海关全面深化改革总体方案介绍3课件

中国特色社会主义海关先进、最具竞争力的海关监管机制一体化通关管理格局促进贸易安全与便利治理体系和治理能力的现代化政治方向主要任务顶层设计核心目标价值取向总体目标总体方案的主要内容中国特色社会主义海关先进、最具竞争力的海关监管机制一体化通关1

主要任务：破除部门、关区、业务条线之间的藩篱，以优化三级事权、整合机构职能、再造通关流程为核心的通关管理改革牵引海关监管管理体制改革，以落实信息互换、监管互认、执法互助推动口岸管理相关部门通关协作，形成集约高效、协调统一的一体化通关管理格局。总体方案的主要内容构建一体化通关管理格局主要任务：破除部门、关区、业务条线之间的藩篱，以优化三2一体化通关管理格局落实“三互”推进大通关建设改革创新报关审核管理模式创新税收征管管理模式创新协同监管制度风险防控中心税收征管中心总体方案的主要内容一体化通关管理格局落实“三互”推进大通关建设改革创新报关审核3决策、指挥、监督运行管理、监控执行、反馈隶属直属总署三级事权总体方案的主要内容决策、指挥、监督运行管理、监控执行、反馈隶属直属总署三级事权4优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管风险防控中心税收征管中心建设强化总署对业务运行的直接指挥对总署相关司局及其职能进行整合优化建立健全总署与直属海关职能管理联动机制

总体方案的主要内容优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管风险防控中心5——简化管理条线——打破上下级海关内设机构间的简单对应关系对直属海关、隶属海关内设机构及职责进行相应调整风险防控、税收征管等职能统筹管理或由总署直管推进部分隶属海关依托直属海关或位置优越、辐射能力较强的隶属海关，实现技术、财务、后勤保障等管理一体化，相关海关不设或少设综合管理机构总体方案的主要内容优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管——简化管理条线——风险防控、税收征管等职能统筹管理或由总署6货运监管旅客监管保税监管企业管理和稽查……………………按照业务布局和监管链条中的不同位置推动隶属海关功能定位和机构设置的差别化侧重运输工具、货物、物品、监管场所等监管口岸海关侧重企业稽查、信用管理等后续监管和合规管理，强化后续监管和合规管理结果在通关监管中的基础性作用属地海关总体方案的主要内容优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管货运旅客保税企业管理……按照业务布局和监管链条中7口岸属地加工贸易监管保税监管稽查企业管理等运输工具检查监管场所管理货物查验/验估行邮监管推进各单位各部门协同监管隶属海关机构功能差别化统筹、强化三支力量全国海关协同监管总体方案的主要内容口岸属地加工贸易监管运输工具检查推进各单位各部门协同监管隶属8通关监管稽查缉私协同监管整合现场执法资源，强化三支执行力量协同监管侧重现场实际监管侧重后续监管和合规管理侧重打击走私违法活动总体方案的主要内容优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管通关监管稽查缉私协同监管整合现场执法资源，强化三支执行力量协9二级二级二级二级二级二级二级一级

融合风险与情报管理工作，广泛搜集、全面整合海关内外部信息资源，统筹管理物流监控、风险布控、选择查验、现场指挥、业务协调等，开展安全准入风险分析、研判和处置，指挥现场监管，发布业务运行状况报告风险防控中心总体方案的主要内容建立风险防控中心，实施业务风险集中防控二级二级二级二级二级二级二级一级融合风险与情报管理工作，10组成作业方式一级防控中心由总署风险管理和缉私情报等力量组成二级防控中心由直属关风险管理、缉私情报、物流监控、选择查验等力量组成工作重心架构总署(一级)、直属海关(二级)两级风险防控中心一级防控中心负责协调全国海关业务二级防控中心负责直属关本关区业务通过风险参数、布控指令、稽查指令等形式一级防控中心统一下达总署各职能司局的作业要求二级防控中心统一下达本关区各职能部门的作业要求重点围绕运输工具舱单、收发货人报关、企业资信和供应链等相关信息，分析研判安全准入风险总体方案的主要内容建立风险防控中心，实施业务风险集中防控组成作业方式一级防控中心由总署风险管理和缉私情报等力量组成工11税收征管中心机电…化工……纺织搜集与分析商品和行业相关信息情报，汇总全国同行业和同类商品报关数据，实施批量审核，根据审核结果下达放行后核查、稽查等指令，为通关监管、稽查和缉私提供关税技术支持，发布商品和行业税收状况分析报告。总体方案的主要内容建立税收征管中心，按商品和行业集中审单税收征管中心机电…化工……纺织搜集与分析商品和行业相关信12组成工作重心全国海关专业审单、现场接单审核等资源的有效配置作业方式架构全国范围设置若干个按商品和行业分类的税收征管中心，并由总署直接管理通过信息审核结果下达货物放行后的核查、稽查等指令汇总全国同类别报关数据，主要针对归类、价格、原产地等税收征管等要素，分析审核税收征管风险总体方案的主要内容建立税收征管中心，按商品和行业集中审单组成工作重心全国海关专业审单、现场接单审核等资源的有效配置作13海关第一步海关第二步企业申报/计税缴付/担保税收征管货物准入风险防控中心税收征管中心分析验证货物品名、数量、禁限等准入属性，排查准入风险后企业自缴税款或凭担保先放行货物，放行前需现场验估的，可通过取样等手段存证后放行分析验证货物归类、价格、原产地等税收属性，通过批量审核与验估、核查、稽查等，完成货物放行后的税收征管作业总体方案的主要内容实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式口岸属地通关监管力量稽查力量海关第一步海关第二步企业申报/计税税收征管货物准入风险防控中14总体方案的主要内容实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式通关现场只进行风险排查作业总体方案的主要内容实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理15税收征管申报要素的审查由集中在进出口通关环节向全过程转变由逐票审查确定向抽查审核转变企业自报、自缴税款，海关不再开具税单，企业缴税后自行打印前置税收风险分析、实施通关中验估、放行后批量审核、后续稽查创新税收担保形式总体方案的主要内容改革税收征管方式税收征管申报要素的审查由集中在进出口通关环节向全过程转变由16推广集中汇总征税模式建立全面系统的归类、价格、原产地数据库优化归类一致性协调解决机制，实施归类尊重先例制度发挥行政裁定、海关预归类预审价等优质公共服务和社会化预归类服务的协同作用建立科学税收预测机制完善税收质量考总体方案的主要内容改革税收征管方式推广集中汇总征税模式建立全面系统的归类、价格、原产地数据库17第86页改革前申报归类审价原产地审核查验后续管理放行总体方案的主要内容改革税收征管方式第86页改革前申报归类审价原产地审核18第87页申报缴税查验归类审价原产地审核后续管理放行申/缴税改革前申报归类审价原产地审核查验后续管理放行改革后总体方案的主要内容改革税收征管方式第87页申报查验归类审价原产地审核19通关环节狭小时空逐票审定归类价格原产地等税收申报要素通关环节全面审查确定“三预”税收风险参数验估实货放行后批量审核稽查全过程抽查审核税收申报要素在通关环节审查确定向全过程抽查审核转变总体方案的主要内容改革税收征管方式通关环节狭小时空通关环节全面审查确定“三预”全过程抽查审核税20《海关征税管理办法》第五条海关征税时，应在单证审核、货物查验、价格审定、税则归类、税款计征、货物放行六个环节上做到正确无误。修订后的《征税管理办法》（海关总署令124号）第八条海关应当按照法律、行政法规和海关规章的规定，对纳税义务人申报的进出口货物商品名称、规格型号、税则号列、原产地、价格、成交条件、数量等进行审核。总体方案的主要内容《海关征税管理办法》第五条总体方案的主要内容21《征税管理办法》:“海关可以根据口岸通关和货物进出口的具体情况，在货物通关环节仅对申报内容作程序性审核，在货物放行后再进行申报价格、商品归类、原产地等是否真实、

正确的实质性核查。”职责边界需要厘清总体方案的主要内容《征税管理办法》:职责边界需要厘清总体方案的主要内容22总体方案提出：企业自报自缴税款、自打税单就是在赋权的同时，强化纳税人知法自律，强化对纳税申报真实性和合法性的责任，释放管理压力，推进由“管”到“治”。职责边界需要厘清总体方案的主要内容《中华人民共和国税收征收管理法》正在修订总体方案提出：职责边界需要厘清总体方案的主要内容《中华人民共23人工抽核预归类税收风险参数设置预审价原产地预确定报关单批量审核稽查追补税申报前放行后总体方案的主要内容改革税收征管方式人工抽核预归类税收风险参数设置预审价原产地预确定报关单批量审24建立争端解决机制，当发生归类争议时，依企业申请可按先例确定归类建立异议提交和纠错机制，确有错误的归类先例可在事后得以修正实施归类尊重先例制度总体方案的主要内容改革税收征管方式建立争端解决机制，当发生归类争议时，实施归类尊重先例制度总体25以区域通关一体化改革为突破口，实现全国一体化通关管理从完善海关内部协作、互认共享等机制入手，加快实施通关作业前推后移，风险防控、税收征管等关键业务集中处置，推动海关监管管理体制改革，最终实现全国一体化通关管理。京津冀通关一体化长江经济带通关一体化广东地区通关一体化总体方案的主要内容以区域通关一体化改革为突破口，实现全国一体化通关管理从完善海26总体方案的主要内容C全国海关一体化通关7月份，北京天津两关区域通关一体化，9月底扩大至石家庄海关第二步第一步9月22日，长三角区域+广东地区以区域通关一体化改革为突破口构建全国一体化通关管理格局以两中心三制度为支撑第三步总体方案的主要内容C全国海关一体化通关7月份，北京天津两关第27落实“三互”推进大通关建设改革信息互换执法互助监管互认口岸管理相关部门单一窗口一站式作业……加强部门间信息数据、查验设施设备等资源的共享，推动构建多部门的安全联合防控机制。改善大通关整体环境，完善口岸开放布局，推进国际物流大通道建设，推进口岸大通关的诚信体系和法治体系建设，拓展和规范通关服务通关协作、通关管理相协调、相促进总体方案的主要内容落实“三互”推进大通关建设改革信息互换执法互助监管互认口岸管28中国特色社会主义海关先进、最具竞争力的海关监管机制一体化通关管理格局促进贸易安全与便利治理体系和治理能力的现代化政治方向主要任务顶层设计核心目标价值取向总体目标总体方案的主要内容中国特色社会主义海关先进、最具竞争力的海关监管机制一体化通关29

主要任务：破除部门、关区、业务条线之间的藩篱，以优化三级事权、整合机构职能、再造通关流程为核心的通关管理改革牵引海关监管管理体制改革，以落实信息互换、监管互认、执法互助推动口岸管理相关部门通关协作，形成集约高效、协调统一的一体化通关管理格局。总体方案的主要内容构建一体化通关管理格局主要任务：破除部门、关区、业务条线之间的藩篱，以优化三30一体化通关管理格局落实“三互”推进大通关建设改革创新报关审核管理模式创新税收征管管理模式创新协同监管制度风险防控中心税收征管中心总体方案的主要内容一体化通关管理格局落实“三互”推进大通关建设改革创新报关审核31决策、指挥、监督运行管理、监控执行、反馈隶属直属总署三级事权总体方案的主要内容决策、指挥、监督运行管理、监控执行、反馈隶属直属总署三级事权32优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管风险防控中心税收征管中心建设强化总署对业务运行的直接指挥对总署相关司局及其职能进行整合优化建立健全总署与直属海关职能管理联动机制

总体方案的主要内容优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管风险防控中心33——简化管理条线——打破上下级海关内设机构间的简单对应关系对直属海关、隶属海关内设机构及职责进行相应调整风险防控、税收征管等职能统筹管理或由总署直管推进部分隶属海关依托直属海关或位置优越、辐射能力较强的隶属海关，实现技术、财务、后勤保障等管理一体化，相关海关不设或少设综合管理机构总体方案的主要内容优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管——简化管理条线——风险防控、税收征管等职能统筹管理或由总署34货运监管旅客监管保税监管企业管理和稽查……………………按照业务布局和监管链条中的不同位置推动隶属海关功能定位和机构设置的差别化侧重运输工具、货物、物品、监管场所等监管口岸海关侧重企业稽查、信用管理等后续监管和合规管理，强化后续监管和合规管理结果在通关监管中的基础性作用属地海关总体方案的主要内容优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管货运旅客保税企业管理……按照业务布局和监管链条中35口岸属地加工贸易监管保税监管稽查企业管理等运输工具检查监管场所管理货物查验/验估行邮监管推进各单位各部门协同监管隶属海关机构功能差别化统筹、强化三支力量全国海关协同监管总体方案的主要内容口岸属地加工贸易监管运输工具检查推进各单位各部门协同监管隶属36通关监管稽查缉私协同监管整合现场执法资源，强化三支执行力量协同监管侧重现场实际监管侧重后续监管和合规管理侧重打击走私违法活动总体方案的主要内容优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管通关监管稽查缉私协同监管整合现场执法资源，强化三支执行力量协37二级二级二级二级二级二级二级一级

融合风险与情报管理工作，广泛搜集、全面整合海关内外部信息资源，统筹管理物流监控、风险布控、选择查验、现场指挥、业务协调等，开展安全准入风险分析、研判和处置，指挥现场监管，发布业务运行状况报告风险防控中心总体方案的主要内容建立风险防控中心，实施业务风险集中防控二级二级二级二级二级二级二级一级融合风险与情报管理工作，38组成作业方式一级防控中心由总署风险管理和缉私情报等力量组成二级防控中心由直属关风险管理、缉私情报、物流监控、选择查验等力量组成工作重心架构总署(一级)、直属海关(二级)两级风险防控中心一级防控中心负责协调全国海关业务二级防控中心负责直属关本关区业务通过风险参数、布控指令、稽查指令等形式一级防控中心统一下达总署各职能司局的作业要求二级防控中心统一下达本关区各职能部门的作业要求重点围绕运输工具舱单、收发货人报关、企业资信和供应链等相关信息，分析研判安全准入风险总体方案的主要内容建立风险防控中心，实施业务风险集中防控组成作业方式一级防控中心由总署风险管理和缉私情报等力量组成工39税收征管中心机电…化工……纺织搜集与分析商品和行业相关信息情报，汇总全国同行业和同类商品报关数据，实施批量审核，根据审核结果下达放行后核查、稽查等指令，为通关监管、稽查和缉私提供关税技术支持，发布商品和行业税收状况分析报告。总体方案的主要内容建立税收征管中心，按商品和行业集中审单税收征管中心机电…化工……纺织搜集与分析商品和行业相关信40组成工作重心全国海关专业审单、现场接单审核等资源的有效配置作业方式架构全国范围设置若干个按商品和行业分类的税收征管中心，并由总署直接管理通过信息审核结果下达货物放行后的核查、稽查等指令汇总全国同类别报关数据，主要针对归类、价格、原产地等税收征管等要素，分析审核税收征管风险总体方案的主要内容建立税收征管中心，按商品和行业集中审单组成工作重心全国海关专业审单、现场接单审核等资源的有效配置作41海关第一步海关第二步企业申报/计税缴付/担保税收征管货物准入风险防控中心税收征管中心分析验证货物品名、数量、禁限等准入属性，排查准入风险后企业自缴税款或凭担保先放行货物，放行前需现场验估的，可通过取样等手段存证后放行分析验证货物归类、价格、原产地等税收属性，通过批量审核与验估、核查、稽查等，完成货物放行后的税收征管作业总体方案的主要内容实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式口岸属地通关监管力量稽查力量海关第一步海关第二步企业申报/计税税收征管货物准入风险防控中42总体方案的主要内容实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式通关现场只进行风险排查作业总体方案的主要内容实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理43税收征管申报要素的审查由集中在进出口通关环节向全过程转变由逐票审查确定向抽查审核转变企业自报、自缴税款，海关不再开具税单，企业缴税后自行打印前置税收风险分析、实施通关中验估、放行后批量审核、后续稽查创新税收担保形式总体方案的主要内容改革税收征管方式税收征管申报要素的审查由集中在进出口通关环节向全过程转变由44推广集中汇总征税模式建立全面系统的归类、价格、原产地数据库优化归类一致性协调解决机制，实施归类尊重先例制度发挥行政裁定、海关预归类预审价等优质公共服务和社会化预归类服务的协同作用建立科学税收预测机制完善税收质量考总体方案的主要内容改革税收征管方式推广集中汇总征税模式建立全面系统的归类、价格、原产地数据库45第86页改革前申报归类审价原产地审核查验后续管理放行总体方案的主要内容改革税收征管方式第86页改革前申报归类审价原产地审核46第87页申报缴税查验归类审价原产地审核后续管理放行申/缴税改革前申报归类审价原产地审核查验后续管理放行改革后总体方案的主要内容改革税收征管方式第87页申报查验归类审价原产地审核47通关环节狭小时空逐票审定归类价格原产地等税收申报要素通关环节全面审查确定“三预”税收风险参数验估实货放行后批量审核稽查全过程抽查审核税收申报要素在通关环节审查确定向全过程抽查审核转变总体方案的主要内容改革税收征管方式通关环节狭小时空通关环节全面审查确定“三预”全过程抽查审核税48《海关征税管理办法》第五条海关征税时，应在单证审核、货物查验、价格审定、税则归类、税款计征、货物放行六个环节上做到正确无误。修订后的《征税管理办法》（海关总署令124号）第八条海关应当按照法律、行政法规和海关规章的规定，对纳税义务人申报的进出口货物商品名称、规格型号、税则号列、原产地、价格、成交条件、数量等进行审核。总体方案的主要内容《海关征税管理办法》第五条总体方案的主要内容49《征税管理办法》:“海关可以根据口岸通关和货物进出口的具体情况，在货物通关环节仅对申报内容作程序性审核，在货物放行后再进行申报价格、商品归类、原产地等是否真实、

正确的实质性核查。”职责边界需要厘清总体方案的主要内容《征税管理办法》:职责边界需要厘清总体方案的主要内容50总体方案提出：企业自报自缴税款、自打