发达国家的样本。杨馥源与陈剩勇等学者借鉴了国外城市治理的经历体验与研究成果，以为我们国家的城市管理已经不符合城市发展的需要，迫切需要转变为城市治理。而且应该打破单一的行政权利形式，将法律与制度的权利分割开来，建立起相关的组织机构，促进城市治理的良好发展。2、城市治理形式的研究。如今，发达国家已经将关于城市治理的研究作为了研究的主要内容，并且随着研究的不断深切进入，也获得了一系列令人满意的成果。在二十一世纪初期，我们国家的相关专家学者也开场对城市治理进行研究。由于城市规模、数量、人口的增加，我们国家的城市治理工作出现了一系列问题，以前对城市进行单纯的管理的方式已经不能有效的解决问题，因而，很多学者开场对城市治理进行深切进入的研究，芮国强、王佃利、丁健、申剑、白庆华等专家学者都有代表性著作或研究成果。除此之外，著名城市治理研究领域的专家踪家峰还针对城市治理这个话题发表了文章，在文章中对城市治理形式进行了细致的总结，总结的角度主要包括在城市治理中担任的角色、市场的效率等，相关著作包括(城市公共管理研究的新领域-城市治理研究及其发展〕、(城市治理分析〕、(论城市治理形式〕等，在这些文章中他将城市治理形式概括为了六种，并且以为中国城市的治理形式具有社会转型期所具备的特点。饶会林则提出了合理引导、规范整治的城市治理形式，只要建立城市治理的有效规范才能实现城乡的正常秩序，只要坚持合理的正确引导才能实现城市的导向目的。并且他以为，对城市的治理工作是一种有目的的行为，并不能随意进行，城市治理是对城市秩序的维护，能够保证城市稳定发展，而且治理工作的开展也遭到城市规范的束缚。当前，我们国家很多城市正处于城市管理向城市治理的过渡时期，最具代表性治理形式有两种，一种是单中心治理形式，另一种是多中心治理形式。例如张文礼的(多中心治理是我们国家城市治理的新形式〕中提到，我们国家传统的城市治理形式是一种单中心的治理形式，最主要的特点是城市治理经过中，权利的整体性，而城市多中心治理形式，则将法律与行政的权利分割开来，是我们国家城市治理发展的新的趋向。3、治理构造的研究。当下我们国家社会正处于急剧的转型和城市化高速发展的关键时期，这华而不实还伴随着城市化和经济全球化的制度变迁，而这种制度变迁更多地是一种自上而上的强迫性经过，城市在这一经过中往往扮演着主导作用。在城市治理的中，是维持这一经过的重要主体，因而，很多学者都喜欢从的角度对城市治理经过进行深切进入的研究。例如郝寿义在(加强城市国际竞争力与城市治理〕一文中提出在城市管理的经过中，城市作出的决策是以等级构造为标准，而城市治理则不一样，在城市管理经过中，的决策牵涉的方面更多，具体表现出了决策的多元化。这方面产生了较多研究成果，如华中师范大学城市社区研究中心课题在社区治理上的研究颇丰，提出了城市治理构造的矛盾在于构造的错位，并且提出了要对城市的治理构造进行优化，优先对城市区划进行调整。潘小娟(市政管理体制改革：理论与实践〕中也提出了由于城市是一个宏大的整体系统，其要素、构造、层次和功能、性质都显示出它的复杂性、多样性和整体性。因而，由于城市需求多样性的发展，城市治理体系必需要作出改变，要具体表现出出非线性的特点，讨论城市在城市治理经过中怎样在继承现行管理体制的基础上，通过在立法、行政和财政等领域的制度创新和构造重塑来实现城市的可持续发展。〔三〕文献的总结。国内外很多学者对城市治理的研究都获得了一定成果，但是由于国外学者对城市治理的研究较早，成果丰富、角度多样、创新较多，理论性、针对性、指导性都很强。国内研究城市治理从时间上晚于西方发达国家，加之城市化整体水平落后西方国家，所以在研究城市治理方面的成果都是从国外已有研究成果的引介，并结合现前阶段国内城市化整体发展情况，固然理论深度和广度不如西方发达国家，但其更结合国内城市治理实际，更符合现代国内城市治理发展规律与方向。当然，无论是国外学者研究，还是国内专家研究，都是对城市治理详细实践的研究，太多的侧重于详细实践的经历体验总结积累和案例分析研究，缺乏对城市治理内在规律性和原则性的讨论，十分是通过理论与实践相结合来研究当代城市治理的现实窘境偏少，这也是本文所要研究的目的之一。从国内外城市治理文献研究现在状况看，一方面，民主民生和法制治理当属城市治理的重点和前提，只要做到民主民生和依法治理，才能在城市治理中约束公权利和扩大公众影响力，进而在这里城市治理大框架下，放权、公众介入才有可能和具有意义。另一方面，城市治理理论由外而内引介和其本质上具有的不完善性，十分是城市治理理论背后的西方意识形态倾向，需要引起高度警觉，有所鉴别、有所抉择。因而，在我们国家从城市管理走向城市治理的道路中，要汲取西方城市治理的经历体验，优化城市治理构造，改变职能，建设服务型，增加社会公众的介入度，促进城市多中心治理形式的建立。三、研究的思路和研究的方式方法。〔一〕文献法。主要通过设定相关的标准，查阅和收集国内外有关城市管理与城市治理的文献资料，重点关注智慧城管文献，加强理论学习，加深理论认知，通过文献资料的收集、归纳、提炼，结合本身10年来对城市管理实践经历体验积累与工作理解，对城市治理的各个方面进行深切进入的研究，结合各方面特点提出方式方法。〔二〕比拟法。对国内外比拟具有代表性的城市治理的相关案例进行分析，得出结论，后比拟杭州市本级及上城区之外的杭州市其他12个县〔市、区〕在城市治理和智慧城管方面的各自特点和实践优势，采取比拟的方式方法，学习借鉴、为我所用.〔三〕调查法。由于本人在城市管理部门从事管理工作近10年，固然已调离城管部门，无论是市级部门，还是区级机关，或是其他兄弟城区，但都有着很好的日常联络与沟通，便于能深切进入调查研究，也便于获得第一手资料与数据。当然，当前本人从事城市建设与规划发展工作，与城市管理、城市治理严密相关，也能更好地以跳出城管，