管理课件公管理学第一章绪论

公共管理学公共管理系吴兴军1

现代公共管理及其理论的兴起，是20世纪70年代末以来公共领域发生的重要事件。人类社会正在经历一场深刻的变革。这场变革的目标是建立和发展一个更具合法性基础、更能体现公共利益、更具民主与法治精神、更具责任感和回应性、更加公开、公正和廉洁、更具效率与效能、更具国际竞争力的新的社会治理或公共管理典范。公共管理:一场深刻的社会变革2公共管理学第一章绪论3教学目标掌握管理、行政和公共管理的概念，了解管理理论的演进、行政学的发展以及公共管理理论的兴起，熟悉公共管理理论的研究途径与方法。4核心提示公共管理是公共组织提供公共物品和公共服务的活动。它是在公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分是政府管理活动。5主要内容第一节管理与管理理论的演进

第二节行政与行政学

第三节公共管理及其理论的兴起6第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义二、管理的职能三、管理的类型四、管理理论的演进7一、管理的含义管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。8一是自然属性（共性、生产力属性）二是社会属性（个性、生产关系属性）管理的两重性9二、管理的职能管理的职能是指管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。计划职能组织职能领导职能控制职能10三、管理的类类型工商管理:（私人管理））在非公共领域域、是以企业业组织为依托托并以盈利为为目的而进行行的管理活动动。公共管理:在公共领域、、代表社会公公共利益、承承担社会公共共事务，是公公共组织提供供公共物品和和服务的社会会活动。11“在所有其他他不重要的方方面是相似的的”（沙雷语语）工商管理与公公共管理的相似处：12一、追求的价价值不同（公公共利益——与本企业的利利益）二、提供的产产品与服务不不同（均等地地提供公共产产品和服务——非均等地提供供特殊产品或或服务）三、权威的来来源不同（公公民授予的公公权力，强制制性与排他性性——协议权力，平平等性与竞争争性）公共管理与工工商管理的不同点：13四、管理理论论的演进（一）古典管管理理论阶段段（二）行为科科学阶段（三）现代管管理理论14一、“行政””的界定二、行政学的的研究对象、、相关学科和和特征三、行政学的的产生第二节行行政与行政学学15一、行政的界界定定义：行政是是依法享有国国家权力的国国家行政机机关，对国家家事务、社会会公共事务和和自身内部事事务的管理活活动。行政与非公共共行政、立法法和司法、泛泛行政的区别别。行政与管理的的关系（先后后、宽窄、自自然与社会））。161.行政是以提供供公共服务为为目的社会管管理活动。2.行政是为国家家政治统治服服务的政治性性活动。3.依法行政是现现代行政的本本质特征。4.社会民主是有有效行政的基基础保证。5.公平原则是现现代行政的出出发点。现代行政的特特点17二、行政学的的研究对象、、研究内容、、相关学科和特特征研究对象：：行政学是以以行政管理理为研究对对象、并揭揭示其内在在规律的一一门学科（（国家行政政组织对国国家和社会会公共事务务及其自身身内部事务务进行有效效管理的规规律、基本本原则和方方法的一门门学科）。。18研究内容：：行政目标—政府职能—行政环境—行政效率—政府自身管管理19相关学科：：行政学运用用多种知识识研究行政政管理问题题，涉及政政治学、法法律学、社社会学、管管理学、心心理学等多多门学科。。20行政学的特特征（1）阶级性与与社会性的的统一（2）理论性性与应用性性的统一（3）规范性性与权变性性的统一（4）综合性性与独立性性的统一21三、行政学学的产生行政学诞生生于美国，，是资本主主义社会政政治、经济济和社会发发展到更高高阶段的历历史产物。。22罗纳德.怀特：1926年出版《行政学导论论》一书威尔逊：1887年发表《行政之研究究》古德诺：1893年提出“政政治行政两两分论”代表人物23第三节公公共管理及及其理论的的兴起一、公共管管理的含义义二、公共管管理理论的的产生三、公共管管理的研究究对象四、公共管管理的学科科特征五、公共管管理理论的的研究途径径与方法24一、公共管管理的含义义公共管理是是公共组织织提供公共共物品和服服务的管理理活动。公共管理与与公共行政政有所不同同，但包含含了公共行行政的许多多内涵。公共行政是是政府特别别是执行机机关为公众众提供服务务的活动。。25●主体不同：：公共行政的主体是政政府（官员员）；公共管理的主体是公公共组织（（管理者））。关注的焦点点不同：公共行政关注过程、、程序以及及将政策转转变为实际际的行动，，并以内部部取向为特特征；公共管理更多的是关关注取得某某种结果和和对结果所所负的个人人责任。观念基础不不同：公共行政以传统的““行政”概概念为基础础；公共管理以“管理””概念为基基础。公共管理与与公共行政政的区别26公共部门的定义与分分类公共物品的定义与分分类公共职能和和公共权力力与公共管理理相近的几几个概念27●公共部门是是公共事务务的管理者者和公共服服务的提供供者。广义的公共共部门：政政府机构、、公用事业业、公共事事业、非政政府公共机机构等故门门以及各种种不同组织织的公共层层面。狭义的公共共部门：政政府机构以以及依据政政府决策产产生的机构构和部门。。准公共部门门(第三部门、、非营利组组织)：公用事业业、公共事事业、非政政府公共机机构等。公共部门的的定义与分分类28●公共物品：：指具有消消费上的非非竞争性和和非排他性性、自然垄垄断性以及及收费等特特征的物品品。纯公共物品品与准公共共物品。有形的公共共物品（硬硬性的）与与无形的公公共物品（（软性的））全国性的公公共物品与与地方性的的公共物品品。公共物品的的定义与分分类29公共职能：：是建立在在集体而不不是个人基基础之上的的、用来满满足占社会会人口大多多数的群体体需求的一一种活动。。（并非必必须由公共共部门独家家行使，由由许多不同同的表现形形式）公共权力：：一般是指指由立法、、行政、执执法、司法法等国家和和社会的公公共机构形形势使的权权力。（对私权权：法无禁禁止即自由由；对公权权：法无授授权即禁止止）公共职能与与公共权力力30二、公共管管理理论的的产生公共管理研研究始于政政府管理研研究；公共管理理理论起源稍稍显模糊；；20世纪20-30年代，公共共行政开始始形成；20世纪70-80年代初，公公共管理理理论在美国国一些大学学的商学院院和公共政政策学院中中开始形成成。31公共事务管管理——“软性”一面面公共政策分分析——“硬性”一面面P途径（政策策途径）的的文献：如如《政策分析和和管理》B途径（商业业途径）的的文献：如如《管理评论》、公共行政政评论》和《公共行政实实践与理论论》公共管理研研究的两种种途径和方方法32三、公共管管理的研究究对象公共管理是是一个研究究公共管理理活动或公公共管理实实践的学科科。国家机关的的管理活动动+其他公共组组织的管理理活动。33四、公共管管理的学科科特征对象与范围围较大：政政府行政机机关+立法与司法法机关；非非营利组织织或第三部部门甚至私私人部门的的公共方面面。跨学科、综综合性。核心主题转转换为战战略管理、、政治环境境、绩效评评估等。涉及大量的的公共行政政没有涉及及的主题。。案例分析成成为公共管管理的一种种核心方法法。更具现实性性。34五、公共管管理理论的的研究途径径与方法途径：有管理学、、政治学、、法学、经经济学等多多种途径；；最有影响响的经济学学途径是公公共选择理理论（新政政治经济学学）和新制制度学派（（新制度主主义）。方法：历史研究、、文献研究究，系统、、比较、实实验、案例例分析。35复习思考题题1.管理的基本本含义是什什么？2.古典管理理理论各学派派的主要思思想有哪些些？3.简述人际关关系理论各各学派的主主要思想。。4.现代管理理理论各学派派的主要思思想有哪些些？5.现代行政的的特点是什什么？6.指出公共管管理的学科科特征及研研究方法。。369、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。22:54:1122:54:1122:5412/25/202210:54:11PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2222:54:1122:54Dec-2225-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。22:54:1122:54:1122:54Sunday,December25,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2222:54:1122:54:11December25,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。25十十二二月月202210:54:11下下午午22:54:1112月月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月2210:54下下午12月-2222:54December25,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/2522:54:1122:54:1125December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。10:54:11下下午10:54下下午22:54:1112月-229、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。22:54:1122:54:1122:5412/25/202210:54:11PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2222:54:1122:54Dec-2225-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。22:54:1122:54:1122:54Sunday,December25,202213、不知香积积寺，数里里入云峰。。。12月-2212月-2222:54:1122:54:11December25,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。25十二月月202210:54:11下午午22:54:1112月-2215、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。十二月2210:54下下午12月-2222:54December25,202216、少年十五二二十时，步行行夺得胡马骑骑。。2022/12/2522:54:1122:54:1125December202217、空山新雨后后，天气晚来来秋。。10:54:11下午午10:54下下午22:54:1112月-229、杨柳散和风风，青山澹吾吾虑。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、阅读一切好好书如同和过过去最杰出的的人谈话。22:54:1122:54:1122:5412/25/202210:54:11PM11、越是没有本本领的就越加加自命不凡。。12月-2222:54:1122:54Dec-2225-Dec-2212、越越是是无无能能的的人人，，越越喜喜欢欢挑挑剔剔别别人人的的错错儿儿。。22:54:1122:54:1122:54Sunday,Dece