神华集团发电企业本质安全管理体系介绍

神华集团

发电企业本质安全管理体系介绍2前言神华集团为什么要推行本质安全管理体系煤矿安全生产形势依然严峻影响煤矿安全的客观和主观因素没有得到彻底解决国际国内先进安全管理模式带给我们的启示推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要3前言推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要党和国家对神华搞好安全管理改变煤矿行业安全管理面貌寄予厚望神华建设成果国际一流的综合能源企业的发展目标，需要安全保障神华本质安全管理的两个理念落实，需要有一个切实可行的方法神华20万员工生命及其家属幸福，需要安全保障神华集团是以煤炭为主的综合能源企业，需要一套现代安全管理体系4前言发电生产的特点：生产过程复杂技术密集型、资金密集型四新（新技术、新材料、新设备、新工艺）的应用引入新的风险发电生产过程中诸多危险点与危险源的存在，且随着寿命期的发展、负荷的变化而不断变化，必将导致安全风险概率的增加5前言发电生产安全事故：人身伤害设备损坏及经济损失火灾对电网运行的影响发电生产过程安全重要性主要表现为对整个社会稳定的影响6前言发电企业现代安全管理主要工作：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事前控制，将事故消灭在萌芽状态要确保安全生产所需资金的有效投入，形成对安全管理工作的有效保障和支持管理方法上，总结规律，应用先进的安全管理模式和方法，不断完善安全管理体系，确保安全管理工作的系统性、规范性和有效性开展安全技术的研究和实践，依靠技术进步，提升本质安全的水平，全面地控制各类安全生产风险，有效地预防各类事故的发生7前言集团建立发电企业本质安全管理体系的目的就在于探求传统经验与现代管理相结合的安全管理之路本质安全管理以风险管理为灵魂，以闭环管理为手段，以持续改进实现体系的不断更新，通过技术与管理的综合措施管控风险，实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标。进而实现人员无违章、设备无故障、管理无漏洞，环境氛围好的本质安全目标这既是现代企业安全管理发展的必然方向，也是实现安全生产“可控”、“在控”的客观要求8目录发电企业本质安全管理体系项目提出发电企业本质安全管理体系研究过程发电企业本质安全管理体系主要成果发电企业本质安全管理体系主要结论9发电企业本质安全管理体系项目提出2010年1月，中国神华能源股份有限公司确立发电企业本质安全管理体系研究为技术开发项目，委托中国电机工程学会承担，经过来自电机工程学会、科研院所、高等院校、发电企业等单位专家共同努力，项目于2011年6月底完成项目在充分调研国内发电企业安全管理现状的基础上，借鉴国内外先进的管理理念及相关标准管理体系，结合神华集团公司电力板块各企业现有的管理体系和实际需求，完成了发电企业本质安全管理体系的研究10发电企业本质安全管理体系研究过程2010年1月-2月项目立项，组建研究团队2010年3月专题调研和现场调研，形成调研报告2010年4-5月深入研究，形成报告框架2010年6月-9月形成报告初稿并完成体系考核评价标准编制2010年10月-12月考核标准试运行2010年6月-9月形成报告初稿并完成体系考核评价标准修编2011年5月-6月体系试运行2011年7月项目验收11发电企业本本质安全管管理体系主主要成果发电企业本质安全管理体系理论篇是对本质安全的相关概念和特性、发电企业本质安全管理体系的构成与机理进行的理论研究和探讨实践篇是火力发电企业开展本质安全管理的工作指导书评价篇主要是针对发电企业本质安全管理体系运转及重要管理指标进行的考核上篇：发电企业本质安全管理体系项目研究报告

中篇：发电企业本质安全管理体系下篇：发电企业本质安全管理体系评价标准

12发电企业本本质安全管管理体系主主要结论本质安全的的内涵本质安全管管理的内涵涵本质安全管管理体系功功能定位本质安全管管理体系结结构设计本质安全管管理体系单单元之间关关系本质安全管管理体系工工作原理本质安全管管理体系各各单元主要要内容13本质安全的的内涵本质安全是是指系统自自身具备保保障安全的的能力，是是系统在安安全性能方方面表现出出的固有特特性。具有有自稳性、、他稳性和和抗扰性“系统”是是指由相互互作用的多多个元素构构成的复合合体，系统统可以是一一台设备、、一套生产产装置，也也可以是一一个生产组组织或企业业“自稳性””是指本质质安全的系系统具有保保障本身安安全和稳定定运行的性性能“他稳性””是指本质质安全的系系统具有保保障本身不不对外部输输出风险的的性能“抗扰性””是指本质质安全的系系统具有有有效抵御和和防范系统统外部输入入风险影响响的性能14本质安全的的内涵在“单一一设备、装装置的本质质安全”、、“‘技术术系统’的的本质安全全”的基础础上提出““生产系统统”本质安安全，对本本质安全的的含义作了了进一步拓拓展，包括括“人、、机、环境境、管理””四个要素素本质安全是是对系统安安全性能提提出的理想想化要求，，系统只能能逐步或者者无穷趋近近于本质安安全15本质安全管管理的内涵涵本质安全管管理是针对系统如如何实现或或尽可能接接近本质安安全，而实实施的一系系列调节、、控制行为为或过程的的总称，用以保持持和持续提提升系统的的本质安全全水平本质安全管管理是一种种基于“本本质安全””理念的安安全管理模模式，重视视企业安全全管理对象象“固有安安全能力””的保持和和提升，着着眼于提升升企业事故故预防能力力建设，强强调对事故故的“根源源控制”和和“超前预预防”16本质安全管管理的内涵涵本质安全管管理具备以以下特征：：量化管理：通过往复复执行“评评估本质安安全水平→→制定本质质安全水平平提升目标标→采取措措施实现提提升目标””这一过程程，实现对对安全生产产的全过程程量化管理理均衡管理：保证“人人员”、““设备”和和“环境””三者的本本质安全水水平处于均均衡状态系统管理：对生产过过程实施““全过程管管理”，，对设备实实施“全生生命周期管管理”，，可提高人人员安全素素质、增强强安全意识识持续管理：通过持续续改进，不不断提升本本质安全水水平17本质安全管管理体系功功能定位发电企业本本质安全管管理体系是是结合发电电企业特点点和本质安安全管理原原理建立的的，指导发电企企业开展本本质安全管管理工作的的一套技术术文件。发电企业本本质安全管管理体系明确了发电电企业本质质安全管理理的管理内内容、管理理方法和管管理要求，即明确了了开展本质质安全管理理时“管什么””和“怎么么管”。18体系由9个管理单元元构成，包包括1个目标单元元、4个支撑单元元和4个功能单元元：1个目标单元元安全目标4个支撑单元元组织与职责责+安全制度+安全培训+安全文化4个功能单元元风险预控+应急管理+事件管理+评审与考核核本质安全管管理体系结结构设计发电企业本质安全管理体系安全目标组织与职责安全制度安全培训安全文化风险预控应急管理事件管理评审与考核191个目标单元元——通过具体、、分层次的的安全目标标明确本质质安全管理理工作的方方向。4个支撑单元元——以安全组织织与职责、、安全制度度和安全培培训为支持持“骨架””，以安全全文化为联联系“纽带带”，构构建起本质质安全管理理工作开展展的基础结结构。4个功能单元——按照“风险预预控为主，应应急管理为辅辅，事件管理理为补”的方方式，实现安安全管理的““事前、事中中、事后”三三阶段控制，，以评审与考考核实现管理理的“闭环””控制。组织与职责安全培训安全制度应急管理评审与考核安全目标事件管理安全文化风险预控安全文化安全文化本质安全管理理体系单元之之间的关系20APCD1安全目标明确方向和任务9评审与考核评审体系执行情况、考核安全绩效查找问题和不足策划和设定本质安全管理工作的目标2组织与职责3安全制度人员设备环境获得本质安全水平提升4安全培训5安全文化6风险预控7应急管理8事件管理APCDAPCD上升到更高水平发电企业本质质安全管理体体系通过“组组织与职责””单元形成本质安全全管理的组织织和责任制保保障，通过“安全全制度”单元元形成本质安全全管理的规则则和程序保障障，在二者的支支撑、推动和和约束下，按照PDCA（P-策划，D－执行，C-检查，A－改进）循环环开展和改进进本质安全管管理工作。本质安全管理理体系工作原原理21环境安全目标安全目标设立安全目标执行检查与回顾管理工作目标设备安全目标安全目标构成安全目标单元安全目标管理人员安全目标安全目标单元元负责确定企企业实施安全全目标管理的的工作内容、、工作方法和和工作要求，，用于指导和和规范企业的的安全目标管管理工作。安全目标是企企业安全生产产工作期望获获得的绩效，，用以明确企企业安全管理理工作的任务务和期望值，，对企业安全全管理工作起起到导向作用用。实施安全全目标管理是是企业落实安安全生产责任任制的重要方方式之一，是是企业安全管管理工作实现现量化控制与与持续改进的的前提和基础础。本质安全管理理体系各单元元主要内容122安全职责制定安全职责落实检查与回顾安全组织设置组织与职责单元安全职责管理安全生产领导机构安全生产监督管理机构组织与职责单单元负责确定定企业安全组组织设置与岗岗位安全职责责管理的工作作内容、工作作方法和工作作要求，用于于指导和规范范企业的安全全组织设置与与岗位安全职职责管理工作作。安全组织和安安全职责是企企业开展安全全管理工作的的基础，是各各项安全工作作执行和落实实的组织与职职责保障。组组织与职责单单元通过设置置完善的安全全组织、配备备合适的安全全监督管理人人员，为企业业安全生产管管理工作的开开展提供机构构与人员保障障；通过建立立和明确各岗岗位的安全职职责，建立和和落实企业的的安全生产责责任制，为企企业安全工作作建立明确的的分工体系和和责任体系。。本质安全管理理体系各单元元主要内容223安全技术标准安全制度制定安全制度维护检查与回顾安全工作标准安全制度构成安全制度单元安全制度管理安全管理标准安全制度单元元负责确定企企业安全制度度建设的工作作内容、工作作方法和工作作要求，用于于指导和规范范企业的安全全制度建设工工作。安全制度（在在企业标准化化建设中也称称安全标准））是安全管理理工作的“规规则”保障，，是确保安全全管理工作规规范开展和有有效落实的基基础。安全制制度单元负责责规范和实施施安全制度建建设工作，确确保安全管理理工作所需制制度的全面和和完善。本质安全管理理体系各单元元主要内容324专项安全教育培训安全培训计划与准备安全培训组织与实施检查与回顾安全技能认证培训安全培训构成安全培训单元安全培训管理“三级”安全教育日常安全教育培训安全培训是提提高人员的安安全知识、安安全技能和安安全意识水平平的重要手段段，能够有效效提升员工的的本质安全能能力，是开展展本质安全管管理的重要基基础性工作。。安全培训也也是落实“安安全生产能力力准入机制””的主要手段段，安全生产产能力准入机机制是指员工工必须“接受受规定的安全全培训，达到到规定的培训训效果，获得得规定的培训训资格后方可可上岗工作””的制度化要要求。安全培训单元元负责确定企企业开展安全全培训的工作作内容、工作作方法和工作作要求，用于于指导和规范范企业的安全全培训工作。。本质安全管理理体系各单元元主要内容425自主安全学习安全文化策划安全文化推行检查与回顾安全信息沟通安全文化构成安全文化单元安全文化建设安全行为激励安全事务参与安全承诺安全文化是通通过安全承诺诺、安全行为为激励、安全全信息沟通、、自主安全学学习、安全事事务参与等形形式，建立的的被员工群体体所共享的安安全价值观、、态度、道德德和行为规范范的总和。企企业安全文化化强调“将安安全监督管理理与员工自主主安全管理相相结合”，能能够有效调动动员工实施安安全行为和参参与安全工作作的主观能动动性，提升企企业安全管理理的“软实力力”，形成企企业安全管理理工作的长效效机制。安全全文化单元通通过开展和实实施安全文化化建设工作，，形成具有鲜鲜明特色的企企业安全文化化，通过安全全文化的导向向、凝聚、激激励和约束功功能，有效推推动企业安全全管理工作的的落实和提升升，形成企业业安全工作开开展的内在推推动力。安全文化单元元负责确定企企业开展安全全文化建设的的工作内容、、工作方法和和工作要求，，用于指导和和规范企业的的安全文化建建设工作。本质安全管理理体系各单元元主要内容526风险预控单元规划与设计风险预控管理工程施工风险预控管理风险预控方法检查与回顾生产过程风险预控管理风险预控单元元通过识别企企业存在的危危害因素，分分析危害可能能导致的风险险类型，评估估风险的大小小，采取措施施在风险导致致事件发生前前将其有效控控制，实现对对风险的预先先管控。风险预控是通通过危害识别别全面辨识生生产过程中的的各种生产安安全事件诱因因，通过风险险分析与评估估确定各种危危害所蕴含的的风险类型和和风险水平（（风险等级）），按照风险险水平制定科科学、合理的的风险控制措措施，实现对对风险的预先先管控，从根根源上消除危危害因素、控控制各类风险险，有效预防防和杜绝各类类生产安全事事件的发生。。如:培养人员安全全技能，控制制作业人员行行为风险；开开展安全隐患患排查治理工工作，控制劳劳动作业环境境风险；推行行标准化作业业，降低检修修施工风险；；实施安全性性评价，控制制设备风险。。本质安全管理理体系各单元元主要内容627应急组织设置应急管理单元应急预案管理应急物资管理应急响应与处置管理应急信息管理应急培训与演练管理检查与回顾应急管理单元元负责确定企企业实施应急急管理的工作作内容、工作作方法和工作作要求，用于于指导和规范范企业的应急急管理工作。。应急管理通过过充分的应急急准备工作，，确保在生产产安全事件发发生后能够快快速、有序地地开展应急响响应与处置工工作，实现有有效控制事件件规模、降低低事件损失的的目标。应急急管理是风险险预控工作的的重要补充，，应急响应与与处置是风险险预控失效、、生产安全事事件发生时应应用的安全管管控措施，应应急响应与处处置能力是企企业的重要安安全生产能力力之一。本质安全管理理体系各单元元主要内容728事件管理单元事件分类与分级事件报告事件整改事件统计分析事件调查检查与回顾事件管理单元元负责确定企企业实施生产产安全事件管管理的工作内内容、工作方方法和工作要要求，用于指指导和规范企企业的事件管管理工作。生生产安全事件件（简称事件件）是指在企企业生产过程程中发生的，，已经或可能能导致损失（（如人员伤亡亡、人员健康康损害、财产产损失、环境境破坏、企业业形象受损等等）发生的事事情。事件是危害所所蕴含的潜在在风险转化为为现实风险的的过程，事件件调查分析是是有效识别危危害和控制风风险的重要手手段，事件统统计分析是积积累风险评估估基础数据和和提高风险评评估准确性的的重要途径。。事件管理与与风险预控管管理存在着紧紧密地联系，，企业通过对对事件的全面面管理能够有有效发现风险险控制缺陷，，从而采取针针对性的措施施消除和控制制风险，避免免同类事件的的重复发生，，确保企业本本质安全水平平的持续提升升。本质安全管理理体系各单元元主要内容829评审类型评审管理绩效考核管理评审与考核单元体系评审管理考核管理考核类型评审与考核单单元通过体系系评审对本质质安全管理体体系的自身建建设及各单元元工作执行情情况进行评估估和审核，通通过安全绩效效考核对企业业安全工作完完成情况进行行分析、评价价和考核，针针对评审和考考核发现的问问题提出并采采取有效的改改进措施，确确保本质安全全管理工作的的闭环控制和和持续改进。。评审与考核单单元负责确定定体系评审管管理与安全绩绩效考核管理理的工作内容容、工作方法法和工作要求求，用于指导导和规范企业业的体系评审审和安全绩效效考核工作。。本质安全管理理体系各单元