南京案例分析考试培训课件

全国招标师职业水平考试招标采购案例分析09年7月·南京全国招标师职业水平考试招标采购案例分析09年7月·南京1三个专题专题一：案例分析课程的总体介绍专题二：招标采购的程序和方法及要点、难点、考点专题三：具体案例的介绍、分析、研讨三个专题专题一：案例分析课程的总体介绍2专题一：案例分析课程的总体介绍专题一：案例分析课程的总体介绍3一、题目类型1、问答题：涉及招标法律规定、程序、方法、概念等；2、辨析题：案例描述一些做法（如对同一问题的几种理解或处理），要求分析这些做法是否妥当，并说明理由；3、方案设计题：招标方案、招标公告，资格审查办法、评标办法、合同条款等；一、题目类型1、问答题：涉及招标法律规定、程序、方法、概念等4一、题目类型4、计算题：招标代理费计算、工程量清单、货物价格计算、工程款支付计算、工期计算、评标价格折算、评标打分计算，等；5、实践操作题：对具体法规条文的理解和掌握，以及实际做法，这其中具有一定的灵活性，有一些难度。一、题目类型4、计算题：招标代理费计算、工程量清单、货物价格5二、注意事项1、抛开现行省及省以下法规、规范性文件、习惯做法的束缚，统一上升到《招标投标法》以及相关部委的部门规章这一层次。2、不要以现有经验作为主观判断的标准和依据。3、熟悉几个特别重要的法律法规，如：招标投标法、12号令、30号令、27号令、政府采购法等。4、有些内容需要加强理解性的记忆，特别是涉及问答题的内容，要把最基本的要点掌握。二、注意事项1、抛开现行省及省以下法规、规范性文件、习惯做法6二、注意事项5、在扎实掌握基本知识的前提下，注意答题的方法，突出要点。不论会不会、会多少，都要想办法作答，填写部分内容，不能空白。6、题目创新的可能性不大，可能类比出题，计算题要特别重视。7、对于案例中的计算题要自行演算一遍，避免“眼高手低”。8、要从题目的描述中，洞察可能的考查点，不能遗漏，而这些考查点可以从案例中找到。二、注意事项5、在扎实掌握基本知识的前提下，注意答题的方法，7三、招标投标法律法规框图中华人民共和国招标投标法国务院国办发（2000）34号文（行政监督分工）国家计委3号令（招标范围和规模标准）国家计委4号令（招标公告发布）七部委12号令（评标委员会和评标方法规定）国家计委29号令（评标专家和评标专家库）七部委11号令（招标投标活动投诉处理办法）建设部154号令（工程招标代理机构资格认定）国家计委9号令（招标内容以及招标事项核准）三、招标投标法律法规框图中华人民共和国招标投标法国务院国办发8三、招标投标法律法规框图招标投标法八部委2号令（勘察设计招标投标办法）七部委30号令（施工招标投标办法）七部委27号令（货物招标投标办法）建设部82号令（设计招标投标管理办法）建设部89号令（施工招标投标管理办法）三、招标投标法律法规框图招标投标法八部委2号令七部委30号令9三、招标投标法律法规其他需要掌握的法规文件：政府采购法《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格［2002］1980号）

《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）及《建筑业企业资质等级标准》

三、招标投标法律法规其他需要掌握的法规文件：10专题二：招标采购的程序和方法及要点、难点、考点专题二：招标采购的程序和方法及要点、难点、考点111、招标采购方式招标方式：1）、公开招标，依法必须进行招标的项目中，全部使用国有资金投资或者国家融资的项目、国有资金投资占控股或主导地位的项目，应当公开招标。2）、邀请招标，在依法必须进行招标的项目中，除必须采用公开招标方式招标的项目外，可以采用邀请招标的方式。政府采购方式公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购1、招标采购方式招标方式：122、招标组织方式1、招标人自行组织招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。目前对招标人是否具有编制招标文件和组织评标能力很难准确判断，国家计委5号令适用于国家计委审批的项目。2、招标人委托招标代理机构代理招标法律法规并没有禁止这样的行为：招标人有自行组织招标能力的也可以委托招标代理机构代理招标。2、招标组织方式1、招标人自行组织招标133、发包初步方案

（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）规定报送书面材料；（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展计划委员会确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；（四）其他有关内容。3、发包初步方案（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及143、发包初步方案1、强制招标范围：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目、公用事业项目，使用国有资金投资项目，国家融资项目的范围，使用国际组织或者外国政府资金的项目。2、强制招标规模标准：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。3、发包初步方案1、强制招标范围：153、发包初步方案3、发包初步方案的核准内容：（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）规定报送书面材料；（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展计划委员会确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；（四）其他有关内容。3、发包初步方案3、发包初步方案的核准内容：163、发包初步方案（核准表格）3、发包初步方案（核准表格）174、招标公告#公开招标发布招标公告，邀请招标发出投标邀请书（一）招标公告的种类分资格预审、资格后审两种情况，30号令中的资格预审公告，实际上就是资格预审情况下的招标公告。资格预审发售资格预审文件，资格后审直接发售招标文件。（二）招标公告的内容要求招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（《招标投标法》第16条）此外，还应当包括招标项目的内容、规模、资金来源、对招标文件或者资格预审文件收取的费用、对投标人的资格要求（资质、业绩、信誉、财务状况、项目负责人）等内容。

4、招标公告#公开招标发布招标公告，邀请招标发出投标邀请书184、招标公告4、招标公告195、资格预审（一）资格预审的方法：合格制，有限数量制。有限数量制主要采用评分排名的办法。（二）资格预审的程序：初步审查（形式、完整性审查）、详细审查、评分排名。（初步审查时要注意联合体的资质认定）（三）施工招标资格预审必要的合格条件：（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。5、资格预审（一）资格预审的方法：合格制，有限205、资格预审

（四）资格预审打分因素：财务状况、类似业绩、信誉、项目经理业绩等。（五）资格预审结果：经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。5、资格预审（四）资格预审打分因素：财216、招标文件

1、招标文件一般包括下列内容：（一）投标邀请书；（二）投标人须知；（三）合同主要条款；（四）投标文件格式；（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（六）技术条款；（七）设计图纸；（八）评标标准和方法；（九）投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明6、招标文件1、招标文件一般包括下列内容：226、招标文件

2、招标文件发售、修改要求：

1）若组织现场踏勘、标前会等，要注意“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

2）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。3）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

要注意在案例分析中是否存在上述考查点。6、招标文件2、招标文件发售、修改要求：236、招标文件

3、投标保证金：招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。（不能在递交投标文件截止时间之后递交）要注意在案例分析中是否存在上述考查点。6、招标文件3、投标保证金：246、招标文件

4、评标的方法和标准招标投标法第41条中标人的投标应当符合下列条件：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

6、招标文件4、评标的方法和标准256、招标文件

4、评标的方法和标准经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。6、招标文件4、评标的方法和标准267、开标

1、开标程序：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。7、开标1、开标程序：277、开标

2、开标活动中的问题：

《招标投标法》第36条：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。30号令第50条：投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。对于“未按招标文件要求密封的”，应当不应当受理呢？还是先受理，再开标宣读、然后再废标？这两条应当如何协调？（案例4.20）投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。要注意在案例分析中是否存在上述考查点。7、开标2、开标活动中的问题：287、开标

2、开标活动中的问题：30号令第50条：投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。要注意在案例分析中是否存在上述考查点。不要在开标会上解决，或者不予受理！7、开标2、开标活动中的问题：298、评标

1、评标委员会组成：《招标投标法》第37条：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。（29号令：政府投资项目的评标专家，必须从政府有关部门组建的评标专家库中抽取）。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。要注意在案例分析中是否存在上述考查点：评委人数、比例、来源等。8、评标1、评标委员会组成：308、评标

2、评标专家的回避（12号令12条）(一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

(二)项目主管部门或者行政监督部门的人员；

(三)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

(四)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。8、评标2、评标专家的回避（12号令12条）318、评标

3、评标程序：1）评标委员会专家签到。2）评标委员会推选或招标人指定评标委员会负责人。3）评标准备（评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件）。4）初步评审：评标委员会对投标文件排序、汇率折算、要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正、对投标文件响应性进行评审、审查并逐项列出投标文件的全部重大偏差和细微偏差。

5）详细评审：根据招标文件确定的评标标准和方法，对通过初步评审的投标文件的技术部分和商务部分作进一步评审、比较。

6）推荐中标候选人。7）签署、提交书面评标报告。8）招标人核对评标报告及相关资料。9）招标人宣布注意事项，评标结束。8、评标3、评标程序：328、评标

4、有效投标人少于三家是否具有竞争性的判定

12号令第27条规定，评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。显然，如果因投标文件无效或者废标而使得有效投标少于三个，并不必然导致投标明显缺乏竞争，招标人也不是必须要重新组织招标。那么，到底在什么情况下才能算作投标明显缺乏竞争呢？实际上投标人之间的竞争不是在评标阶段进行的，真正的竞争已经在投标过程中进行过了。问题的关键在于若招标人从有效投标人中确定中标人，是否能够获得由投标人之间的竞争所带来的利益。因此，法律法规将投标是否明显缺乏竞争的自由裁量权交给了评标委员会，评标委员会可以根据具体情况，兼顾招标的时间效率与成本，对此作出自由裁量。8、评标4、有效投标人少于三家是否具有竞争性的判338、评标

5、评标报告的内容（12号令第42条）1)基本情况和数据表；

2)评标委员会成员名单；

3)开标记录；

4)符合要求的投标一览表；

5)废标情况说明；

6)评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

7)经评审的价格或者评分比较一览表；

8)经评审的投标人排序；

9)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

10)澄请、说明、补正事项纪要。8、评标5、评标报告的内容（12号令第42条）349、定标

1、按照30号令，定标的原则和方法依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。

9、定标1、按照30号令，定标的原则和方法359、定标

2、中标通知书与签订合同中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。9、定标2、中标通知书与签订合同3610、异议与投诉

1、异议与投诉

《招标投标法》第65条投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。按11号令，投诉书应当包括下列内容：（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；（三）投诉事项的基本事实；（四）相关请求及主张；（五）有效线索和相关证明材料。投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。10、异议与投诉1、异议与投诉3710、异议与投诉

2、投诉时效投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出书面投诉。有下列情形之一的投诉，不予受理；（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；（四）超过投诉时效的；（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；（六）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。10、异议与投诉2、投诉时效3811、合同条款

1、合同价款形式（标准施工招标文件）主要采用“固定单价、计量支付”的办法，具体为：已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程量是承包人实际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因物价波动引起的价格调整因素而进行调整。承包人实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。承包人应在每个付款周期末，按监理人批准的格式和专用合同条款约定的份数，向监理人提交进度付款申请单，并附相应的支持性证明文件。11、合同条款1、合同价款形式（标准施工招标文件3911、合同条款

1、合同价款形式（建设工程施工合同（GF—1999—0201））23．2合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。下列三种确定合同价款的方式，双方可在专用条款内约定采用其中一种：固定价格合同。双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款内约定。（注：包括固定单价、固定总价）可调价格合同。合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。成本加酬金合同。合同价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。11、合同条款1、合同价款形式（建设工程施工合同4011、合同条款

2、质量保证（保修）金（标准施工招标文件）质量保证金监理人应从第一个付款周期开始，在发包人的进度付款中，按专用合同条款的约定扣留质量保证金，直至扣留的质量保证金总额达到专用合同条款约定的金额或比例为止。质量保证金的计算额度不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额。在合同约定的缺陷责任期满时，承包人向发包人申请到期应返还承包人剩余的质量保证金金额，发包人应在14天内会同承包人按照合同约定的内容核实承包人是否完成缺陷责任。如无异议，发包人应当在核实后将剩余保证金返还承包人。11、合同条款2、质量保证（保修）金（标准施工招4111、合同条款

2、质量保证（保修）金（建设工程施工合同（GF—1999—0201））质量保修金在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）洪热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线，给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。建设工程质量保修金一般为工程竣工结算价款的3-5%，在竣工结算时扣留。11、合同条款2、质量保证（保修）金（建设工程施42专题三：具体案例的介绍、分析、研讨专题三：具体案例的介绍、分析、研讨43『案例2.1』招标方案（P9）

案例分析要点：1、记住招标情况表（报批表）2、招标范围、招标组织形式、招标方式三个要点3、注意货物招标中的国际、国内采购4、招标程序安排：勘查→设计→监理→施工5、划分标段时需要考虑的因素：发包内容的类别，对投标人的不同资格要求，工程时间进度要求『案例2.1』招标方案（P9）案例分析要点：44『案例2.4』合同形式及投标人资质（P18）

案例分析要点：1、房屋建筑施工总承包资质承包工程范围：特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。一级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工。（1）40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；（2）高度240米及以下的构筑物；（3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。二级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工。（1）28层及以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；（2）高度120米及以下的构筑物；（3）建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。三级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）14层及以下、单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；（2）高度70米及以下的构筑物；（3）建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。『案例2.4』合同形式及投标人资质（P18）案例45『案例2.4』合同形式及投标人资质（P18）

案例分析要点：2、资质选择时要增加“可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工”的描述，合同估算额/53、工程承包合同方式：固定单价、固定总价、可调价格合同、成本加酬金合同四种，选择需考虑的因素：工程大小、工期、设计深度等4、工程投资总额超过3000万元时，单项合同估算价低于规定标准，也要招标5、30号令第35条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。『案例2.4』合同形式及投标人资质（P18）案例46『案例2.6』政府采购形式（P22）

案例分析要点：1、政府采购的方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购。公开招标是政府采购的主要形式2、掌握竞争性谈判的程序3、掌握询价采购的程序『案例2.6』政府采购形式（P22）案例分析要点47『案例2.7』招标进度计划（P23）

案例分析要点：1、几个重要时间节点：发售资格预审文件、招标文件不能少于5个工作日；自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。2、注意各程序间的交叉、同步3、实行资格后审且组织答疑的话，20天的时间可能不够4、特别注意日历日和工作日的区别。『案例2.7』招标进度计划（P23）案例分析要点48『案例2.12』招标代理服务费计算（P31）

案例分析要点：1、几个关键点：差额定率累进计费方式，按标段的中标金额计取。2、服务类型：货物招标、服务招标（勘察、设计、监理）、工程招标（主要指施工）3、上下浮动幅度不超过20%4、招标代理服务收费实行“政府指导价”5、招标代理机构按规定收取代理费用和出售招标文件后，不得再要求招标委托人无偿提供食宿、交通等或收取其他费用。6、工程招标委托人支付的招标代理服务费，可计入“工程前期费用”『案例2.12』招标代理服务费计算（P31）案例49『案例3.2』招标公告（P36）

案例分析要点：1、要将背景资料提供的信息按照招标公告的要求进行梳理，条理化2、最可能的出题方式是：编制一份招标公告，要求指出其中的错误，这时要特别注意以下几点：

A、内容要完整，不能忽视招标人名称、地址、联系人等；

B、资质要求是否合适；

C、时间要求（5个工作日、20天）；

D、工期要求，要逐日去算、去数；

E、文件售价、图纸押金（可退）；

F、发布媒体。『案例3.2』招标公告（P36）案例分析要点：50『案例3.6』资格审查（P44）

案例分析要点：1、资格预审和资格后审的定义，确定依据是满足该项目施工条件的潜在投标人的人数的多少。多，则预审；少，则后审。2、资格预审的两种办法：合格制，有限数量制。工程简单的，采用合格制；工程复杂的，采用有限数量制。3、有限数量制不能采取随机抽签的办法。『案例3.6』资格审查（P44）案例分析要点：51『案例3.10』工程量清单（P57）

案例分析要点：1、要把工程量清单的表头记住。2、综合单价中不包括措施项目费、规费和税金。3、工程量清单定义：建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。4、分部分项工程量清单包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。5、算术计算错误的修正序号项目编码项目名称项目特征计量单位综合单价组成综合单价人工费材料费机械使用费管理费利润『案例3.10』工程量清单（P57）案例分析要点52『案例3.14』境外货物组价（P64）

案例分析要点：1、记住公式：2、这类题目肯定会考。『案例3.14』境外货物组价（P64）案例分析要53『案例3.16』合同条款（P66）

案例分析要点：1、合同工期2、质量标准3、合同总价（大小写一致性）4、保修期5、工程付款6、合同解释顺序合同协议书、中标通知书、投标函及附录、专业条款、通用条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单。7、合同争议解决：协商、调解、仲裁或诉讼『案例3.16』合同条款（P66）案例分析要点：54『案例3.17』合同价款支付（P68）

案例分析要点：本例中有一个错误，应为D=A×60%改两个数据，材料设备费占合同价格由60%改为50%；预付款比例由30%改为20%，再算算看。1600×20%÷50%=640万元『案例3.17』合同价款支付（P68）案例分析要55『案例3.24』评标方法和标准（P80）

案例分析要点：1、初步评审的四个方面：形式评审→资格评审→响应性评审→施工组织设计和项目管理机构评审。2、价格评审：熟悉案例中提出的三种投标报价得分计算方法方法①：按比例得分，最低价得满分。方法②：最高价得（90-K）分，最低价得满分。方法③：报价等于基准价的得满分，报价比基准价高的扣分多，报价比基准价低的扣分少。『案例3.24』评标方法和标准（P80）案例分析56『案例4.1-4.4』招标公告发布（P93）

案例分析要点：1、案例4.1中的投标保证金递交时间问题。30号令第37条：投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。2、案例4.2中的资格条件调整问题。3、案例4.3中，国际招标项目的招标公告应当在《中国日报》上发布。4、案例4.4中，政府采购的货物和服务时，随机方式选择投标人问题。『案例4.1-4.4』招标公告发布（P93）案例57『案例4.6』资格审查（P98）

案例分析要点：1、资格审查委员会组成（招标代理机构代表）2、资格预审文件的递交、密封3、投标人资格、联合体资格4、核对原件的目的和作用（按照案例表述，评审只针对资格预审文件本身）5、招标人或资格审查委员会不得使用资格预审文件规定之外的标准和方法『案例4.6』资格审查（P98）案例分析要点：58『案例4.8』联合体资格条件（P102）

案例分析要点：1、联合体的定义2、联合体的责任（共同投标协议、共同签订合同、连带责任）3、联合体专业资格认定，依据联合体协议分工确定是否属于“同一专业”4、请参见案例4.12（P106）『案例4.8』联合体资格条件（P102）案例分析59『案例4.8』联合体资格条件（P102）

案例分析要点：1、联合体的定义2、联合体的责任（共同投标协议、共同签订合同、连带责任）3、联合体专业资格认定，依据联合体协议分工确定是否属于“同一专业”4、请参见案例4.12（P106）『案例4.8』联合体资格条件（P102）案例分析60『案例4.16』现场踏勘（P110）

案例分析要点：1、现场踏勘中的投标人保密（不能点名、签到）2、30号令第32条：招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。『案例4.16』现场踏勘（P110）案例分析要点61『案例4.20』投标文件受理（P114）

案例分析要点：1、密封不符合要求，要针对招标文件表述2、迟到，除非不可抗力3、投标文件内容的完整性不影响开标4、注意“不予受理”与“按废标处理”的职责分工界限『案例4.20』投标文件受理（P114）案例分析62『案例4.25』开标（P119）

案例分析要点：1、参加开标是投标人的权利和自愿行为；2、资格审查工作由评标委员会负责3、开标时不检查投标文件内容的完整性4、两个报价的处理（都该报出，予以记录即可），由评标委员会负责处理5、大小写不一致问题由评标委员会负责处理6、投标文件签署不合规定，由评标委员会负责处理7、有效投标不足三个，仍然由评标委员会负责『案例4.25』开标（P119）案例分析要点：63『案例4.27』开标与评标（P121）

案例分析要点：1、评标办法必须以招标文件为准，开标后，招标人、评标委员会都无权更改，也不能制定所谓的“评标细则”；2、对递交投标文件截止时间之前收到的所有投标文件都应当拆封、宣读并评标，因为有些文件密封不符合要求或迟到的应当“不予受理”（拒收）；3、招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。4、评标委员会成员存在应当回避情形的，评标无效，但重新评标或重新招标法律界定不清楚。『案例4.27』开标与评标（P121）案例分析要64『案例4.27-4.32』评标结果计算（P121）

案例分析要点：案例4.29-4.32评标结果计算.这些案例本身不复杂，但应当认真仔细，可以自行演算一遍。时间关系，不能细讲。『案例4.27-4.32』评标结果计算（P121）65『案例4.33』评标委员会（P132）

案例分析要点：评标委员会人数，注意“三分之二”不能“四舍”，只能进位。招标人代理机构的代表视同招标人的代表。核对原件只能认为是“核对”，原件不是投标文件的组成部分，自然不能作为评分的依据。其他评标细则、依据等见案例4.27.『案例4.33』评标委员会（P132）案例分析要66『案例4.36』评标中的澄清（P136）

案例分析要点：何为招标文件的实质性内容？《招标投标法》第19条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。第43条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。『案例4.36』评标中的澄清（P136）案例分析67『案例4.41』政府采购评标（P142）

案例分析要点：1、政府采购货物或服务的特殊规定：招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，以最低投标报价为分子，其他投标报价为分母，按比例计分。2、时间要求、评标委员会组成以及人数要求同工程招标。『案例4.41』政府采购评标（P142）案例分析68『案例4.45』定标（P151）

案例分析要点：1、招标人无权修改评标委员会的评标报告，但有检查、复核的权利，发现其中存在错误的应当向行政监督部门报告，提请评标委员会自行修正。2、评标报告存在明显失误、算术计算错误的，本着实事求是的原则，评标委员会应当予以修正。3、本案例应当重新评标，而不是重新招标。4、设想一下：如果招标人已经发出中标通知书，才发现上述问题，如何处理？『案例4.45』定标（P151）案例分析要点：69『案例4.49』合同签约（P157）

案例分析要点：1、27号令第49条：招标人不得向中标人提出压低报价、增加配件或者售后服务量以及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。2、即使投标人“自愿”降价或提出其他优惠条件，也是不允许的。3、在合同履行期间，只有涉及价格的因素发生，需要变更价格时才能调整价格，不能以“莫须有”的理由规避法律规定。『案例4.49』合同签约（P157）案例分析要点70『案例4.54』投诉处理（P164）

案例分析要点：1、行政监督部门可以监督，发表监督意见，但是不能取代招标人、评标委员会的职责。2、公证不能取代行政监督，招标投标中的公证，可以申请撤销。3、招标人也可以“投诉”。4、招标人属于11号令中规定的“其他利害关系人”。5、评标结果仍应由评标委员会自行修正。『案例4.54』投诉处理（P164）案例分析要点71『案例4.56』投诉处理（P166）

案例分析要点：本案例主要针对园林绿化工程项目。1、园林绿化工程没有安全生产许可证的要求2、园林绿化工程没有项目经理（建造师）的要求3、招标代理服务费可以上下浮动20%『案例4.56』投诉处理（P166）案例分析要点72『案例4.56』投诉处理（P166）

案例分析要点：本案例主要针对园林绿化工程项目。1、园林绿化工程没有安全生产许可证的要求2、园林绿化工程没有项目经理（建造师）的要求3、招标代理服务费可以上下浮动20%『案例4.56』投诉处理（P166）案例分析要点73『案例4.69、4.70、4.74、4.75』综合案例（P180-189）

案例分析要点：要注意这几个案例的出题方式。综合了自行招标的条件、资格预审文件发售时间、投标保证金递交时间和金额、开标时间、投标文件密封情况检查、评标委员会组成、报价低于成本判定，合同谈判以及提交书面报告、合同签订、退还投标保证金等内容，以及5个工作日、15天、20天、30日等考查点。案例4.75（P189）“以投标函中的报价为中标价，以算术计算错误修正后的价格为评标价”的做法不妥。30号令第53条评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。『案例4.69、4.70、4.74、4.75』综合案例（P174『案例5.1』招投标行为的法律性质（P191）

案例分析要点：1、招标公告是要约邀请2、招标行为仍是要约邀请3、投标行为是要约要注意这几个案例的出题方式。4、中标通知书即为承诺。一个错误，P192第四行中的“招标行为”应为“投标行为”。这个案例很好，要仔细琢磨、领会。『案例5.1』招投标行为的法律性质（P191）案75『案例5.5』合同纠纷（P199）

案例分析要点：1、中标通知书由招标人发出2、应招标而未招标，合同无效3、合同无效，但合同约定的仲裁条款有效。3、合同价款结算依据。『案例5.5』合同纠纷（P199）案例分析要点：76演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！77全国招标师职业水平考试招标采购案例分析09年7月·南京全国招标师职业水平考试招标采购案例分析09年7月·南京78三个专题专题一：案例分析课程的总体介绍专题二：招标采购的程序和方法及要点、难点、考点专题三：具体案例的介绍、分析、研讨三个专题专题一：案例分析课程的总体介绍79专题一：案例分析课程的总体介绍专题一：案例分析课程的总体介绍80一、题目类型1、问答题：涉及招标法律规定、程序、方法、概念等；2、辨析题：案例描述一些做法（如对同一问题的几种理解或处理），要求分析这些做法是否妥当，并说明理由；3、方案设计题：招标方案、招标公告，资格审查办法、评标办法、合同条款等；一、题目类型1、问答题：涉及招标法律规定、程序、方法、概念等81一、题目类型4、计算题：招标代理费计算、工程量清单、货物价格计算、工程款支付计算、工期计算、评标价格折算、评标打分计算，等；5、实践操作题：对具体法规条文的理解和掌握，以及实际做法，这其中具有一定的灵活性，有一些难度。一、题目类型4、计算题：招标代理费计算、工程量清单、货物价格82二、注意事项1、抛开现行省及省以下法规、规范性文件、习惯做法的束缚，统一上升到《招标投标法》以及相关部委的部门规章这一层次。2、不要以现有经验作为主观判断的标准和依据。3、熟悉几个特别重要的法律法规，如：招标投标法、12号令、30号令、27号令、政府采购法等。4、有些内容需要加强理解性的记忆，特别是涉及问答题的内容，要把最基本的要点掌握。二、注意事项1、抛开现行省及省以下法规、规范性文件、习惯做法83二、注意事项5、在扎实掌握基本知识的前提下，注意答题的方法，突出要点。不论会不会、会多少，都要想办法作答，填写部分内容，不能空白。6、题目创新的可能性不大，可能类比出题，计算题要特别重视。7、对于案例中的计算题要自行演算一遍，避免“眼高手低”。8、要从题目的描述中，洞察可能的考查点，不能遗漏，而这些考查点可以从案例中找到。二、注意事项5、在扎实掌握基本知识的前提下，注意答题的方法，84三、招标投标法律法规框图中华人民共和国招标投标法国务院国办发（2000）34号文（行政监督分工）国家计委3号令（招标范围和规模标准）国家计委4号令（招标公告发布）七部委12号令（评标委员会和评标方法规定）国家计委29号令（评标专家和评标专家库）七部委11号令（招标投标活动投诉处理办法）建设部154号令（工程招标代理机构资格认定）国家计委9号令（招标内容以及招标事项核准）三、招标投标法律法规框图中华人民共和国招标投标法国务院国办发85三、招标投标法律法规框图招标投标法八部委2号令（勘察设计招标投标办法）七部委30号令（施工招标投标办法）七部委27号令（货物招标投标办法）建设部82号令（设计招标投标管理办法）建设部89号令（施工招标投标管理办法）三、招标投标法律法规框图招标投标法八部委2号令七部委30号令86三、招标投标法律法规其他需要掌握的法规文件：政府采购法《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格［2002］1980号）

《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）及《建筑业企业资质等级标准》

三、招标投标法律法规其他需要掌握的法规文件：87专题二：招标采购的程序和方法及要点、难点、考点专题二：招标采购的程序和方法及要点、难点、考点881、招标采购方式招标方式：1）、公开招标，依法必须进行招标的项目中，全部使用国有资金投资或者国家融资的项目、国有资金投资占控股或主导地位的项目，应当公开招标。2）、邀请招标，在依法必须进行招标的项目中，除必须采用公开招标方式招标的项目外，可以采用邀请招标的方式。政府采购方式公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购1、招标采购方式招标方式：892、招标组织方式1、招标人自行组织招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。目前对招标人是否具有编制招标文件和组织评标能力很难准确判断，国家计委5号令适用于国家计委审批的项目。2、招标人委托招标代理机构代理招标法律法规并没有禁止这样的行为：招标人有自行组织招标能力的也可以委托招标代理机构代理招标。2、招标组织方式1、招标人自行组织招标903、发包初步方案

（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）规定报送书面材料；（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展计划委员会确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；（四）其他有关内容。3、发包初步方案（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及913、发包初步方案1、强制招标范围：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目、公用事业项目，使用国有资金投资项目，国家融资项目的范围，使用国际组织或者外国政府资金的项目。2、强制招标规模标准：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。3、发包初步方案1、强制招标范围：923、发包初步方案3、发包初步方案的核准内容：（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）规定报送书面材料；（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展计划委员会确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；（四）其他有关内容。3、发包初步方案3、发包初步方案的核准内容：933、发包初步方案（核准表格）3、发包初步方案（核准表格）944、招标公告#公开招标发布招标公告，邀请招标发出投标邀请书（一）招标公告的种类分资格预审、资格后审两种情况，30号令中的资格预审公告，实际上就是资格预审情况下的招标公告。资格预审发售资格预审文件，资格后审直接发售招标文件。（二）招标公告的内容要求招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（《招标投标法》第16条）此外，还应当包括招标项目的内容、规模、资金来源、对招标文件或者资格预审文件收取的费用、对投标人的资格要求（资质、业绩、信誉、财务状况、项目负责人）等内容。

4、招标公告#公开招标发布招标公告，邀请招标发出投标邀请书954、招标公告4、招标公告965、资格预审（一）资格预审的方法：合格制，有限数量制。有限数量制主要采用评分排名的办法。（二）资格预审的程序：初步审查（形式、完整性审查）、详细审查、评分排名。（初步审查时要注意联合体的资质认定）（三）施工招标资格预审必要的合格条件：（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。5、资格预审（一）资格预审的方法：合格制，有限975、资格预审

（四）资格预审打分因素：财务状况、类似业绩、信誉、项目经理业绩等。（五）资格预审结果：经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。5、资格预审（四）资格预审打分因素：财986、招标文件

1、招标文件一般包括下列内容：（一）投标邀请书；（二）投标人须知；（三）合同主要条款；（四）投标文件格式；（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（六）技术条款；（七）设计图纸；（八）评标标准和方法；（九）投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明6、招标文件1、招标文件一般包括下列内容：996、招标文件

2、招标文件发售、修改要求：

1）若组织现场踏勘、标前会等，要注意“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

2）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。3）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

要注意在案例分析中是否存在上述考查点。6、招标文件2、招标文件发售、修改要求：1006、招标文件

3、投标保证金：招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。（不能在递交投标文件截止时间之后递交）要注意在案例分析中是否存在上述考查点。6、招标文件3、投标保证金：1016、招标文件

4、评标的方法和标准招标投标法第41条中标人的投标应当符合下列条件：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

6、招标文件4、评标的方法和标准1026、招标文件

4、评标的方法和标准经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。6、招标文件4、评标的方法和标准1037、开标

1、开标程序：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。7、开标1、开标程序：1047、开标

2、开标活动中的问题：

《招标投标法》第36条：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。30号令第50条：投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。对于“未按招标文件要求密封的”，应当不应当受理呢？还是先受理，再开标宣读、然后再废标？这两条应当如何协调？（案例4.20）投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。要注意在案例分析中是否存在上述考查点。7、开标2、开标活动中的问题：1057、开标

2、开标活动中的问题：30号令第50条：投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。要注意在案例分析中是否存在上述考查点。不要在开标会上解决，或者不予受理！7、开标2、开标活动中的问题：1068、评标

1、评标委员会组成：《招标投标法》第37条：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。（29号令：政府投资项目的评标专家，必须从政府有关部门组建的评标专家库中抽取）。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。要注意在案例分析中是否存在上述考查点：评委人数、比例、来源等。8、评标1、评标委员会组成：1078、评标

2、评标专家的回避（12号令12条）(一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

(二)项目主管部门或者行政监督部门的人员；

(三)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

(四)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。8、评标2、评标专家的回避（12号令12条）1088、评标

3、评标程序：1）评标委员会专家签到。2）评标委员会推选或招标人指定评标委员会负责人。3）评标准备（评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件）。4）初步评审：评标委员会对投标文件排序、汇率折算、要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正、对投标文件响应性进行评审、审查并逐项列出投标文件的全部重大偏差和细微偏差。

5）详细评审：根据招标文件确定的评标标准和方法，对通过初步评审的投标文件的技术部分和商务部分作进一步评审、比较。

6）推荐中标候选人。7）签署、提交书面评标报告。8）招标人核对评标报告及相关资料。9）招标人宣布注意事项，评标结束。8、评标3、评标程序：1098、评标

4、有效投标人少于三家是否具有竞争性的判定

12号令第27条规定，评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。显然，如果因投标文件无效或者废标而使得有效投标少于三个，并不必然导致投标明显缺乏竞争，招标人也不是必须要重新组织招标。那么，到底在什么情况下才能算作投标明显缺乏竞争呢？实际上投标人之间的竞争不是在评标阶段进行的，真正的竞争已经在投标过程中进行过了。问题的关键在于若招标人从有效投标人中确定中标人，是否能够获得由投标人之间的竞争所带来的利益。因此，法律法规将投标是否明显缺乏竞争的自由裁量权交给了评标委员会，评标委员会可以根据具体情况，兼顾招标的时间效率与成本，对此作出自由裁量。8、评标4、有效投标人少于三家是否具有竞争性的判1108、评标

5、评标报告的内容（12号令第42条）1)基本情况和数据表；

2)评标委员会成员名单；

3)开标记录；

4)符合要求的投标一览表；

5)废标情况说明；

6)评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

7)经评审的价格或者评分比较一览表；

8)经评审的投标人排序；

9)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

10)澄请、说明、补正事项纪要。8、评标5、评标报告的内容（12号令第42条）1119、定标

1、按照30号令，定标的原则和方法依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。

9、定标1、按照30号令，定标的原则和方法1129、定标

2、中标通知书与签订合同中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。9、定标2、中标通知书与签订合同11310、异议与投诉

1、异议与投诉

《招标投标法》第65条投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。按11号令，投诉书应当包括下列内容：（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；（三）投诉事项的基本事实；（四）相关请求及主张；（五）有效线索和相关证明材料。投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。10、异议与投诉1、异议与投诉11410、异议与投诉

2、投诉时效投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出书面投诉。有下列情形之一的投诉，不予受理；（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；（四）超过投诉时效的；（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；（六）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。10、异议与投诉2、投诉时效11511、合同条款

1、合同价款形式（标准施工招标文件）主要采用“固定单价、计量支付”的办法，具体为：