影响沈阳军转干部安置的因素研究绪论,公共管理论文

影响沈阳军转安置的因素研究绪论,公共管理论文题目第一章影响沈阳军转安置的因素研究绪论第二章第三章第四章第五章结论/以下为参考文献第一章绪论一、问题意识〔一〕研究背景根据国家政策和本身发展需要，有计划、有针对性地布置一定数量的退出现役，转到地方单位工作，这是我们国家和长期以来一直坚持的一项重要制度。建军几十年来，大量的服从的号召，根据建设的需要，荣耀退出现役，转业到地方各条战线，为国家和的建设建立下不朽的丰碑。过去，我们国家针对军转安置主要采取了统包统分的安置方式：军转由根据一定的计划，并根据国家制定的相关规章制度，把军转的安置任务强迫的交给政机关、事业单位和国有企业，让这些部门接收军转，这种分配方式对接收单位而言没有选择的权利和自主性，对军转而言，也没有选择的空间。随着社会经济改革和政治改革不断发展进步，社会对人才资源完全市场化配置的呼声越来越高，军转安置的市场化诉求也随之越发剧烈。针对这种呼声，国家公布(转业安置暂行办法〕〔中发[2001]3号文件〕，这是国家第一次针对军转安置问题提出的纲领性文件，在文件中对初次规定了军转安置的原则即：计划安置和自主择业相结合。计划安置就是当地根据国家公布的方针政策，并根据地区发展建设情况及各单位部门的实际需求，布置转业就业；自主择业则是知足所需条件的转业军官，能够根据自个的意愿，选择自个喜欢的行业，但是需要对他们的择业进行帮助，并且为这些选择自主择业的发放退役金。〔二〕选题意义军转安置问题能否处理妥当，关系到国家能否实现和谐稳定的发展进步，因而，和国家一直把军转的安置问题作为一项重要的政治任务，它牵涉到整个社会的各个方面，是一件关系到我们国家人民、、民族根本利益的大事，军转安置制度能否能够顺利施行不仅会影响到全方面建设、稳步改革发展的大局，同时也对构建和谐社会具有重要的借鉴意义。伴随市场经济不断繁荣发展，国家治理水平不断提高，军转安置就业的政治性越来越不适应用人机制市场化的特点，军转安置工作碰到了史无前例的困难和挫折，这导致了一些城市先后发生军转利用重要的节日和重大国家政治的敏感时期，聚集在国家的敏感地点进行利益的诉求，给施加压力，希望能为他们解决军转再就业、孩子上学以及最低生活保障等一系列问题，这些举动不仅影响了现役军官的思想，而且容易引发一系列的社会不稳定因素，为和谐社会的建设带来宏大挑战，也影响了机构改革和改革进程。怎样从政策制定的角度，研究和建立科学、合理、符合市场经济发展的要求，符合社会转型要求的军转安置方式，建立科学的用人机制,解决军转安置问题，促进国民经济健康和稳定的发展，不仅仅是一个重要的理论问题，也是当下应拿出勇气，利用手中的资源解决的实际问题。因而，和地方需要进行积极的考虑和探寻求索，针对性的施行适应新形势和新任务的军转安置政策，探寻求索出一条符合实际情况的新路子。沈阳市作为东北区域中心城市和原沈阳军区司令部驻地，历年来一直承当着较重的军转安置任务，虽获得了一定成绩，但也存在着一些矛盾和问题，仍然需要改良。我们国家根据实际战略需要，把原先的七大军区重新整合为五大战区，同时构成陆、海、空、火箭军、战略支援五个军种的格局，并提出裁军30万。编制体制调整的逐步展开，改革带来的去留、安置等问题必然会给现役军官带来新的困扰，对于地方安置军转也将是新的挑战。新的安置办法的出台必定对军转群体以及国防安全提供愈加有力的保障，进而助推强国战略和中国梦的实现。二、相关文献研究综述〔一〕国外文献研究综述国外学者对退役的研究主要是基于其国家的实际安置政策进行的。国外对退役的就业布置，基本能够分为两大类，一类是不负责布置工作，但是会提供就业方便；另一类是由负责布置工作。针对这两种主要的安置政策，国外学者主要有下面几种观点：1.安置制度的研究美国学者B.J.Klassen〔2008〕、Bedard,K.etal,〔2006〕阐述到由于美国施行自主安置的制度时间比拟长，在就业培训、就业服务机构设置、就业帮助等方面进行了比拟全面的考虑，研究的比拟系统，构成了完善的就业体系，并因而建立了一整套完善的法规制度，①②比方(优待退役法〕、(退役紧急职业培训法〕等法律法规。这些法律法规的施行有效的保证了军官退役后能够得到妥善安置。2.安置效果的研究英国学者D.J.Edwards〔2018〕、Hutchinson,JeffreyW.〔2006〕在其研究成果中研究了以色列和日本等国的退役军官安置情况，发现这些国家对退役军官的安置主要是由出面对那些到达退役年限的军官进行统一的工作安置。但是这种安置有一些弊端，就是这样的安置会对造成很大的负担。由于安置这些退役军官需要国家有强大的经济实力，经济基础越稳固，这种布置的优势越加的明显。3.安置对国家经济发展的影响研究保罗托马斯〔2003〕、London,A.S.andJ.M.Wilmoth.〔2006〕介绍了国家对退役军官的就业在很大程度上提高到了国家层面，由于一个国家的稳定与其国家的的稳定程度是一致的。国家的不稳，那么这个国家的经济发展会遭到很大的制约，他在书中列举非洲有些国家的暴乱对经济的严重影响。所以，国外的文献固然对军转在保障制度和详细施行方面研究比拟全面和详细，能够为我们提供一些借鉴意义，由于为了国家所付出的努力和牺牲，国家需要为他们的付出提供援助，中外也都明确的管理事宜必须由国家来出面管理，通过国家制定的法律体系保障转业的利益，但是每个国家的实际情况不同，也需要每个国家根据自个国家的实际情况确定其针对退役的安置政策和制度。美国、日本及欧洲一些发达国家对退役的研究比拟成熟，由于社会保障制度比拟健全，因而对退役的安置也比拟人性化。我们国家关于军转的研究起步相对落后，而且缺乏相应的保障制度，这需要我们在实践中不断的更新完善。〔二〕国内文献研究综述上世纪九十年代，我们国家一些学者把对军转的安置就业问题研究作为独立的研究课题。由于我们国家军转人数诸多，而且国家在改革开放后的30年中经历了3次大裁军，所以国家对军转安置政策的研究上升为一项政治任务，并且有很强的针对性，因而，九十年代，国内学者对军转安置政策和形式的研究主要是为解决当时的实际问题，并没有构成一整套比拟完好的体系。二十一世纪以来，国内学者对军转安置政策的研究逐步增加，随着2001年国家公布了(军转安置暂行办法〕，我们国家学者在借鉴欧美等发达国家退役安置经历体验以及对我们国家现行的军事制度研究基础上，发表了一些有价值的研究成果，这些成果主要具体表现出在三大方面：1.安置制度改革的必要性研究周建成〔2008〕以为：我们国家的退役安置工作已经从1949年开场建立，经历过近几十年的发展，固然获得了一些经历体验，稳定了国防的建设，但是随着我们国家的政治体制改革和经济改革的同步推进，军转安置制度在现实的施行经过中碰到了一些新问题，需要改革和完善。鞠伟〔2006〕在其论文中提到：一直以来，我们国家的退役制度主要是统包统分的方式，这主要考虑到我们国家实行的是计划经济体制。改革开放后，我们国家市场经济体制发展形势喜人，人民的生活水平得到很大的提高，这使得改革转业安置方式，使之与市场经济发展相适应的的需求逐步具体表现出出来。舒本耀〔2007〕以为：我们国家的经济获得了很大的发展，并且政治体制的改革也富有成效，现行退役军官安置制度在制定初期，固然适应了当时经济发展和国防建设的需要，但是如今已不能很好地适应国家和建设发展的要求，并在某种程度上构成了接收单位拒绝，退役军官抵触的安置窘境.针对改革安置制度方面进行研究的还有：孟伟〔2018〕以济南市为例分析了军转安置问题，并提出相应的对策；④罗平飞〔2005〕主要阐述了我们国家退役安置的制度，从制度层面进行了分析；⑤孙进〔2020〕主要从全国的军转安置情况入手，分析了我们国家如今的就业形势；⑥滕晓波〔2018〕主要侧重在安置问题的研究方面。这些学者以为我们国家现行的军转安置制度在很大程度上建立在计划经济体制基础之上，在固有的全能型的观念下，固然国家已经制定出台了一些有关军转安置的制度，但是他们的执政观念和手段并没有改变，他们把军转安置的任务作为一种政治任务加以施行，而没有把军转的工作安置交给市场。固有的安置形式与不断发展的市场经济形势呈现出较为明显的冲突，而这种冲突实际上是能够理解为计划性安置与人才资源市场化配置互不适应。学者们通过应用公共管理学、社会心理学、教育学等专业知识，构成了关于转业转换角色的社会调查材料，并以此为重要根据，构建了富有中华特点的军转职业与角色转变的理论框架，对推进转业安置政策改革起到了举足轻重的作用。2.自主择业安置方式方法的研究有关军转自主择业的研究是近期几年比拟流行的论点，军转安置办法的研究在很大程度上都建立在自主择业的基础之上。李开卉〔2008〕、杨风吴〔2018〕、王晋华〔2020〕、田占德和李琦〔2018〕等学者对我们国家现行的自主择业安置方式进行了政策分析和制度研究；①②③④王明〔2018〕和李全〔2020〕等学者研究了自主择业军转中牵涉到的管理及服务保障方面存在的问题；⑤⑥黄成泰〔2004〕对自主择业的经济补偿进行了研究。这些学者利用社会学理论和公共政策分析理论，通过大量数据与案例，对自主择业安置方式中存在的问题进行了系统的分析。现前阶段军转自主择业安置方式主要具体表现出出的问题包括：地方针对自主择业的管理服务不到位，缺少针对军转的特殊机构设置，选择自主择业的就业方式的比例比拟少；而且军转由于长期生活在军营，对社会的发展缺少适应性，因而缺乏就业和创业动力，专家们根据这些问题呼吁必须采取一定的措施，比方通过加大对军转的政策扶持力度，为其提供愈加优化的、更结合个人实际需求的教育培训，健全完善自主择业安置的规章制度，放宽自主择业条件，让更多的军转选择以市场为导向的安置政策。3.军转退役后保障的研究胡磊、黄鹏程〔2005〕主要阐述了国家经济补偿与军转行为的关系；⑧祁智宏〔2007〕主要研究了中国退役经济补偿的经济学问题；⑨杨临宏、申劲颖〔2008〕从立法的角度分析了军转安置问题；⑩许京峰、张学礼〔2020〕从保险制度的角度阐释军转的就业问题；,屈旸〔2000〕从社会保障法的角度分析军转就业情况。这些学者以社会保障学、经济学和心理学的相关理论为指导，分析了军转安置中人力资源合理分配、强调了国家提供经济援助对合理安置转业的重要性，以经济学理论为基础，提出了优化军转安置工作的改革思路，并主张国家和应该不断的完善退役在住房、医疗、教育、就业等方面保险制度，完善具有中华特点的社会保障体系。〔三〕评述通过对国内外针对退役安置研究的比照参考，笔者发现这些研究的主要方向既包括制度上的研究，也包括在国家层面施行策略的研究，尤其是国外针对保障制度的研究比拟充分，国内对施行策略的研究也相对的丰富，但是这些研究主要是从国家层面入手，缺少地方和本身方面的研究。由于退役的安置不仅仅牵涉到国家层面，地方和退役本身也在就业安置方面起到举足轻重的作用。因而，本论文主要总结国家制度层面针对退役的保障措施，进而分析地方和本身在安置就业中存在的问题及构成的原因，并提出对策建议。三、研究方式方法〔一〕文献资料法本研究主要建立于国家和沈阳市地方有关军转安置方面的法律法规、数据资料和不涉密的会议记录、政策性文件，查阅了大量的有关军转安置就业的资料和历史文献，并系统整理和比拟了中外退役军官安置制度、安置政策、安置方式一样点和不同之处，并对这些资料进行分析研究，找出存在的问题及其原因，提出解决问题的新思路。〔二〕调查研究法本文撰写经过中，借助了沈阳军区及沈阳市军转安置办公室的所做的军转安置方面的部分调查问卷，问卷内容牵涉军转安置工作的详细做法，研究借助问卷中调查获取的现行军转安置政策中好的方面和存在的缺乏的相关内容的分析，提出了完善沈阳市军转安置政策，为解决军转就业问题提供借鉴参考。四、研究内容本文根据公共管理学、人力资源管理、社会保障等相关理论为根据，采用文献资料法和调查研究法，从现有的转业相关规定和法令及我们国家当下对的管理方式入手，针对国家现行的军转安置政策及其在沈阳地方安置中存在的问题进行了分析，十分是针对沈阳市近十年的军转的安置就业情况和面临的窘境的分析，提出了怎样化解军转再就业问题中存在的自主择业还是安置就业两难的问题，提出了需要施行的军转保障措施、军转的安置社会化、