行政审批及电子监察系统总体建设方案

网上联合审批及电子监察系统建设方案 PAGEIV目录第一章概述 11.1项目建设背景 11.2参考引用 3第二章系统建设目标和内容 42.1项目建设目标 42.2项目设计原则 42.3项目建设内容 52.4项目建设特点和突破 7第三章项目建设需求分析 83.1各单位现有系统建设情况分析 83.2业务分析 193.2.1行政审批事项繁多，差异大，环节多，时限长 193.2.2行政审批事项相对孤立，造成申请条件复杂 193.2.3相对集中率低，信息化管理水平较低 193.2.4XX区投资联合办公服务中心情况 203.3审批事项分析 203.3.1XX区行政审批按照单位分类统计 203.3.2XX区行政审批事项按部门统计 223.4用户情况分析 45第四章系统总体方案 454.1软件总体技术框架 454.1.1系统应用体系结构 454.1.2系统总体结构图 454.1.3J2EE架构 474.1.4MVC处理模式 524.1.5XML技术 534.1.6Struts 544.1.7组件化系统设计 544.1.8系统技术特点 614.2运行服务器系统设计 624.3视频监控系统设计 634.4系统应用设计 644.4.1界面设计 644.4.2操作设计 644.5系统数据流的设计 664.6系统接口设计 684.7审批业务模式设计 694.8应用软件选型 694.8.1数据库 694.8.2应用服务器中间件 724.9系统服务器硬件选型 744.10视频监控系统设备选型 77第五章项目主要技术方案 795.1系统总体构架 795.2审批及监察数据交换平台 805.2.1平台网络结构 805.2.2数据交换和共享实施的权责规则的制定 815.2.3数据交换的方式 815.2.4交换范围及内容 825.2.5数据交换接口的开发 835.2.6审批及监察数据交换平台软件的设计 845.3网上联合审批平台 865.3.1概述 865.3.2服务模式分析 875.3.3协同审批平台框架 895.3.4部门内审批处理机制 915.3.5跨部门间的协同处理机制 935.3.6业务处理模式规范设计 995.3.7网上联合审批平台的设计 1105.3.8网上联合审批平台的特点 1195.3.9业务规范及具体审批事项的设立 1205.3.10和部门专用审批系统集成设计 1235.4政务电子监察平台 1245.4.1XX互廉网相关栏目 1245.4.2政务公开监督子系统 1255.4.3行政审批监督子系统 1315.4.5内部办文监督子系统 1355.4.6综合绩效测评子系统 1355.4.7综合查询子系统 1375.4.8统计分析子系统 1385.5统一的系统管理 1385.5.1系统组织结构管理 1395.5.2程序模块管理 1395.5.3权限管理 1405.5.4用户管理 1415.5.5个性化服务管理 1425.5.6工作流管理 1425.5.7系统日志管理 1435.5.8假日管理 1445.6标准的建设 1445.6.1XX区政务公开测评办法 1445.6.2行政绩效测评量化标准 1495.6.3网上联合审批及电子监察数据交换标准 1505.7与其他协作系统的互联 1535.7.1与XX市行政许可电子监察系统的互联 1535.7.2与区联办中心管理系统的互联 1535.7.3与区协同办公系统的互联 1535.7.4与信息中心的短信平台的接口 1545.8系统的性能指标 154第六章系统的安全方案 1556.1. 系统运行安全 1556.1.1. 访问控制 1556.1.2. 系统备份与恢复 1556.1.3. 防火墙 1556.1.4. 病毒防护 1566.1.5. 安全审计 1566.2. 系统信息安全 157第七章审批大厅现场图像监控系统设计方案 1587.1概述 1587.2需求分析 1587.3系统设计说明 1597.3.1设计原则 1597.3.2系统配置 1607.3.3设计依据 1627.3.4施工执行标准 1637.4会议辅助及远程视频监控系统 1647.4.1大屏幕显示系统 1647.4.2音视频矩阵切换及周边系统 1727.4.3音响扩声系统 1767.5智能中央控制系统 1847.5.1功能需求 1847.5.2系统组成 1877.5.3设备选型 1877.6远程网络监控系统 1907.6.1功能需求 1907.6.2设计思想 191 PAGE192第一章概述1.1项目建设背景1、“十五”期间，XX区抓住了全球信息化的机遇，不断加大信息化建设投资，极大地推进了信息化建设和发展。在行政系统内部、社会管理和公共事业领域、产业发展、社区管理等方面的信息化全面发展，取得了巨大的成就，并使信息产业成为全区的支柱产业。五年来，在区委、区政府的领导和重视下，全区形成了“以‘三个代表’重要思想为指导，全面落实科学发展观，以信息化推动工业化、城市化、现代化，坚持以规划为指导、以应用为核心、以需求为导向、以服务为宗旨，政府先行，市场主导，整合资源，加强应用”的信息化发展思路。为建设“和谐XX、效益XX、平安XX”提供技术保障。同时，XX区的信息化发展也存在如下方面的问题：第一，缺乏带动全局的“龙头”应用。虽然在“十五”期间启动了“XX区政府办公信息网”、“XX区综合信息系统”等一批公共电子政务系统，对带动部门信息技术应用，推进政务信息化发挥了重要作用。但总体上尚缺乏带动政务全局，并与社会互动的“龙头”应用，如行政许可并联审批系统、城市安全联动指挥系统等。第二，缺乏关系全局的应用基础平台。“十五”期间重点建设了网络基础设备，为新时期的发展奠定了重要基础。但与应用紧密相关的“平台”基础设施，如数据（交换）中心、电子政务平台、电子商务平台等尚未建成。第三，信息资源开发、共享力度不足。目前，XX信息资源开发利用的基本特征是以部门内部应用为主，部门间的信息资源开发与共享相当贫乏。第四，信息化管理力度有待加强，通信管道等信息行业管理缺乏配套的管理手段，管理力度有待加强。在经历一段时间的清理改革后，XX区各项审批事项基本予以确定下来。同时作为改革的一项主要内容，规范行政审批应用改革的趋势提上了日程，社会各界普遍希望政府能够提供审批效率，规范透明审批，营造便民服务环境，而作为社会管理者，依照《行政许可法》和《XX省电子政务建设指导书》的要求，政府也迫切要求转变观念，提高服务水平，为全区营造一个良好的政务环境。因此，作为我市打造“和谐XX、效益XX、平安XX”型政府，加快行政审批制度改革的一项重要举措，建设XX区网上审批及电子监察系统提上了日程。2、去年十一月，XX市建设了行政许可电子监察系统，系统始建立就表现出对行政效能监察工作和电子政务建设工作的重大推动作用，受到从中央到地方各级领导的高度重视和评价。今年5月20日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志在中共中央政治局委员、XX省委书记张德江同志、XX省省长黄华华同志陪同下，详细视察了该系统运行情况，并给予了充分肯定。去年11月国家监察部副部长李玉赋视察时称赞，系统的建立和应用是“行政监察之创新、行政监控之利器”。今年元月XX市市长李鸿忠在该系统开通运行仪式上高度评价：“这是我市电子政务建设的一大成就。”目前监察部正在准备组织召开31个省市的会议向全国推广该系统。3、XX行政许可电子监察系统建设成功充分表现了先进的信息技术与行政监察业务紧密结合的巨大威力。它成功地实现了行政效能监察的目标：对行政许可的实施情况做到了“看得见，管得住”；达到了两个提高：行政许可效率的提高，行政监察有效性的提高；作到了三个转变：行政监督监察的转变——从事后监督为主转变为事前、事中、事后全过程监督，政府运行机制转变——由内部操作转变为公开、透明，行政约束机制的转变——由软约束转变为硬约束。该系统的应用收到了从微观到宏观的效果：从微观上，监察机关可利用该系统监察到每个部门、每个业务人员、每一行政许可事项、每一事项的各个环节的情况；从宏观上，可纵观全市，按月、日统计31个部门业务处理量、提前办结率、有无违规情况及综合评分排名。政务电子监察系统的建设不仅对行政效能监察发挥重大的作用，而且对城市整个电子政务系统建设也具有重大的作用。一般而言，城市电子政务包括政府办公自动化系统、各部门业务管理系统、以行政服务中心为核心的联合审批系统和门户网站等应用系统的建设，政务电子监察系统是基于这些应用系统之上的顶层系统。它的建设要求通过政务网络与各部门业务系统互联，实时采集业务处理过程的信息，因此通过行政监察的渠道不但能促进各部门系统（如跨部门联合审批系统）的建立，还能有效地推动各部门开放资源、达到信息共享。从而有利于解决电子政务建设中最大的难点，克服部门间信息孤岛问题。XX市采取监察局与各有关行政许可部门签责任书的办法，在一个月内就解决了对31个部门14项监察数据的采集上报，这个经验完全有可能用于并联审批，政务公开等其他电子政务系统建设中去。4、XX市XX区领导高度重视政务电子监察系统的作用，专门下发了文件，立了项，预留了资金，也提供了场地，决心在全市各区中率先开展有关项目建设。结合XX区实际情况制定项目建设整体思路，注重学习市监察局电子监察系统和内地网上联合审批系统经验，同时，还要求做到既有引进又有拓展，既吸收其精华又独创特色，把政务电子监察系统与政务公开系统、网上联合审批系统等统筹规划，统一建立XX市XX区网上联合审批及电子监察系统（以下简称“网上联合审批及电子监察系统”），把网上联合审批及电子监察系统当作XX区电子政务系统重要组成部分来建设。今年以来区政府为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》和《XX市XX区网上政务公开实施办法（试行）》要求以及区反腐保廉工作会议精神，规范和推动全区网上政务公开工作。在全区推动政务公开和在投资联合办公服务中心推行一站式联合审批，为建立网上联合审批及电子监察系统明确了方向，增加了新的内容，打开了新的思路。5、国家建设服务型政府，打造“和谐社会” 十七大报告提出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的目标。其中的重要任务就是健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。十二五规划 十二五规划中提出“政府必将进一步优化区域软环境…要进一步转变行政职能，改进行政模式，提高行政效率，降低行政成本，完善公共服务，建设公正透明、廉洁高效的政务环境。” 十二五规划中明确提出以信息化应用为支撑，加快全区社会服务体系的建设，提高政府社会管理和公共服务的能力和水平。 强化社会管理和公共服务。1.2参考引用资料名称文件编号出版单位《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国行政许可法》《全面推进依法行政实施纲要》《关于进一步推行政务公开的意见》《中国政府绩效评估研究》《XX省政务公开条例》第二章系统建设目标和内容2.1项目建设目标该项目的建设目标是在XX市XX区政务信息网络和各部门行政审批业务系统基础上，建设统一的网上联合审批平台和电子监察系统，整体上实现行政审批由“集中办公”向“联网办公”、“串联审批”向“并联审批”、“分散监管”向“系统监管”的重大转变。系统一方面构建统一的全区网上联合审批平台，在这个平台上可以构建单部门内审批流转的业务；可以构建跨部门的网上联合审批流转的业务。推动各部门政务公开和信息资源的内部开放，共享审批申报程序和结果信息，网上召集联合办理行政审批，实现审批业务全部上网处理，跨部门联合审批。系统另一方面构建电子监察平台，实现对全区各行政审批部门、审批事项实施全过程实时在线监督、对政务大厅现场图像监控，及时发现和纠正问题，定期量化考核和评估，不断提高行政审批效率。在整体思路上，注重学习借鉴市监察局建设行政许可电子监察系统和内地建设网上联合审批平台的经验，做到既有引进，又有拓展，既吸收精华，又独创特色。项目建设以解决信息共享为核心，全面推动政务公开、网上联合审批和电子监察系统建设；建立行政审批综合信息库，增强网上联合审批功能；采用后台交换数据和前台嵌入协同应用等方法，彻底解决网上联合审批平台和各部门审批业务系统的无缝衔接和单机操作问题。系统远期可以扩展覆盖到街道办事处，支持有条件的街道办事处实现网上审批及电子监察。2.2项目设计原则1、先进实用的原则。XX区网上联合审批及电子监察系统应尽可能采用先进的技术设备，确保系统的高可用性、高性能、高可靠、高安全和可扩充性。同时要以实用为目标，针对实际问题，符合实际情况，解决实际问题，追求实际效果。2、统一规划，重点先行，注重实效。在统一规划下系统分两期建设，重点解决网上联合审批及电子监察数据交换标准、方法等关键问题，注重电子政务建设的实际效果。3、统一标准，统一应用。按照国家、省、市有关标准，制定XX区网上联合审批及电子监察数据交换标准、行政绩效测评量化标准、接口规范、访问规范、分类规范和发布规范。整个系统统一系统管理，统一授权使用。4、充分利用原有资源，避免重复投资。XX区信息化和电子政务建设工作扎实、基础雄厚，在项目建设中应充分利用原有计算机和网络等系统资源，融合已有电子政务应用系统，节省系统建设投资。注重总体规划，加强资源整合，巩固和发展以政府为主导、企业为主体、社会积极参与的信息化持续发展局面。抓住关系全局的重大应用，通过应用推进信息化。避免盲目跟风，把握信息化发展的主动权。5、贴近市民，服务发展。以便民利民为宗旨，把信息化建设的注意力和关注点放在满足市民需求和经济社会发展全局上，发挥信息化对增强区域综合竞争力和提高市民生活满意率的重要作用。6、着眼需求，务实高效。以需求为导向、以应用为中心推进信息建设，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，不搞不切实际没有效益的信息化，更不搞花架子的信息化。2.3项目建设内容本项目将建设XX市XX区网上联合审批及电子监察系统，建设统一的网上联合审批平台，对全区30多个部门的行政许可和其他审批事项中尚未计算机处理的业务统一在网上实现审批处理，并在网上实现全区并联审批业务的协同处理；对所有行政许可、其他审批和登记、备案、资格资质认可等的实施过程进行视频、实时、全程的监察和监督，对行政许可、其他审批和登记、备案、资格资质认可等实现网上信息共享和联合审批，推动全区各部门政务公开工作的开展。同时，网上联合审批系统主要是为了提高行政审批办事效率，方便办事人员了解审批结果。因此，我们将在审批环节过程中加入信息发布和信息查询功能。发布环节主要包括将审批环节的结果性结果通过监察网站发布在互联网上，提供网上查询功能。同时，在办事大厅将同触摸屏设置接口，用户可以通过触摸屏查询办事结果。办理过程中的状态数据考虑通过LED屏幕公布。同时系统将设立短信接入机制，让所人的移动通讯设备可以与我们系统保持信息交流。具体建设内容包括：XX区互廉网网站的监察及审批扩展；审批及监察数据交换平台（软件）开发；政务电子监察平台（软件）开发；网上联合审批平台（软件）开发；网上联合审批及电子监察数据交换标准的制定；行政绩效测评量化标准的制定；运行服务器系统建设；实现系统同现场触摸屏、LED大屏、短信接口。审批大厅现场图像监控系统（包括监控室）建设；数据交换和共享实施的权责规则的制定；项目建设采取整体规划，分步实施。第一阶段到2006年3月初，重点建设审批及监察数据交换平台、政务电子监察平台、网上联合审批及电子监察数据交换标准的制定、行政绩效测评量化标准的制定、审批大厅现场图像监控系统（包括监控室）建设、运行服务器系统等；第二阶段到2006年6月份，重点网上联合审批平台、网上联合办理召集和实施的权责规则的制定、构建跨部门网上联合审批业务、XX区互廉网网站的监察及审批扩展等。系统在下一阶段，在建设内容上可以扩展到内部办文电子监察系统、行政执法电子监察系统等，在使用范围上，可以扩展到街道办等。项目的基本组成如下所示：2.4项目建设特点和突破本项目建设充分结合XX区电子政务建设的实际、突出业务创新、技术创新和管理创新。1、把政务公开、网上联合审批和电子监察系统建设统一规划、分步建设，追求项目建设的全局性和整体性效果。根据多年的电子政务建设经验，各部门审批信息的共享，往往难以协调。信息无法共享，建设跨部门网上联合审批系统就无从谈起。把政务公开与跨部门网上联合审批和电子监察系统建设统一规划、分步建设，可以从根本上解决信息共享难的问题，促进网上联合审批平台的建设。2、编制统一的网上联合审批及电子监察数据交换标准，从总体上解决各部门在网上联合审批和电子监察等所要求的共享信息和采集数据的标准、方法等。3、在技术设计上实现网上联合审批和电子监察一体化设计、统一管理和分级授权使用。4、采用后台嵌入共享数据和前台嵌入协同应用的方法，彻底突破网上联合审批平台与部门审批业务系统之间的无缝联接和工作人员只需在一套系统上操作的难点。5、电子监察的业务范围，从行政许可扩大到所有行政许可、其他审批和登记、备案、资格资质认可、政府公开采购及其后续监督检查等更大范围。第三章项目建设需求分析3.1各单位现有系统建设情况分析根据系统建设的需要，我们对XX市XX区的29个具有行政审批业务的单位进行了实地调研。对各个单位目前的审批业务、现有计算机业务系统和网络情况进行了详细的分析。总结出目前在29个单位中，已经建设业务系统的单位总共有17个。统计表格如下：序号单位行政许可事项非许可事项已建业务系统数内网数量外网数量1发展计划局13222科技局203住宅局224民政局3205建设局422116统计局117司法局228文化局7109教育局311110卫生局51011农林渔业局232012城管办72213人事局22014计生局4015财政局683316环保局61117民宗教事务局400018公路局6019安全生产监督局1120台公1021公安分局131122经贸局211123劳动局3341224社保分局31125水务局5026消防大队44427质量技术监督分局1128交通局352329食品药品监督管理局70总计9642343.2业务分析3.2.1行政审批事项繁多，差异大，环节多，时限长目前我区现有行政审批事项300项左右，涉及全区30多个政府机关，上百个分管领导，上百个部门科室以及几百个业务负责人员。现有的审批事项中有些审批事项是区直部门具有终审权，涉及社会管理的方方面面，构成行政机关日常工作的重要的组成部分。每一项业务在流程没有统一的标准或模式，业务审批的内容也存在巨大的差异，申请人面对大量的行政审批茫然不知所措。改进的措施是在目前行政审批梳理的基础上，对审批项目进行分类，已有计算机系统处理的审批项目，还是保留原来的处理方式，但是按照规范进行整改并向电子监察系统报送监察数据接受实时监察；没有计算机系统处理的审批项目，按照规范在网上联合审批平台构建业务，同时接受电子监察的实时监察。对于市垂直部门，与之沟通协调，视不同情况，可以分别采取通过市监察系统或直接报送的方式来互联系统，取得共享信息和监察数据。3.2.2行政审批事项相对孤立，造成申请条件复杂由于管理上条块分割，政府对全区行政审批的管理以政府部门自律的方式为主，各部门间缺乏相互交流，互相推诿的情况仍然存在。依据法律、法规各事项间存在相互关联，各行政审批在实施过程应进行行政审批信息的相互校验，但由于各部门相对独立，使得信息的传递职责转移到申请人身上，为申请人带来不便，一部分申请人利用信息的不同步空档，躲避法规的监管，获得了行政审批。改进的措施是确定企业注册登记相关和基本建设工程项目审批相关的审批项目，按照两条龙在审批平台上构建，大力推行并联审批，减少审批环节，缩短审批时限，提高部门间信息共享程度。3.2.3相对集中率低，信息化管理水平较低由于办公场所的限制，目前区直各部门分散于区内各个地方办公室，这就为申请人办理带来极大的不便，尽管，我区已设立了行政服务大厅，一些部门也设立了各自的办证大厅，但是由于进入大厅的行政审批事项还是较少，协同办公集中办理的功能得不到较好的发挥。同时各部门在运用信息化手段管理行政审批起步较慢，使用系统管理的行政审批事项只有一部分，这其中的一些系统仍只是局限于登记和受理的管理功能上面。通过建立网上并联审批及电子监察系统，打破地域限制，通过XX信息网，把各个部门的业务系统互联，没有业务系统部门统一在网上联合审批平台上构建业务，构建虚拟的办证大厅，结合原来的联办中心，发挥网上协同办公、协同审批的作用，更好的为人民服务。通过网上并联审批及电子监察系统，区领导可以实时的掌握全区审批项目的实施情况，实时监察各种审批项目的实施过程，更进一步，可以为出台相关的决策提供具体、有针对性的统计数据。3.2.4XX区投资联合办公服务中心情况区投资联合办公服务中心于2003年10月正式运作，进驻有计划、经贸、财政建设、工商等14个部门，集中办理行政审批事项93项。各进驻单位实现了网络互联并开发了受理发文管理子系统、考核子系统及数据库交换平台。这些基础设施及应用为建立网上联合审批及电子监察系统奠定了基础，为开展项目建设摸索了经验。其他部门如工商分局、劳动局、交通局等也有自己的对外办事窗口。3.3审批事项分析3.3.1XX区行政审批按照单位分类统计XX区行政审批事项清理结果经审查，全区28个部门共有行政审批事项186项，其中作行政许可保留89项，取消事项55项（占30%），作为其他审批事项保留42项。序号单位总数保留事项取消事项其他审批事项1发展计划局61232科技局223住宅局224民政局73225建设局114526统计局2117司法局118文化局107219教育局531110卫生局751111农林渔业局30235212城管办7713人事局723214计生局64215财政局（国资办）102816环保局76117民族宗教事务局4418公路局6619安全生产监督局2220台湾事务办公室1121公安分局612322经贸局623123劳动局832324社保分局3325水务局85326消防大队4427质量技术监督分局6628交通局1239总计1868955423.3.2XX区行政审批事项按部门统计1、发展计划局序号行政许可事项保留依据1新建、扩建通信管道项目《XX经济特区信息化建设条例》第十七条共有审批事项6项，其中作行政许可保留1项，取消2项，作其他审批保留3项。一、保留的行政许可（1项）序号行政审批事项审批设定依据取消理由取消后的处理办法2“农转非”人口指标XX市人民政府深府[1990]123号职能消失3政府信息工程竣工验收《XX经济特区信息化建设条例》部门自行取消改为备案管理二、取消的行政审批（2项）三、保留的其他审批（3项）序号审批事项相关依据4区政府投资项目计划《XX市政府投资项目管理条例》5政府投资信息工程项目建设《XX经济特区信息建设条例》6社会固定资产投资项目《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》第四条2、科技局共有行政审批事项2项，均作其他审批保留序号审批事项相关依据1科技研发资金管理使用财政部、国家科委《科技三项费用管理办法（试行）》；XX市科技局、财政局《XX市科技三项费用管理办法》2XX区科技计划项目、科技开发项目立项《国家科技计划项目管理暂行办法》；《XX省科技厅关于进一步深化科技计划管理改革的意见》保留的其他审批（2项）3、住宅局共有行政审批事项2项，均作其他审批保留保留的其他审批（2项）序号审批事项相关依据1核发物业管理资质证书（国家）《国家物业管理条例》第三十二条；《XX省物业管理条例》第十八条2安居房房改买房、房价补差、产权变更、取得完全产权《XX市国家机关事业单位住房制度改革若干规定》第十三条、第三十三至五十二条4、民政局共有行政审批事项7项，其中作行政许可保留3项，取消2项，作其他审批保留2项。一、保留的行政许可（3项）序号行政许可事项保留依据1社会团体成立登记、变更《国务院社会团体登记管理条例》2民办非企业单位成立、变更《民办非企业单位登记管理暂行条例》；民政部《民办非企业单位登记暂行办法》3设立、撤消、调整社区居民委员会《XX省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织>办法》第六条二、取消的行政审批（2项）序号行政审批事项审批设定依据取消理由取消后的处理办法4设立、撤消、调整村民委员会《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条已城市化，职能消失5生产或销售丧葬用品无日常管理三、保留的其他审批（2项）序号审批事项相关依据6国内居民办理收养登记《中华人民共和国收养法》第十五条；民政部《中国公民收养子女登记办法》第二、三条7设立民办社会福利机构《社会福利机构管理办法》第七条；《XX省社会福利机构管理办法》（XX省人民政府令第37号）第三条5、建设局共有行政审批事项11项，其中作行政许可保留4项，取消5项，作其他审批保留2项。一、保留的行政许可（4项）序号行政许可事项保留依据1施工许可证《中华人民共和国建筑法》；《XX市建设工程质量管理条例》；《建筑工程施工许可管理办法》2确实无法避免危害地震检测设施及地震观测环境工程《中华人民共和国防震减灾法》第十五条；《人民防空工程竣工验收暂行规定》3人防工程拆除《中华人民共和国人民防空法》第二十八条；4应建防空地下室的民用建筑项目报建审核《XX省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条二、取消的行政审批（5项）序号行政审批事项审批设定依据取消理由取消后的处理办法5核发燃气经营许可证市场化经营日常管理6核发燃气工程专项验收证书市场化经营日常管理7投标单位的资格审核部门自行取消日常管理8民防地下室建设验收市民防办取消日常管理9建设工程施工（监理）发包方式市取消日常管理三、保留的其他审批（2项）序号审批事项相关依据10国有资金建设工程公开招标改为邀请招标或直接发包《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委规章）第十一条11政府投资及国有资金建设项目预决算审定《XX省建设工程造价管理规定》第十六条6、统计局共有行政审批事项2项，均作其他审批保留一、保留的其他审批（2项）序号审批事项相关依据1区政府有关部门及其他区级机关、事业单位统计资料公布《中华人民共和国统计法》第十四条2区政府部门系统外统计调查项目《中华人民共和国统计法》第二章第九条7、司法局共有行政审批事项1项，均取消一、取消的行政审批（1项）序号审批事项审批设定依据取消理由取消后处理办法1基层法律服务所的设立司法部第59号《基层法律服务所管理办法》内部职能日常管理8、文化局共有行政审批事项10项，其中作行政许可保留7项，取消2项，作其他审批保留1项。一、保留的行政许可（7项）编号审批事项名称法律依据1营业性文化艺术培训市人大8号《XX经济特区文化市场管理条例》第2、5至11条2音像制品零售经营国务院令第341号《音像制品管理条例》31、47条3娱乐场所的设立、变更（初审）4报纸、刊物、图书零售国务院令第343号第37条市人大8号《XX经济特区文化市场管理条例》第2、5至11条5举办营业性演出活动国务院令第229号《营业性演出管理条例》6互联网上网服务营业场所（网吧）设立（初审）国务院令第363号7成立电影放映单位国务院《电影管理条例》[1996]200号；二、取消的行政审批（2项）序号行政审批项目审批设定依据取消理由取消后处理方法1申办画店、画廊日常管理2设立营业性演出场所《营业性演出管理条例》国务院令229号第6、11、16条国务院第三批150项取消告知性备案三、保留的其他审批（1项）序号审批项目相关依据1设置卫星电视广播地面接收设施（接收境内卫星电视节目）《卫星电视广播地面接收设施管理规定》国务院令129号第8、9、10条9、教育局、教育督导室共有行政审批事项5项，其中作行政许可保留3项，取消1项，作其他审批保留1项。一、保留的行政许可（3项）编号审批事项名称法律依据1举办民办幼儿园《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条2举办民办小学、初中学校《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条3社会力量举办成人教育培训机构《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条二、取消的行政审批（1项）序号行政审批项目审批设定依据取消理由取消后处理方法1学校教育技术装备项目教基[1999]11号无法律行政法规依据日常管理三、保留的其他审批（1项）序号审批项目相关依据1区一级学校、幼儿园等级评估《XX省教育督导规定》第四条；《XX经济特区教育督导条例》；《关于改进幼儿园督导工作的通知》（粤教[2003]13号）10、卫生局共有行政审批事项7项，其中作行政许可保留5项，取消1项，作其他审批1项。一、保留的行政许可（5项）序号行政许可事项保留依据1社会医疗机构执业许可（初审）《医疗机构管理条例》2食品卫生许可《中华人民共和国食品卫生法》27条3公共场所卫生许可国务院《公共场所卫生管理条例》第二、八条4建设项目职业卫生审查《中华人民共和国职业病防治法》第十四条5职业卫生安全许可《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》二、取消的行政审批（1项）序号行政审批事项审批设定依据取消理由取消后的处理方法1二次供水清洗企业卫生许可证建设、卫生部55号令《生活饮用水卫生监督管理办法》第七条无法律行政法规依据三、保留的其他审批（1项）序号审批事项相关依据1集中式生产供应生活饮用水卫生许可建设、卫生部54号令《生活饮用水卫生监督管理办法》第七条11、农林渔业局共有行政审批事项30项，其中作行政许可保留23项，取消5项，作其他审批保留2项。一、保留的行政许可（23项）编号审批事项名称法律依据1种畜禽生产经营初审《种畜禽管理条例》第十五条；《种畜禽管理条例实施细则》第二十四条、第二十五条；《XX省种畜禽管理实施办法》第十九条、第二十条2国家重点保护野生动物及其产品经营利用初审《中华人民共和国野生动物保护法》第七条3农业植物及产品调运检疫《植物检疫条例》第三条；《植物检疫条例实施细则（农业部分）》第三条、第十五条4农业植物产地检疫《植物检疫条例》第三条；《植物检疫条例实施细则（农业部分）》第三条、第十七条5兽药经营《兽药管理条例》第十二条；《兽药管理条例实施细则》第二十四条6渔业捕捞《渔业法》第二十三条；《渔业捕捞许可管理规定》第十六条7动物、动物产品生产经营防疫检验《中华人民共和国动物防疫法》第四十一、四十二、四十五条；《动物防疫条件审核管理办法》；《XX省动物防疫条例》第十七条8动物及动物产品检疫《中华人民共和国动物防疫法》第三十条9渔业船舶检验《中华人民共和国渔业船舶监督检验管理规定》、《中华人民共和国渔业船舶检验条例》10渔港范围各项工程建设初审《XX省渔港管理条例》第十条；《XX市渔业港区管理规定》第十二条11船舶在渔港内装卸危险货物《XX市渔业港区管理规定》第十四条12渔业船网工具指标（含新增、更新渔船）初审《渔业捕捞许可管理规定》第九条；《XX省渔业船网工具指标及捕捞许可证审批程序暂行规定》13设置和使用渔业无线电台(站)《XX省海洋无线电管理暂行办法》第十条14征用、占用林地初审《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、第十八条15临时占用林地《中华人民共和国森林法实施条例》第十七条；《XX省林地保护管理条例》第十五条16林木采伐《森林法》第三十二条；《森林法实施条例》《XX省森林保护管理条例》第八条17在林区经营（含加工）木材《中华人民共和国森林法实施条例》第三十四条；《XX省林地保护管理条例》第十三条、二十五条；《XX省木材经营许可证管理暂行办法》18水域滩涂养殖《渔业法》第十一条19动物诊疗《中华人民共和国动物防疫法》第四十五条；《XX省动物防疫条例》第十九条20动物防疫《中华人民共和国动物防疫法》第四十四条、第四十五条；《动物防疫条件审核管理办法》；《XX省动物防疫条例》第十七条21农作物种子生产《中华人民共和国种子法》第二十条；《农作物种子生产经营许可证管理办法》第四条22农作物种子经营《中华人民共和国种子法》第二十六条23水产种苗生产二、取消的行政审批（5项）序号行政审批项目审批设定依据取消理由取消后处理方法1木材经营省人大《XX省森林保护管理条例》不符合行政许可法规定日常管理2省内木材运输证依法取消日常管理3乡镇企业登记全国人大《乡镇企业法》第八条职能消失4省人大《XX省农村集体资产管理条例》第十四、十五条职能消失5农药经营上岗证已废止三、保留的其他审批（2项）序号审批项目相关依据1渔业船舶船员考核发证及职务船员任职、解职国务院令《渔港水域交通安全管理条例》第十四条；2渔业船舶登记《海上交通安全法》第四、四十八条；《渔港水域交通安全管理条例》第十二条；农业部《渔业船舶登记办法》12、城管办共有行政审批事项7项，作行政许可保留7项。一、保留的行政许可（7项）编号审批事项名称法律依据1公共用地户外广告2占用和挖掘城市道路国务院《城市道路管理条例》第30、31条3占用城市绿地树木砍伐迁移国务院《城市绿化条例》第20、21条；省人大《XX省城市绿化条例》第25、27条4临时建筑物、构筑物设施搭建5临时建筑物门面装修6余泥渣土排放《XX省城市垃圾管理条例》第29条、市政府《XX经济特区余泥渣土管理办法》第4条；市人大《XX经济特区市容和环境卫生管理条例》第26条7市政道路开设路口国务院《城市道路管理条例》第30、31条；国务院《城市绿化条例》第21条13、人事局共有行政审批事项7项，其中作行政许可保留2项，取消3项，作其他审批保留2项。一、保留的行政许可（2项）编号审批事项名称法律依据1人才市场中介机构许可证省人大《XX省人才市场条例》2事业单位法人登记国务院《事业单位登记管理暂行办法》二、取消的行政审批（3项）序号行政审批项目审批设定依据取消理由取消后处理方法1公务员、事业单位职员辞职辞退市政府《XX市国家公务员管理条例》、《XX市事业单位专业技术人员和管理人员辞职辞退暂行办法》、深人发《XX市国家公务员辞职辞退实施细则》不在行政许可范围之列日常管理2正常退休及退职国发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》不在行政许可范围之列日常管理3设置和调整区属财政拨款事业单位专业技术职务（岗位）职数深职改字《关于实行评聘分开后全额和差额拨款事业单位专业技术职务聘任问题的通知》、《关于调整全额和差额拨款事业单位专业技术职务职数下达办法的通知》不在行政许可范围之列日常管理三、保留的其他审批（2项）序号审批项目相关依据1干部调入本区深府[2002]5号《关于引进国内人才来深工作的若干规定》2核准大中专毕业生初次确认专业技术职务资格粤人职[1998]15号《XX省大中专院校毕业生初次专业技术资格考核认定暂行办法》14、计生局共有行政审批事项6项，其中作行政许可保留4项，取消2项。一、保留的行政许可（4项）编号审批事项名称法律依据1经批准生育后无紧急情况下要求施行引产术的核准《XX省人口与计划生育条例》第35条2申请施行输卵（精）管复通手术《XX省人口与计划生育条例》第27条3申请分期缴纳社会抚养费国务院第357号令《社会抚养费征收管理办法》第6条4准许生育第二胎《XX省人口与计划生育条例》第19条二、取消的行政审批（2项）序号行政审批项目审批设定依据取消理由取消后处理方法1医疗、保健机构申请开展计划生育技术服务项目国务院第309号令《计划生育技术服务管理条例》第19条卫生部门审查批准日常管理2计划生育、节育并发症鉴定《XX省人口与计划生育条例》第34条不属行政许可事项日常管理15、财政局（国资办）共有行政审批事项10项，取消2项，作其他审批保留8项。一、取消的行政审批（2项）序号行政审批项目审批设定依据取消理由取消后处理方法1农业税、农业特产税的减免《农业税条例》市政府已决定农业税为零，无农业特产税2核发《XX罚没财物许可证》粤府函[1992]403号第四条无法律行政法规依据日常管理二、保留的其他审批（8项）序号审批项目相关依据1行政事业单位固定资产转移、盘盈盘亏国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有固定资产管理办法》2区属国有企业产权转让国务院《企业国有产权转让管理暂行办法》（2003年财政部令第3号）、《XX市XX区区属企业国有产权变动审批管理暂行办法》（深宝府[2001]55号）3耕地占用税减免《农业税条例》4非贸易非经营性用汇财政部《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》5基建投资项目竣工财务决算批复财政部《基本建设财务管理规定》第41条6行政事业单位银行帐户开设《行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定》（财综字[1999]88号）7行政事业单位结余资金使用财政部《基本建设财务管理规定》第5条等8区本级行政事业单位预算外资金的使用国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）第5项16、环保局共有行政审批事项7项，其中作行政许可保留6项，取消1项。一、保留的行政许可（6项）编号审批事项名称法律依据1建设项目环境影响审批《中华人民共和国环境评价法》（主席令第十六、二十二条）；《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第六条、第九条）2污染物排放许可《中华人民共和国水污染防治法实施规则》第十条；《中华人民共和国大汽污染防治法》第十五条；《XX经济特区污染排放许可证管理办法》第五、十二、二十六条3夜间建筑施工噪声许可《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二十九、三十条；《XX省实施<中华人民共和国环境污染噪声防治法>第十七、二十条4《XX省建设项目环境保护管理条例》第二十一条5建设项目的防治污染设施投入生产或使用《环境保护法》第二十六条第一款；《水污染防治法》第十三条第三款；国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十条；《XX省建设项目环境保护管理条例》第二十二条；《大气污染防治法》第十一条第三款；《环境噪声污染防治法》第十四条第二款；《固定废物污染环境防治法》第十三条6环境污染防治设施拆除或闲置国家《环境保护法》第二十六条第二款；《大气污染防治法》第十二条第二款；《环境噪声污染防治法》第十五条第二款；《固定废物污染环境防治法》第二十条；《水污染防治法》第十四条二、取消的行政审批（1项）序号行政审批项目审批设定依据取消理由取消后处理方法1环保企业资格登记无法律行政法规依据日常管理17、民族宗教事务局共有行政审批事项4项，均作其他审批保留。保留的其他审批（4项）序号审批事项设定依据1宗教活动场所的登记《XX省宗教事务管理条例》第十四条、《XX经济特区宗教事务条例》第八条2拆建、扩建宗教活动场所《XX省宗教事务管理条例》第十七条3区宗教团体和宗教活动场所接受境外捐赠（50万以下，含50万）《XX省宗教事务管理条例》第六十条、《XX经济特区宗教事务条例》第四十五条4区一级宗教社会团体登记《XX省宗教事务管理条例》第十条、《XX经济特区宗教事务条例》第二十九条18、公路局共有行政审批事项6项，均作行政许可保留。保留的行政许可（6项）序号行政许可事项保留依据1需利用、占用公路、公路用地初审《公路法》第四十四条、《XX省公路条例》第十九条2公路用地范围内设置非公路标志牌初审《公路法》第五十四条、《XX省公路条例》第二十四条3公路建筑控制区内设置供水等管线设施初审《公路法》第五十六条、《XX省公路路政管理条例》第二十一条4公路用地上树木更新、砍伐初审《公路法》第四十二条、《XX省公路条例》第三十条5超限运输车辆需行驶公路、桥梁、隧道及使用汽车渡轮初审《公路法》第五十条、交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《XX省公路条例》第十八条6道路施工及施工完毕验收通车许可初审《道路交通安全法》第三十二条19、安全生产监督管理局共有行政审批事项2项，均作取消处理。取消的行政审批（2项）序号行政审批事项设定依据取消理由取消后处理办法1核发采石场安全准采证《XX省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》第十一条、《XX省露天矿场安全生产管理规定》第十三条不属我区事项2矿长安全资格《中华人民共和国安全生产法》第十九条、《XX省露天矿场安全生产管理规定》第四条设定依据不符合《行政许可法》的规定日常管理20、台办共有行政审批事项1项，作其他审批保留。保留的其他审批（1项）序号审批事项设定依据1台湾同胞投资企业资格确认《XX省实施<中华人民共和国台湾同胞投资保护法>办法》21、公安分局共有行政审批事项6项，其中作行政许可保留1项，取消2项，作其他审批保留3项。一、保留的行政许可（1项）序号行政许可事项保留依据1爆炸物品购买、运输许可《民用爆炸物品管理条例》第十九、二十条、《关于印发〈省定行政事业性收费项目和收费标准目录〉的通知》（1992年9月7日省政府办公厅粤府办[1992]第67号）二、取消的行政审批（2项）序号审批事项设定依据取消理由取消后处理办法2核准刻制印章《国务院关于国家行政机关和企事业单位印章的规定》第23条、《民办非企业单位印章管理规定》第3条XX市政府[2001]105号令、深宝府[2002]69号文已取消3购房入户深府[1995]239号、宝府[1995]99号设定依据不符合行政许可法的规定三、保留的其他审批（3项）序号审批事项设定依据4核办《特区通行证》和《边境通行证》《关于同意更改XX市边防特区名称的批复》（公通[2000]第14号）5核发《暂住证》《XX省流动人员管理条例》6内地居民单程赴港澳地区定居初审《中华人民共和国国籍法》、《中国公民因私事来往香港地区或者澳门地区暂行管理办法》22、经贸局共有行政审批事项6项，其中作行政许可保留2项，取消3项，作其他审批保留1项。一、保留的行政许可（2项）行政许可事项保留依据1外商投资企业设立批准（部分鼓励类及允许类，投资总额3000万美元以下）《中外合资经营企业法》及其实施细则；《外资企业法》及其实施细则；《中外合作经营企业法》及其实施细则；《外资企业法》及其实施细则2外商投资企业变更批准（部分鼓励类及允许类，投资总额3000万美元以下）《中外合作经营企业法实施细则》第十一、十六、二十三、三十五条；《外资企业法实施细则》十八条二、取消的行政审批（3项）序号行政审批事项设定依据取消理由取消后处理办法3内资企业限制发展类工业项目立项1999年国家经贸委6号、14号、16号令；2002年32号令市部门自查取消移交发展计划局管理4对外加工装配项目设立及变更《XX省对外加工装配业务条例》第九条可与“加工贸易合同审批”合并合并到“加工贸易合同审批”5核发酒类零售许可证《XX经济特区酒类管理条例》第五、十六、十七条市部门自查取消日常管理三、保留的其他审批（1项）序号审批事项设定依据6加工贸易合同审批国务院《关于对加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度的批复》；对外经济贸易合作部《关于加工贸易审批管理暂行办法》和《XX省对外加工装配业务条例》第九条等23、劳动局共有行政审批事项8项，其中作行政许可保留3项，取消2项，作其他审批保留3项。一、保留的行政许可（3项）序号行政许可事项保留依据1职业介绍机构的设立《XX省职业介绍管理条例》第七、八条2外国人、港澳台人员在深就业《外国人入境出境管理法》第十九条、《外国人入境出境管理法实施细则》第二十八条、《外国人在中国就业管理规定》（劳动部、公安部、外交部、对外贸易经济合作部）、《台湾和香港、澳门居民在内地就业机会管理规定》（劳部发[1994]第102号1994年2月21日）3二、取消的行政审批（2项）序号行政审批事项设定依据取消理由取消后处理办法4劳务用工《XX经济特区劳务工条例》第十四条国务院第一批第182项取消事后备案5企业经济性裁员无部门自查取消由企业依法自主决定三、保留的其他审批（3项）序号审批事项设定依据6市外招调工XX市人大《关于我市人口机械增长的决定》7垫付欠薪条件和数额《XX经济特区企业欠薪保障条例》第十四、十五、十八条8工时制度《中华人民共和国劳动法》第三十九条、《劳动部关于企业实行不定时工作和综合计算工作制的审批办法》（劳动部[1994]503号）第四、五条24、社保分局共有行政审批事项3项，均作其他审批保留。保留的其他审批（3项）序号审批事项设定依据1社会养老保险待遇的核准《XX经济特区企业员工社会养老保险条例》第二十四条；《XX市基本养老保险暂行规定》第五条2社会医疗保险费用的核准《XX市城镇职工社会医疗保险办法》第二十五至二十七条3工伤保险待遇的核准《工伤保险条例》第二十条25、水务局共有行政审批事项8项，其中作行政许可保留5项，取消3项。保留的行政许可（5项）序号行政许可事项保留依据1取水许可《水法》第七条、《取水许可制度实施办法》、《XX经济特区水资源管理条例》第十八条2河道范围内建设项目审批《水法》第三十八条、《河道管理条例》第十一条、《XX经济特区河道管理条例》第九条3水工程管理范围内建设项目审批《水法》第十九条、《XX省水利工程管理条例》第二十一条4生产建设项目水土保持方案审批《水土保持法》第十九条、《水土保持法实施条例》第十四条、《XX经济特区水土保持条例》第十二条5供水工程建设项目可行性研究及初步设计文件《XX经济特区城市供水用水条例》第十六、二十条二、取消的行政审批（3项）序号行政审批事项设定依据取消理由取消后的处理办法6已开发土地上的建设项目水土保持方案备案无国务院第一批第383项取消事后监管7供水企业生产经营情况统计表备案无国务院第一批第267项取消完全放开8专业清洁机构生活饮用水二次供水设施清洁消毒业务资格核准无国务院第一批第270项取消事后监管26、消防大队共有行政审批事项4项，均作行政许可保留。保留的行政许可（4项）序号行政许可事项保留依据1建筑工程消防项目消防设计审核《消防法》第十条、《XX经济特区消防条例》第十三条2建筑工程消防验收《消防法》第十条、《XX经济特区消防条例》第十三条3公众聚集场所使用或者开业前消防安全检查《消防法》第十二条、《XX经济特区消防条例》第十四条4群众性活动现场安全检查《消防法》第十三条27、质量技术监督分局共有行政审批事项6项，均作取消处理。取消的行政审批（6项）序号行政审批事项设定依据取消理由取消后处理办法1低压锅炉化学清洗方案审核《XX经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例》第10条按《行政许可法》第13条第4项规定可不设行政许可日常管理2锅炉房报建无部门自查取消日常管理3锅炉压力容器安装审核《XX经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例》第10条与《特种设备安全监察条例》规定不符日常管理4锅炉压力容器使用登记《XX经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例》第23条与《特种设备安全监察条例》规定不符日常管理5锅炉定期检查无部门自查取消改变管理方式，由行业组织或中介机构自律管理6锅炉压力容器修理改造方案审核《XX经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例》第10条与行政法规规定不符日常管理28、交通局共有行政审批事项12项，作行政许可保留3项，取消9项。一、保留的行政许可（3项）序号行政许可事项保留依据1设置、撤销渡口《内河交通安全管理条例》第三十五条2从事机动车维修经营[二类以下{含二类}]《道路运输管理条例》第四十条3营业性道路运输客货运输车辆投入营运《道路运输管理条例》第十、二十五条；《XX省道路运输管理条例》第四十七条二、取消的行政审批（9项）序号行政审批事项设定依据取消理由取消后处理办法4设立汽车、摩托车综合性能检测站《XX省道路运输管理条例》第四十八条通过事后监督可以达到监管目的日常管理5《XX省道路运输管理条例》第九条通过事后监督可以达到监管目的日常管理6新增道路货运运力《XX省道路运输管理条例》按《行政许可法》第13条第2项规定可不设行政许可日常管理7减少道路货运运力《XX省道路运输管理条例》按《行政许可法》第13条第2项规定可不设行政许可日常管理8搬运装卸企业立项开业《XX省道路运输管理条例》通过事后监督可以达到监管目的日常管理9搬运装卸企业雇用或新增搬运装卸人员《XX省道路运输管理条例》按《行政许可法》第13条第2项规定可不设行政许可日常管理10从事道路客运、货运经营《道路运输管理条例》第四十条无行政许可实施权由市交通主管部门审批11道路运输站（场）经营《道路运输管理条例》第四十条无行政许可实施权由市交通主管部门审批12从事机动车驾驶员培训业务《道路运输管理条例》第四十条无行政许可实施权由市交通主管部门审批3.4用户情况分析根据对目前XX市XX区各单位规模的调研和了解。XX区总共使用系统的单位估计在30个单位左右，包括各个居委的加入。XX区这些单位的公务员估计在3000人左右，但根据我们以往建设系统的经验，这些用户并不会全部使用系统，考虑到计算机终端数和办公性质的限制，我们预计最终系统的注册用户数在1000人次左右。监察系统主要监察局用户事用，因此用户数在100左右，系统最大的访问量将集中在各个单位的审批业务上，根据对各个单位业务窗口和业务员的数目统计，日均用户在线量估计在200-500人左右，高峰期不超过600人。日均处理业