贫困地区儿童发展存在问题及对策研究

贫困地区儿童进展存在问题及对策争辩2014年12月25201467家贫困地区儿童进展规划（ 2014—2023年）》。该《规划》主要任务是新生儿诞生健康；儿童养分改善；儿童医疗卫生保健；儿童教育保障；特殊困难儿童教育和关爱。《规划》实施以来，取得了很大效果，但也存在一些不足急需解决。一、贫困地区儿童进展进展（一）0-3岁婴幼儿养分健康得到基本保障。 2012年，国务院启动实施了贫困地区儿童养分改善项目，现已掩盖 22个省（区市），持监测结果显示，6-24个月龄的婴幼儿平均贫血率和生长迟缓率为 和7.2%，比2012年分别下降了 28.6%和28.7%。（二）探究建立贫困地区婴幼儿服务照护体系。 卫健委在10个省26个县（市、区）开展了农村儿童早期进展试点工作，为贫困地区 0-3岁儿童供应基本公共卫生服务。 另外一些社会组织也在十多个县开展了以家访和设立早教中心为主要模式的农村婴幼儿照护服务， 提高了儿童水平，带动了当地妇女就业和家风转变。 卫健委人口家庭司对这些试点的做法和阅历格外重视，并在此基础上进行政策探究。（三）学前教育普及水平大幅提高。 2023年全国的学前教育毛入学率为83.4%，比2015年提高8.4个百分点，普惠性幼儿园掩盖率达到76%。村级学前教育进展已在探究推动，教育部、国务院扶贫办和四川省政府在凉山州开展了“一村一幼”项目 ,基金会和地方政府合作在云南怒江州实现了一村一园全掩盖。从效果来看，学前教育有助于长效脱贫，避开孩子在义务教育阶段因学习困难消灭上学不稳定的状况。（四）义务教育均衡进展已具备重要基础。2023年，贫困地区薄弱进一步对义务教育短板和弱项进行查缺补漏。从效果来看，2023年全国义务教育巩固率达到了94.8%，比2015年高出近10个百分点。（五养分改善方案面大效果好。 全国有1762个县实施了农村义务教育阶段同学养分改善方案，14.57万所学校3240.61万同学直接受益。养分改善方案在控辍保学中也发挥了重要作用， 学校饭菜好，吸引家长送孩子来上学，这种状况在深度贫困地区更加明显。（六）普及高中阶段教育目标基本实现。 2023年全国高中阶段毛入学率为89.5%，比2015年提高了2.5个百分点，有 28个省份高中阶毛入学率已超过 90%。普及高中阶段教育一方面体现了义务教育阶段性成果，另一方面表示更多的孩子有接受更高层次教育的机会。（七）留守儿童得到有效监护。 民政部监测数据台账显示，留守儿童已经从2018年的902万下降至643万。民政部会同高法、高检、公安、教育和财政等部门开展了“合力监护、相伴成长”专项行动， 78万无人监护留守儿童落实了监护人， 18万无户籍的顺当落户， 1.7万返校复学批判教育失职父母 9.1万人农村留守儿童无人监护的现象基本。（八）逆境儿童保障机制建立。 截至2023年底，有逆境儿童688.9万名，其中核准录入的事实无人抚养儿童21.7万名。2023年，民政部联合12个部门制定了《关于进一步加强事实无人抚养儿童爱护工作的意见》，首次将这部分儿童纳入制度性保障，填补了逆境儿童福利保障政策的空白。（九）儿童爱护成为法治建设的重要内容。 《反家庭暴力法》《民法典中突出了最有利于未成年爱护的原则。 在执法和司法实践中加强对未成年人的全面综合司法爱护， 推动少年法庭和少年审判体系建设。 建立制报告制度，加强对性侵、暴力损害、虐待等未成年人侵害行为的监管和惩戒。（十）中心财政在基础教育领域建立了支持和保障框架。 “十三五期间，中心财政投入城乡义务教育保障经费超过 6000亿元，其中 2023年1371亿元。2023年和2023年中心财政每年投入 295亿元，支持方实施义务教育薄弱环节改善与力量提升。 针对老师先后实施农村义务教育学校老师特设岗位方案、中学校幼儿园老师国家级培训方案、“三区”老师人才专项方案和乡村老师生活补助政策。 2023年中心财政支配支持学前教育进展资金 190亿元，比2023年增加20亿元。二、贫困地区儿童进展服务仍有短板（一）贫困地区儿童的规模和进展质量还没有摸清。 近几年，诞生人口数量逐年走低，但贫困地区农村家庭孩子数量在 3个以上的格外普遍。现在儿童的规模、分布、结构、个体进展水平打算着十至十五年后的进展质量。但是，贫困地区儿童进呈现状还没有被精确     、清楚地把握。（二）贫困地区儿童早期教育服务供应不足。 在贫困农村，0-3岁儿童几乎没有接受早期教育的机会， 家庭哺育力量和环境普遍薄弱， 家长理念、学问匮乏，直接导致儿童早期进展水平滞后，甚至消灭社会性退缩、孤独症、残疾等状况。3-6岁农村儿童，一部分在乡镇或县城接受前教育，约有 25%的儿童因就近没有幼儿园而闲散在家。（三）儿童进展服务体系缺乏统筹性。儿童进展政策措施涉及多个部门，教育、卫健、民政、公安、妇联等都有相关职责，现在各方面都做一点、保障一点的模式，已无法满足农村儿童进展需求。（四）村级儿童服务质量有待提高。 尽管多个部门都有儿童进展相关政策、措施，但在村（社区）具体落实工作的可能只有 1个人或者几个人，身兼数职、缺少激励机制，导致服务不规范，服务质量不能满足需求村儿童主任、逆境儿童的托付监护人、儿童之家等都存在类似的问题（五）服务经费不足。建立村一级儿童进展服务体系需要卫生、医疗、教育、社工等领域的基础人才到村工作。但贫困地区政府财力有限，缺乏经费支持，招不到人、留不住人、人不好用的状况在农村格外普遍。三、关于下一步工作的建议一是“十四五”期间把儿童优先进展放在更高的战略位置上统筹推动。加强儿童进展政策的统筹，建立儿童进展政策体系和服务体系，对儿童进展实行一揽子政策，协作政策建立特地的服务体系。 儿童进展政策从补缺型、兜底型、适度普惠型向支持优先进展转变，让儿童进展成为人民奇特生活的重要方面。二是保证《规划》政策的连续性并与时俱进。 2023年后，不平衡问题将长期存在。《规划》完成了阶段性使命，集中连片贫困地区的称谓可能会转变，但那些地方的儿童进展水平与全国的差距照旧格外明显， 仍实行地区瞄准原则，针对农村儿童进展新形势、新需求制定新的规划。三是在落实乡村振兴战略中突出补农村儿童进展服务短板。 儿童进展的城乡地域贫富差距将是长期进展的绊脚石。 以地区瞄准为主突出留守、贫困、逆境儿童等困难群体，在乡村振兴战略框架下应把保障这些儿童的公共服务、福利、爱护置于重要位置，特殊重视供应早期教育服务。300-6童主任、学前教育老师和育婴辅导员。五是建立儿童优先进展的财政保障制度。由中心和地方财政共同担当，为实施儿童进展优先一揽子政策供应资金保障，适时设立200-300元/月的0-6岁农村儿童进展保障金制度。六是建设儿童友好城市和