社区发展的理论与实践概论

社区发展的理论与实践

introductionofCommunitydevelopment主讲教师：李东泉电话：Email：第二讲社区发展实践

communitydevelopmentinpractice（一）美国的社区发展历程（二）台湾的社区发展经验（三）世界其他国家和地区（四）中国社区发展的过去、现在与展望要点社区发展实践的广泛性社区发展实践的特色与各国各地区不同时期的发展要求相适应、与政治经济文化社会环境相适应中国社区发展面临的挑战历史基础、现状、需要关注的重点（一）美国的社区发展历程1620年的《五月花号公约》孕育了美国社区民主政治的观念和理想。20世纪初的睦邻运动20世纪30年代以后，社区发展与政府职能的转变密切相关。1.历史基础1620年的《五月花号公约》（

MayflowerCompact）孕育了美国社区民主政治的观念和理想。“以上帝的名义，阿门。我们，下面的签名人，作为伟大的詹姆斯一世的忠顺臣民，为了给上帝增光，发扬基督教的信仰和我们祖国和君主的荣誉，特着手在弗吉尼亚北部这片新开拓的海岸建立第一个殖民地。我们在上帝的面前，彼此以庄严的面貌出现，现约定将我们全体组成公民政体，以使我们能更好地生存下来并在我们之间创造良好的秩序。为了殖民地的公众利益，我们将根据这项契约颁布我们应当忠实遵守的公正平等的法律、法令和命令，并视需要而任命我们应当服从的行政官员。”先建社区，后建政府1.历史基础新教教义“上帝帮助自助的人”“关心邻居的事”……2.进步时代（progressiveera，1890s-1920s）以睦邻中心运动为代表的以促进居民更好地融入现代社会为主要目的的社区发展实践以芝加哥学派为代表的以“社区”为对象的学术研究2.进步时代（progressiveera，1890s-1920s）睦邻中心运动（settlementhousemovement）背景：19世纪末的芝加哥简·亚当斯（JaneAdams）于1889年在芝加哥创办赫尔馆（HullHouse），到1895年在美国各地至少有50间2.进步时代（progressiveera，1890s-1920s）2.进步时代（progressiveera，1890s-1920s）睦邻中心运动（settlementhousemovement）MissAddamsestablishedherresidencyinHullHousebaseduponseveralbasicprinciples:Liveinthecommunityasanequalparticipantinthelocalissuesoftheday.Believeinthefundamentaldignityofallindividualsandaccordeverypersonwithequalrespectregardlessoftheirethnicorigins,gender,age,etc.Believethatpovertyandthelackofopportunitybreedtheproblemsoftheghetto.Ignorance,disease,andcrimearetheresultofeconomicdesperationandnottheresultofsomeflawinmoralcharacter.2.进步时代（progressiveera，1890s-1920s）睦邻运动（settlementhousemovement）影响“社区睦邻中中心不仅对所所在社区贫民民及整个社区区福利的推进进大有贡献，，对于一般社社会问题的研研究与解决，，以及社会改改革运动的推推进也有巨大大影响。”-启发了一代年年轻知识妇女女，成为日后后妇女解放运运动人才关于亚当斯其其人（1860-1935）出身富裕家庭庭受过高等教育育1931年获诺贝尔和和平奖2.进步时代（progressiveera，1890s-1920s）芝加哥学派（（ChicagoSchool）的贡献帕克关于城市市发展的理论论（1915年）为社区干干预提供了知知识基础：城城市问题如不不法行为、犯犯罪等，是因因为移民融入入主流社会的的过程造成的的。这一过程程也是必要的的。但在社区区层面（neighborhoodlevel）提提供供固固定定的的社社会会服服务务，，有有助助于于社社会会融融合合过过程程。。进步步时时代代为为社社区区发发展展提提供供了了丰丰富富概概念念框框架架，，但但直直到到1960年代代，，社社区区发发展展才才经经由由社社会会活活动动家家扩扩展展到到社社区区干干预预，，并并使使其其成成为为制制度度化化的的国国家家政政策策3.政府府干干预预下下的的发发展展历历程程20世纪纪30年代代以以后后，，社社区区发发展展与与政政府府职职能能的的转转变变密密切切相相关关。。罗斯斯福福新新政政是是政政府府干干预预社社会会经经济济发发展展的的开开端端社会会保保障障法法（（SocialSecurityAct，1935）住房房法法案案（（HousingActof1937）1940、50年代代以以城城市市重重建建为为主主要要实实践践领领域域约翰翰逊逊总总统统开开启启的的大大发发展展阶阶段段（（1963-1968）1970、80年代代的的回回收收阶阶段段克林林顿顿总总统统重重塑塑辉辉煌煌（（1993-2000）小布布什什与与奥奥巴巴马马的的举举措措3.政府府干干预预下下的的发发展展历历程程罗斯斯福福新新政政3R，recover，relief，reform罗斯斯福福认认为为，，一一个个政政府府““如如果果对对老老者者和和病病人人不不能能照照顾顾，，不不能能为为壮壮者者提提供供工工作作，，不不能能把把年年青青人人注注入入工工业业体体系系之之中中，，听听任任无无保保障障的的阴阴影影笼笼罩罩每每个个家家庭庭，，那那就就不不是是一一个个能能够够存存在在下下去去，，或或是是应应该该存存在在下下去去的的政政府府。。””“国国家家的的首首要要职职责责，，不不是是发发展展经经济济，，不不是是强强大大军军事事，，而而是是维维护护社社会会的的公公平平和和正正义义，，保保障障社社会会弱弱势势群群体体不不被被淘淘汰汰！！此此为为国国之之根根本本！！””———马英英九九3.政府府干干预预下下的的发发展展历历程程约翰翰逊逊时时代代背景景：：贫贫富富差差距距加加大大、、民民权权运运动动高高涨涨社区区发发展展政政策策：：向向贫贫困困作作战战（（WaronPoverty）CommunityActionProgramModelCitiesSpecialImpactProgram成就就非盈盈利利的的社社区区发发展展公公司司（（CDCs）在在向向穷穷人人提提供供住住房房和和社社会会服服务务方方面面起起了了重重要要的的作作用用，，并并且且一一直直延延续续至至今今-CBOs3.政府府干干预预下下的的发发展展历历程程克林林顿顿时时代代（（1993-2000）背景景：：经经济济衰衰退退社区区发发展展政政策策侧侧重重经经济济振振兴兴EmpowermentZone&EnterpriseCommunity美国国政政府府向向退退化化的的都都市市和和农农村村区区域域提提供供25亿美美元元的的联联邦邦税税收收增增值值投投资资和和13亿美美元元的的灵灵活活拨拨款款援援助助,受惠惠目目标标包包括括42个州州的的105个社社区区,并且且成成立立了了以以戈戈尔尔副副总总统统为为主主席席的的社社区区授授权权委委员员会会,以便便联联邦邦政政府府能能够够直直接接领领导导和和指指挥挥这这一一社社区区授授权权和和美美国国复复兴兴的的全全国国性性变变革革运运动动成就就：：到1998年，，已已经经创创造造了了1600万个个工工作作岗岗位位，，美美国国的的社社会会经经济济发发展展水水平平达达到到一一个个历历史史新新高高3.政府府干干预预下下的的发发展展历历程程美国国的的社社区区发发展展经经验验社区区发发展展是是政政府府干干预预社社会会经经济济发发展展的的重重要要手手段段社区区发发展展重重点点关关注注弱弱势势群群体体和和相相对对落落后后的的地地区区社区区发发展展的的实实施施主主要要依依赖赖社社区区组组织织（（CBOs）3.政府府干干预预下下的的发发展展历历程程难点点居民民参参与与种族族问问题题性别别问问题题社区区在在美美国国现现实实生生活活中中的的含含义义与与作作用用全国国性性的的社社区区发发展展系系统统（communitydevelopmentsystem）社区区发发展展公公司司（communitydevelopmentcorporations,CDCs）生产产系系统统（productionsystems），，用用来来动动员员、、分分配配、、管管理理社社区区发发展展所所需需用用的的土土地地和和资资本本；；能力力建建设设系系统统（capacity-buildingsystems），，在在支支持持社社区区发发展展的的活活动动中中，，积积累累和和分分配配资资源源领袖袖系系统统（leadershipsystems），，为为社社区区发发展展日日程程，，动动员员政政治治支支持持和和资资源源原原因因（（Garkovich，2011）社区区在在美美国国现现实实生生活活中中的的含含义义与与作作用用社区区是是美美国国三三权权分分立立的的政政治治制制度度下下的的行行政政部部门门的的一一个个最最小小的的单单位位。。是是一一个个自自治治机机构构，，有有自自己己的的管管理理部部门门，，管管理理者者获获得得支支持持的的方方法法只只有有一一个个：：关关心心社社区区发发展展，，参参与与社社区区事事务务，，替替社社区区居居民民办办实实事事。。社区区是是城城市市中中的的一一个个小小的的经经济济单单位位，，社社区区经经济济发发展展和和社社区区优优良良的的居居住住环环境境成成为为吸吸引引居居民民居居住住的的原原因因。。每一一个个社社区区都都有有独独特特的的社社区区文文化化。。在社社区区里里，，每每一一位位社社区区成成员员的的生生活活方方式式、、价价值值观观念念、、个个人人利利益益有有相相同同之之处处。。4.小结结美国国社社区区发发达达的的原原因因历史史传传统统：：移移民民国国家家，，需需要要团团结结互互助助市场场经经济济制制度度：：““最最好好的的政政府府管管得得最最少少””（（1930年代代之之前前一一直直奉奉行行这这一一原原则则））宗教教价价值值观观：：““上上帝帝帮帮助助自自助助的的人人””，，““关关心心邻邻居居的的事事””………4.小结结对中中国国的的启启示示：：政府府必必须须承承担担社社会会进进步步过过程程中中缩缩小小社社会会差差距距的的责责任任培育育社社区区组组织织负负责责具具体体的的社社区区发发展展事事务务社区区发发展展政政策策应应体体现现对对不不同同发发展展时时期期社社会会问问题题的的应应对对（二二））台台湾湾1960年代代-1990年代代联合合国国的的影影响响，，自自上上而而下下，，由由政政府府推推动动社社区区发发展展的的时时期期1980年代代末末-2000年代代民间间自自发发，，后后由由政政府府助助力力的的社社区区营营造造阶阶段段台湾湾的的经经验验1.1960年代代-1990年代代联合合国国的的影影响响1955年发发表表《经由由社社区区发发展展实实现现社社会会进进步步》（SocialProgressThroughCommunityDevelopment）1960年出出版版CommunityDevelopment&EconomicDevelopment，CommunityDevelopment&RelatedServices1961年出出版版CommunityDevelopmentinUrbanAreas1963年出出版版CommunityDevelopmentandNationalDevelopment1.1960年代代-1990年代代台湾湾的的举举措措1965年行行政政院院公公布布““民民生生主主义义现现阶阶段段社社会会政政策策””，，社社区区发发展展为为七七项项社社会会福福利利措措施施之之一一1968年行行政政院院颁颁布布““社社区区发发展展工工作作纲纲要要””，，开开始始全全面面推推动动社社区区发发展展社区区范范围围是是村村里里行行政政区区域域主要要内内容容（（台台湾湾省省社社区区发发展展十十年年计计划划，，1972）：基础础工工程程建建设设-改善善社社区区环环境境生产产福福利利建建设设-改进进农农耕耕技技术术、、病病虫虫防防治治、、提提倡倡家家庭庭副副业业、、推推行行家家庭庭计计划划、、办办理理互互助助服服务务等等精神神伦伦理理建建设设-社区活动中中心、社区区图书室、、推行国民民生活需知知、提倡正正当娱乐等等1.1960年代-1990年代台湾的举措措1983年行政院将将上述计划划改为“社社区发展工工作纲领””1991年行政院又又将上述计计划改为““社区发展展工作纲要要”。这时时台湾经济济上的发展展以及政治治民主化、、、社会多多元化，已已出现一些些具自主性性、自发性性的社区发发展协会3.台湾的经验验对1990年代之前政政府主导的的社区发展展阶段的评评价政府官员为为了行政效效率，代替替社区居民民做决策，，牺牲了社社区居民参参与社区事事务过程的的教育意义义和整合社社区的功能能长期的戒严严体制使地地方自治的的公众事务务都由上级级政府管理理由于社区缺缺少公共事事务的自主主空间，社社区无法形形成基层组组织，无法法培养社区区领袖负责推动社社区发展工工作的社区区理事会，，其领导者者多半是村村里长和邻邻长，习惯惯秉承上层层旨意办事事社区范围以以村里行政政范围加以以划定，区区域太小，，缺少经济济、教育、、卫生、福福利等资源源，不足以以成为一个个基本的社社区生活单单元2.1980年代末-2000年代末社会经济环环境的变化化经济发展农业社会时时期：1960年代中期以以前工业开发时时期：1960年代中期至至1970年代晚期经济成长时时期：1970年代晚期至至1980年代晚期政治社会现现代化时期期：1980年代至1990年代底1980年代的“社社区抗争””活动1987年解除戒严严台湾外贸成成长趋势，，单位百万万美元。资资料来源：：《中华民国社社会指标统统计民国九九十一年》中国对外贸贸易统计，，单位亿美美元。资料料来源：《中国统计年年鉴2005》》2.1980年代末-2000年代末政府态度上上的变化1991年行政院在在“社区区发展工作作纲要”规规定：社区区发展应采采用人民团团体方式运运作。社区区发展协会会由人民自自行成立，，只要社区区内30位以上的居居民连署即即可发起组组织社区发发展协会，，而不再受受政府主导导。（之前前社区理事事由政府规规定社区内内所有家户户组成）政府对新的的社会发展展形势采取取了因势利利导的方式式——对大陆政府府的启示2.1980年代末-2000年代末社区发展的的变化大量社区组组织出现，，1987年新港乡成成立发自民民间的“新新港文教基基金会”政府与人民民一起共同同合作的社社区营造运运动社区营造由由台湾人译译自日文““马西叽咕咕里”，““马西”有有街区的意意思，根本本上是营造造人与人的的社会关系系1994年开始“社社区总体营营造”（communitybuilding）2002年“新故乡乡社区营造造计划”2005年“台湾健健康社区六六星计划””-社区治安、、人文教育育、社福医医疗、产业业发展、环环保生态与与环境景观观社区营造由由民间自主主自发而起起，及后来来官方加以以政策引领领、官民协协力合作而而成。3.台湾的经验验对1990年代之后社社区发展的的评价“社区总体体营造”的的出现使社社区走上了了“构建生生活共同体体”的道路路。政府希希望透过对对本土的认认同，启动动社会重建建的机制。。不只是在在营造一个个社区，实实际上是在在营造一个个新社会、、营造一个个新文化、、营造一个个新“人””。社区营造的的意义：由社区运用用资源，从从事社区建建设、改善善生活环境境、提升生生活品质；；建立互助共共济相互关关照的社区区，以加强强社会组织织建立民主化化、有机化化的公民社社会培养公民意意识社区意意识及社会会认同，意意即是“造造人”3.台湾的经验验台湾学者：：影响社区区发展效果果的心理因因素人类最关心心与其有切切身利害关关系的事项项，国家社社会范围太太大，因此此动员人民民力量改善善与自身休休戚相关的的生存环境境，必须从从社区开始始人类有一种种习惯，做做自己主动动推行的事事，比做被被动推行的的事更为起起劲，所以以动用社区区发展方式式建设社区区，比用行行政命令方方式顺利中国人还有有一种传统统精神，退退休的文官官与退役的的军人告老老还乡，莫莫不愿为建建设桑梓尽尽力。他们们宁愿担任任民间职务务，如理事事会理事和和理事长等等。3.台湾的经验验社区营造案案例桃米社区：：大学教授授、新故乡乡文教基金金会（NGO）、原住民民，多方合合作的典范范白荷陶坊：：返乡知识识分子给家家乡带来变变化金桔农庄：：开明庄主主的自我转转型（三）世界其他国国家和地区区加拿大（北北美）多民族融合合，妇女-单身母亲，，权益保护护荷兰（欧洲洲）老人，环保保以色列（亚亚洲）宗教，重建建加纳（非洲洲）农村，妇女女-教育、健康康（四）中国社区发发展的过去去、现在与与展望历史基础近代的探索索1949年以来改革开放前前改革开放以以后至21世纪初当前社区发发展实践的的新动向未来发展展展望居民参与-联合国的定定义：“通过人民自自己的努力力及与政府府当局合作作，以改善善社区的经经济、社会会和文化环环境，把社社区纳入国国家生活中中，从而对对推动国家家进步作出出贡献。””－联合合国，1963CDistheprocessbywhichtheeffortsofthepeoplethemselvesareunitedwiththoseofgovernmentalauthoritiestoimprovetheeconomic,social,andculturalconditionsofcommunities,tointegratethesecommunitiesintothelifeofthenation,andtoenablethemtocontributefullytonationalprogress.(tobecontinued)37外来力量的的恰当干预预-联合国的定定义：Thiscomplexofprocessesis,therefore,madeupoftwoessentialelements:theparticipationbythepeoplethemselvesineffortstoimprovetheirlevelofliving,withasmuchrelianceaspossibleontheirowninitiative;andtheprovisionoftechnicalandotherservicesinwayswhichencourageinitiative,self-helpandmutualhelpandmakethesemoreeffective.Itisexpressedinprogrammesdesignedtoachieveawidevarietyofspecificimprovements.38社区发展的的定义：Communitydevelopmentisagroupofpeopleinalocalityinitiatingasocialactionprocess(i.e.,plannedintervention)tochangetheireconomic,social,cultural,and/orenvironmentalsituation.社区发展是是居住在同同一个地方方的人通过过一些社会会行动过程程（比如规规划干预））以改变他他们的经济济、社会、、文化和环环境状况。。39社区发展的的含义－其其他过程说（aprocess）方法说（amethod）社会运动说说（amovement）工作方案说说（aprogram）40社区发展的的“过程说说”社区发展指指一种过程程，即由公众众自己的努努力，与政政府当局联联合一致，，以改善社社区的经济济、社会、、文化环境境，并把社社区与整个个国家的利利益合为一一体。这一一目标的实实现是一种种经全体社社区成员积积极参与，，并充分发发挥创造性性的力量，，以促进社社区经济与与社会同步步发展的工作过程程。41社区发展展的“方方法说”与过程说说观点相相似，尤尤其强调调社区发展展是一种种达到某某一种工工作目标标的手段段（ameanstoanend）或工作作方式（（awayofworking）。42社区发展展的“社社会运动动说”社区发展展是用以促进进社会改改善的一一种运动动。这种运动动应由社社区成员员积极参参与，尽尽量利用用社区自自身的力力量推行行，必要要时辅以以一定的的工作技技巧，在在推行时时需借助助居民的的热情，，通过一一定的领领导方式式和宣传传，提出出行动的的理想目目标，以以促进社社区的自自觉，并并进而改改变居民民的态度度。主要是社社区工作作的初期期推动，，但不宜宜形成一一定的制制度43社区发展展的“工工作方案案说”社区发展展是一系系列的工工作活动动或工作作方案。。强调该该项工作作的完成成和社区区的有形形的发展展，而忽忽视对社社区成员员的教育育和心理理影响。。44社区发展展的含义义－社区区发展Asascience,itisadescriptionandanalysisoftheprocessofchangeinhumancommunities.Asasocialmovement,itisasetofvaluesandaspirations,supportedbyaloosenetworkof““believers”.Asasocialengineering,itisasetofappliedstrategiesforbringaboutchangeincommunities.Asaprogram,itisspecificagencieswhichimplementconcreteinterventionsincommunitiestoachievespecificobjectives.451.历史基础础（1911年以前））长期中央央集权传统文化化鸡犬之声声相闻老老死不相相往来个人自扫扫门前雪雪，不管管他人瓦瓦上霜……历代民间间的互助助结社活活动社仓义田乡约会馆团练1.历史基础础（1911年以前））乡约中国最早早的宋朝朝的吕氏氏乡约中中的四大大纲领：：德业相劝劝过失相规规礼俗相交交患难相恤恤清朝陆桴桴亭的治治乡三约约社学、保保甲、社社仓2.近代的探探索（1920s-1930s）晏阳初与与梁漱溟溟的乡村村建设试试验费孝通等等人的乡乡村社区区研究特点：关关注农村村，关注注农民2.近代的探探索（1920s-1930s）晏阳初（（1893-1990）由推行平平民教育育开始，，1923年8月参与组组织“中中华平民民教育促促进总会会”，文文字、生生计、公公民三种种教育并并重1926年平教会会决定以以河北省省定县作作为乡村村改造的的实验研研究中心心。针对对“愚、穷、、弱、私私”四种基基本问题题，实施施四大教教育：以以识字教教育救愚愚，以生生计教育育救穷，，以卫生生教育救救弱，以以公民教教育救私私。目标：通通过四大大教育，，使农民民了解并并建立一一种新的的心理状状态；教教人做““整个的的人”，，富于智智识力、、生产力力、强健健力、团团结力2.近代的探探索（1920s-1930s）晏阳初（（1893-1990）1936年以后平平教会迁迁往湖南南长沙1943年被推选选，与爱爱因斯坦坦、杜威威等同列列为十位位“现代代具革命命性贡献献的世界界伟人””针对罗斯斯福总统统提出的的四大自自由-言论的自自由、信信仰的自自由、免免于匮乏乏的自由由、免于于恐惧的的自由-增加第五五自由-免于愚昧昧无知的的自由1948年美国援援华法案案特设““晏阳初初条款””，设置置中国农农村复兴兴联合委委员会1951年成立““国际平平民教育育运动委委员会””2.近代的探探索（1920s-1930s）晏阳初乡乡村建设设工作的的启示深入民间间，与平平民打成成一片，，向平民民学习：：既不认认识农村村，如何何能去教教育农民民？不持成见见，因时时因人因因地制宜宜不涉入政政治但又又要对实实际政治治有所帮帮助。不尚空谈谈，履行行实践精精神独立创新新的思想想以及开开放的心心灵：以以乡村改改造需要要为中心心，吸收收古今中中外文化化中的营营养成分分：儒家家的民本本思想，，基督的的献身精精神，现现代的科科学知识识与科学学方法2.近代的探探索（1920s-1930s）梁漱溟（（1893-1988）1916年发表《穷元决疑疑论》一文成为为文化名名人1917年任北大大教职1921年声明放放弃佛学学归宗儒儒学1922年与一些些学生组组织读书书会，开开始探究究教育改改革问题题1924年辞去北北大教职职，到菏菏泽第六六中学任任校长，，欲实践践教育改改革思想想，不成成，1925年回2.近代的探探索（1920s-1930s）梁漱溟1929-1937年在河南南省以及及山东省省邹平县县所从事事的乡村村建设工工作1929年参加河河南村治治学院的的筹备工工作，同同时创办办乡村建建设杂志志，开始始系统形形成乡村村改革的的思想，，1930年10月以失败败告终1930年11月在山东东省长韩韩复渠支支持下，，选定邹邹平县为为村治学学院新地地点，1931年正式开开办，直直到1937年抗日战战争全面面爆发2.近代的探探索（1920s-1930s）梁漱溟的的乡村建建设思想想核心观点点：中国国的问题题在于文文化失调调，而不不是“帝帝国主义义与军阀阀”或者者“贫愚愚弱私””，即““千年沿沿袭的社社会组织织架构已已崩溃，，但新的的组织构构造未建建立，法法制、礼礼俗这些些文化之之最重要要部分悉悉被否定定，社会会生活乃乃不得顺顺利进行行。”思想发展展脉络：：从关注注政治问问题（表表面现象象）-发现政治治制度有有问题-后又发现现实际上上是制度度背后的的文化问问题，要要解决文文化问题题，需要要从乡村村组织着着手，去去建构一一个新的的社会结结构2.近代的探探索（1920s-1930s）梁漱溟的的乡村建建设目标标通过乡村村自救来来救济农农村发展农业业，必先先除弊：：治安问问题、运运输问题题、农民民负担问问题、灾灾害问题题；然后后：流通通金融、、引入科科学技术术、促进进合作组组织重建社会会结构来来积极建建设中国国2.近代的探探索（1920s-1930s）梁漱溟的的乡村建建设方法法提引问题题闲谈启发发乡村人人谈出他他们需要要解决的的种种困困苦问题题商讨办法法鼓舞实行行主要工作作内容乡村教育育、合作作社、自自卫队、、地方协协会、农农业技术术改良、、公共卫卫生2.近代的探探索（1920s-1930s）梁漱溟乡乡村建设设的启示示从文化重重建出发发以民间为为主力，，以政府府为助力力在任务目目标上着着重全面面性的建建设，而而非只是是单一种种的建设设在过程目目标上着着重“人人”、““公民””的培养养在工作过过程上着着重民众众自觉及及民众组组织在实务工工作上着着重工作作人员的的引导角角色通过社区区建设，，塑造新新社会、、新文化化、新““人”；；只有通通过文化化手段，，才能建建设一个个社区社社会和社社区人3.1949年以来的的实践新中国成成立至1980年代初背景：社社会主义义新中国国成立后后，长期期致力于于缩小地地区差异异和缩小小城乡差差距的努努力。一五计划划：1953-1957上山下乡乡运动：：1968-1970年代末三线建设设：1964－1980主要特点点：全国国性、大大规模、、运动式式3.1949年以来的实践践1980年代中后期至至21世纪初：从社社区服务到社社区建设背景：改革开开放以后，随随着社会经济济转型，单位位制度逐渐解解体，政府、、企业承担的的社会职能逐逐步向社会转转移。社区服务的提提出：1985从社区服务向向社区建设的的过渡：20世纪90年代初期社区建设的全全面展开和深深化：2000年11月《中共中央办公公厅、国务院院办公厅转发发民政部关于于在全国推进进城市社区建建设的意见》4.当前社区发展展的新动向自上而下与自自下而上同时时并存的多元元发展格局全国性社区发发展政策的延延续与变化新农村建设：：“生产发展、生生活宽裕、乡乡风文明、村村容整洁、管管理民主”新的区域发展展战略：西部部大开发、中中部崛起社区建设以行行政社区的方方式在全国展展开知识青年上山山下乡的新方方式：村官，，支教主要特点：分地区、有侧侧重点、有针针对性，但以以输血式为主主4.当前社区发展展的新动向自上而下与自自下而上同时时并存的多元元发展格局社会上不断出出现的新生力力量社区支持型农农业（CSA）的本土化：：小毛驴以台湾社区营营造为榜样的的实验：郭中中一、罗家德德本土知识分子子受到境外社社区发展经验验的启发，主主动开展自下下而上的社区区发展尝试：：陈统奎，海海南大学生返返乡住房制度改革革引发业主委委员会这一新新的居民自治治组织的出现现4.当前社区发展展的新动向存在的问题虽然早有旨在在缩小地区差差异、关注弱弱势群体的国国家政策出台台，但根本上上还没有充分分认识到社区区发展在社会会经济发展中中的作用1990年代开始的社社区建设，以以行政社区为为主，虽进行行了一系列的的基础建设工工作，但自上上而下的建设设思路和工作作方式，服务务于基层政权权建设的目的的大于社区发发展本身没有给予民间间力量以合适适的发展空间间，还没有形形成自上而下下与自下而上上的互动发展展机制5.未来发展展望望中国特色的社社区发展之路路对社区发展本本质的认识，，还需要进一一步深化政府与社会力力量的有效结结合，何种途途径？政府在社区发发展中扮演恰恰当的角色，，政府的作用用不容忽视，，但政府的角角色应随着社社会经济形势势的改变和社社区发展的需需要而改变。。应该扮演什什么样的角色色呢？5.未来发展展望望面临的挑战经济增长带来来贫富差异加加大，从地区区差异到城市市内部的空间间差异，警惕惕城市化进程程中城乡二元元结构的空间间转移，以及及城市贫困现现象。政府习惯包揽揽一切，政治治体制和社会会管理改革相相对滞后传统文化心理理对社区发展展政策的实行行有负面影响响2002年，在内罗毕毕召开的联合合国专家组会会议中，提出出了一个可操操作的测定贫贫民窟的定义义，该定义指指出构成贫民民窟的5个指标分别是是：安全饮用用水不足；卫卫生及其他基基础设施不足足；住房建筑筑质量低；过过度拥挤；居居民地位缺少少法律保障。。2009年北京南池子子社区问卷调调查数据：61.5%的住户使用公公共厕所，34.2%的家庭住房面面积<=20平方米，88.8%的家庭月收入入<=5000元思考与讨论在中国当前的的社会发展阶阶段与社会状状况的前提下下，应该走什什么样的社区区发展之路？？社区发展的目目标是发展，，发展的含义义是在社会进进步的过程中中，要关注弱弱势群体的进进步，关注如如何缩小城乡乡差距、地区区差距和区域域内部差距。。社区发展的核核心是人，既既强调在过程程中必须有当当地居民的参参与，也强调调结果是让居居民生活的更更好。社区发发展坚持只有有人的进步，，才能实现社社会的真正进进步。这是社社区发展与其其他社会经济济发展政策的的根本区别。。政府的角色是是社区发展的的关键点。思考与讨论美国的社区发发展现状自约翰逊总统统以来，经过过40多年的现代发发展历史，社社区发展已经经从小规模的的为几个贫穷穷的城市社区区所做的提高高生活条件的的斗争，发展展成为一系列列主流的社会会实践和制度度性活动，成成为美国城市市政治经济领领域中的重要要组成部分。。（DeFilippisandSaegert,2008）台湾的社区发发展现状自20世纪60年代开始，由由政府自上而而下地推动了了一系列社区区发展工作；；同时，自90年代开始，随随着台湾经济济上的发展以以及政治民主主化、社会多多元化，出现现一些具有自自主性、自发发性的社区发发展协会，不不受政府自上上而下的指导导，自动自发发地关怀自己己的社区事务务，并以社区区的力量从事事各类社区活活动。截止2008年12月，台湾共有有6410个社区发展协协会。（苏景景辉，2009）项目社区发展协会社区活动中心守望相助队辖区内设有监视器之守望相助对妈妈教室长寿俱乐部总计6410413815138683674363467强调传统力量量与新的动力力具有同等重重要性是必要要的，因为中中国经济生活活变迁的真正正过程，既不不是从西方社社会制度直接接转渡的过程程，也不仅是是传统的平衡衡受到了干扰扰而已。目前前形势中所发发生的问题是是这两种力量量相互作用的的结果。——费孝通，《江村经济》·前言，1936共产党作为中中国当前的执执政党，具有有代表广大人人民群众利益益的优良传统统；受儒家思思想影响的中中国知识分子子精英，自古古有体恤民间间疾苦的传统统文化思想，，而今天这些些精英大多数数已经成为执执政党的组成成部分。如果果说美国的社社区发展的广广泛开展依赖赖其移民国家家所具有的宗宗教传统和自自由主义思想想，那么中国国共产党的优优良传统与中中国知识分子子传统思想的的结合，将是是中国特色社社区发展形成成的有力保障障。中国特色的社社区发展之路路！9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。18:05:5318:05:5318:0512/25/20226:05:53PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2218:05:5318:05Dec-2225-Dec-2212、故人江海海别，几