2015年全国两会解读

2015年全国两会解读2015年全国两会于3月3日拉开大幕，来自全国的代表、委员齐聚北京，为全面深化改革关键之年的中国建言献策。国计大势关键词一：改革聚焦：关键之年如何“解局”去年，在中国全面深化改革元年启程之际，国务院总理李克强在其首份政府工作报告中77次提及“改革”一词。过去一年，备受瞩目的公车改革、司法改革、户籍制度改革、高考改革等纷纷启动，发生在自己身上的变更，让民众切身感受着改革带来的红利。今年，全面深化改革进入“关键之年”，面对经济转型升级的诸多逆境，经济体制改革如何破题收效;面对备受社会诟病的积弊沉疴，国企改革如何实现“国民共进”;面对民众在教化、医疗、住房方面的迫切期盼，改革如何回应民生关切……今年全国两会，“改革”照旧是各界最为期盼的议题。关键词二：反腐聚焦：“打虎拍蝇”剑指何方今年全国两会召开前夕，2月份，中心集中查办了十余名省部级涉腐高官，“打虎”不收兵的态势，无疑也让反腐话题的高热度在全国两会上持续。十八大后的两年多，80余名省部级及以上官员落马，十余万党员干部受处分，除了党政系统，反腐风暴还深化到国企、军队、高校等领域。中国反腐上不封顶、不设禁区，引来全球瞩目。2015年的“打虎拍蝇”将剑指何方?此外，包括纪检体制改革、官员财产公开、“裸官”监管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎样推动?这些无疑将成为今年全国两会的高热议题。关键词三：依法治国聚焦：法治中国如何坚守“公允正义”中共十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度，并提出180多项重要改革举措。作为新时期中国“四个全面”发展战略之一，依法治国如何在今年全面推动，这是外界关注此次全国两会的又一焦点。从呼格吉勒图案昭雪，到最高法巡回法庭挂牌，中国司法改革的步伐令全社会高度关注。就在两会前夕，公检法的深化改革方案接踵出台，司法改革正依据四中全会的“顶层设计”惊惶施工。今年两会期间，备受关注的立法法修正案草案将在本次人代会审议，“法”将注定成为今年两会的关键词。在全面推动依法治国的元年，人们期盼，“依法治国”这四个字，可以是每个公民都看得见摸得着的具体举措，可以是每个中国人都能感受得到的公允与正义。关键词四：新常态聚焦：GDP增速如何设计区间今年中国的GDP目标如何设定?这是国内外舆论关注本次全国两会的焦点之一，而回答这个问题，“新常态”或是今年两会的高频词。2014年中国GDP同比增长7.4%，这一增速创下了1990年以来的新低。“新常态”下，中国经济增速换挡的特点也再度凸显。年初，31省份亮出今年GDP预期目标，其中29个省份均明确下调了GDP增长目标。与此同时，更加留意提升质量和效益，更加强调改革创新，更加关注改善民生，这些成为各地设计经济发展目标时的“新常态”。作为牵动着13亿人的浩大经济体，中国经济如何适应“新常态”，如何在“新常态”下转型成功?今年全国两会，代表委员们将再度会商“解题思路”。关键词五：一带一路聚焦：区域协同如何破除利益藩篱每年年初召开的省级地方两会，可谓是全国两会热点话题的预热与吹风。假如从今年地方两会上找全国两会的热点，“一带一路”将不行或缺。今年的省级地方两会，“一带一路”成了各地政府工作报告的“标配”，31个省份均针对“一带一路”的建设亮出地方版的对接举措。作为一项同时关系中国内政与外交的大战略，“一带一路”提出至今已近一年半。面对国内外关切，“一带一路”将有哪些国家层面的顶层设计?这亦是国内外舆论关注今年全国两会的焦点。其实，不光是“一带一路”，包括京津冀协同发展、长江经济带等，有分析称，中国经济将在今年正式开启区域协同作战的“大棋局”。不过，既然是协同，如何破除地区封锁和利益藩篱，将是外界聚焦的另一议题。民生热点关键词六：环保聚焦：“美丽中国”如何驱散雾霾?近年来的两会舆论场中，假如找一个与中国国土上每个人都“休戚相关”的话题，这个话题非“环保”莫属。过去的一年，“APEC蓝”一词因承载中国民众对清爽空气的期盼而远播四海，而今年春节期间，大江南北数十城市的PM2.5爆表，让“春节霾”成为舆论争议话题。如何驱散雾霾，留住蓝天?这是近年来，民众对于全国两会环保议题的最现实关切。其实，除了大气污染，去年官方公布的数据显示，全国近六成地下水水质差，耕地土壤点位超标率达19.4%。中共十八大首次提出“美丽中国”的概念，“生态文明建设”也写入党章。但是，在应接无暇的环境污染数据曝光之后，中国的“美丽”愿景该如何变成现实?照旧是今年全国两会的焦点议题。关键词七：户籍改革聚焦：一纸户口如何剥除福利捆绑同样是牵涉到每个国人的切身利益，2014年，中国的户籍制度改革正式拉开大幕。取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒，特大城市可积分落户，引导人口“梯度转移”，取消暂住证制度，全面实施居住证制度……此轮户籍制度改革凸显出渐进特点，但是，作为一块“硬骨头”，户籍制度改革前路照旧艰辛。一边是城镇化大潮中，进城群体难以在购房、教化、医疗方面获得同城待遇，一边是北上广等大城市迫于城市承载力以户籍设限，一纸户口牵动着太多利益博弈。户籍制度改革难，难在附着在户口本上的地区公共福利差异，然而，在中国的区域间、城乡间发展失衡的背景下，户籍如何与福利剥离?可以预见，这亦或是两会代表委员们探讨的焦点之一。关键词八：养老金聚焦：养老金“并轨”后的疑问今年1月，中国养老“双轨制”正式终结，近四千万机关事业单位人员将告辞“免缴费”时代，起先按个人缴费工资的8%缴纳养老保险，按个人缴费工资的4%缴纳职业年金。此前的省级地方两会，20余省份在政府工作报告中提出，要加快制定机关事业单位养老金的并轨方案并抓紧落实该项制度。虽然国家层面的改革方案已经尘埃落定，但是，舆论围绕此项改革的探讨却没有降温。诸如机关事业单位人员养老待遇是否降低?平均工资是否上涨?企事业职工“待遇差”是否会缩小?延迟退休何时启动?“并轨”之后，因养老而产生的疑问与争议，也料将成为今年全国两会的热点话题。关键词九：创业聚焦：中国式“创业潮”前景何在从去年全国两会以来，李克强不下十次公开谈及创业问题，更是宣示要“在960万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业新浪潮”。去年以来，中国政府也推出一系列举措降低市场准入门槛。注册资本登记制度改革、再度取消及调整200余项行政审批等事项、对小微企业定向降准、设立400亿元新兴产业创投引导基金、支持发展“众创空间”……利好政策激发了社会的创业创新动力。在政策引导下，中国式“创业潮”前景如何?政府如何为年轻人的创业幻想扫清路障并保驾护航?今年的全国两会，这一话题期盼代表委员们的探讨。关键词十：价格改革聚焦：改革如何破除“一放了之”去年11月，国务院常务会议明确将改革能源、交通、环保等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有干脆关系的绝大部分专业服务价格。2015年新年伊始，国家发改委宣布放开24项商品和服务价格，从铁路运输到民航客运，从房地产经纪到小区停车，改革速度令人惊异。据介绍，今年内中国还将再分两批放开多项价格，其中和民生亲密相关的药品价格、医疗服务价格、电力输配价格等都在改革之列。价格放开会不会导致价格大涨?一些领域的价格乱象如何治理?价改会不会进入“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈?伴随着更多领域的价改推动，这一关系民生福祉的改革，也料将成为今年全国两会的焦点议题。三大专题1，生育政策2，“互联网+”3，穹顶之下让我们先看看这几年支配生育政策的纵向变更:2012年:“接着稳定低生育水平，综合治理诞生人口性别比偏高问题，提高诞生人口质量。加快实现支配生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县(市、区)。提高农村部分支配生育家庭嘉奖扶助、特殊扶助标准。”2013年:“坚持支配生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素养、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。”2014年:“坚持支配生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。”2015年:“推动支配生育服务管理改革。”

由历年对比可以看出，从“全面做好人口和支配生育工，到“坚持支配生育基本国策”落实单独两孩的略显宽松的政策，至今年的两会，提出“推动支配生育服务管理改革”;从“稳定低生育水平”到“促进人口长期均衡发展”，表明白生育政策的松动，不再一味地坚持独生子女政策，而是承认了老龄化、劳动力不足的事实，并在2014年的报告中提出“落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策”。而今年提出的“服务管理”，跟2012年的“综合治理”相比，更是一个重大进步。我们预料，今年政府工作报告的“改革”提法预示着支配生育开启了“去支配”过程，将尽可等生育权从国家统一支配回来到家庭自主选择。这是基于经济压力和社会稳定的迫切须要。生育政策放开的迫切性。从现实的急迫性来看，我国多年高速增长的一个关键引擎就是人口红利，而今，随着老龄化社会的到来，人口红利已经消逝了，用工荒已困扰中国劳动力市场多年。据国家统计局数据显示，2014年中国劳动年龄人口连续第三年下降，65岁以上老年人已占总人口特殊之，。若要在新常态下保持增长在合理的区间，人口政策的放松燃眉之急。另外，生育政策的变更，对社会稳定意义重大。独生子女制度，导致现在的青年人要面对六位老人，养老负担太重;而老年人面临空巢、孤独等一系列问题。假如独生子女政策持续下去，我们的社会将凸显经济增长乏力、社保基金漏洞加大、创新缺乏活力、家庭教化素养下降等诸多冲突。而且，生育是有很长的滞后期的，即便现在就改革生育政策，人口结构变更也要一个过程，生育问题不能再拖延了。生育政策调整的制度基础从理论和制度层面看，十四届三中全会提出让市场成为资源配置的确定因素。这说明白中国改革的顶层设计中，明确了市场经济的改革方向，而不是只将市场作为手段来运用。这为生育政策的调整供应了大的制度前提。现代的市场经济是以要素的自由流淌、等价交换为前提的。劳动力和资本、技术一样，都是市场的基本要素。生育政策是劳动力的供应和培育机制，支配生育政策是在支配经济中配套的政策，无法适应市场经济的发展，必定要改革原来的集中限制体制而转向个体分散决策。这是实现真正的市场化所必需的制度配套改革。现在常常听到一种声音说，不能放开，因为一旦放开，有意愿生孩子的往往是农村人，城市人口普遍不情愿生其次胎。其实，从动态的角度考察，这是一个系统问题。首先，是要不要放开，然后，是怎么放开，放开支配生育政策，的确在短期内可能造成以上局面。但是，那是因为现有的户籍制度、社会保障、教化、医疗等等制度综合作用的结果。生育和户籍是跟人口相关的两大政策。相应地，2015年政府工作报告中关于户籍制度的表述是:“用改革的方法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体供应相应基本公共服务，取消居住证收。’，这说明劳动力流淌也同时在放开。市场经济的完善本质上是制度创新过程。制度有三个层面:有形制度，如法律和政策;无形制度，如潜规则、文化等;还有制度的实施。制度有形层面的变迁是可以一五就而就的，但无形制度是须要一个过程的。而制度变迁的过程也就是各利益集团博弈的过程。这个过程首先由个体理性的提升起先，通过互动、博弈而产生新的规则，通过多数个微小规则的创新，最终形成稳定的预期，形成无形制度。在此，新的预期的形成，须要标记性的制度创新。人口政策的变革就是这种创新。家庭是市场经济的基本细胞，是社会最珍贵的要素—劳动力和人力资本的生产单位，这个领域的放开，对形成市场经济的理性思维和行为特征至关重要。否则，个体的人总是在一个国家的巨大支配覆盖之下，难以形成自主规划、自我负责的底线思维。这种人格不独立的结果，也无从培育出市场经济所须要的具有创新精神、独立自强、同等交易的公民。就像企业是产品、服务的供应主体一样，有什么样的主体，就有什么样的发展模式。很难想象，一个高度抑制、垄断的经济体制可以带来真实的旺盛。若要实现健康的可持续的增长，制度的创新是关键，而人口生育政策的变革是基础。既然十八大已经明确了市场经济的目标，人口政策的改革是早晚的事。而在现实压力的高压下，变革燃眉之急。综上所述，我们认为，2015年的生育政策必将有重大变革。目前在局部试点的“单独两孩”政策，即便是在全国铺开，放开的速度也是太慢了。依据现实的压力，应当是全面放开两孩政策，尽快放开生育的限制。然而，这种制度变革的成败，取决于其他制度的配套，比如社会保障、户籍制度、教化、医疗等等。这是综合的制度变革中的一环，因此，变革的速度最终确定于推动市场在资源配置中起确定作用的决心和落实的进度。互联网+十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动支配。这表明培育更多基于“互联网”的新兴产业和新兴业态，不仅能为中国产业转型升级供应有力支撑，也是实施创新驱动发展战略的有效途径。促进传统产业深度变革。“互联网书，行动支配旨在利用信息通信技术以及互联网平台，推动传统产业深度变革，创建一批新兴产业和新兴业态。李克强在政府工作报告中指出，“新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定‘互联网+，行动支配，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立40。亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。”由此可见，新兴产业和新兴业态在本质上，是数字技术对传统产业能级的推动与提升。如从传统的零售和批发到电子商务模式，从传统的银行柜台交易到互联网金融模式，从传统的纸质书籍到电子期刊、在线教化模式，从传统的车站排队购票到智能交通查询和网上订票模式等，概莫如此。新兴产业和新兴业态蓬勃涌现，提高了投资的附加值与科技含量，有助于提升经济发展质量与人民生活水平。与此同时，互联网技术的应用也在确定程度上突破了产业分立界限，使得不同产业部门得以寻求交叉产品、交叉平台以及利益共享的交叉部门，催生出新的产品与服务需求，开发出更大的市场空间。致使众多“创客”脱颖而出。新常态下，中国经济社会正在从“要素驱动”转向“创新驱动”，须要依靠更多“创客”为之努力。推广“互联网书，行动支配，有助于降低大众创新的准入门槛，加快创新的速度和频率，使众多创客脱颖而出。首先，创客时代白勺生产变革不在于更改生产过程，而是解决由谁生产的问题。将以往“自上而下”的集中式生产转变为“自下而上”的分布式生产，有助于从根本上解决生产与需求之间的信息脱节和产能过剩问题。政府工作报告在2015年州乍部署中提出，要“大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用”。就是要借助互联网，激励全民创业，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花，迎接新一轮全球产业革命。其次，创客时代的到来也有助于在中国经济降速换挡期，缓解就业压力，提倡学问立业的社会新风尚。大众创业、万众创新的重要载体是广袤中小微企业，有探讨表明，平均每=人创业或许可带动四至五人就业。把“草根”创新与解决就业难问题相结合有助于在实施创新驱动发展战略的同时，解决民生问题，促进社会稳定。加快推动政府职能转变。实行“互联网书，行动支配，培育新兴产业、新兴业态和创客文化，还有赖于从体制机制和政策设计层面，加快简政放权改革，推动政府职能转变。互联网时代，既要发挥市场在配置资源中的确定性作用，也要更好地发挥政府的善治作用，主要表现在大力破除体制机制障碍，综合运用经济、法律和行政调控手段，灵敏应对互联网技术在创新变革中引发的各类问题。具体而言，一是要建立跨部门的协调监管机制，在激励创新的原则下逐步完善和规范新的生产服务方式;二是要进一步放宽市场准入，切实疼惜公允竞争的营商环境，培育好“创客”滋生的土壤;三是要在技术、标准、政策等多个方面实现互联网与传统行业的充分对接，推动“互联网+金融”、“互联网+交通”、“互联网+医疗”等新业态发展;四是要推动公共数据开放，打破行业信息孤岛，加强信息资源的供应与传播，促进互联网时代市场体系建设的深度与广度;五是要重视信息基础设施建设，推动“互联网+公共服务”模式，激励政府利用新媒体、社交网络等互联网平台建立“才智城市”的管理和服务体系;六是要建立和完善商业信用体系，确保信息资源的有效运用和相关方权益，降低业态创新的交易成本。《穹顶之下》一部席卷全国的雾霆纪录片，在48小时内全网播放迅猛达到惊人的2亿人次，足以说明老百姓对日益恶化的生存环境之重视，也表明白环境污染的治理刻不待时。在十二届全国人大三次会议上，李克强总理在其所做的政府工作报告中指出“环境污染是民生之患、民l自之痛，要铁腕治理”，尤其提出要“打好节能减排和环境治理攻坚战”。环保成为今年全国两会热门话题，委员、代表、媒体以及大会发言人从不同视角探讨此话题，在此期间舆论对环保保持了高热度。很多专家、委员建言献策，指出这不是一个人的斗争，也不是一个部门、一个政府的斗争，而是一场全民保卫战，