行政法与行政诉讼前面-课件

行政法与行政诉讼法

一、行政法，我们将要面对的是一门什么样的课程？长春亚泰诉中国足协案孙志刚案田永诉北京科技大学案长春亚泰诉中国足协案

2001年中国足协为给国家队冲击2002年世界杯让路而终止了甲A联赛升降级，各家有望升入A级联赛的甲B俱乐部在联赛最后关头开始了最后的豪赌——加大幕后工作。在冲超几近没有机会的情况下，第21轮，老帅余东风率领的成都队与商瑞华领军的绵阳太极打出了罕见的比分，11：2，这样成都队在冲超路上逆转形势，净胜球反超对手亚泰。随后亚泰指责成都打假球，并在下一轮自己也踢了一场不可思议的足球。在面对随后各自的比赛中，双方不断互相比较着进球，最终亚泰以净胜球的优势获得了升甲的资格。

在中国国家足球队冲击世界杯决赛圈的关键时刻，四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部队却在甲B联赛最后两轮的三场比赛中，严重违反体育公平竞争精神、严重损害中国足球职业联赛形象，在社会上造成了极其恶劣的影响。决定对以上五支俱乐部队做出如下处罚：

1、除上海中远汇丽队外，其他队一律取消本年度升入甲A联赛的资格；

2、取消9月29日成都五牛队对四川绵阳队、10月6日江苏舜天队对成都五牛队、浙江绿城队对长春亚泰队三场上场比赛国内球员2002年注册资格；

3、取消四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和浙江绿城俱乐部队在以上三场比表中上场国内球员2O02年和2003年转会资格；

4、取消四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和浙江绿城俱乐部队20O2年和2003年甲、乙级联赛引进国内球员的资格；

10月19日和11月10日，亚泰足球俱乐部称，自己两次向中国足协提出申诉，但中国足协未答复。

2002年1月7日，亚泰足球俱乐部以中国足协为被告，向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院判令中国足球协会撤销做出的14号处理决定；中国足球协会赔偿因上述处罚而给原告造成的直接经济损失３００万元；诉讼费由中国足球协会承担。

裁定：

1月23日，北京市第二中级人民法院做出裁定，以长春亚泰及其教练员、球员对中国足协提起的行政诉讼“不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受理条件”为由，裁定不予受理。

对于这一结果，被告中国足协通过其法律顾问对裁定书表明了态度,指出，中国足协再一次重申：希望各俱乐部及协会其他成员，在处理与足球运动有关的争议时，应严格遵守国家法律和中国足协章程规定的程序。

3月4日，中国足球纪律委员会做出了《关于对江苏舜天队、浙江绿城队、四川绵阳队及相关人员减轻处罚的决定》，决定指出：在处罚期间，四川绵阳、浙江绿城和江苏舜天等俱乐部对自己的问题认识比较深刻，采取各项措施，进行了认真的整改。在整顿工作基本告一段落之后，有三个俱乐部根据中国足协纪律委员会的处罚，对本俱乐部的队员和相关人员逐一进行了核查后，提出了希望减轻处罚的要求和具体的人员名单。中国足协纪律委员会在通过认真的调查研究后，根据有关规定，做出该减轻处罚的决定。

出于联赛的生存考虑，五支球队被认定为假球行为，但真正被降级的是四川绵阳，被逼急的绿城老总宋卫平开始爆料，但最终被当时的专职副主席阎世铎以各种方式制止，裁判圈和足球圈的黑幕并没有被暴光，真正被处理的只有那个主动交待的裁判龚建平，龚建平确实是个老实人，他是所有涉黑裁判中交待的最彻底的一个，2003年3月28日,北京市第一中级法院作出终审裁定,驳回龚建平的上诉,维持北京市宣武区人民法院以受贿罪判处被告人龚建平有期徒刑十年的一审判决。2004年7月11日龚建平因血癌在北京304医院去世。他的死亡却可能将历史的句号改成问号。孙志刚案

孙志刚，男，2001年毕业于武汉科技学院,2003年2月应聘来到广州一家服装公司工作。2003年3月17日晚10点，他像往常一样出门去上网，因为刚来广州，还没办理暂住证，出门时也未随身携带身份证。当晚11点左右，与其同住的成先生(化名)接到了孙志刚用手机打来的电话。孙志刚在电话中说，他因为没有暂住证而被带到了黄村街派出所(隶属广州市公安局天河区公安分局)，并让成先生“带着身份证和钱”去保释他。

第二天，孙志刚的另一个朋友接到孙志刚从收容站里打出的电话。据他回忆，孙志刚在电话中有些结巴，说话速度很快，感觉他非常恐惧。于是，他通知孙志刚所在公司的老板去收容站保人。之后，孙志刚的一个同事去了一次，但被告知保人手续不全。在开好各种证明以后，公司老板亲自赶到广州市收容遣送中转站，但收容站工作人员表示要下班了，要保人得等到第二天。2003年3月19日，孙志刚的朋友打电话询问收容站，这才知道孙志刚已经被送到医院(广州收容人员救治站)去了。在医院护理记录上，医院接收孙志刚的时间是同年3月18日晚11点30分。

3月20日中午，当孙志刚的朋友再次打电话询问时，得到的回答让他们至今难以相信：孙志刚死了，死因是心脏病。在向法医提出尸检委托时，院方的说法仍是“猝死、脑血管意外”。据3月18目的值班医生介绍，孙志刚入院时曾说自己有心脏病史，据此推断孙志刚死于心脏病。但是，这个说法遭到了孙志刚家属和同学的反驳。孙志刚父亲表示，从来不知道儿子有心脏病。同样，法医尸检的结果也推翻了院方的诊断。中山大学中山医学院法医鉴定中心4月18日出具的检验鉴定书明确指出：“综合分析，孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。”尸检结果表明：孙志刚死前几天曾遭毒打并最终导致死亡。

孙志刚被殴打致死事件经新闻媒体广泛报道后，引起了高层的关注。在中央和广东省领导的支持下，该案件得以迅速侦破，多名参与殴打孙志刚的犯罪嫌疑人被逮捕。2003年6月8日，广东省广州市中级人民法院和广州市天河区人民法院开始审理孙志刚案。审理结果是一名被告被判处死刑，其他被告分别被判处从无期徒刑到有期徒刑不等的刑罚。孙志刚案经新闻媒体报道后，在社会中引起强烈反响。人们由孙志刚被害致死引发了对收容审查制度的反思。

2003年5月14日，俞江等3位法学博士根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)第91条第2款的相关规定，向全国人民代表大会常务委员会提出建议书，建议全国人民代表大会常务委员会对1982年国务院制定的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行审查。随后，贺卫方等5位学者也向全国人民代表大会常务委员会建议全国人民代表大会常务委员会组织特定问题调查组，调查孙志刚被害事件。

2003年6月22日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，该办法自2003年8月1日实施，同时宣布1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止。

用自己的生命换取法治进步的孙志刚

田永诉北京科技大学

１９９４年９月，原告田永考入被告北京科技大学下属的应用科学学院物理化学系，取得本科生学籍。１９９６年２月２９日，田永在参加电磁学课程补考过程中，随身携带写有电磁学公式的纸条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考教师发现。监考教师虽未发现田永有偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田永的考试。

北京科技大学于同年３月５日按照“０６８号通知”第三条第五项关于“夹带者，包括写在手上等作弊行为者”的规定，认定田永的行为是考试作弊，根据第一条“凡考试作弊者，一律按退学处理”的规定，决定对田永按退学处理，４月１０日填发了学籍变动通知。但是，北京科技大学没有直接向田永宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田永办理退学手续。田永继续在该校以在校大学生的身份参加正常学习及学校组织的活动。

１９９６年３月，原告田永的学生证丢失，未进行１９９５至１９９６学年第二学期的注册。同年９月，被告北京科技大学为田永补办了学生证。其后，北京科技大学每学年均收取田永交纳的教育费，并为田永进行注册、发放大学生补助津贴，还安排田永参加了大学生毕业实习设计，并由论文指导教师领取了学校发放的毕业设计结业费。田永还以该校大学生的名义参加考试，先后取得了大学英语四级、计算机应用水平测试ＢＡＳＩＣ语言成绩合格证书。田永在该校学习的４年中，成绩全部合格，通过了毕业实习、设计及论文答辩，获得优秀毕业论文及毕业总成绩全班第九名。北京科技大学对以上事实没有争议。１９９８年６月，被告北京科技大学的有关部门以原告田永不具有学籍为由，拒绝为其颁发毕业证，进而也未向教育行政部门呈报毕业派遣资格表。北京市海淀区人民法院于１９９９年２月１４日判决：一、被告北京科技大学在本判决生效之日起３０日内向原告田永颁发大学本科毕业证书；二、被告北京科技大学在本判决生效之日起６０日内召集本校的学位评定委员会对原告田永的学士学位资格进行审核；三、被告北京科技大学于本判决生效之日起３０日内履行向当地教育行政部门上报原告田永毕业派遣的有关手续的职责；四、驳回原告田永的其它诉讼请求。

第一审宣判后，北京科技大学提出上诉。理由是：１、田永已被取消学籍，原判认定我校改变了对田永的处理决定，恢复了其学籍，是认定事实错误；２、我校依法制定的校规、校纪及依据该校规、校纪对所属学生作出处理，属于办学自主权范畴，任何组织和个人不得以任何理由干预；３、我校向一审提交的从教学档案中提取的证据，不属于违法取证，法院应予采信。请求二审撤销原判，驳回田永的诉讼请求。

北京市第一中级人民法院经审理认为，原判认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，审判程序合法，应当维持。上诉人北京科技大学认为被上诉人田永已不具有该校学籍，与事实不符，不予采纳。学校依照国家的授权，有权制定校规、校纪，并有权对在校学生进行教学管理和违纪处理，但是制定的校规、校纪和据此进行的教学管理和违纪处理，必须符合法律、法规和规章的规定，必须保护当事人的合法权益。

北京科技大学对田永按退学处理，有违法律、法规和规章的规定，是无效的。北京科技大学在诉讼中提交的从教学档案中调取的证据，虽然不属于行政诉讼法第三十三条规定的被告不得在诉讼过程中自行向原告和证人收集证据的情况，但是由于无法证明这些证据是在作出按退学处理的决定时形成的，故法院不予认定。据此，北京市第一中级人民法院依照行政诉讼法第六十一条第（一）项的规定，于１９９９年４月２６日判决：驳回上诉，维持原判。二、行政法与宪法的关系

宪法的基本理论（宪法、宪法监督、宪法关系）国家性质国家的政权组织形式（人民代表大会制度）国家的结构形式（地方制度）公民的基本权利与义务宪法的主要内容：

国家权力的正确行使公民权利的有效保障宪法就是一张写满人民权利的纸。

宪法是公民权利的宣言书,更是公民权利的保障书。

行政法是宪法的重要实施法。宪法在我国法律体系中地位是最高、最重要的。但是宪法在很多方面的规定抽象和原则，也不可能十分具体。这就需要不同的部门法将之具体化。刑法、民法、行政法都是宪法的实施法，而其中行政法是实施宪法最重要的法律部门，与宪法的关系最为密切。有学者称“行政法是动态的宪法”，对两者关系的最好概括。行政法在我国的法律体系中地位仅次于宪法，它是完善宪政制度，维护宪法尊严、保证宪法实施的基本法律部门。三、介绍教材<<行政法与行政诉讼法>>主编:方世荣\石佑启

四、学习的具体要求1．行政法的特点决定我们学习的方法2．教材的使用3．笔记4．课堂纪律《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《行政监察法》《公务员法》《国家赔偿法》

五、我们的交流E-mail:Cellphone:第一章行政法概述第一节行政法与行政法学一、行政的概念

行政一词的英文：administration,其含义是管理。

理解两个词：（一）管理（二）执行（一）管理：

1、行政活动是管理活动。Administration。2、行政法上的行政是公共行政，是以公共利益为目的的，为公众提供服务。

2002国家司法考试试题卷四

某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮电局申请开通"120"急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，而遭受损失。县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局立即履行开通"120"急救电话的职责，并赔偿县医院的经济损失。县邮电局辩称："120"急救电话属于全社会，不属于县医院。根据文件的规定，县邮电局确对本县开通"120"急救电话承担义务，但是不承担对某一医院开通"120"急救电话的义务。原告申办"120"急救电话，不符合文件的规定，请求法院驳回县医院诉讼请求。

县人民法院经审理查明：医疗机构申请开通"120"急救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部门办理"120"急救电话开通手续。原告县医院是一所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。县卫生局曾指定县医院开办急救中心，开通"120"急救电话。县医院向被告县邮电局提交了开通"120"急救专用电话的报告，县邮电局也为县医院安装了"120"急救电话，但是该电话一直未开通。县医院曾数次书面请求县邮电局开通"120"急救电话，县邮电局仍拒不开通。

该题第一问为：本案县医院与县邮电局之间的争议属于民事争议还是行政争议，为什么?

此案例题的原型为最高院公报在2000年刊登过的一篇真实案例，在该真实案例里一审认为是民事争议，二审以"历史原因造成目前邮政局还行使着部分行政职能"为由确定为行政争议。据此，我们不难推知，判卷的标准答案为：县医院与县邮电局之间的争议属于行政争议。（二）执行：1、国务院是全国人大及其常委会的执行机关.2、执行什么？执行立法机关的法律。3、现代宪法的三权分立原则。立法、行政、司法的三权分立制衡，防止权力滥用。立法是规范的创制，行政和司法是规范的执行。4、这里的执行不包括司法。司法是消极性的,而行政是积极性的。总结：行政是国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动。两者是一个过程，一体两面。练习案例：某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并购置一些办公家具。便于1993年6月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便由此提出降低价格。居美公司不肯降价，认为质量不存在任何问题，工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。

县工商局即以居美公司从事非法经营活动为由，吊销了其营业执照，并罚款7000元。居美公司不服，向县人民法院提出行政诉讼：一是要求工商局履行合同，并偿付违约金。二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。二、行政法的概念

（一）行政法的概念调整行政关系，规范行政组织及职权、行政行为的条件与程序以及对行政活动予以监督的法律规范的总称。（二）行政法的功能管理论控权论平衡论服务论公共利益本位论1.管理论

行政法的基本内容是国家对相对人和社会的管理。

行政法的手段主要是强制性与命令性的。行政法律关系主要是命令与服从关系。2.控权论

行政法的主要目的是控制政府权力和保护公民权利。“行政法是控制政府权力的法”[英]韦德“行政法是控制和限制政府机关权力的法律控制器”

[美]盖尔霍恩“行政法就是用以解决行政机关应有什么权力，其权力的限度是什么和如何限制其权力的问题。”

[美]施瓦茨3．平衡论

平衡论认为，行政法应该是“平衡法”，它主要保障行政权的有效实施，又要防止行政权的滥用，保护公民权利。

行政权既要受到控制，又要受到保障，公民权既要受到保护，又要受到约束，行政权与公民权应该相互约束，又相互平衡。

罗豪才4．服务论

行政法是规范行政机关行为的法，而社会主义行政机关是人民代表大会的执行机关。因此，我国行政法学的理论基础只能是为人民服务。应松年现代行政法开始转向服务行政法，它的基本价值取向在于维护社会正义，增进社会福利，实现法治社会。为此行政法的理论基础应当是服务论。

陈泉生5．公共利益本位论从利益关系分析的角度出发，认为法的基础是利益关系，行政法的基础是一定层次的公共利益和个人利益的关系，这种利益关系对立又统一，以公共利益为本位。（叶必丰）

第二节行政法的渊源一、行政法渊源的内涵

渊源的一词的本意是什么？法的渊源简称发源，英文译为sourcesoflaw.然而究竟何为法源？法的历史渊源法的理论渊源法的形式渊源法的实质渊源我们应该怎样理解行政法的渊源呢？

行政法的形式渊源就是行政法的外在表现形式。行政法的实质渊源则是对构成行政法各类规范的材料的最终来源自何处的追问，即行政法规范的原始事实或依据是什么。

二．形式渊源（一）宪法全国人大及常委会（二）法律国务院

（三）行政法规省级、较大的市的人大及其常委会

（四）地方性法规民族自治地方的人大

（五）自治条例和单行条例国务院各部、委员会

（六）经济特区法规省级政府和较大的市的政府

（七）部门规章（八）地方政府规章三、实质渊源

任何形式的行政法规范都不是凭空产生的，其背后往往都有着深刻的社会基础，这就是所谓的实质渊源。

总体上来说，行政法的实质渊源至少包括以下几个方面：（一）社会事实（二）经济事实（三）道德观念（四）科学技术（五）外国行政法

（一）社会事实

2003年春季“sars”病毒疯狂肆虐国务院随后颁布的《突发公共卫生事件应急条例》孙志刚事件《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》

（二）经济事实我国行政法的发展从某种意义上说也正是经济体制改革以及由此引发的政治体制改革的直接产物。无论是社会利益主体的多元化还是国家和社会的适度分离，无论是行政相对人权利意识的觉醒，还是政府角色的重新定位，都与经济改革的大背景分不开。经济事实是理解我国一切行政法问题的重要窗口。（三）道德观念

虽然法律与道德属于不同性质的社会规范，但两者之间存在着密切联系。法律规范之所以能够成为人类首选的控制手段，并不是其自身的强制力，而是因为这种理性规则直接传递并推行社会所公认的道德准则和价值追求。艾滋病同性恋当社会的道德观念发生重大变化时，相应的行政法规范就要产生或修改。否则，就会出现行政法规范缺位的现象。（四）科学技术（五）外国行政法

对中国这样一个行政法治后发型的国家，应当以积极的心态掌握、吸收外国行政法制度。“法治政府的建设从没就没有一种划一的模式，各国地方性、知识和经验的差异性构成了制度资源的多样性。但这并不排除别国经验的重要性。法治的多样性是以某种一种性的共识为前提的，否则就失去了制度的比较意义。”–罗豪才思考题公共行政，社会共行政，私行政，国家行政之间的关系第二章行政法律关系第一节行政法律关系概述一、行政法律关系的概念行政法律关系是行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体相互之间、行政主体和行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利和义务关系。法律关系产生示意图

法律行为法律事件法律事实法律关系产生法律规范社会事件+自然事件

行政关系

行政法

行政法律关系

二、行政法律关系的特征（一）在行政法律关系的双方主体中，行政主体一方是恒定的。（二）行政法律关系主体双方的权利义务具有对应性和不对等性。（三）行政法律关系中国家权力具有不可处分性。（四）行政法律关系的设定具有灵活性与及时性。三、行政法律关系的分类

第二节行政法律关系的构成要素一、行政法律关系主体

行政主体行政公务人员行政法律关系主体行政相对人监督行政主体二、行政法律关系的内容

行政法律关系的内容是指行政法律关系主体相互之间的权利义务。（一）行政主体相互之间（二）行政主体与其公务员之间（三）行政主体与行政相对人之间

（四）监督主体与行政主体之间行政主体相互之间

上级对下级下级对上级横向同级斜向不同级（二）行政主体与其公务人员之间（三）行政主体与行政相对人之间

行政主体对相对人的权力以及相对人对行政主体的义务相对人对行政主体的权利以及行政主体对相对人的义务（四）监督主体与行政主体之间权力性监督主体权力机关司法机关行政机关本身

监督主体权利性监督主体行政相对人社会组织、团体个人舆论监督三、行政法律关系的客体第三章行政法的基本原则第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的概念反映现代民主宪政精神，集中体现行政法的目的和价值，贯穿于行政法规范中，并指导行政法的制定、执行和遵守，规范行政行为实施和行政争议解决的基本准则和原理。二、行政法基本原则的功能指导功能、解释功能、整合功能、补缺功能。第二节我国行政法的基本原则

职权法定依法的规定行政一、合法行政原则法律优先法律保留一、职权法定行政机关及其工作人员的职责权力都应当由法律予以创设和规定，行政机关及其工作人员行使权力应当以法律为依据。

在现代法治国家，行政权力与公民权利有着完全不同的运行规则：对于公民权利而言，法不禁止即自由，但对于行政权力而言，法无授权即禁止。二、依法的规定行政行政主体实施行政行为除根据法定权限外，还必须遵循法定条件，依照法定程序行政。三、法律优先在依法的规定进行行政活动的过程中，行政主体要依照法律、法规、规章等多种法律文件，此时从法制统一的角度考虑，必须遵循法律优先。

宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方政府规章四、法律保留有关人民基本权利限制等重大立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得自行规定，行政机关如加以规定必须有法律的授权。

法律保留严格区分国家立法权和行政立法权的界限，根本目的在于保证国家立法的至上性，防止行政立法权的膨胀。二、合理行政原则合理行政是指行政主体不仅应当在法律、法规规定的范围内实施行政行为，而且要求行政行为要客观、适度，符合公平正义等法律理性。

合理原则已成为近年赋予行政法生命力最积极和最著名的理论之一。它在实体方面对行政法的贡献与自然公正原则在程序方面的贡献相同。（一）合理行政提出的依据是行政自由裁量权。1.自由裁量权的含义

行政机关在法定的范围和幅度内，自由进行选择或者自由根据自己的最佳判断而采取行动的权力。

“行政法一方面给予政府有效地执行手段，另一方面控制政府的权力，政府只能依法行政，维护公民的合法权益。从行政法学的观点来看，行政好比一部机器，这部机器需要强大的动力，才能充分发挥为人民服务的作用，但是机器必须得到有效的控制，否则机器的动力愈大，可能产生的损害也愈大。动力和控制是行政活动中的对立统一，二者不可分离。”王明扬

案例：王某和李某系邻居，两家房屋紧连。1993年8月，王某向市城建局提出将其原有房屋扩建为二层楼房的申请，市城建局审查后同意并发放建房许可证，注明每层高度为3.2米。王某按照许可证的标准建成并投入使用。同年12月，李某也向城建局提出扩建房屋的申请，城建局予以批准，并且发放了建房许可证，注明每层高度为3.6米。

在李某建房过程中，王某发现李某建房的高度超过自己的，挡光挡风，即上前阻止，但李某声称有城建局的建房许可，无人可以阻止。王某遂向法院提出诉讼，认为城建局违法行政，使自己获得不平等的对待，许可李某建房高3.6，违反省政府的建房规定：城镇居民建房不超过3.2米。在审理过程中，城建局认为批准李某建房3.6米属个别情况，城建局有自由裁量权，并拒绝说明理由。2.自由裁量权的特点(1)灵活性(2)易被滥用

自由裁量权是行政权的核心，行政法如果不是控制自由裁量权的法，那它是什么呢？施瓦茨

一部行政法的历史，就是围绕强化自由裁量权与控制自由裁量权两种因素此消彼长或者相互结合的历史。袁曙宏

（二）合理行政包括以下几个方面1.行政机关实行行政管理，应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政相对人，不偏私，不歧视。案例练习2002年4月21日，刘某认为邻居李某家中十分吵闹，影响其休息，于是上门干预。双方在交涉中发生争执并相互殴打，双方均受伤。5月11日，某市公安局某区公安分局以刘某殴打他人为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其拘留15天；同时，对李某处以50元罚款。刘某不服，诉至某区人民法院。问：某市公安局某区公安分局的处罚行为是否符合行政合理性原则的要求？受理法院应如何处理？2.行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，即合目的性。3.所采取的措施和手段应当必要、适当，应当避免采用损害当事人权益的方式，即适当性、最小损害性。4.不得任意迟延或不作为。上节内容回顾1.行政法基本原则的概念2.合法行政原则3.合理行政原则三、程序正当原则行政机关在做出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，尤其是不利决定时，必须遵循正当、公正的程序。程序正当原则的要求：（一）行政公开公开什么？（二）回避Who?Why?How?

(三）说明理由

（四）充分听取当事人的意见案例：1994年10月21日，公民魏某在某检疫局缴纳入境的棉短绒检疫费用过程中，因对检疫费用和劳务费不理解，要求检疫人员出示收费依据和开具收费单。检疫人员周某解释有些费用我们有权自行收取。魏某对解释不满意。声称如果没有文件就拒绝缴纳。

这时，检疫局的另外一位工作人员莫某责问魏某：“你什么态度？坐车买票、吃饭交钱你懂不？”魏某说：“你说的是什么话？”魏某与莫某发生争执，双方都出言不逊。随后，检疫局以魏某拒绝缴纳检疫费用，威胁辱骂检疫人员，干涉检疫人员执行公务，做出处罚决定：（1）责令魏某深刻检查，并公开向检疫人员道歉（2）罚款1000元，并将处罚决定张贴于有关部门的门前。魏某不服，提出行政诉讼。

（五）不单方接触（六）充分保障行政相对人的救济权民事救济渠道的选择刑事行政上节内容回顾程序正当原则四、便民高效原则

行政机关在行使其职能时，要力争以最快的时间、最小的人力、最低的成本耗费，为人民群众和社会提供快速、便捷的服务，办尽可能多的事，从而取得最大的社会、经济效益。模拟考场

法官包青天以办案公正、不徇私情著称。一次，检察机关指控其近亲属犯有贪污罪。法院受理后，包青天自告奋勇，要求担任该案件的裁判官，并保证要求依法审判，决不徇私舞弊。

在法院全体法官和众多群众旁听的情况下，包法官果然不负众望，通过公开听取控辩双方的陈述，审查双方的证据，查清了案件事实，并依据刑法的规定对其近亲属做出有罪判决。由于定罪的证据充分，被告人自知罪孽深重，因而认罪服判。结果，这种大义灭亲为社会伸张正义的举动获得在场旁听者的一致好评，他所作出的裁判也得到了法院主管领导的肯定。结合所学的知识，谈一下你的看法？模拟考场

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某地经工商登记新成立了一家名为“喜悦家庭”的商户。该商户的核准经营范围为娱乐服务，客户只需提供一男一女两张照片或一张合影照片，输入“高科技速配优生自动成像系统”，即可在２分钟内生成两人“结婚生子”后孩子１岁、１０岁及２０岁的彩色图像各一份。“喜悦家庭”开业后，不少热恋中的青年男女频频光顾，甚至有已经婚育的父母携子抱女前来“先睹”孩子长到１０岁、２０岁时的模样。在付出较高费用后，大都欢声笑语地离去。一些“追星族”也拿着心中偶像——影星、歌星、球星的照片来到“喜悦家庭”，与自己的倩影一道输入“系统”。看到与大明星“结合”所育“后代”的照片，“追星族”们甚是满意。更有好事媒体将此事连同多幅某人与明星“结合”的“后代”照片作为新闻报道、刊登，引发了不少议论，或褒或贬，或以为无所谓，且都能从法律上谈出一二三。请谈谈你对此事的看法。模拟考场3

案情：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元—300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。

但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。

问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。（注意：不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见）

答题要求：

1．运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和理由；

2．说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准确；

3．答题文体不限，字数要求800—1000字。

五、诚实守信提供全面、准确、真实的信息信守承诺信赖保护信赖保护的具体要求行政主体做出决定后不得随意改变。如因公共利益特别需要或者其他法定原因确需改变，必须按照法定权限和程序进行。因为改变而造成公民、法人或者其他组织财产损失的，行政主体要给予公平的补偿。案例练习

2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。

2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的"固定回报"项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出"关于废止《污水处理专营管理办法》的决定"，但并未将该决定告知合作公司和港方。

港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应"充分协商"、"妥善处理"，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的"固定回报"项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。请运用行政法的基本原理对某市政府的做法进行评论。六、权责统一原则

权责行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，并要建立完善追究责任的机制。本章要点回顾1、一个名词2、六项原则第一节行政主体概述一、行政主体的概念行政主体是指行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方，是以其行政法上的权利能力和行为能力而独立行使行政权力并承担法律责任的主体。第四章行政主体二、行政主体的特征（一）行政主体是一个组织而不是个人。（二）行政主体依法行使独立的行政职权。（三）行政主体具有行政法的权利能力和行为能力。

三、相关概念的区别（一）行政主体与行政法主体

行政主体行政相对人行政法主体监督行政主体行政公务人员（二）行政主体与行政机关（三）行政主体与行政行为主体四、行政主体的范围行政机关法律、法规、规章授权的组织

第二节行政机关一、行政机关的概念与特征二、行政机关的种类（一）1．國務院2．國務院各部委

1、部2、委3、银行4、署

改革的核心：

职责交叉

职能错位整合转变政府职能大部制改革判断建设部铁道部住房和城乡建设部国家环保总局交通部司法部交通运输部人事部信息产业部国家公务员局工业和信息化部国家环保总局人力资源和社会保障部国防科工委劳动保障部环境保护部3．國務院直属机构国家税务总局、国家统计局……

一群参事机关座国家盗版腐败多少林和尚搞旅游统计工作是作秀4．国务院各部委管理的国家局（部管局）国家粮食局、国家烟草专卖局……5．国务院办事机构国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室

6．国务院的议事协调机构*委員會*指揮部*领导小组*辦公室

上节内容回顾1、行政主体的概念2、中央行政机关的组成（二）地方行政机关1．地方各级人民政府2．地方各级人民政府的职能部门3．县级以上各级政府的派出机关名称批准机关决定机关行政公署省级政府省政府区公所国务院区及县级市街道办事处上一级政府县级政府连连看

省级单位的设立全国人大国务院部委的设立国务院直属机构的设立国务院县、市的设立乡、镇的设立省级政府

（三）行政机构1．依法授权的行政机关的内部机构

2．政府职能部门的派出机构

派出机关和派出机构的区别派出机构设立机关类别职能公安局、分局派出所警告、50工商局工商所个体、集市（吊销执照）税务局、分局税务所20003．综合执法机构11.关于行政机关和机构的设立，下列说法错误的是（）。

A.经国务院批准，省人民政府可以设立行政公署

B.经市公安局批准，县公安局可以设立派出所

C.经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构

D.经市人民政府批准，县人民政府可以设立区公所

E.市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处正确答案：BD10.下列（）不可以设立街道办事处。

A.市辖区

B.不设区的市

C.县

D.乡

E.行政公署正确答案：CDE4、关于行政主体与行政机关的区别哪些说法是正确的？（）A、并非所有行政机关都能成为行政主体B、并非所有场合行政机关都能成为行政主体C、在所有场合行政机关都能成为行政主体D、并非所有行政主体都是行政机关

正确答案：ABD

第三节法定授权的组织一、法定授权组织的概念二、被授权组织的特征三、授权的条件（一）授权主体（二）被授权组织的条件四、被授权组织的类型（一）行业性行政公司（二）事业单位（三）基层群众性自治组织（四）有关的技术检验、鉴定机构课堂练习

下列各项中，属于法律法规授权的企业组织的有（）A.高等院校

B.商标局

C.中国船舶总公司

D.国家电网公司

E.自来水公司正确答案：CDE第四节行政主体的职权与职责一、行政职权的概念国家行政权的转化形式，是行政主体依法拥有的实施国家行政管理活动的资格及其权能。二、行政职责的概念行政主体及其公务人员在行使行政职权中依法必须承担的义务。三、行政职权与职责的关系（一）不可分割性。（二）密切的对应性。权利=义务行政主体行政职权=行政职责行政优益权行政优先权行政受益权中国各级政府办公楼湖州市某镇政府大楼美国各级政府办公楼田纳西州拉菲特市政厅印第安那州laporte市政厅

明尼苏达州政府

这些图片对比，带给我们的冲击！第五节行政主体委托的组织

一、行政主体委托组织的概念及特征二、委托的条件与受委托组织的法律地位（一）委托主体（二）被委托组织的条件（三）委托内容课堂讨论

2003年6月，张先著在安徽省芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试，报考职位为芜湖县委办公室经济管理专业。经过层层筛选，张先著的综合成绩在报考该职位的30多名考生中明列第一，按规定进入体检程序。

2003年9月17日，张先著在芜湖市人事局指定的铜陵市人民医院的体检报告显示，其乙肝两对半中HBsAg,HBsAb,HbsAc均为阳性，主检医生依据《安徽省国家公务员录用体检实施细则》确定为其体检不合格。张先著先后向芜湖市人事局提出复检要求，并递交书面报告。

2003年9月25日，芜湖市人事局经请示安徽省人事厅同意，组织包括张先著在内的11名考生前往解放军第八六医院进行复检，复检结果仍不合格。依据体检结果，芜湖市人事局依据成绩高低顺序，改由第二名考生进入体检程序。并以口头方式向张先著宣布，其体检不合格不与录取。

2003年11月10日，张先著以被告芜湖市人事局的行为剥夺其担任国家公务员的资格，侵犯其合法权益，向法院提起行政诉讼。请求依法判令被告的具体行为违法，撤销其不准许原告进入考核程序的具体行政行为，依法准许考核并被录用至相应职位。

法院一审判决确认，被告芜湖市人事局在2003年安徽省国家公务员招录考试中做出取消张先著进入考核程序的具体行政行为，主要证据不足。依据法律规定，该行政行为应予撤销，但鉴于招录工作已经结束，故该行为不具有可撤销的内容。因此，原告要求被录用相应职位的请求未获支持。请运用所学的宪法与行政法相关法律知识分析案件。1．芜湖市人事局委托铜陵市人民医院以及解放军八六医院体检是否属于行政委托？2．宪法基本权利的保护

第五章行政公务人员

第一节行政公务人员概述一、行政公务人员的概念依法享有职权或者受行政主体委托，能以行政主体的名义进行管理，其行为后果归属于行政主体的个人。二、行政公务人员的特征（一）行政公务人员是个人而不是组织。（二）行政公务人员代表行政主体，以行政主体的名义实施行政行为。（三）行政公务人员所实施的行为后果由其所代表的行政主体承担。三、行政公务人员的范围（一）国家行政机关公务员（二）其他行政公务人员第二节行政职务关系一、行政职务关系的概念国家行政机关公务员基于一定的行政职务，在任职期间与国家行政机关之间所形成的权利与义务关系。二、行政职务关系的特征（一）行政职务关系本质上是一种国家职务关系。（二）行政职务关系属内部行政法律关系。（三）行政职务关系是一种特殊的劳动法律关系。三、行政职务关系的内容第三节行政公务人员的法律地位一、传统公务员身份地位理论遭遇到实践困境

2004年秋天，甘肃省灵武市东塔镇党委书记牛忠和时任市委组织部副部长的王锋、武装部长杨双、东塔镇副镇长马丽娟以及十多个村干部，一起到张家界、峨眉山和乐山大佛等景区旅游。影碟中间有一段表演：一些干部在乌龙山上的“乌龙寨”客串“湘西土匪”，先是灵武市东塔镇党委书记牛忠身着土匪装，别着一把手枪，袒露着肚皮，摇摇晃晃地上场，挥舞了几下胳膊之后神气活现地坐在老虎椅上，随后由两个村干部扮演的男“土匪”站在了他身边。

张家界的乌龙寨过去拍过《乌龙山剿匪记》的电视剧，出于好奇，大家就以游客身份一起穿着“土匪”服装合了个影。当时只觉得是戏剧服装，没有想“党性”问题。

市政府说法：考察经组织批准游览属个人活动灵武市宣传部给记者送来一份说明：东塔镇干部一行外出考察学习是经组织批准的，其中考察学习费用都是经镇考察小组根据实际情况统一收取，统一核准，统一报账。在考察学习途经游览地的所有游览费用全部自理，其行为也属于个人活动。四、个人行为与公务行为的界定

一、区分的意义二、区分的六个标准（一）时间标准（二）地域标准（三）名义标准（四）职责标准（五）命令标准（六）公益标准案例演习：

某市公安局交通警察张某下班骑自行车回家，途中，看到一辆大货车驶入人行道，严重影响上下班行人的通行，众人说服无效。张某便在出示交通警察身份证明后将车拦住，司机不听劝阻并与张某争吵。张某闻到王某满嘴酒气，遂以王某酒后驾车和违法驶入人行道为由，对王某现场罚款100元，并勒令王某就地停车，并叫来拖车将王某车辆拖到附近的停车场，待王某酒醒后，王某方可停车。

次日，王某向市公安局交警支队提出申请，认为张某下班后无权罚款。该市公安局交警支队经过复议后，维持原罚款100元的决定。王某不服，向区人民法院提起行政诉讼。问：本案中交警张某的行为属于公务行为，还是个人行为？2.某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为公安局干部为由，要求公安局予以赔偿。

问：本案中李某的行为是个人行为还是个人行为？1、下列哪些不符合行政合法性原则A、行政机关在法定限度内行使自由裁量权B、地方政府制定并实施地方规章C、工商部门对公民甲做出拘留的处罚决定D、某行政机关将行政职权委托给另一行政机关行使

正确答案：CD2、下列有关行政机关设立程序的说法中哪些是不正确的？（）A、国务院直属机构由国务院根据工作需要和精简的原则设立，经全国人大常委会批准。B、国务院实行集体负责制。C、国务院部委的设立经总理提出。由全国人大及其常委会决定。D、国务院直属机关由国务院根据工作需要和精简的原则设立，无需全国人大批准。正确答案：AB3、关于我国行政法的论述正确的是()A、我国有一部全面系统的行政法典B、我国没有一部全面系统的行政法典C、我国有统一概括的行政规范性法律文件D、行政法是由许多个单行的法律、法规和规章以及其他规范性法律文件构成E、行政法是由行政法典和许多个单行的法律、法规和规章以及其他规范性法律文件构成

正确答案：BD6．某县兽药门市部从外省一家药厂购进兽药在本县出售。后来，先农牧渔业局兽药监管员王某发现兽药质量存在不稳定现象，随取走部分化验，结果该药品不合国家标准。农牧渔业局根据《兽药管理条例》对门市部处以没收该种药品、违法所得以及罚款的处罚。该门市部不服处罚决定，向该县人民政府申请复议，政府经审查维持处罚决定，门市部仍然不服，遂向该县人民法院提起行政诉讼。本案中所体现的行政与行政救济法律关系有：（）A、兽药门市部与县农牧渔业局之间的法律关系B、兽药门市部与制药厂之间的法律关系C、兽药门市部与县人民法院之间的法律关系D、兽药门市部与县人民政府之间的关系正确答案：ACD7．下列哪些不属于我国行政法的渊源A、国际条约B、国务院关于行政诉讼证据若干问题的解释C、人民法院的行政判例D、行政法的基本原则正确答案：CD8．下列关于法律、法规授权组织的表述不正确的是（）A、它是指非国家行政机关组织B、其行政权力来源于法律法规的明确授予C、它是因法律法规、规章授权进行行政管理故称为该类组织D、它因为得到法律法规、规章授权，故在任何情况下都享有国家权力并承担行为责任正确答案：D9.派出机关是由地方行政机关设立的派出组织，我国可以设立派出机关的地方人民政府包括（）。

A.省级政府

B.县级人民政府

C.市辖区级人民政府

D.国务院部委

E.乡人民政府正确答案：ABC10.下列（）不可以设立街道办事处。

A.市辖区

B.不设区的市

C.县

D.乡

E.行政公署正确答案：CDE12.（）依法可以具有行政主体资格。

A.中国人民银行北京分行

B.税务所

C.国家工商行政管理局商标评审委员会

D.县公安局消防大队

E.县人民法院

正确答案：ABCD

13、

在我国，行政法律关系中的监督主体有（

）

A、人大

B、检察机关

C、监察机关

D、人民法院

正确答案：ABCD14.下列选项中哪些属于被委托组织和被授权组织的相同之处（）A、都行使一定的行政职权B、都属于行政机关以外的组织C、都可以以自己的名义行使行政职权D、都要对自己的行为承担法律责任

正确答案：AB15、

有权制定地方规章的机关有（

）

A、省级人民代表大会；

B、省级人民政府所在地的市的人大常委会；

C、省级人民政府；

D、国务院批准的较大市的人民政府正确答案：CD

第六章行政相对人第一节行政相对人概述一、行政相对人的概念在行政法律关系中与行政主体互有权利义务的相对一方公民、法人和其他组织。相对人参与行政法律关系的类型：程序相对人积极主张权利的方式

实体

行政主体积极履行义务

相对人主动履行义务或者被要求履行二、行政相对人的基本类型（一）个体的相对人与组织的相对人（二）权利相对人与义务相对人（三）特定相对人与不特定的相对人（四）行政行为明指的相对人和受行政行为结果影响的相对人（五）外部相对人和内部相对人“现在A区的十八岁以上居民应于本月十八日前交RT费50元”“现在A区的十八岁以上的1234名居民应于本月十八日前交RT费50元”三、行政相对人的权利能力和行为能力（一）公民、法人和其他组织在行政法上的权利能力公民（一般+特殊）法人和其他组织（一般+特殊）（二）公民、法人和其他组织的行为能力案例演习2003年9月8日，某物业管理委员会认为被告某市某区国土资源和房屋管理局不履行备案法定职责的行为违法，向某市某区人民法院提起行政诉讼。被告辩称：本案的原告不适格，物业管理委员会不是能够独立承担法律责任的组织，不具有诉讼行为能力，不具有原告主体资格。问题：物业管理委员会是否具有行政诉讼原告主体资格。第二节行政相对人的权利义务一、行政相对人权利义务的概念和特征二、行政相对人的权利（一）参政权利批评建议权控告检举权协助公务权知政权行政契约权担任国家公职的应试权和被录用权1、下列有关我国公民权利的表述哪些符合我国宪法和行政法的相关规定？（）A．公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利B．公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有提出申诉、控告或者检举的权利C．任何国家机关在接到公民提出的申诉、控告或者检举后，都必须查清事实，负责处理D．国家机关和国家工作人员侵犯公民权利造成损失的，受害人有依法请求赔偿的权利正确答案：ABD

维权之路

2004年10月6日，深圳金宝通企业有限公司（深圳美芝海燕电子厂）3000多名员工因不满厂方待遇，集体上路讨说法，造成深圳市北环大道双向交通及附近交通要道瘫痪4小时之久。同月25日，陕西省咸阳某集团工人因为对企业转制的一些政策不满，在“静坐维权”40多天未得到满意答复后开始堵路，导致铁路交通中断3个小时左右。(二)受益权利保障性的受益权发展性的受益权保护性的受益权（三）自由权利（四）受到平等对待的权利1.行政立法上的同等对待2.行政执法、司法上的同等对待（五）程序权利行政程序

救济程序第三节行政相对人的行为一、行政相对人行为的概念与特征二、行政相对人行为的类型第四节行政相对人行为的内容和效力一、实体行为的内容（一）获取权益（二）行使权利（三）放弃权利（四）履行义务（二）程序行为的内容1.请求实体性的权利和义务2.证明法律事实和法律地位三、行政相对人的效力（一）对行政主体的法律约束力形成力阻止力形成力包括以下几个方面：1.单方实体权益请求的行为2.单方程序性请求行为3.双方合意的行为4.对行政主体科以义务的行为（二）相对人的行为凭借国家机关的权力对行政主体产生强制执行力四、行政相对人行为的生效要件（一）行为主体条件（二）行为的内容条件（三）行为的形式条件第七章监督行政主体行政主体国家权力机关国家司法机关专门行政监督机关社会组织、个人检察院法院审计监察第七章监督行政主体第一节监督行政主体概述一、监督行政主体的概念依法对行政主体及行政公务人员行使行政职权和遵纪守法的情况进行监督的组织或个人。1.下列哪些选项属于我国的监督行政主体()A人民法院B人民检察院C审计机关D检察机关E各级人大及常委会F社会组织及个人国家权力机关国家司法机关专门行政监督机关非国家机关的社会组织、个人第二节监督行政主体的类型及其监督活动一、国家权力机关的监督(一)国家权力机关监督的概念（二）国家权力机关监督的内容1.对各级国家行政机关实施宪法、法律的监督2.对各级国家行政机关的抽象行政行为实施监督3.对各级政府的组成人员的监督（三）权力机关监督的方式和程序听取和审议政府工作报告质询和询问调查和视察受理公民的申诉和控告审查政府的法规、规章、决定和命令对政府组成人员的罢免二、司法机关的监督（一）司法机关监督的概念（二）人民法院的监督（三）人民检察院的监督三、行政系统内部监督（一）层级监督

（二）行政监察

（三）审计监督第八章行政行为概述

第一节