大型群众性活动安全管理课件

治安秩序管理治安秩序管理1大型群众性活动安全管理大型群众性活动2大型群众性活动申请与审批大型群众性活动3位于常州市中心的人力资源市场举行“援助就业困难对象再就业专场招聘会”，285个岗位吸引了超过2000人的求职者，由于场地狭小拥挤，在上午8点45分市场开门的一刹那，发生了拥挤踩踏事件，导致11人受伤，其中3人重伤住院治疗。位于常州市中心的人力资源市场举行“援助就业困难对象再就业专场4中华人民共和国国务院令（第５０５号)

《大型群众性活动安全管理条例》已经２００７年８月２９日国务院第１９０次常务会议通过，现予公布，自２００７年１０月１日起施行。总理温家宝

二００七年九月十四日中华人民共和国国务院令5大型群众性活动活动含义

大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动。大型群众性活动活动含义6大型群众性活动活动范围包括：（一）体育比赛活动；（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；（三）展览、展销等活动；（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。大型群众性活动活动范围包括：（一）体育比赛活动；7大型群众性活动治安特点1、参加活动人员众多，构成复杂；2、情绪波动大，场面容易失控；3、人群聚集，容易发生群死群伤事故；

4、政治地位重要，容易成为恐怖活动袭击破坏的目标。大型群众性活动治安特点8大型群众性活动安全管理的方针和原则安全第一，预防为主的方针承（主）办者负责，政府监管的原则大型群众性活动安全管理的方针和原则9巨星演艺公司将在海口举办某歌星演唱会，发售门票预计4000张，按要求巨星公司应如何向公安机关申请大型群众性活动许可？巨星演艺公司将在海口举办某歌星演唱会，发售门票预计40010大型群众性活动安全许可

1、安全许可标准2、安全许可管辖3、大型群众性活动安全许可的条件大型群众性活动安全许可

1、安全许可标准11安全许可审核规范审核安全许可内容审核安全许可程序与时限安全许可审核规范审核安全许可内容12实训情景：巨星公司1、提出申请2、申办材料不符合要求3、申办材料符合要求受理审查和查验决定4、巨星公司临时改变举办时间5、巨星公司改变举办地点6、巨星公司取消活动实训情景：巨星公司13大型群众性活动安全管理大型群众性活动安全管理14视频：演唱会开台坍塌视频：演唱会开台坍塌15大型群众性活动安全管理课件16大型群众性活动安全职责划分承办者的职责场所管理者的职责公安机关的职责大型群众性活动安全职责划分17大型群众性互动安全管理中公安机关安全管理目标公安机关安全管理协调工作大型群众性互动安全管理中公安机关安全管理目标18安全保卫方案制定（1）安全保卫分级管理（2）安全保卫方案等级规范安全保卫方案制定19大型群众性活动安全管理制度公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。举办大型群众性活动应当符合下列条件：（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；（二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；（三）具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；（四）活动场所、设施符合安全要求。大型群众性活动安全管理制度20大型群众性活动安全管理措施防破坏防事故防滋事大型群众性活动安全管理措施21大型群众性活动安全检查大型群众性活动安全检查22安全检查依据《大型群众性活动安全管理条例》自２００７年１０月１日起施行安全检查依据23安全检查程序1、出示证件2、口头告知3、进行检查4、制作相应文书5、采取相应管理措施6、信息录入安全检查程序24安全检查注意事项实施检查的执法人员不得少于两人。具有回避情由，应当回避违法实行检查造成公民人身或者财产损害，给法人或者其他组织造成损失的应当依法予以赔偿。安全检查注意事项25安全检查内容1、安全许可情况2、硬件设施情况3、安全方案安全检查内容26安全检查重点1、活动前安全检查2、活动期间安全检查3、易发事故区域安全检查安全检查重点27安全检查规范《北京市大型群众性活动安全检查规范》安全检查规范《北京市大型群众性活动28安全检查方法一般检查与重点检查相结合针对性检查与全面检查相结合公开检查与秘密检查相结合安全检查方法29实训：大型群众性活动安全检查实训：大型群众性活动安全检查30大型群众性活动违法处罚大型群众性活动违法处罚31案例：中超球迷闹事，扰乱赛场秩序案例：32大型群众性活动违法犯罪行为处罚依据1、承办者、场所管理者违法犯罪行为和处罚依据2、参加人员违法犯罪行为和处罚依据3、行政机关违法犯罪行为和处罚依据大型群众性活动违法犯罪行为33《大型群众性活动安全管理条例》《治安管理处罚法》《刑法》《行政许可法》《行政机关公务员处分条例》《大型群众性活动安全管理条例》34对违反大型群众性活动安全管理行为的处罚（一）对参加者现场违法行为的处罚（二）对承办者违法行为的处罚1、违法举办大型活动的处罚。2、造成安全事故的处罚。3、怠于救援的处罚。4、违反规定举办大型活动的处罚。（三）对主管部门工作人员违法犯罪的处罚对违反大型群众性活动安全管理行为的处罚（一）对参加者现场违法35违法犯罪行为处置原则与处置措施违法犯罪行为处置原则与处置措施36大型群众性活动常见违法违规行为与突发事件处置大型群众性活动常见违法违规行为与突发事件处置37活动现场常见治安问题的现场处置（1）对人员拥堵聚集的处置。（2）对于哄闹滋事的处置。（3）对于违法适用假票证的处置。（4）对于存在安全隐患的处置。（5）对于其他治安问题的处置。活动现场常见治安问题的现场处置（1）对人员拥堵聚集的处置。38在活动进行中，现场人民警察对发现的违法犯罪活动要及时查处，现场可以处理的，在现场处理；参加活动的人员有以下行为的，可以责令其退出或者将其强行带离现场：①不遵守国家法律、法规和社会公德，不尊重群众风俗习惯行为的;②不遵守活动场所治安、消防等管理制度；③不服从疏导和管理的；④有妨碍社会治安、影响社会秩序行为的。对被强行带离现场的人员以及发现有违法行为在现场不方便处理的，可带回公安机关调查处理。对活动中发生的突发事件和紧急情况，应按预案并结合具体情况进行处置，把事态控制在最小状态。在活动进行中，现场人民警察对发现的违法犯罪活动要及时查处，现39大型群众性活动中突发性

重大安全事件的处置1、对于扬言实施破坏活动的行为2、对于有确切证据证明可能发生的行为3、对于已经发生的重大安全事件大型群众性活动中突发性

重大安全事件的处置1、对于扬言实施破402004年2月5日晚7时45分，密云县密虹公园举办的密云县第二届迎春灯展怀疑因一观灯游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死挤伤游人特别重大恶性事故，37人死亡，15人受伤。（新京报）2004年2月5日晚7时45分，密云县密虹公园举办的密云县第41出事桥梁位置：密云县城区的西南侧，呈东北到西南走向，横跨白河。桥距水面高度：30至40米桥面最窄处：3至4米桥面的跨度：80至100米周边环境：西北面有一个仿古的排楼，附近有很多在庙会上摆摊的商户，桥东侧是奥林匹克公园，西侧为密虹公园。（新京报）出事桥梁位置：42据了解，从农历正月初十开始举办的密云县第二届迎春灯展计划举办十天，5日是第六天。平日观灯游人约3000人，但由于5日是农历正月十五，观灯人数骤增至3万多人，造成人员拥挤，最终因一游人在举行灯展的密虹公园一座桥上跌倒，引起身后游人拥挤，从而造成37人死亡，15人受伤的踩死挤伤游人事故。据了解，从农历正月初十开始举办的密云县第二届迎春灯展计划举431、从这一事件中可以看出当前群众性文化体育活动安全保卫工作面临这哪些新形势？2、北京密云事故之所以发生的原因有哪些？3、我们应该从这一事故中吸取哪些教训？4、怎样做好群众性文化体育活动的安全保卫工作？1、从这一事件中可以看出当前群众性文化体育活动安全保卫工作面44治安秩序管理治安秩序管理45大型群众性活动安全管理大型群众性活动46大型群众性活动申请与审批大型群众性活动47位于常州市中心的人力资源市场举行“援助就业困难对象再就业专场招聘会”，285个岗位吸引了超过2000人的求职者，由于场地狭小拥挤，在上午8点45分市场开门的一刹那，发生了拥挤踩踏事件，导致11人受伤，其中3人重伤住院治疗。位于常州市中心的人力资源市场举行“援助就业困难对象再就业专场48中华人民共和国国务院令（第５０５号)

《大型群众性活动安全管理条例》已经２００７年８月２９日国务院第１９０次常务会议通过，现予公布，自２００７年１０月１日起施行。总理温家宝

二００七年九月十四日中华人民共和国国务院令49大型群众性活动活动含义

大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动。大型群众性活动活动含义50大型群众性活动活动范围包括：（一）体育比赛活动；（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；（三）展览、展销等活动；（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。大型群众性活动活动范围包括：（一）体育比赛活动；51大型群众性活动治安特点1、参加活动人员众多，构成复杂；2、情绪波动大，场面容易失控；3、人群聚集，容易发生群死群伤事故；

4、政治地位重要，容易成为恐怖活动袭击破坏的目标。大型群众性活动治安特点52大型群众性活动安全管理的方针和原则安全第一，预防为主的方针承（主）办者负责，政府监管的原则大型群众性活动安全管理的方针和原则53巨星演艺公司将在海口举办某歌星演唱会，发售门票预计4000张，按要求巨星公司应如何向公安机关申请大型群众性活动许可？巨星演艺公司将在海口举办某歌星演唱会，发售门票预计40054大型群众性活动安全许可

1、安全许可标准2、安全许可管辖3、大型群众性活动安全许可的条件大型群众性活动安全许可

1、安全许可标准55安全许可审核规范审核安全许可内容审核安全许可程序与时限安全许可审核规范审核安全许可内容56实训情景：巨星公司1、提出申请2、申办材料不符合要求3、申办材料符合要求受理审查和查验决定4、巨星公司临时改变举办时间5、巨星公司改变举办地点6、巨星公司取消活动实训情景：巨星公司57大型群众性活动安全管理大型群众性活动安全管理58视频：演唱会开台坍塌视频：演唱会开台坍塌59大型群众性活动安全管理课件60大型群众性活动安全职责划分承办者的职责场所管理者的职责公安机关的职责大型群众性活动安全职责划分61大型群众性互动安全管理中公安机关安全管理目标公安机关安全管理协调工作大型群众性互动安全管理中公安机关安全管理目标62安全保卫方案制定（1）安全保卫分级管理（2）安全保卫方案等级规范安全保卫方案制定63大型群众性活动安全管理制度公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。举办大型群众性活动应当符合下列条件：（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；（二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；（三）具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；（四）活动场所、设施符合安全要求。大型群众性活动安全管理制度64大型群众性活动安全管理措施防破坏防事故防滋事大型群众性活动安全管理措施65大型群众性活动安全检查大型群众性活动安全检查66安全检查依据《大型群众性活动安全管理条例》自２００７年１０月１日起施行安全检查依据67安全检查程序1、出示证件2、口头告知3、进行检查4、制作相应文书5、采取相应管理措施6、信息录入安全检查程序68安全检查注意事项实施检查的执法人员不得少于两人。具有回避情由，应当回避违法实行检查造成公民人身或者财产损害，给法人或者其他组织造成损失的应当依法予以赔偿。安全检查注意事项69安全检查内容1、安全许可情况2、硬件设施情况3、安全方案安全检查内容70安全检查重点1、活动前安全检查2、活动期间安全检查3、易发事故区域安全检查安全检查重点71安全检查规范《北京市大型群众性活动安全检查规范》安全检查规范《北京市大型群众性活动72安全检查方法一般检查与重点检查相结合针对性检查与全面检查相结合公开检查与秘密检查相结合安全检查方法73实训：大型群众性活动安全检查实训：大型群众性活动安全检查74大型群众性活动违法处罚大型群众性活动违法处罚75案例：中超球迷闹事，扰乱赛场秩序案例：76大型群众性活动违法犯罪行为处罚依据1、承办者、场所管理者违法犯罪行为和处罚依据2、参加人员违法犯罪行为和处罚依据3、行政机关违法犯罪行为和处罚依据大型群众性活动违法犯罪行为77《大型群众性活动安全管理条例》《治安管理处罚法》《刑法》《行政许可法》《行政机关公务员处分条例》《大型群众性活动安全管理条例》78对违反大型群众性活动安全管理行为的处罚（一）对参加者现场违法行为的处罚（二）对承办者违法行为的处罚1、违法举办大型活动的处罚。2、造成安全事故的处罚。3、怠于救援的处罚。4、违反规定举办大型活动的处罚。（三）对主管部门工作人员违法犯罪的处罚对违反大型群众性活动安全管理行为的处罚（一）对参加者现场违法79违法犯罪行为处置原则与处置措施违法犯罪行为处置原则与处置措施80大型群众性活动常见违法违规行为与突发事件处置大型群众性活动常见违法违规行为与突发事件处置81活动现场常见治安问题的现场处置（1）对人员拥堵聚集的处置。（2）对于哄闹滋事的处置。（3）对于违法适用假票证的处置。（4）对于存在安全隐患的处置。（5）对于其他治安问题的处置。活动现场常见治安问题的现场处置（1）对人员拥堵聚集的处置。82在活动进行中，现场人民警察对发现的违法犯罪活动要及时查处，现场可以处理的，在现场处理；参加活动的人员有以下行为的，可以责令其退出或者将其强行带离现场：①不遵守国家法律、法规和社会公德，不尊重群众风俗习惯行为的;②不遵守活动场所治安、消防等管理制度；③不服从疏导和管理的；④有妨碍社会治安、影响社会秩序行为的。对被强行带离现场的人员以及发现有违法行为在现场不方便处理的，可带回公安机关调查处理。对活动中发生的突发事件和紧急情况，应按预案并结合具体情况进行处置，把事态控制在最小状态。在活动进行中，现场人民警察对发现的违法犯罪活