论食品安全监管体制的问题及对策

平顶山学院毕业论文（设计）开题报告书论文(设计)题目论食品安全监管体制的问题及对策学生姓名许春锋学号111150236专业年级11级法学（环保法方向）所在院系政法学院指导教师姓名、职称李秀勤（讲师）选题的背景、意义及研究现状：一、选题背景我国在运用法律手段保障食品安全方面起步较晚，其主要原因是，长期以来我国的食品供应体系是围绕着增加食品供给数量而建立起来的，粮食安全重于食品安全。食品安全问题的解决依赖多种途径共同发挥作用，但法律在构筑食品安全保障体系中却又是不可或缺的一部分，发挥着极其重要的作用。我国食品安全监管涉及到食品药品监督、卫生、农牧、商务、工商、质量监督检验、海关、环境等多个执法主体。目前，我国食品安全监管采用“一个监管环节由一个部门监管”的原则，采取“分段监管为主，品种监管为辅”的方式。即农业部门（含林业、畜牧业、水产业及粮食业等）负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；海关部门负责食品进出口环节的监管；商务部门负责食品供应行业的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。这种“分段监督”的模式，初步形成了我国食品安全监管链，形成了现阶段我国食品安全监管工作的基本格局。二、选题意义古人云：民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。几千年来，国人对食品的安全性从来没有产生过怀疑，尽管商人想多赚钱，也只是在短斤少两上打主意，如今科技进步了，高污染不说，无良厂家、黑心商人又乘虚而入，从主食到副食，从饮料到保健品，没有一样让人放心。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济社会发展全局，事关社会和谐稳定，事关党和政府形象，我们呼吁党和政府下更大决心，在监管体系、监管流程和监管标准上进行大胆革新和完善，真正做到从严监管、从重处罚，同时加强思想道德建设，健全社会监督机制。经常听到人说自己都不喝饮料不吃火腿，作为“专业人士”的我也是对食品安全方面很担心，因为我也经历过在食堂或小摊上吃东西坏肚子，我每天也可以看到大街上那油锅里黑的不能再黑的油。当然，我们除了抱怨也应该有安慰。十八大通知强调，对粮油肉蛋奶和儿童食品、酒类饮料、食用礼品等节日热销品种，以及年夜饭、农村宴席、食品展销等活动，要实施重点检查、重点监督、重点防范，严防大宗食品出现质量安全问题，严防“黑作坊”“黑窝点”死灰复燃，严防劣质食品流入农村地区，严防群体性食物中毒。希望在政府和我们大家的共同努力下我国的食品安全问题得到很好解决。三、研究现状面对着日益严重的食品安全问题，特别是从20世纪90年代起，一些工业发达国家和国际组织都在开始加大运用法律手段保障食品安全，其主要趋势是普遍建立了相对独立的食品安全管理机构、实现从“农场到餐桌”的整个食物链的全过程控制、注重运用产品责任法对食品安全进行规制等，逐步形成了较为完善的食品安全法律体系和理论。在食品安全监管体制方面,学者们提出了不同的可行性的意见。一方面，从目前国际发展的形势来看,各国主要采取集中监督管理模式和分段监督管理模式;针对我国的发展形式,不同的学者有不同的观点和看法,有的学者根据我国现状,认为我国还是应该继续采取分段监督管理模式,这样可以节约资源,降低行政成本;有的学者则认为我国目前应该建立一个权威更为高效的协调管理机制,这样可以提高监管效率,大家一致赞同最适合实施总监管的是卫生部;还有的学者主张应该采取介于“集中监督管理”与“分段监督管理”之间的第三种监督模式,俗称“综合食品监督管理模式”；笔者认为，我国应当继续采用分段监管的模式，这样可以充分利用现有在行政资源，也是权力制约，分权制衡的体现。另一方面,从法律法规的内容和实践来看,生产经营者承担的责任越多,监管部门承担的责任越少甚至无责任;在法律法规没有明确规定监管部门因监管失职或监管不到位而导致食品安全事故时,责任应该怎样承担或由谁来承担等相应的规定。由此纷纷引起了我国不少学者不同的观点,有的学者认为食品监管部门在因监管失职或监管不到位引起的不利后果时应划入国家赔偿范围内;有的学者却认为在这种情况下,生产经营者的和相关监管部门应该共同承担法律责任,才能达到公平；但也有学者认为监管部门不应当承担任何责任,理由是一旦认为监管部门要承担不利后果,他们则会故意采取不作为或力度不到位的做法逃避法律责任,这样则不利于问题的解决和控制。笔者认为，在这种情况下，生产者承担无过错责任，监管部门承担过错责任，这样生产者能从根源杜绝食品安全事故的发生，监管部门从过程纠正事故，更好的发挥各自的作用。研究内容、研究方法与思路：一、研究内容：24931一、国内外食品监管体制现状研究

5934（一）国内现状研究分析4458（二）国外现状研究分析

21068二、我国食品安全监管体制的问题

14739（一）我国食品安全监管法律体系不健全

71431.《食品安全法》缺乏相应的法律法规109122.食品的产销全程缺乏相应的法律法规89093.相关的国家标准和法律文件具有滞后性15597（二）我国食品安全监管部门分工不合理

224061.职权分配的界限比较模糊,出现多头的重叠监管148452.执法冲突较为突出297593.存在权力博弈30518（三）我国食品安全监管执法工作力度不到位

53831.执法工作不够严格214122.监管手段有限，执法人员水平不齐274063.政府缺乏自我完善能力6337（四）我国食品安全监管社会参与不畅通10949三、完善我国食品安全监管体制的对策32403（一）建立健全食品安全监管法律体系51331.巩固新的《食品安全法》的核心基础地位219172.及时更新优化法律法规的，加强各项立法之间的配合114873.及时规范国家标准,逐步与发达国家国标保持一致11640（二）调整食品安全监管部门的分工189471.合理配置食品安全的监管权176772.促进食品安全监管各部门之间的合作7903（三）规范食品安全监管的执法工作147901.改善相关预案措施52222.提高执法部门的专业化218163.规范执法部门的职责26782（四）开通食品安全监管的社会参与机制53851.提高食品安全信息公开机制254462.加强食品安全外部监督机制 二、研究方法本篇文章采取了文献研究法、定性分析法以及系统科学方法，综合分析了食品监管体制中出现的问题及解决该问题方式的法律探讨三、研究思路食品安全事故呈上升趋势，严重危害了人民群众的身体健康和生命安全，干扰了市场经济秩序，凸现了我国当前食品安全监督管理制度的不足。为此，当前急需对我国食品安全监管体制进行改革。本文首先根据事实阐述了当前我国食品安全现状,针对其中我国当前食品安全监管制度存在的不足进行了分析。分析其危害和发生原因，并在此基础上提出了探索性的对策和建议。主要创新点：权力制衡2.社会参与总体安排和计划进度（包括阶段性工作内容及完成时间）：2014.11.22——2014.11.26论文选题；2014.11.27——2014.12.01填写任务书；2014.12.02——2014.12.13撰写开题报告；2015.01.01——2015.01.17拟定论文提纲；2015.01.18——2015.02.27撰写论文初稿；2015.02.28——2015.03.21论文修改；2015.03.23——2015.04.25论文定稿。准备情况（查阅文献资料及调研情况等）：[1]顾加栋,顾帮朝.论我国食品安全监管的制度缺陷及其完善[J].卫生软科学，2006(2):11-14[2]Viscusi

W.K.,JM.Vernon,J.E.Harrington,Jr.:Economics

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MIT

Press,2005,295.

[3]Richard

J.Durbin,Food

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Food&Drug

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[4]王悦.我国食品安全法律监管模式与制度体系研究[D].湖北:华中农业大学,2007（5）.

[5]马聪.从一般预防理论看《中华人民共和国食品安全法》[J].河北法学,2008(10)：43.[7]肖艳辉.行政法视角下食品安全监管体制研究[D].长沙：湖南大学，2013(9).[8]时福礼,葛红瑞,张宝元.从法律操作可行性角度思考《食品安全法》［J］.中国卫生杂志,2012(17).

[9]马晖.餐桌上的冒险:代表委员谏言食品安全难题[N].2l世纪经济报道,2007-3-5(3).[10]张树义.食品安全立法重在塑造底线伦理[N].法制日报一法制网,2008-4-21(4[11]任晓杰.中国食品安全行政监督管理体制研究[D].河南：河南大学,2011(6).[12]余秀华，张道伟.关于食品安全问题的思考［J］.党的生活，2012(1):32.

[13]蒋宇芝，王博.浅析食品安全监管体制的行政法阐释[N].法制日报.2013-1-25（11）指导教师意见：指导教师签名：年月日毕业论文（设计）工作领导小组意见：组长签名：年月日PINGDINGSHANUNIVERSITY毕业论文任务书课题名称：论食品安全监管体制的问题及对策学生姓名与学号：许春锋111150236所在院系：政法学院专业年级：11级法学（环保法）指导教师及职称：李秀勤（讲师）填表日期:2014年12月1日平顶山学院教务处制课题任务与具体要求（包括选题、开题、毕业论文（设计）撰写进度安排等）：一、毕业论文题目：论食品安全监管体制的问题及对策二、毕业论文选题来源：自选三、选题价值：食品安全法对我国目前存在的许多问题进行了规定,包括整合食品标准、废除免检制度、确立惩罚性赔偿制度、建立食品安全委员会等等,这对我国目前的食品安全现状的改善有着积极意义。但遗憾的是,由于涉及到部门利益和大部制改革,食品安全法并没有对我国食品安全的中心环节一一监管体制做出突破,我国行政组织法体系仍然不健全,监管部门的责任设置也不完备。几个关键问题不能得到解决,我国食品安全仍然任重而道远。本文以行政法为视角,从生命健康权等基本人权需要政府监管食品安全和经济活动需要行政权进行干预等原因出发,论证政府监管食品安全监管的必要性。通过对国外发达国家的监管体制改革的考察和以及对我国在监管体制方面所做的有益探索,针对我国食品安全监管所存在问题提出了目前比较可行的一种监管模式,以供参考,并建议健全行政组织法体系、完善监管主体行政责任和司法责任追究制度,让食品安全不再成为问题,是本文研究的意义所在。四、研究目标：客观真实的了解我国食品安全的现实状况，不要忽视食物对健康的重要性业，也不要过分恐慌。相信我们在关心自己同时，也会和违反食品安全法规的事情作斗争，在大家和政府的努力下，在不远的将来，我们吃到的所有食品一定都是放心安全的。五、撰写进度安排：2014.11.22——2014.11.26论文选题；2014.11.27——2014.12.01填写任务书；2014.12.02——2014.12.13撰写开题报告；2015.01.01——2015.01.17拟定论文提纲；2015.01.18——2015.02.27撰写论文初稿；2015.02.28——2015.03.21论文修改；2015.03.23——2015.04.25论文定稿。主要参考文献（指导教师指定部分）：[1]顾加栋,顾帮朝.论我国食品安全监管的制度缺陷及其完善[J].卫生软科学，2006(2):11-14[2]Viscusi

W.K.,JM.Vernon,J.E.Harrington,Jr.:Economics

of

Regulation

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Antitrust:

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Press,2005,295.

[3]Richard

J.Durbin,Food

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