工业投资项目核准主要流程图

..页脚.射阳县工业投资项目核准（备案）主要流程1、工商局：办理企业名称预先核准通知书。提交资料：①全体投资人签署的《企业名称预先核准申请书》；②全体投资人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》；③企业名称预先核准的机关与拟设企业登记机关不一致的,投资人还应提交拟设企业登记机关的名称查询清单；④企业集团的子公司名称中冠以企业集团名称的，应当提交加盖企业集团母公司印章的《企业集团登记证》复印件；参股公司还应提交企业集团管理机构同意的证明；⑤特殊的申请名称，名称核准机关要求投资人提交相关的说明或证明材料。2、发改委、经贸委：发改委负责核准基本建设项目，经贸委负责核准技术改造项目，需转到县级以上核准的基本建设项目和技术改造项目分别由县发改委、经贸委初审上报。根据国家计委、国家经委、国家统计局[1983]869号文件精神，基本建设项目和技术改造项目划分如下：1、基本建设项目是以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的的新建、扩建工程及相关工作。2、技术（更新）改造项目是对现有企、事业单位原有设施进行技术改造（包括固定资产更新）以及相应配套的辅助生产、生活福利设施等工程和有关工作，具体规定：（1）土建工程。单项工程新增建筑面积不能超过原有工程的30%；用于土建工程量的资金，一般不超过资金总额的20%。（2）工程内容。主要是用于新设备、新工艺、新技术、对现有设施进行技术改造，而不是“厂内外延”。项目审批分备案和核准两类：（一）属于备案的项目：项目备案时需在江苏省经贸委网站（）登录注册以下内容：①项目法人基本情况；②项目基本情况；③项目投资基本情况。然后持加盖企业印章的项目申请表到县经贸委办理备案手续，同时提交以下文件：①项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；②属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目（如化工、农药、食品等），需提交相关部门出具的初审意见；③根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件。（二）属于核准的项目：项目申报单位编制项目申请报告。①项目申报单位情况（投资协议书，营业执照副本复印件）；②个人身份等有效证明；③项目申请报告，包括拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源利用和能源耗用分析；生态环境影响分析；经济和社会效益分析。根据省政府[2005]38号文件第二章第五条规定，依法由县政府投资主管部门核准的项目，项目申请报告应有具备相应专业、服务范围的丙级以上工程咨询资格的机构编制，需上报国家、省、市核准的项目按苏政发[2005]38号文件执行。项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，应当根据法律、法规或者规章规定同时附送以下文件：①县规划建设局出具的规划选址意见；②县国土资源局出具的项目用地预审意见；③县环境保护局出具的环境影响评价文件的审批意见；④县安监、消防、质监、发改委、经贸委等相关部门对许可类项目（包括危险化学品类项目）出具预审意见；⑤法律、法规或者规章规定应当提交的其他文件。根据县发改委、经贸委《江苏省企业投资项目备案通知书》或项目申请报告的预审意见，到有关职能部门办理相关手续。3·1环保局：办理环评意见，需提交：①经济主管部门备案意见或预核准意见；②企业名称预核准通知书；③《建设项目环境影响咨询表》（分类：登记表、报告表、报告书）。3·2安评机构：如属重大工业项目按照苏安监[2006]134号文件规定办理安全预评价报告。3·3规划建设局：办理《规划选址意见书》。（一）在县城规划区建设的项目，办理《规划选址意见书》和《建设用地规划许可证》。办理《规划选址意见书》需提交：①建设单位申请选址报告；②选址申请表（经相关部门签署意见）；③发改委或经贸委项目批文；④1：1000现状地行图；⑤土地权属证明，土地如为转让，应有转让协议；⑥其它指定材料。办理《建设用地规划许可证》需提交：①用地申请报告；②规划图件（总平面图、管线规划图）；③土地权属证明；④项目批文；⑤可行性研究报告（包括环评报告）；⑥选址意见书；⑦其他指定材料。（二）在乡镇建设的项目，办理《村镇规划选址意见书》，需提交：①项目批文;②建设用地红线图;③项目建设规划图;④村镇规划选址意见书审批表;⑤集镇建设详细规划;⑥有关部门会签意见（涉及消防、环保、交通、水利等部门的须有关部门意见）。3·4消防大队：办理建筑工程消防审核。需提交：①《建筑工程消防设计防火审核申报表》；②项目批文，规划意见和红线图，总平面布置图，易燃易爆火灾危险性分析报告以及工程简要说明等；③建筑施工图（包括建筑平、立、剖面图，暖通空调，防排烟图，电气图，工艺流程设计图，消防设计专篇）；④图纸须盖设计单位出图章和防火设计自审章。3·5国土局：办理建设项目用地预审和征地手续。办理建设项目用地预审需提交：①江苏省建设项目用地预审申请表（封面加盖具有独立法人资格的用地单位印章），用地单位申请用地预审的报告（用正式文件递交给具有预审权的国土部门）；②建设项目应提供项目建议书批复文件和有相应资质的机构编制的项目可行性研究报告；③属于审批（核准）的，须提供投资审批（核准）的权限，符合国家产业政策的函；属于备案的，提供项目备案文件；④城市（村镇）规划行政管理部门出具的建设项目用地城市（村镇）规划选址意见书；⑤建设项目位置示意图、城市（村镇）规划行政管理部门出具的规划红线图；⑥按要求设计的项目规划总平面布置图；⑦拟用地勘测定界成果、经地籍确认盖章的权属地类审核表（附现状图）和标明用地位置的土地利用总体规划图（彩色、部分）；⑧项目的投资强度、容积率、建筑系数、绿化率等必须符合国家、省、市的标准。⑨工业项目申请用地预审时，需提供当地银行资金存款证明，存款不得低于项目投资总额的20%；⑩环保部门批准的环评手续。办理征地手续需提交：①用地预审的全部材料及批文；②用地通知单（市政府下达）；③发放告知书（根据需要听证）；④征地协议书（用地单位和村签）；⑤法人证明，法人身份证复印件；⑥组织电子报件，上报审批；⑦两公告一登记，补偿兑现；⑧办理供地手续，发放建设用地批准书。3·6气象局：办理防雷设计审核，需提交：①防雷装置设计审核申请书；②防雷装置施工图设计图纸、设计说明书及相关材料；③防雷专业技术机构出具的有关技术评价意见；④防雷工程专业设计单位和人员的资质证和资格证书。3·7城管局：办理环境卫生设施设置审核，需提交：①总体平面设计图；②建筑施工图；③效果图；④规划设计要点等。3·8银行：办理企业开设银行临时帐户，需提交由工商部门批准的企业名称预先核准通知书、临时负责人身份证。4、发改委、经贸委：办理项目申请报告核准批复。需提交：①环保局的环评意见；②国土局的土的预审意见；③规划建设局的规划选址意见；④其他材料。5·1规划建设局：办理《建设工程规划许可证》。（一）在县城规划建设的：第一阶段：方案审查阶段。①申请报告；②项目批文；③设计方案（含数字化图）；④土地权属证明，土地如为转让，应有转让协议；⑤其他指定材料。第二阶段：申领建设工程规划许可证阶段。①批准的设计方案；②建设项目施工图；③设计方案审查通知书；④城建档案资料报送责任书；⑤建设工程规划许可证申请表（经相关部门签署意见）；⑥其他指定材料。（二）在乡镇建设的：①发改委的项目开工批复或经贸委的项目批文；②建设用地批准书；③施工图纸及施工图纸审查合格证书；④建设许可证审批表。5·2工商局：办理内资公司制企业营业执照。①公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》；②全体股东签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》；③全体股东签署的公司章程；④股东的主体资格证明或者自然人身份证明的复印件；⑤依法设立的验资机构出具的验资证明；⑥股东首次出资是非货币财产的，提交已办理财产权转移手续的证明文件。⑦、董事、监事、经理的任职文件；⑧法定代表人的任职证明；⑨设立监事会的，应当提交监事会主席的任职证明；⑩住所使用证明；⑾《企业名称预先核准申请书》；⑿法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件；⒀公司申请的经营范围中，有法律、行政法规或国务院决定必须报经批准的项目，提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明。5·3技术监督局：办理企业代码。需提交：①营业执照原件及复印件；②单位法人（负责人）和经办人身份证原件及复印件；③有主管部门的单位需提交主管部门的组织机构代码证书复印件；④单位公章。5·4国税局、地税局：国地税局联合办理《税务登记证》，凡缴纳增值税、消费税为主的，到国税局办理；凡交纳营业税为主的到地税局办理。①营业执照副本或其他核准执业证件及其复印件；②组织机构代码证书副本及其复印件；③注册地址及生产、经营地址证明（产权证、租赁协议）原件及其复印件；④公司章程复印件；⑤有权机关出具的验资报告或评估报告原件及其复印件；⑥法定代表人居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件及其复印件；⑦纳税人跨县（市）设立的分支机构办理税务登记时，还须提供总机构的税务登记证（国、地税）副本复印件；⑧改组改制企业还须提供有关改组改制的批文原件及其复印件；⑨其他证件资料。5·5银行：办理企业开设银行基本帐户。需提交：①当地工商行政管理机关核发的《企业法人执照》或《营业执照》正本；②组织机构代码证书；③《税务登记证》；④企业法人代表的身份证。6、安监部门：负责安全设施“三同时”初步设计审查工作。7、规划建设局：办理《建筑工程施工许可证》。需提交：⑴《建筑工程施工许可证申请表》；⑵建设工程用地许可证；⑶建设工程规划许可证；⑷招标办签发的中标合同备案表；⑸工程施工合同；⑹抗震审查批准书和施工图设计审查报告；⑺建筑工程意外伤害保险单；⑻建设工程质量、安全监督通知书；⑼监理合同；⑽资金证明；⑾人防基金收费单；⑿外来各类建筑业企业资质认定备案证明；⒀防雷审核意见书；⒁安全保证措施：由施工单位提供，技术负责人签字，要加盖施工单位公章，由总监审核批准，加盖监理单位公章；⒂民用工程节能设计备案登记表；⒃法律、法规规定的其他条件。8·1环保局：组织环保“三同时”验收。需提交：①试生产申请报告；②试生产批复；③验收申请报告；④验收检测报告或调查报告⑤环境保护管理制度和排污口整治材料；⑥现场检测记录或报告⑦公示结果；⑧验收意见或结论。8·2消防大队：组织对建筑工程消防验收。需提交：①《建筑工程消防验收申报表》；②《建筑工程消防设计审核意见书》及相关批复文件；③自动消防设施技术测试合格的报告；④竣工图；⑤消防工程施工安装单位资格证书及施工安装、调试记录，消防产品相关证书、出厂合格证，隐蔽工程记录，设计、施工变更内容记录等相关资料。8·3规划建设局：办理《建设工程竣工验收备案》。①竣工验收备案表；②单位工程竣工验收报告；③单位工程质量综合验收文件；④有关质量检测和功能性试验资料；⑤规划、公安消防、环保、防雷等部门出具的认可文件或者准许使用文件；⑥⑦施工单位签署的工程质量保修书；⑧商品住宅的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；⑨法规、规章规定必须提供的其他文件。8·4气象局：办理防雷装置竣工验收，需提交：①防雷装置竣工验收申请书、设计核准书、竣工图及其说明材料；②防雷工程施工单位的资质证书；③省气象主管部门出具的防雷产品备案材料；④防雷装置的检测合格报告。8·5城管局：环境卫生设施“四同时”验收。9、安监局：安全“三同时”竣工验收。应提交：⑴书面申请报告；⑵相关部门的关于项目选址审批文件、图纸、项目平面布置图，土建工程竣工验收报告；⑶相关部门关于项目水、电、气、风、冷动力系统图及其竣工验收报告；⑷危险性较大设备和特种设备的台帐、汇总表、合格证、检测报告安装记录、安装队伍及其人员的资质证书；⑸防雷设施装置图纸及初步审核、竣工验收报告；⑹消防设施装置图纸及审核、竣工验收意见；⑺职业危害初步审核、检测报告；⑻重大危险源登记表及备案单；⑼《劳动安全卫生专篇》；⑽企业主要负责人、分管负责人、安全员和特种作业人员安全证书。10、发改委、经贸委：在涉及企业生产的所有部门组织专项验收后，县发改委、经贸委牵头进行综合验收把关。各验收部门申请验收并出具是否准予企业生产的结论意见，经综合验收合格后，方可允许企业进行正常生产。注：外商投资项目参照执行，外商投资项目按照项目性质分别由县发改委和经贸委审批、备案；外商投资企业的合同、章程由县外经贸局审批、备案。涉及配额、许可证的外商投资项目，须向县外经贸局申请配额、许可证。

【法规标题】印发宁波市企业投资项目备案办法的通知【颁布单位】浙江省宁波市人民政府【发文字号】【颁布时间】2005-4-20【失效时间】【法规来源】2005年09期/art/2005/06/16/art_11576_222586.html【全文】印发宁波市企业投资项目备案办法的通知浙江省宁波市人民政府

印发宁波市企业投资项目备案办法的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门，各直属单位：

经市政府同意，现将《宁波市企业投资项目备案办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○五年四月二十日

宁波市企业投资项目备案办法

第一条为规范企业投资项目备案管理，确立企业在投资活动中的主体地位，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内企业投资项目备案,适用本办法。

本办法所称企业投资项目，是指境内企业使用非政府性资金建设的固定资产投资项目。

第三条凡未列入国务院《政府核准的投资项目目录》，且不属于国家法律、法规和国务院有专门规定禁止建设的项目，一律实行备案制。国家法律、法规和国务院有专门规定的审批项目和核准项目，按有关规定执行。

第四条企业投资实行备案制管理的项目,应当按照本办法的规定办理备案手续并按备案的内容进行项目建设。

第五条本市企业投资项目的备案由市、县（市）、区发展计划行政主管部门负责，其中企业技术改造投资项目备案由市、县（市）、区工业经济行政主管部门负责。

市、县（市）、区发展计划行政主管部门和工业经济行政主管部门统称政府投资主管部门。

规划、国土资源、环境保护、海洋、银行、安全生产等行政主管部门，应当按照各自职责依法做好企业投资项目的管理工作。

第六条宁波经济技术开发区管理委员会、宁波大榭开发区管理委员会、宁波保税区管理委员会、宁波市科技园区管理委员会按照县（市）、区政府的权限履行企业投资项目备案管理职责。

第七条政府投资主管部门和有关行政主管部门应当加强工作联系和沟通，共享有关管理信息，为投资人申请项目备案提供便利。

第八条企业投资项目备案实行属地化管理。除有明确规定外，项目一般由县（市）、区政府投资主管部门负责备案。

市政府投资主管部门负责下列项目的备案：

（一）跨县（市）、区的项目。

（二）占地面积较大项目：占用耕地35公顷以上项目；占用其他土地70公顷以上项目；市三区用地6公顷以上项目。

（三）占用或征用市级以上生态公益林林地面积10公顷以上项目；围涂面积300公顷（岛屿地区150公顷）以上项目。

（四）资源高消耗项目：新建日耗水1000（含）吨以上项目；新建需新增用电1500（含）ΚVA以上的项目。

（五）工业项目：未列入核准目录的限制类项目；《宁波市工业投资导向目录》（甬政办发[2004]251号）中的综合平衡类项目；总投资2亿元（含）以上的工业项目；需要通过证券市场融资项目；有设备进口，并申请免征关税项目；除核准外需并网的电力项目。

（六）流通领域：占地100（含）亩以上物流园区项目；占地50（含）亩以上批发市场项目；建筑面积1万平方米以上购物中心（含商城、商场、超市等）；粮食、棉花、食糖、食用油、成品油及化学危险品仓储设施项目；汽车报废及旧机动车交易市场项目。

（七）市三区房地产项目。

第九条备案权限在市政府投资主管部门的项目，项目申请材料由县（市）、区政府投资主管部门转报。备案权限在省政府投资主管部门的项目，项目申请材料由县（市）、区政府投资主管部门转报市政府投资主管部门初审。

第十条项目备案按下列程序进行：

（一）项目申请人向政府投资主管部门提交备案申请材料；

（二）政府投资主管部门对申请材料进行审查，作出是否同意备案的决定，并抄送相关行政主管部门。

（三）项目申请人凭备案文件向有关部门申请办理项目的土地使用、环境保护、资源利用、城市规划、安全生产、进口减免税确认等方面的手续。

项目备案后，应企业的要求，政府投资主管部门可以组织有关行政主管部门进行项目初步设计会审。

第十一条申请人在指定的备案办理场所或通过网站，向政府投资主管部门提交申请材料，并出具证明其身份的有效证件及复印件。

（一）申请人为自然人的，出具本人身份证；

（二）申请人为法人或其他组织的，出具营业执照、组织代码证和法人代表身份证；

（三）通过网站办理备案的，必须出具有效身份证明。

申请人委托代理人办理的，代理人还应当出具法人授权委托书和委托代理人的身份证。

第十二条申请人在提出备案申请时，应当填写《宁波市企业投资项目备案申请表》,并提交备案报告。

备案报告应当包括下列内容：

（一）项目申请人的基本情况；

（二）项目的行业属性、产品名称、生产规模、项目投资总额、项目建设内容；

（三）资源和能源耗用情况；

（四）生态环境影响分析。

申请人应对所提交申请材料实质内容的真实性负责。

第十三条政府投资主管部门审查项目是否符合下列备案条件：

（一）项目不属于核准类和审批类项目；

（二）符合国家法律、法规和宏观调控政策；

（三）符合发展建设规划、产业政策、行业准入标准；

（四）符合本地资源和能源耗用指标要求。

第十四条政府投资主管部门应当及时把备案项目所涉及的法律、法规、政策、规划、标准，以及备案必须提交的申报材料及备案格式文本予以公告，方便企业查询和下载。

第十五条申请材料不齐全或者不符合形式要求的，政府投资主管部门应当当场或在1个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

第十六条项目申请材料齐全，且符合形式要求的，政府投资主管部门应当当场受理，并在受理后2个工作日内作出是否同意备案的决定，以书面形式通知申请人。

对于不予备案的项目，政府投资主管部门应当说明法律、法规、政策依据。

第十七条政府投资主管部门对准予备案和不予备案的项目，应当按照政务公开的有关规定向社会公开，方便企业和个人查询。

第十八条备案文件的有效期为2年，自作出备案决定之日起计算。项目备案有效期内未正式开工建设，也未在有效期届满30日前提出延期申请的，原备案自行失效。

第十九条对应报政府投资主管部门备案而未申请，或者虽已申请但未予备案的项目，国土资源、环境保护、规划、质量、证券、外汇、安全生产、水资源、海关等行政主管部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第二十条对于已备案项目，有关部门在办理相关手续过程中，发现原备案内容虚假或者项目内容发生变更的，以及因不符合有关规定而中止办理行政手续的，应及时将有关情况告知政府投资主管部门。

第二十一条企业对备案文件所确定的内容进行调整的，应及时以书面形式向政府投资主管部门报告。政府投资主管部门应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准或备案手续。

第二十二条申请人以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，政府投资主管部门应当撤销对该项目的备案；对已经进行建设的项目，责令其停止建设，并依法追究有关单位和个人的责任。

第二十三条有下列情形之一的，政府投资主管部门可以注销项目备案：

（一）项目备案后2年内未开工建设的；

（二）项目申请人的主体资格依法终止的；

（三）法律、法规规定的应当注销其他情形。

第二十四条违反本办法第四条的规定，未办理备案手续或不按照备案内容进行建设的项目，政府投资主管部门应当责令其停止建设，并依法追究有关单位和个人的责任。

第二十五条政府投资主管部门的工作人员，在项目备案过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条政府投资主管部门应当每年定期对各县（市）、区政府及宁波经济技术开发区、宁波大榭开发区、宁波保税区、

宁波市科技园区的项目备案工作进行监督检查，并逐步建立项目管理数据库。

第二十七条非企业组织、个人投资备案类项目，按照本办法执行。

第二十八条本办法自公布之日起施行。

国家计委、国家经委、国家统计局下达《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定》的通知计资〔1983〕869号国家计委、国家经委、国家统计局颁布时间：1983-6-20发文单位：全国人民代表大会根据国务院领导同志的指示精神，我们在征求各省、市、自治区计委、经委和国务院有关部门意见的基础上，制定了《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定》，现发给你们，请认真贯彻执行。附：关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定为了加强固定资产投资计划的管理，准确反映基本建设和更新改造措施投资的规模及构成，指导各类资金的使用方向，搞好国家重点建设和现有企业单位的技术改造，促进社会经济效益的提高，现根据工程性质并结合计划管理要求和资金来源，对更新改造措施和基本建设的划分标准，作如下具体规定。一、更新改造措施更新改造措施是指利用企业基本折旧基金、国家更改措施预算拨款、企业自有资金、国内外技术改造贷款等资金，对现有企、事业单位原有设施进行技术改造（包括固定资产更新）以及相应配套的辅助性生产、生活福利设施等工程和有关工作。其目的，是要在技术进步的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料，努力提高产品质量，增加花色品种，促进产品升级换代，降低能源和原材料消耗，加强资源综合利用和治理污染等，提高社会综合经济效益和实现以内涵为主的扩大再生产。具体包括以下几个方面：1．为了挖掘国民经济各部门潜力，提高综合经济效益，对现有企、事业原有车间、生产线的工艺、工程设施和技术装备进行技术改造或设备、建筑物更新，以及与生产性主体技术改造相应配套的辅助性生产、生活福利设施；2．为了改善原有交通运输设施、港口码头的运输条件，提高运输、装卸能力，而进行的更新改造工程；3．为了节约能源和原材料，治理“三废”污染或综合利用原材料而对现有企、事业进行的技术改造工程；4．为了防止职业病和人身事故，对现有建筑和技术装备采取的劳动安全保护措施；5．对城市现有供热、供气、供排水和道路、桥涵等市政设施的改造；6．现有企、事业单位由于城市环境保护和安全生产需要，而进行的迁建工程。更新改造资金不得用于基本建设。凡使用更改资金搞基本建设工程的，应追查有关方面负责人的责任。为使更改资金真正用于以内涵为主的技术改造上来，要掌握以下两条：1．要尽量少搞土建，单项工程新增建筑面积不能超过原有面积的30％；用于土建工程量的资金，一般不得超过资金总额的20％。个别项目确实需要超过以上规定的，必须按照项目分级管理的规定报批。经批准列入更新改造措施计划的项目和建筑面积要报国家经委备案；省、市、自治区和各部门用于土建工程量的资金不得超过当年更新改造计划资金总规模的15－20％。2．工程内容，主要是用新设备、新工艺、新技术，对现有设施进行技术改造，而不是搞“厂内外延”。限额以上的技术改造项目，必须按基本建设办法进行管理，并在更新改造措施统计中单独立项。限额以下技术改造项目，单项工程新增建筑面积超过单项工程原有面积30％的（属于扩建性质），应按基本建设办法管理。二、基本建设基本建设是指利用国家预算内基建拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的的新建、扩建工程及有关工作。具体包括以下几个方面：1．为经济、科技和社会发展而平地起家的新建项目；2．为扩大生产能力（或新增效益）而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线（包括复线）、码头泊位等扩建项目；3．为改变生产力布局而进行的全厂性迁建的项目；4．遭受各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企、事业的恢复性项目；5．没有折旧基金或固定收入的行政、事业单位增建业务用房和职工宿舍的项目。基本建设应严格控制规模，要集中使用资金，用各种资金安排的基本建设大中型项目一律由国家计委审批，小型项目一律由省、市、自治区计委和国务院有关部门审批，并纳入国家计划确定的基本建设投资规模以内。不经过国家计委和省、市、自治区计委综合平衡，任何单位和个人都不得搞计划外工程，资金不得挪作他用。否则，应追查有关方面负责人的责任。三、更新改造措施投资与基本建设投资确有必要结合使用的项目，凡是在现有企、事业单位基础上进行改建、扩建的，列入更新改造措施项目计划，但新增加的生产能力（或效益）相当同类产品中大中型基建项目的，应列入基本建设计划。但其投资仍应按规定报批并分别列入更新改造措施和基本建设投资计划。四、下述内容，不包括在固定资产投资计划（更新改造措施和基本建设）范围之内。由各地方、各部门安排，报中央和省、市、自治区两级计委、经委、财政和统计部门备案。其中属于固定资产建造和购置的按统计制度规定的办法单独统计。1．现有企、事业、行政单位零星购置单台设备和建造单项工程，投资在5万元以下的（不含5万元）；2．设备大修、房屋翻修、加固和拆迁工程（指为建设工程腾出建设场地，拆除原有房屋而另行建设的一般民用建筑和房屋工程）；3．小型农田水利工程；堤防、水库的维修和加固；油田维护；采掘采伐工业的开拓延伸工程（指用油田维护费和煤炭、矿山、森工等开拓延伸费，按国家规定的使用范围安排的建设工程）；4．市政设施工程维护（指对城市现有道路、桥涵、防洪堤坝、上下水道工程进行修理、维护和必要的改善）；5．铁路大修及水毁工程的修复（包括加固和原地更新）。航道、渡口维修和公路桥涵养护；6．商粮贸、供销部门搞的简易仓棚等建筑。以上不纳入固定资产投资计划范围内的工程，应按工程性质划分，而不按资金来源划分。五、按上述划分规定安排的建设项目，都应分别列入各级基本建设计划和更新改造措施计划。同时将计划抄送同级统计局和有关银行。各级计委、经委要切实加强管理，认真考核其经济、社会效益。各级统计部门对于违反批准权限安排的计划外建设项目，要如实统计上报，各级领导不得阻挠。

许可事项名称基本建设项目审批法定依据国家计委、国家经委、国家统计局《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定》（计资〔1983〕869号）

国家计委《关于简化基本建设项目审批手续的通知》（计资〔1984〕1684号）。申请条件基本建设是指利用国家预算内基建资金、自筹资金、国内外基建贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的的新建、改扩建工程及有关工作。具体包括以下几个方面：

第一、为经济、科技和社会发展而平地起家的新建项目；

第二、为扩大生产能力（或新增效益）而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线（包括复线）、码头泊位等改扩建项目；

第三、为改变生产力布局而进行全厂性迁建的项目；

第四、遭受各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企、事业的恢复性项目；

第五、行政、企事业单位增建业务用房和职工宿舍等项目。

项目总投资在2亿元以上（包括2亿元），或产权隶属关系为省属，或省参股投资的基本建设项目，一律报省或由省审核后转报国家审批；项目总投资在2亿元以下、产权隶属关系为地市县属的基本建设项目，凡建设资金及其它建设、生产条件不能自求平衡的，均需报省或转报国家审批（省里已明确下放审批权限的除外）。办理程序需要国家和省审批的基本建设项目，必须经过五道审批手续，即：

1.项目建议书审批

各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，对项目进行预可行性研究，在此基础上提出项目建议书。项目建议书的内容：

（1）建设项目提出的必要性和依据。

引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。

（2）产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。

拟在城市规划区建设的非生产性建设项目，还要说明城市规划和行政主管部门的初步审核意见。

（3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。

（4）投资估算和资金筹措设想。

利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。

（5）项目的进度安排。

（6）经济效益和社会效益的初步估计。

2.可行性研究报告（含招标方案）审批

按照批准的项目建议书，部门、地区或企业负责组织可行性研究，对项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，认为项目可行后，推荐最佳方案，编制可行性研究报告上报。可行性研究报告内容：

（1）总论

A、项目提出的背景（改扩建项目要说明企业现有概况），投资的必要性和经济意义。

B、研究工作的依据和范围。

（2）根据经济预测、市场预测确定项目建设规模和产品方案。

A、市场需求情况的预测。

B、国内、省内现有企业生产能力的估计。

C、销售预测、价格分析、产品竞争能力。

产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前景的分析。

D、拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。

扩建、改建项目要说明对原有固定资产的利用情况。

（3）资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。

A、经过资源行政主管部门正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件。

B、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能。

C、所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。

（4）建厂条件和厂址选择方案。

A、建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。

B、交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势。

C、厂址比较与选择意见。

（5）技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。引进技术、设备的，要说明来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。对有关部门协作配套件供应的要求。

（6）主要单项工程、公用辅助设施、总体布置方案和土建工程量估算。

（7）环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护。劳动安全、卫生防疫、消防等要求和采取的相应措施方案。

（8）企业组织、劳动定员和人员培训设想。

（9）建设工期和实施进度。

（10）投资估算和资金筹措。

A、主体工程和辅助配套工程所需的投资（利用外资项目或引进技术项目则包括用汇额度)。

B、生产流动资金的估算。

C、资金来源、筹措方式及国内外贷款（含经济性投资和企业债券）的偿还方式。

（11）经济效益和社会效益评价。

（12）除公益性和外商投资项目外，其它项目要在可行性研究报告中就资本金筹措情况作出详细说明，包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。对建设项目的经济效益要进行静态和动态的分析，不仅计算项目本身的微观财务效益，而且要衡量项目对国民经济的宏观效益和分析对社会的影响。计算经济效益需根据国家计委颁发的《建设项目评价方法与参数》，其中对投资回收期必须计算。进行经济效果分析的技术经济参数，由各主管部门和地区根据部门、地区的特点，自行拟定报计划部门备案。

可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10％。初步设计总概算与可研报告批复投资估算出入大于10％以上的，项目必须重新审批。

可行性研究报告应能满足大型专用设备预订货的要求。

3.初步设计审批

初步设计是根据批准的可行性研究报告所做的具体实施方案，是在必要而准确的设计基础资料上，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。它应能满足项目投资控制、招投标、材料设备定货、土地征用和施工准备等要求。

初步设计内容：

各类建设项目的初步设计内容不尽相同，其主要内容一般包括：

（1）设计依据和设计的指导思想；

（2）建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；

（3）工艺流程、主要设备选型和配置；

（4）主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；

（5）占地面积和土地使用情况；

（6）总体运输；

（7）外部协作配合条件；

（8）综合利用、环境保护和抗震措施；

（9）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；

（10）总概算。

承担项目设计单位的设计水平必须与项目大小和复杂程度相一致。按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙、丁四级，各行业对本行业设计单位的分级标准和允许承担的设计任务范围有明确的规定，低等级的设计单位不得越级承担工程项目的设计任务。设计单位必须严格保证设计质量，每项设计均要作方案比较，合理地确定设计方案；设计必须有充分的基础资料，基础资料要准确；设计所采用的各种数据和技术条件要正确可靠；设计所采用的设备、材料和所要求的施工条件要切合实际；设计文件的深度要符合建设和生产的要求。

初步设计由发展计划部门会同行业主管部门组织审查，并按国家有关规定负责审批。初步设计文件经批准后，全厂总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。

4.年度投资计划审批

5.开工报告审批

（1）项目单位按开工要求准备好有关材料，按项目隶属关系向所在设区市计委或省直行业行政主管部门申报开工报告；

（2）所在设区市计委或省行业行政主管部门初审同意后，将开工报告转报福建省发展计划委员会。

这五道手续均需要报福建省发展和改革委员会或由省发展和改革委员会审核后转报国家发展和改革委员会审批。房屋建筑项目和一些小型的农业项目（不含水利）、高技术产业化项目审批手续可适当简化，项目建议书和可行性研究报告两道审批手续可合并为一道手续；此外，列入省重点、大中型项目中长期规划或年度前期工作计划、需要报省审批的基建项目可免予审批项目建议书，直接报批项目可行性研究报告。申请材料1.报批项目建议书必备文件

（1）主管部门报送项目建议书的请示文件

请示文件必须对建设的必要性、建设规模、总体布置方案、总投资及建设资金来源等作出简要的说明。

省属项目由省归口行政主管部门报送项目建议书；参股投资项目由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报项目建议书；地市项目由设区市计委报送项目建议书，省行业主管部门提出审查意见。

（2）项目建议书文本，非生产性建设项目可在报送项目建议书的请示文件中论述，不需编报项目建议书。

（3）拟在城市规划区内建设的非生产性建设项目，必须附有城市规划行政主管部门签发的选址意见书。

（4）工业项目必须附内联或外商投资意向书或协议书、环保部门初步意见和土地部门用地预审意见。

2.报批可行性研究报告必备文件

（1）主管部门报送可行性研究报告的请示文件。

请示文件必须对可行性研究报告的内容作简要的阐述，其中确定建设规模的依据、总体布置方案的倾向性意见、项目定址方案、资源、原材料、燃料及公用设施落实情况、总投资估算及建设资金筹措方案、建设工期和实施进度、项目业主或法人组建方案。

省属项目由省归口行政主管部门报送可行性研究文件；参股投资项目由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报可行性研究报告；地市项目由设区市计委上报可行性报告，省行业主管部门提出审查意见。

（2）有相应资质的咨询设计单位编制的工程可行性研究报告文本。

（3）大中型项目应有相应资质的咨询单位对项目可行性研究报告的评审意见。

（4）省级土地主管部门、环境主管部门、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护、资源、劳动安全、卫生防疫、消防等部门的评价意见文件。

（5）有权单位出具的比较明确的资金承诺证明，银行贷款必须附有权银行出具的贷款意向证明文件。

（6）工程招标方案。包括招投标方式（自行招投标或委托招标、公开招标或邀请招标、招标范围、招标内容、招标项目相应资金和资金来源已落实文件）。如属自行招标，还需附按《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会第5号令）的有关规定提供有关材料。

（7）项目法人组建方案。

（8）工业项目必须附内联或合资双方签订的合同、章程。

（9）高技术产业化项目必须附成果鉴定证书。

3.报批初步设计必备文件

（1）主管部门报送要求审批初步设计请示文件；

（2）有相应资质单位编制提供的勘察报告和初步设计文件；

（3）初步设计专家审查意见；

（4）初步设计审查会议纪要。

（四）年度投资计划安排

项目初步设计或扩初经批准后，可根据建设资金落实情况上报申请列入年度基本建设投资计划。

4.申请列入年度基本建设计划必备文件

（1）设区市计委或省归口行政主管部门申请年度基本建设投资计划的文件。

省属项目和参股投资项目由省归口行政主管部门报送申请计划文件；地市项目由设区市计委上报申请计划文件。其中省直行政机关购、建房项目必须附有省直机关事务管理局出具的审查意见文件。

（2）建设项目的建设用地规划许可证和建设用地许可证文件及红线图。

（3）市县政府或省归口行政主管部门自筹资金年度计划安排建议。

（4）有权承贷银行出具的年度贷款资金配置证明文件。

（5）有权机关批复的初步设计文件及其它批复文件复印件。

5.项目开工报告的审批所需材料

（1）市计委或建设项目行业主管部门的初审意见；

（2）项目法人设立的批复文件（即工商营业执照或各级政府批准文件）

（3）项目建议书、可行性研究报告、初步设计及总概算批准文件（复印件）；

（4）项目资本金落实文件及年度投资用款计划（复印件）；

（5）规划部门“一书两证”（复印件）；

（6）项目施工组织设计大纲及能满足连续施工三个月以上施工图；

（7）施工招投标合同（复印件）；

（8）项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作已完成，项目建设需要的主要设备已订货，并已准备好连续施工三个月的材料用量；

（9）项目施工监理单位已通过招标选定。

【法规标题】下达《关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定》的通知【颁布单位】中国建设银行【发文字号】[83]统固字172号【颁布时间】1983年09月07日【生效时间】1983年09月07日【全文】下达《关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定》的通知国务院各部、委、局，总后勤部、国防科工委，中直管理局，各省、市、自治区统计局、计委、经委：根据国务院领导同志的指示精神，我们制定了《关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定》，现发给你们，请认真贯彻执行。附件：关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定为了贯彻执行党中央、国务院关于严格控制固定资产投资规模、集中力量加强重点建设的精神，如实反映固定资产投资规模和投资计划执行情况，根据国发〔1982〕153号文件《国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充规定》，以及国家计委、财政部、国家统计局、中国人民建设银行《对＜国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充规定＞中有关基本建设若干问题的说明》（计资〔1983〕626号文），国家计委、国家经委、国家统计局《下达＜关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定＞的通知》（计资〔1983〕869号文）和国家经委、国家计委《关于加强技术改造管理的通知》（经技〔1983〕663号文）等有关规定，现对固定资产投资统计范围、口径问题，作如下具体规定：一、关于固定资产投资统计范围问题国务院153号文件指出的十一种不纳入固定资产投资计划的工程，均按工程性质划分，不按资金来源划分。凡属于大修理、养护、维护性质的工程（如设备大修，建筑物的翻修和加固，农田水利工程和堤防、水库的岁修，铁路大修等），不属于固定资产投资统计范围；凡属于固定资产建造和购置，不论是否列入固定资产投资计划，也不论资金来源如何或用何名义，均应纳入固定资产投资统计的范围，但在检查计划完成情况时，应将与计划管理范围不可比的因素予以扣除。现就其中的几类建设工程的统计问题规定如下：1.用油田维护费和煤炭、铁矿，森工等开拓延伸费（即按产量提取的维简费或更改资金），按国家规定的使用范围〔注1〕安排的建设工程，不纳入基本建设和更新改造措施统计报表（这部分投资由有关部门单独统计报送）。超出国家规定使用范围的建设工程，按其建设性质应分别纳入基本建设或更新改造措施统计。2.原有房屋的翻修和加固，不纳入固定资产投资统计。房屋建筑物推倒重建、在厂区内移地重建，基本保持原规模的，应纳入更新改造措施统计；房屋建筑物的扩建，其扩建部分应纳入基本建设统计（已列入更新改造措施计划的，按措施项目统计）〔注2〕。3.拆迁工程，指为建设工程腾出场地，拆除原有房屋而另行建设的一般民用建筑和房屋工程，所需投资来自建设单位支付的征地移补偿费。被拆迁单位用征地迁移补偿费建设的工程完成的投资，由基本建设投资支付的，应纳入基本建设统计（在报表中单独列出）；由更新改造措施投资支付的，应纳入更新改造措施统计。4.用公路养路费对原有公路及其工程设施进行养护、修理和改善公路交通条件等所进行的工程建设，不纳入基本建设和更新改造措施统计（其中用于改建工程的投资，请交通部门建立单独统计制度）〔注3〕。超出规定使用范围安排的新建、扩建公路等工程应纳入基本建设统计。5.对城市现有的道路、桥涵、防洪堤坝、上下水道等市政工程进行修理、维护、翻修和在原设计标准内的改善工程，不纳入固定资产投资统计。对现有市政工程设施的改造工程，应纳入更新改造措施统计；新建、扩建工程应纳入基本建设统计。6.商、粮、贸、供销部门用简易建筑费修建的临时性或结构简易的仓库、料棚等建筑，不纳入固定资产投资统计。用简易建筑费搞的更新改造工程，应纳入更新改造措施统计，用简易建筑费新建、扩建永久性工程，应纳入基本建设统计。临时性建筑与永久性建筑的界线，可参照商业部、财政部（78）商财字63号、财企字347号文〔注4〕。二、关于检查投资计划问题为了与计划管理的范围对口，凡列入基本建设计划内的项目，纳入基本建设统计报表；凡列入更新改造措施计划内的项目，包括按基建办法管理的更新改造措施项目，纳入更新改造措施统计报表。对基本建设计划内投资和更新改造措施计划内投资结合安排的项目，或者既未列入基本建设计划也未列入更新改造措施计划的总投资在五万元以上的项目，应根据《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定》进行统计。所有基本建设项目和更新改造措施项目用上年结转的投资和利用库存材料设备完成的工作量，均应包括在本年完成固定资产投资之内。为了便于按各种资金渠道检查固定资产投资计划完成情况，现对基本建设和更新改造措施统计中几项资金的统计规定如下：1.自筹及其他投资将基本建设和更新改造措施统计报表中的“自筹及其他投资”指标改为“自筹投资”和“其他投资”两项指标分别统计。检查自筹投资计划完成情况时，不包括“其他投资”。（1）“自筹投资”是指中央各部门、各级地方和各单位用地方机动财力、各项税收附加，行政、事业单位以收抵支结余资金，企业生产发展基金、利润留成、折旧基金，城市维护和建设资金以及其他自有资金进行的固定资产投资，不论是否列入计划，都要纳入“自筹投资”统计。国务院153号文件指出的其他各种维护、修理工程的费用，超出国家规定使用范围安排的工程，也按“自筹投资”统计。（2）“其他投资”是指合资建设项目中的集体和个人投资以及无偿捐赠等。用建设单位拨付的基建款及资金（包括施工单位技术装备费、地方材料发展费、人防工程费、商业网点费、公用设施配套费等各种抽头投资）等安排的工程（包括设备购置）所完成的投资，其资金来源划分不清的也列入“其他投资”中。2.国内贷款凡是使用银行（或其他金融机构）国内贷款完成的投资，应列入“国内贷款”，并分别建设银行、人民银行、中国银行、农业银行等进行统计。建设银行办理的国家预算内拨款改为贷款（简称拨改贷）部分，应作为“国家预算内直接安排的投资”统计。建设银行办理的地方机动财力安排的拨款改贷款部分，应作为“地方自筹投资”统计。三、关于五万元以下项目的统计问题不纳入固定资产投资计划的五万元以下单台设备购置和单项工程，是指现有企、事业和行政单位零星购置的单台设备价值五万元以下（不含五万元，下同）。和建造的单项工程其总投资在五万元以下的（不含五万元，下同）。企业单位凡列入一个设计（计划）文件内的工程和设备，应按项目计划总投资计算（实际总投资超过计划总投资的按实际总投资计算），不得按单项工程或单台设备计算；房屋建筑和设备安装也不得分割计算；成批购置设备不得按单台价值计算。几个单位合资建设的项目，应以项目总投资计算，不得按集资单位分割计算。为了便于检查计划，对五万元以下项目统计问题规定如下：1.凡已列入基本建设计划或更新改造措施计划的项目，不论计划总投资是否达到五万元，均应分别纳入基本建设或更新改造措施统计报表。2.未列入基本建设和更新改造措施计划，总投资在五万元以下的项目和零星购置单台设备价值在五万元以下的，作为零星固定资产建造和购置处理（合资建设超过五万元的不在内），不纳入基本建设和更新改造措施定期统计表，但报送年报资料时，由各省、市、自治区统计局根据抽样调查、重点调查等有关资料估计推算单另上报。四、为便于对固定资产投资计划执行情况进行检查，各省、市、自治区计委、经委和各家银行分行，应将基本建设计划、更新改造措施计划和贷款计划（包括追加投资调整计划）及时抄送当地统计部门。各级银行应当与统计部门加强联系，密切配合，使支付的工程进度款与统计数字相适应，把银行监督与统计监督结合起来。五、本规定自一九八三年报送十月份固定资产投资统计报表时起执行。各级统计部门要加强统计监督，严肃统计纪律，对于各项固定资产投资和建设项目，要按规定如实上报。注1：油田维护费使用范围的规定见财政部、石油部〔81〕财企字123号、油财字178号文。开拓延伸费使用范围规定见：煤炭部、财政部〔80〕煤财字1100号、财企字561号文；财政部、冶金部（81）冶财字2210号文；财政部、农林部1972年财企字第21号、农林（计）字第11号文。注2：见财政部1973年财企字第41号文《国营工业、交通企业费用开支办法》。注3：公路养护工程分类范围的暂行规定见交通部〔82〕交公路字1897号文。注4：见商业部、财政部（78）商财字63号、财企字347号文《商业企业简易建筑费的开支管理试行办法》。以上文件详见国家统计局固定资产投资统计司编印的《固定资产投资计划统计有关文件制度摘编》（即将印发）

【法规标题】国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充规定[失效]【颁布单位】国务院【发文字号】【颁布时间】1982年12月24日【生效时间】1982年12月24日【全文】国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充规定[失效]注：本篇法规已被《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》（发布日期：2001年10月6日实施日期：2001年10月6日）废止（原因：适用期已过，实际上已经失效）关于严格控制固定资产投资规模的补充规定（一九八二年十二月二十四日国务院发布）赵紫阳总理在第五届全国人民代表大会第五次会议上《关于第六个五年计划的报告》中提出，要严格控制固定资产投资的总规模，切实管好用好计划安排的投资，保证重点建设和技术改造，并宣布了五项规定。为了切实地贯彻执行这一决定，现作以下几项具体补充规定：一、坚持计划的严肃性，严格按照计划控制固定资产投资规模。国务院下达的固定资产投资计划的总规模和分地区、分部门的规模，包括国家预算内投资、自筹投资、银行贷款安排的投资、利用外资以及各种专项资金安排的基本建设和更新改造措施，各省、市、自治区和各部门都必须严格执行，不准超过。在计划执行过程中，非特殊情况一般不能再追加投资和项目。个别必需追加的，应经国家计委负责统一平衡后，报请国务院审批。此外，任何地区、部门都无权批准扩大投资规模、增加大中型建设项目和限额以上的技术改造项目。二、各地区、各部门自筹投资的来源必须正当，超过批准自筹投资指标的要加收能源交通重点建设基金。地方和部门的机动财力、各种专项资金、预算外资金，必须在完成认购国库券和缴纳能源交通重点建设基金的任务后，先保证正常开支和企业设备更新、技术改造的需要，再安排必要的自筹基建。严禁用任何形式向银行摊派投资贷款，严禁挪用流动资金、乱摊成本或者截留上交的财政收入作为自筹投资。用于基本建设的自筹资金，应经财政部门审查，资金来源确实正当、落实的，专户存入建设银行，实行先存后用，由建设银行根据国家批准的计划，按照工程进度进行拨款和监督。各部门和各省、市、自治区计委下达自筹基建计划时，必须经同级财政部门和建设银行会签。各地区、各部门的自筹基建投资凡突破国家批准计划指标的，按其超过额加收３０％的能源交通重点建设基金，由财政部和建设银行分别从他们的预算拨款或银行存款中核扣，并由国家计委统一用于能源交通重点建设。三、银行必须严格按照计划进行拨款和发放贷款。各级银行必须严格按照国家下达的固定资产投资计划，及其相应的财政拨款计划和信贷计划进行拨款和发放各种投资贷款。银行必须将贷款余额增加数和贷款发放数，同时纳入信贷计划，并按发放数当年的实物工作量纳入固定资产投资计划。中国银行承办的外汇贷款项目，也要纳入统一的信贷计划和固定资产投资计划。原有企业进行基本建设的扩建工程，除由财政拨款改为银行贷款的项目和国家计划规定的个别项目以外，必须有３０％的自有建设资金存入银行，才能申请贷款。一个项目一般只向一家银行申请贷款，或者由一家银行为主承办联合贷款业务。各地区、各部门都不得办理信托投资业务，已经办理的，由各省、市、自治区人民政府负责于一九八三年六月底以前清理完毕。所吸收的资金，从哪个银行转出来的，仍转回哪个银行。今后，信托投资业务，一律并入银行信贷办理。经国务院及其授权单位批准的信托投资公司，其全部资金活动，都要统一纳入国家信贷计划和固定资产投资计划。财政、税务部门和其它部门一律不准发放固定资产投资贷款。银行对不同行业、不同地区、不同产品的贷款，应当实行差别利率和不同的还款期限的办法，鼓励能源、交通建设，发展短线产品生产和进行技术改造，限制长线产品的生产和重复建设。具体实施办法，由中国人民银行会同国家计委、国家经委、财政部、建设银行于一九八三年一季度提出，报国务院审定。四、基本建设要保证重点，技术改造要注意搞活。国家重点建设所必需的资金和物资要切实保证、使能源、交通等重点项目按计划建成。更新改造措施项目，凡总投资额在一千万元以上的项目由国家计委会同国家经委审批。改扩建的生产性建筑面积（单项工程），一般超过原有建筑面积百分之三十以上的，应按基本建设管理。其余部分，由各部门和各省、市、自治区及省辖市的计委会同经委审批。企业维持简单再生产、进行小改小革或厂房、宿舍的更新改造所需的资金，可从存入银行的折旧基金中按规定提取一定比例（具体比例由各省、市、自治区核定），自行安排。设备大修，房屋翻修和搬迁，农田水利工程和堤防、水库的岁修，油田维护，采掘采伐工业开拓延伸，市政工程维护，铁路大修及水毁工程的修复，航道和公路桥涵养护，商业、粮食、供销部门用简易建筑费搞的简易仓棚等，以及单台设备和单项工程在五万元以下的固定资产购置或建造，不纳入固定资产投资计划。五、加工工业和耗能高的产品的建设及措施项目，要经省、市、自治区和归口部门联合审批。各地区、各部门都要加强对预算外资金的管理，引导用于重点建设，技术改造和城市公用设施的配套建设，防止加工工业的重复建设和耗能高的产品的盲目发展。国务院各主管部门要制定行业的发展规划和产品的定点规划，并要按照产品归口管理范围，加强对市场产需变化情况的预测预报。从一九八三年开始，对于加工工业产品和耗能高的产品项目的建设，除大中型项目按国家规定权限审批外，小型项目的计划任务书，必须由省、市、自治区和产品归口部门共同审批联名下达。当前需要控制的建设项目，主要是：棉纺锭、毛纺锭、化纤原料与抽丝、纺织机械、纺织器材、汽车、机床、农机、内燃机、轴承、电机、电视机、电冰箱、电风扇、洗衣机、缝纫机、自行车、手表、卷烟、酒、原盐、塑料和橡胶的加工制品、油漆、农药等。六、加强财政、银行对固定资产投资与贷款的审查监督。对于擅自扩大建设规模，资金来源不正当，不符合国家建设方针，搞加工工业重复建设的项目，以及以更新改造名义搞新建扩建的，财政部门有权停止拨款，银行有权停止贷款，并向同级计划部门和上级财政、银行、计划部门及时反映。各级财政部门和银行必须严格忠于职守，如有渎职行为，必须依法追究。

【法规标题】关于加强限额以上技术改造项目管理的通知【颁布单位】国家经贸委办公厅【发文字号】【颁布时间】2002-4-10【失效时间】0:00:00【法规来源】/file/2004-01/aqzwxx2002/zwxx57.htm【全文】关于加强限额以上技术改造项目管理的通知国家经贸委办公厅

关于加强限额以上技术改造项目管理的通知

国经贸厅投资[2002]55号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、国务院有关部门、中央管理企业：

近期，在部分限额以上技术改造项目实施过程中，出现未经主管部门批准擅自更改建设内容、规避招标等问题。根据国家经贸委《国家重点技术改造项目管理办法》（国经贸投资[1999]886号）、《国家重点技术改造项目审批程序和规定》（国经贸投资[1999]889号）及《关于加强国债专项资金技术改造项目招标监管工作的通知》（国经贸投资[1999]1162号），为切实加强限额以上技术改造项目管理，保证国家重点项目顺利实施，现就有关问题通知如下：

一、凡我委授权地方经贸委或国务院有关部门、中央管理企业审批项目建议书或可行性研究报告的项目，授权审批单位要严格按照我委授权的有关内容进行批复，不得随意更改。

二、项目可行性研究报告批复后，变更项目工艺技术方案、主要改造内容、主要产品纲领和项目总投资调整超过10％(含10％)的，应报请我委批准。需要进行扩初设计的项目，各授权审批单位应根据我委批复的调整意见，在批准项目扩初报告时予以明确。

三、项目可行性研究报告批复后，凡增加项目用汇的，须报经我委批准后进行调整，并据此办理项目进口设备免税确认证明。

四、项目项下所有进口设备，原则上应通过国内外招标进行采购。企业采用询价谈判直接采购进口设备，须向我委提出免于招标、直接采购的报告，经批准后方可进行采购。

五、凡末按现行规定进行招标采购的设备，按照有关规定，我委原则上不予办理进口环节税减免和所得税抵扣的相关手续。

请各地经贸委、国务院有关部门及中央管理企业严格按照技术改造项目管理规定，加强项目审批和管理，提高工作效率，确保重点项目建设顺利实施。（完）

国家经济贸易委员会办公厅

二ＯＯ二年四月十日

国家经贸委投资与规划司提供

山东省经济贸易委员会文件

鲁经贸改字〔2009〕169号

山东省经济贸易委员会关于下放技术改造项目核准备案管理权限的通知

各市经贸委（经委）：为进一步简化程序，提高效率，加大企业技术改造力度，加快全省工业结构调整，根据国务院《关于投资体制改革的决定》及省政府有关规定，决定进一步下放技术改造项目核准备案管理权限。具体事项通知如下：一、下放核准备案管理权限国家颁布的《政府核准的投资项目目录》以外的内资项目的备案、总投资1亿美元以下的鼓励类和允许类外商投资项目的核准全部下放，市、县（市、区）经贸部门享有同等权限，按照企业隶属关系对技术改造项目实行核准备案管理。其中中央和省属企业项目由其所在市级经贸部门管理。根据省政府办公厅《关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知》（鲁政办发〔2007〕59号）规定，钢铁、铝冶炼、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥（包括粉磨站）、煤炭、电力、造纸、烧碱、玻璃等高耗能行业项目，仍由省经贸委核准或备案(按规定应转报国家核准的除外)。属于《政府核准的投资项目目录》的项目，总投资5000万美元以下的限制类外商投资项目，以及国家有关文件规定必须由省级以上投资主管部门核准备案的项目，仍由省经贸委核准或备案。需省经贸委核准或备案的项目，由县（区、市）、市级经贸部门逐级审核后上报省经贸委。本通知未涉及的管理权限，仍按《山东省企业技术改造管理暂行办法》（鲁经贸改字〔2006〕49号）执行。二、进一步加强项目管理技术改造项目核准备案管理是一项政策性很强的工作，各市县（市、区）要按照责权统一的原则，进一步完善制度，严格程序，加强监管，切实抓好管理工作。一是要严格把关。在项目核准、备案审查过程中，要按照国家、省法律法规、产业政策、行业准入条件等相关要求严格把关，不符合条件的项目一律不得办理核准备案手续。二是提高办事效率和服务质量。各级经贸部门要进一步利用好“山东省企业技术改造项目网上核准、备案、免税申报系统”，提高办事效率，对符合条件的项目，应在规定的工作时限内办结手续。对按规定不予核准备案的项目，应向企业说明理由。三是加强监督管理。市级经贸部门要加强对县（市、区）经贸部门工作的监督管理，及时发现和纠正出现的问题，对违法违规行为要依法追究相关单位和人员的责任。四是进一步提高政策和业务水平。各级管理人员要加强政策学习，不断提高业务素质，全面提高技术改造项目管理水平。五是各级经贸部门要抓好项目核准备案权限的落实工作，加大宣传力度，使基层和广大企业充分了解技术改造项目的审批权限和办理程序，进一步推进全省企业技术改造工作。本通知自发布之日起执行。核准备案管理工作中出现的问题，要及时向省经贸委反映。

二00九年五月十三日

主题词：经济管理技术改造管理权限通知抄送：省财政厅、国土资源厅、建设厅、审计厅、地税局、国税局、环保局、统计局、安监局，青岛海关，人民银行济南分行，驻鲁各金融机构，省煤炭局，省冶金公司山东省经济贸易委员会办公室2009年5月13日印发

【法规标题】关于简化基本建设项目审批手续的通知【颁布单位】中国人民建设银行【发文字号】【颁布时间】1984-8-18【失效时间】0:00:00【全文】关于简化基本建设项目审批手续的通知中国人民建设银行

关于简化基本建设项目审批手续的通知

中国人民建设银行

国务院各部、委、直属局，各省、市、自治区计委（建委）：

为了贯彻赵紫阳总理在第六届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告中提出的简化基本建设项目审批手续的指示，现通知如下：

一、需要国家审批的基本建设大中型项目审批程序，原为五道手续，即：项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计和开工报告。根据简政放权的要求，现简化为项目建议书、设计任务书两道手续。

需要国家计委审批的项目的限额，在没有统一修订以前，暂按现行规定办理。

二、凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书；凡列入五年计划的项目，应该有批准的设计任务书。

三、项目建议书、设计任务书（利用外资、引进技术项目，按国际通常做法采用可行性研究报告形式，其内容和要求与设计任务书相同）的内容和要求是：

（一）项目建议书

各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。

项目建议书应包括以下主要内容：

1．建设项目提出的必要性和依据。

引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差踞和概况以及进口的理由。

2．产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。

3．资源情况、建议条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。

4．投资估算和资金筹措设想。

利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。

5．项目的进度安排。

6．经济效果和社会效益的初步估计。

（二）设计任务书（利用外资引进技术项目仍采用可行性研究报告）

按照批准的项目建议书，部门、地区或企业负责组织可行性研究，对项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，认为项目可行后，推荐最佳方案，编制设计任务书（或可行性研究报告）上报。

设计任务书（或可行性研究报告）应包括以下主要内容：

1．根据经济预测，市场预测确定项目建设规模和产品方案。

①需求情况的预测。

②国内现有企业生产能力的估计。

③销售预测、价格分析、产品竞争能力。

产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前景的分析。

④拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。

扩建项目要说明对原有固定资产的利用情况。

2．资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。

①经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件。

②原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能。

③所需公用设施的数量，供应方式和供应条件。

3．建厂条件和厂址方案。

①建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。

②交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势．

③厂址比较与选择意见。

4．技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。

引进技术、设备的，要说明来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。

对有关部门协作配套件供应的要求。

5．主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程的构成，全厂布置方案和土建工程量估算。

6．环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护等要求和采取的相应措施方案。

7．企业组织、劳动定员和人员培训设想。

8．建设工期和实施进度。

9．投资估算和资金筹措。

①主体工程和辅助配套工程所需的投资（利用外资项目或引进技术项目则包括用汇额）．

②生产流动资金的估算。

③资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式。

10．经济效果和社会效益。

对建设项目的经济效果要进行分析，不仅计算项目本身的微观效果，而且要衡量项目对国民经济的宏观效果和分析对社会的影响。计算经济效果可以根据具体情况计算几个指标，其中对投资回收期必须计算。进行经济效果分析的技术经济参数，由各主管部门和地区根据部门、地区的特

点，自行拟定，报国家计委备案。

设计任务书（或可行性研究报告）是项目决策的依据，既应符合规定的深度，又要具有一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10％，否则将对项目重新进行决策。

设计任务书（或可行性研究报告）应能满足大型、专用设备预订货的要求。

各部门、各省市区可以根据上述要求的深度，结合本部门、地区的特点，对设计任务书（或可行性研究报告）的内容加以调整、补充。

利用外资项目、引进技术和进口设备项目的审批，按国家有关规定办理。

四、基本建设大中型项目的初步设计，下放给各部门、各省、市、自治区审批。初步设计是项目决策后，根据设计任务书要求所作的具体实施方案，应能满足项目投资包干、招标承包、材料、设备订货、土地征用和施工准备等要求。初步设计的内容和具体要求，由各部门、各地区结合

本部门和地区特点，加以拟定，报国家计委备案。凡列入年度建设计划的项目，应该有批准的初步设计。

上述审批手续，从发文之日起正式实行。凡新建的基本建设大中型项目、大型技改项目的初步设计、开工报告和在建项目的＂五定＂、调整概算等业务，不再由我委审批（已经报来的＂五定＂和调整概算项目，由我委继续办完），按隶属关系，由各部门、各省、市、自治区负责审批，

报国家计委备案。

1984年8月18日

国务院关于放宽固定资产投资审批权限和简化审批