生产安全事故报告和调查处理条例解析

生产安全事故报告和调查处理条例1/3/20231中华人民共和国国务院令

第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。

总理

温家宝

二○○七年四月九日

1/3/20232事故等级划分

根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

1/3/20233（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。(3)1/3/20234事故报告

一事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。(9)

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二安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：

（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

1/3/20236（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。(10)

1/3/20237三安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。(11)

四报告事故应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（三）事故的简要经过；

（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。(12)

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五

事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。(13)六事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。(14)1/3/20239

一特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。(19)

事故调查1/3/202310二上级人民民政府认为必必要时，可以以调查由下级级人民政府负负责调查的事事故。自自事故发生生之日起30日内（道路路交通事故、、火灾事故自自发生之日起起7日内），，因事故伤亡亡人数变化导导致事故等级级发生变化，，依照本条例例规定应当由由上级人民政政府负责调查查的，上级人人民政府可以以另行组织事事故调查组进进行调查。(20)12/25/202211三特别重大大事故以下等等级事故，事事故发生地与与事故发生单单位不在同一一个县级以上上行政区域的的，由事故发发生地人民政政府负责调查查，事故发生生单位所在地地人民政府应应当派人参加加。(21)四事故调查查组履行下列列职责：（（一一）查明事故故发生的经过过、原因、人人员伤亡情况况及直接经济济损失；（（二二）认定事故故的性质和事事故责任；（（三）提出对对事故责任者者的处理建议议；（（四）总总结事故教训训，提出防范范和整改措施施；（（五）提提交事故调查查报告。(25)12/25/202212五事故调查查组应当自事事故发生之日日起60日内内提交事故调调查报告；特特殊情况下，，经负责事故故调查的人民民政府批准，，提交事故调调查报告的期期限可以适当当延长，但延延长的期限最最长不超过60日。(29)12/25/202213六事故调查查报告应当包包括下列内容容：（（一）事事故发生单位位概况；（（二二）事故发生生经过和事故故救援情况；；（（三）事故故造成的人员员伤亡和直接接经济损失；；（（四）事故故发生的原因因和事故性质质；（（五）事事故责任的认认定以及对事事故责任者的的处理建议；；（（六）事故故防范和整改改措施。事事故调查报报告应当附具具有关证据材材料。事故调调查组成员应应当在事故调调查报告上签签名。(30)12/25/202214事故处理理重大事故、较较大事故、一一般事故，负负责事故调查查的人民政府府应当自收到到事故调查报报告之日起15日内做出出批复；特别别重大事故，，30日内做做出批复，特特殊情况下，，批复时间可可以适当延长长，但延长的的时间最长不不超过30日日。有有关关机关应当按按照人民政府府的批复，依依照法律、行行政法规规定定的权限和程程序，对事故故发生单位和和有关人员进进行行政处罚罚，对负有事事故责任的国国家工作人员员进行处分。。事事故发发生单位应当当按照负责事事故调查的人人民政府的批批复，对本单单位负有事故故责任的人员员进行处理。。(32)负有事故责任任的人员涉嫌嫌犯罪的，依依法追究刑事事责任。12/25/202215法律责任任一事故发生生单位主要负负责人有下列列行为之一的的，处上一年年年收入40%至80%的罚款；属属于国家工作作人员的，并并依法给予处处分；构成犯犯罪的，依法法追究刑事责责任：（（一））不立即组织织事故抢救的的；（（二）迟迟报或者漏报报事故的；（（三）在事故故调查处理期期间擅离职守守的。(35)12/25/202216二事故发生生单位及其有有关人员有下下列行为之一一的，对事故故发生单位处处100万元元以上500万元以下的的罚款；对主主要负责人、、直接负责的的主管人员和和其他直接责责任人员处上上一年年收入入60%至100%的罚罚款；属于国国家工作人员员的，并依法法给予处分；；构成违反治治安管理行为为的，由公安安机关依法给给予治安管理理处罚；构成成犯罪的，依依法追究刑事事责任：（（一一）谎报或者者瞒报事故的的；（（二）伪伪造或者故意意破坏事故现现场的；（（三三）转移、隐隐匿资金、财财产，或者销销毁有关证据据、资料的；；（（四）拒绝绝接受调查或或者拒绝提供供有关情况和和资料的；（（五）在事故故调查中作伪伪证或者指使使他人作伪证证的；（（六））事故发生后后逃匿的。(36)12/25/202217三事故发生生单位对事故故发生负有责责任的，依照照下列规定处处以罚款：（（一）发生一一般事故的，，处10万元元以上20万万元以下的罚罚款；（（二））发生较大事事故的，处20万元以上上50万元以以下的罚款；；（（三）发生生重大事故的的，处50万万元以上200万元以下下的罚款；（（四）发生特特别重大事故故的，处200万元以上上500万元元以下的罚款款。(37)12/25/202218四事事故发发生单单位主主要负负责人人未依依法履履行安安全生生产管管理职职责，，导致致事故故发生生的，，依照照下列列规定定处以以罚款款；属属于国国家工工作人人员的的，并并依法法给予予处分分；构构成犯犯罪的的，依依法追追究刑刑事责责任：：（（一））发生生一般般事故故的，，处上上一年年年收收入30%的罚罚款；；（（二））发生生较大大事故故的，，处上上一年年年收收入40%的罚罚款；；（（三））发生生重大大事故故的，，处上上一年年年收收入60%的罚罚款；；（（四））发生生特别别重大大事故故的，，处上上一年年年收收入80%的罚罚款。。(38)12/25/202219五有有关地地方人人民政政府、、安全全生产产监督督管理理部门门和负负有安安全生生产监监督管管理职职责的的有关关部门门有下下列行行为之之一的的，对对直接接负责责的主主管人人员和和其他他直接接责任任人员员依法法给予予处分分；构构成犯犯罪的的，依依法追追究刑刑事责责任：：（（一））不立立即组组织事事故抢抢救的的；（（二二）迟迟报、、漏报报、谎谎报或或者瞒瞒报事事故的的；（（三三）阻阻碍、、干涉涉事故故调查查工作作的；；（（四））在事事故调调查中中作伪伪证或或者指指使他他人作作伪证证的。。(39)12/25/202220六参参与事事故调调查的的人员员在事事故调调查中中有下下列行行为之之一的的，依依法给给予处处分；；构成成犯罪罪的，，依法法追究究刑事事责任任：（（一一）对对事故故调查查工作作不负负责任任，致致使事事故调调查工工作有有重大大疏漏漏的；；（（二））包庇庇、袒袒护负负有事事故责责任的的人员员或者者借机机打击击报复复的。。(41)1