科技型中小企业技术创新基金有关政策解读

科技部火炬高技术产业开发中心科技型中小企业技术创新基金有关政策内容提要政府支持中小企业创新的依据政府支持中小企业创新的方式科技型中小企业技术创新基金的情况政府为什么要支持中小企业

市场经济社会经济调节手段：政府计划——看得见的手市场调节——看不见的手在市场失灵的时候，需要政府计划调节高速增长和扩张成熟主意发展雏形FFF天使投资创业投资上市、兼并时间收入债务融资ValleyofDeath科技型中小企业成长曲线结论处于种子期与成长早期之间的中小企业面临“市场失灵”，技术、市场、管理的不确定性与创新资源高投入并存，迫切需要创新资源而又无法凭借自身实力获取，这一时期被称为创业企业的“死亡谷”，即最容易造成创业失败，但又是创业成功不可逾越的关键阶段，需要由公共财政给予扶持和引导政府如何支持中小企业目前世界各国政府对中小企业创新支持的政策或计划，大体可归纳为四种类型：

——政府专项资金直接资助中小企业创新

——政府资金为中小企业创新融资提供支持

——政府行为的风险投资

——面向中小企业创新的税收激励政策税收政策----高新技术企业、技术先进型服务企业、软件企业、出口退税、加计扣除资金支持----创新基金、中小企业发展资金、电子产业发展资金、机电产品出口研发资金环境政策----高新技术产业开发区、孵化器、产业基地、软件园、大学科技园、大学生创业园我国政府对企业的支持方式基本特性：政策性----体现政府的宏观引导和政策导向，支持创新，培育科技型中小企业，发展高新术产业引导性----引导地方政府、企业、金融机构和风险投资资金对科技型中小企业的资金投入非营利性----不以营利为目的；重点支持产业化初期，风险较大，商业性投资商不愿出资，最需要由政府支持的项目科技型中小企业技术创新基金的情况科技型中小企业技术创新基金的情况

设立背景：1997年亚洲金融危机设立时间：1999年5月21日批准机构：国务院管理部门：科技部、财政部管理依据：《科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》资金规模——中央财政资金

年10亿2000年5亿年8亿2002年5亿年5亿2004年5亿年6亿2006年7.5亿年11亿2008年14亿2009年28亿2010年35亿

2011年37.7亿科技型中小企业技术创新基金的情况资金规规模——地方财财政资资金2010年年底底，大大陆37个省自自治区区直辖辖市计计划单单列市市和新新疆生生产建建设兵兵团都都设立立了地地方创创新基基金，，很多多市县县区也也设立立了本本级基基金，，地方方资金金总额额达40亿科技型型中小小企业业技术术创新新基金金的情情况项目类类型科技型型中小小企业业技术术创新新项目目科技型型中小小企业业公共共技术术服务务机构构补助助资金金项目目科技型型中小小企业业创业业投资资引导导基金金项目目科技型型中小小企业业技术术创新新基金金的情情况科技型型中小小企业业技术术创新新项目目支持创创新，，鼓励励创业业，对对创业业初期期、商商业性性资金金进入入尚不具具备条条件、、最需需要由由政府府扶持持的科科技型型中小小企业业技术创创新项项目给给予资资助一般项项目50—100万元重点项项目100——200万元科技型型中小小企业业技术术创新新基金金的情情况----项目类类型创新项项目类类型及及基本本要求求----支持对对象（一））支持持的项目需符合合以下下条件件：1．符合合国家家产业业、技技术政政策，，技术术含量量高，，创新新性较较强，，知识识产权权清晰晰，技技术处处于国国内领领先水水平；；2．自主主研发发项目目，具具有自自主知知识产产权；；3.必须是是以生生产、、销售售、技技术服服务和和盈利利为目目的，，产品品或服服务有有明确确的市市场需需求和和较强强的市市场竞竞争力力，可可以产产生较较好的的经济济效益益和社社会效效益；；4．符合合《年度科科技型型中小小企业业技术术创新新基金金若干干重点点项目目指南南》（以下下简称称《项目指指南》）要求求的项项目。。创新项项目类类型及及基本本要求求----支持对对象（二））申请请支持持的企业应具备备以下下条件件：1．在中中国境境内注注册，，具备备独立立法人人资格格的中中小企企业；；2．主要要从事事高新新技术术产品品的研研究、、开发发、生生产或或服务务业务务，且且申报报的项项目必必须在在其企企业法法人营营业执执照规规定的的经营营范围围内；；3．管理理团队队有较较强的的市场场开拓拓能力力和较较高的的经营营管理理水平平，并并有持持续创创新的的意识识；4．具有有大专专以上上学历历的科科技人人员占占职工工总数数的比比例30%以上，，直接接从事事研究究开发发的科科技人人员占占职工工总数数的比比例10%以上；；5．有良良好的的经营营业绩绩，资资产负负债率率合理理；每每年用用于技技术产产品研研究开开发的的经费费不低低于当当年营营业收收入的的5%（当年年注册册的新新办企企业不不受此此款限限制））；6．有健健全的的财务务管理理制度度和合合格的的财务务管理理人员员创新项项目类类型及及基本本要求求----不支持对象象1．不符合国国家产业政政策的项目目；2．无自主创创新的单纯纯技术引进进项目，低低水平重复复项目，一一般加工项项目和单纯纯的基本建建设项目；；3．知识产权权不清晰或或有权属纠纠纷的项目目；4．已列入国国家科技计计划并得到到国家科技技经费支持持的、目前前尚未验收收的项目；；5．实施周期期过长或投投资规模过过大的项目目；6．对社会或或自然环境境有不良影影响的项目目；7．《项目指南》中明确不支支持的项目目。创新项目类类型及基本本要求----项目类型创新项目无偿资助贷款贴息重点创新项项目创新项目类类型及基本本要求---项目类型及及申报条件件1．无偿资助助的创新项项目用于技术创创新产品在在研究、开开发及中试试阶段的必必要补助。。申报的企业业须同时具具备以下条条件：（1）注册的实实收货币资资本最低不不少于30万元；（2）职工人数数不超过300人；（3）资产总额额不高于5000万元；（4）年营业收收入不超过过5000万元；（5）申报的项项目，目前前尚未形成成销售规模模；（6）项目计划划新增投资资在1000万元以下，，资金来源源确定，投投资结构合合理。创新项目类类型及基本本要求---项目类型及及申报条件件2.贷款贴息的的创新项目目（1）工商注册册成立时间间超过36个月，注册的实实收货币资资本最低不不少于30万元；（2）职工人数数不超过500人；（3）资产总额额不高于8000万元；（4）年营业收收入不超过过8000万元；（5）项目计划划新增投资资额一般在在3000万元以下，，资金来源源基本确定定，投资结结构合理，，项目执行行期为二年年以上、三三年之内（（执行期从从项目申报报之日起计计）。创新项目类类型及基本本要求----项目类型及及申报条件件3．根据中小小企业发展展的特点，，按照企业工商注注册成立时时间，申报创新新项目的企企业划分为为初创期企企业和成长长期企业（1）初创期企企业是指工工商注册成成立时间在在36个月以内的的企业，创创新基金支支持金额一一般为50万元，地方方立项支持持金额不得得低于20万元，西部部地区可以以减半。（2）成长期企企业是指工工商注册成成立时间超超过36个月的企业业，创新基基金支持金金额不超过过100万元，地方方立项支持持金额不得得低于30万元，西部部地区可以以减半创新项目类类型及基本本要求----项目类型及及申报条件件4．2011年度创新基基金继续对对西部欠发发达地区倾倾斜，专门门针对西藏藏自治区、、青海省、、宁夏自治治区、新疆疆自治区、、贵州省、、广西自治治区、甘肃肃省、云南南省、内蒙蒙古自治区区9省区和新疆疆生产建设设兵团等西西部欠发达达地区申报报创新项目目作了说明明，内容详详见《项目指南》。创新项目类类型及基本本要求----项目类型及及申报条件件5．对国家级级科技企业业孵化器（（高新技术术创业服务务中心）、、国家留学人人员创业园园、国家大大学科技园园、国家火火炬特色产业基地（（包含软件件产业基地地）等中小小企业专业业孵化机构内的初初创期企业业的创新项项目予以重重点支持；；6．对符合条条件的创新新创业人才才、归国留留学人员项项目、和大大学生创业业项目（指指在校大学学生、研究究生以及毕毕业不到两两年内的大大学生研究究生创办的的初创期企企业的创新新项目）予予以重点支支持创新项目类类型及基本本要求----项目类型及及申报条件件重点创新项项目围绕相关产产业或行业业发展的重重点需求，，选择对产产业或行业业有影响、、带动作用用的关键技技术和关键键创新产品品作为突破破口，创新新基金对具具有较高成成长性的科科技型中小小企业的项项目予以重重点支持。。重点创新新项目必须须符合《项目指南》的支持方向向和范围科技型中小小企业公共共技术服务务机构补助资金金项目对符合条条件的服服务机构构为中小小企业技技术创新新创业开展的基基础性、、公益性性和开放放性的专专业技术术服务给予资助助一般支持持额度50——100万元科技型中中小企业业技术创创新基金金的情况况----项目类型型背景景中小企业业公共技技术服务务机构补补助资金金项目，，起始于于2006年，是由由科技部部、财政政部共同同管理，，科技型型中小企企业技术术创新基基金管理理中心负负责具体体工作执执行1、补助资资金性质质2、补助资资金的宗宗旨申请单位位基本条条件1.具有独立立事业或或企业法法人资格格，并且且已运行行2年以上。。2.面向中小小企业开开展的创创新资源源共享、、专业技技术及技技术转移移等公共共技术服服务收入入占营业业总收入入的60%以上。3.具有明确确的服务务方向，，持续性性开展公公共技术术服务。。对于再再次申报报补助资资金项目目的单位位，要求求服务类类型及服服务内容容须与前前次申报报的项目目相一致致。4.具有开放放的服务务模式，，有明确确的中小小企业服服务对象象群体，，具有较较好的服服务基础础和一定定的服务务能力。。5.具有不少少于10人的专职服服务团队队，其中中具有大大学以上上学历从从业人员员占60%以上。申请单位位基本条条件创新资源源共享服服务专业技术术服务技术转移移服务支持内容容2.专业技术术服务1.创新资源源共享服服务3.技术转移移服务不支持（1）市场化化运作的的高技术术服务企企业；（2）不支持持大学和和科研院院所。以以大学和和科研院院所为依依托，具具有独立立法人资资格的服服务机构构除外；；（3）以企业业为主体体申报，，设立在在企业内内的各类类工程研研究中心心、国家家重点实实验室和和国家基基础条件件平台；；（4）单纯的的综合性性网站建建设项目目；（5）共享特特点不明明确的技技术服务务项目；；（6）技术服服务特点点不明确确的综合合服务项项目；（7）关系到到企业产产品的国国内市场场准入，，行业管管理部门门授权认认可的检检测业务务；（8）技术、、产品的的研究开开发项目目；（9）没有明明确的工工作计划划和目标标的服务务项目；；（10）国家政政策尚未未明确肯肯定的服服务业务务科技型中中小企业业创业投投资引导导基金项项目通过阶段段参股、、风险补补助和投投资保障障支持方方式，对对创业投投资机构构投资初初创期科科技型中中小企业业给予支支持科技型中中小企业业技术创创新基金金的情况况----项目类型型科技型中中小企业业技术创创新基金金的情况况至2010年底，中中央财政政累计安安排资金金139.5亿元，共共资助项项目25000多项，涵涵盖了电电子信息息、生物物医药、、新材料料、资源源与环境境、新能能源与高高效节能能、高技技术服务务业、光光机电一一体化等等重点技技术领域域“十一五”情况创新基金金十一五五”期间，创创新基金金以国家家发展战战略为导导向，共共立项17893项，资助助金额115亿元确定法律律地位预算大幅幅提高创新支持持方式5.完善项目目体系6.拓展服务务对象7.完善工作作体系8.优化管理理流程“十一五”成效1、培育了了一大批批创新能能力强、、成长快快的中小小企业1999年首批获获得创新新基金资资助的企企业中，，已有一一家2002年在上交交所上市市；2007年第一家家创新基基金支持持的医药药研发服服务企业业在美国国纽交所所上市；；2009年在创业业板首批批挂牌交交易的28家企业中中承担过过创新基基金项目目的有11家；2010年已有158家通过创创新基金金培育的的企业已已有上市市；一批以无无锡尚德德、“龙芯”CPU、开米股股份、中中航惠腾腾等为代代表的行行业“领头羊”“十一五”成效2、提升了了中小企企业的技技术创新新能力和和水平立项项目目有97.3%由研发阶阶段进入入了中试试或者批批量生产产阶段；；通过对执执行期内内2738个项目企企业抽样样调查，，共获得得专利技技术4202项，其中中获得发发明专利利授权1334项。一批企业业研发的的技术成成果达到到了国际际先进水水平，或或在国家家重大工工程建设设和国际际标准制制订中发发挥重要要作用。。如大连连路明科科技集团团率先攻攻克了世世界蓄能能发光材材料研发发难题，，处于国国际领先先水平；；北京佳佳讯飞鸿鸿、科通通电子、、康比特特等一批批企业参参与了神神舟飞船船、北京京奥运会会、青藏藏铁路等等国家重重大工程程建设，，天元网网络公司司参与制制定了10项国际标标准、5项3GPP标准以及及80%以上的国国内行业业标准“十一五”成效3、有效推推动了产产业结构构调整和和升级创新基金金以国家家发展战战略为导导向，在在战略新新兴产业业及其相相关技术术领域共共立项17893项，资助助金额115亿元，分分别占支支持项目目总数的的89%和支持总总金额的的84%。2009年起，创创新基金金按照支支持产业业关联度度高、创创新能力力强、在在推动集集群升级级有带动动作用的的科技型型中小企企业的原原则，启启动了创创新性特特色产业业集群试试点工作作：2009年，福建建泉州微微波通信信产业创创新集群群，投入入3840万元，支支持54项中小企企业，2010年底实现现产值426.52亿元，增增长96.6％。2009年，保定定新能源源产业创创新集群群，投入入2010年，中关关村无线线通信产产业集群群，投入入8080万元“十一五”成效4、建立了支持持中小企业技技术创新的多多渠道支持体体系2006年创新基金设设立了中小企企业公共技术术服务机构补补助资金，在在此带动下，，高新区、科科技孵化器、、生产力促进进中心等通过过提供研发、、生产、经营营的场地、通通讯、网络与与办公等方面面的共享设施施，系统的培培训和咨询，，政策、融资资、法律和市市场推广等方方面的支持，，初步形成了了服务于科技技型中小企业业的创新创业业活动的科技技服务体系。。2007年创新基金设设立了创业投投资引导资金金，2010年底共安排财财政资金11.59亿元，对179家创投机构投投资于1062家初创期科技技型中小企业业的46.86亿元创业投资资资金给予了了补助；对354家获得了创投投机构辅导、、跟踪和已获获得创业投资资机构投资的的初创期科技技型中小企业业给予了支持持；参股设立立了26家重点投资于于科技型中小小企业的创业业投资企业，，累计注册资资本超过41.582亿元。目前，，投资科技型型中小企业的的创业投资体体系正在逐步步形成下一步的设想想和主要措施施设想：围绕一一个坚持，通通过两个途径径，实现三个个目标，采取取六项保障措措施一个坚持：坚持提升科技技中小企业创创新能力，促促进科技型中中小企业做大大做强。两个途径：一是直接资助助科技型中小小企业自身的的技术创新活活动；二是通通过间接资助助，大力引导导各类社会创创新资源向科科技型中小企企业聚集，努努力营造良好好的企业技术术创新环境。。三个目标：一是培育一批批产业特色鲜鲜明、具有国国际竞争力、、掌握前沿技技术的创新型型产业集群；；二是培育一一批具备上市市条件的高成成长科技型中中小企业；三三是培育一批批通过技术创创业成长起来来的科技企业业家下一步的设想想和主要措施施六项措施1、扩大创新型型产业集群项项目试点，加加速培育战略略性新兴产业业。2、培育发展区区域化、专业业化的科技型型中小企业技技术创新服务务体系。3、搭建科技型型中小企业投投融资平台，，促进科技与与金融结合。。4、抚育科技创创新创业人才才，实施科技技企业家培育育专项工程。。5、进一步加大大对欠发达地地区项目的倾倾斜支持，促促进区域均衡衡发展。6、进一步加强强对小微企业业的支持，积积极探索通过过集群创新和和建设科技服服务体系等方方式加快培育育企业。9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。20:10:1920:10:1920:1012/25/20228:10:19PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2220:10:1920:10Dec-2225-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。20:10:1920:10:1920:10Sunday,December25,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2220:10:1920:10:19December25,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。25十十二二月月20228:10:19下下午午20:10:1912月月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月228:10下下午12月-2220:10December25,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/2520:10:1920:10:1925December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。8:10:19下下午8:10下下午午20:10:1912月月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。20:10:1920:10:1920:1012/25/20228:10:19PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2220:10:1920:10Dec-2225-Dec-2212、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。20:10:2020:10:2020:10Sunday,December25,202213、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。12月-2212月-2220:10:2020:10:20December25,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。25十二月月20228:10:20下午20:1