环境与资源保护法第二版课件

21世纪法学系列教材环境与资源保护法（第二版）

主

编

周

珂副主编孙佑海王灿发贾其海21世纪法学系列教材环境与资源保护法（第二版）第一编环境法学总论第一编环境法学总论第一章环境问题与环境保护第一节环境与环境问题第二节环境保护第三节可持续发展概述第四节中国可持续发展战略的实施第一章环境问题与环境保护第一节环境与环境问题第一节环境与环境问题一、环境的定义和分类环境法上的环境要受各国环境管理对象和环境立法的制约对环境进行分类：1、按环境要素形成的原因分，可分为自然环境和社会环境。自然环境是指环绕于人类周围并对人类的生存和发展产生直接或间接影响的各种天然形成的物质和能量的总体。社会环境是指人为创造的而又作用于人类本身的经济基础和上层建筑的总和。它可分为物质环境和精神环境。社会环境中的物质环境则属于环境法中的环境。这部分环境由聚落环境、生产环境、交通环境和文化环境等组成。在我国的环境保护法中，这部分环境被称为人工环境。第一节环境与环境问题一、环境的定义和分类第一节环境与环境问题2、按照环境要素分，可分为大气环境、水环境、海洋环境、土壤环境、生物环境等。3、按照环境的功能分，可分为农业环境、工业环境、交通环境、生产环境、生活环境、旅游环境等。4、按是否为人类居住区分，可分为生活环境和生态环境。我国1982年宪法中采用了这种分类方法。在我国立法和环境管理实践最常见的是自然环境、生活环境、大气环境、水环境、海洋环境、农业环境和生态环境等名称。第一节环境与环境问题2、按照环境要素分，可分为大气环境、水第一节环境与环境问题二、人类与环境的关系人类从诞生的那一天起，就和自然环境处于相互作用和影响的状态中。自然环境对人类起码有三方面的作用：首先，一定质量的环境是人类赖以存在和延续的条件其次，自然环境是人类取得各种生活资料和生产资料的源泉再次，自然环境为人类提供生产、生活和其他各种活动的场所第一节环境与环境问题二、人类与环境的关系第一节环境与环境问题三、环境对发展的作用首先，环境提供人类活动不可缺少的各种自然资源。环境是人类从事生产的物质基础，也是各种生物生存的基本条件。其次，环境对人类经济活动产生的废物和废能量进行消纳和同化(即环境自净功能或环境容量)。最后，环境为人类提供舒适性环境的精神享受。第一节环境与环境问题三、环境对发展的作用第一节环境与环境问题四、环境问题的定义与分类(一)原生环境问题又称第一环境问题，是指由于自然原因使环境的结构和状态发生不利于人类生存和和发展的现象。(二)次生环境问题又称第二环境问题，是指由于人类不恰当地开发利用环境而使环境的结构和状态发生不利于人类生存和发展的现象。次生环境问题又表现为两种形式，一是环境破坏，另一是环境污染。第一节环境与环境问题四、环境问题的定义与分类第一节环境与环境问题环境破坏，是指由人类活动引起的生态退化及由此而衍生的环境效应.环境污染，是指由于人类活动直接或间接地向环境排入了超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，以至影响人类及其他生物正常生长和发展的现象。环境问题在人类和生产力发展的不同阶段有着不同的表现形式，其后果和危害程度也因时因地而异。当今世界面临的主要环境问题有大气污染、臭氧层消耗、气候变暖、海洋污染、淡水资源匮乏和水体污染、有毒化学品和危险废物污染、土地退化和荒漠化、森林过度砍伐和退化、生物多样性丧失等。第一节环境与环境问题环境破坏，是指由人类活动引起的生态退化第二节环境保护一、环境保护的定义指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的、法律的、经济的、宣传教育的等等。环境管理是指在环境容量允许的范围内，以环境科学的理论为基础，运用各种管理手段对人类影响环境的活动进行的调节和控制。其目的是协调社会经济发展与环境的关系，保护和改善环境。它的目的、手段和产生的前提与环境保护都是相同的，只是主体范围、活动性质有所不同。第二节环境保护一、环境保护的定义第二节环境保护二、环境保护的主要内容1预防和治理由生产、生活活动引起的环境污染。2防止由建设和开发活动引起的环境破坏。3保护有特殊价值的自然环境。第二节环境保护二、环境保护的主要内容第二节环境保护三、环境保护是我国的一项基本国策环境保护确定为一项基本国策是必然的选择首先，我国人均资源占有量少，环境压力大其次，我国的环境已受到严重破坏最后，我国环境污染严重，已成为制约经济建设和社会发展的一个突出问题。第二节环境保护三、环境保护是我国的一项基本国策第三节可持续发展概述一、可持续发展理论的产生二、可持续发展的定义：“既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力的发展”。可持续发展首先是从环境保护的角度来倡导保持人类社会的进步与发展的，它号召人们在增加生产的同时，必须注意生态环境的保护与改善。可持续发展思想包含了当代与后代的需求、国家主权、国际公平、自然资源、生态承载力、环境和发展相结合等重要内容。人类社会的可持续发展是全人类的共同事业，具有空间上的全球性和时间上的无限性，必须以每个国家、地区或行业、部门在不同时段的有序发展或协调发展为基础。第三节可持续发展概述一、可持续发展理论的产生第三节可持续发展概述三、可持续发展源与环境保护可持续发展源于环境保护,主张应保持生态平衡和生态系统的稳定性可持续发展是从环境和自然资源的角度提出关于人类长期发展的战略和模式的，它关注的是长期的环境承载力，这就使得环境保护成为可持续发展的重要组成部分。第三节可持续发展概述三、可持续发展源与环境保护第四节中国可持续发展战略的实施

一、我国实施可持续发展战略的必要性改革开放三十年来中国实现了国内生产总值翻两番的战略目标。然而经济增长方式尚未从根本上转变，仍然没有摆脱传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式，在经济高速增长的同时，资源和能源短缺、生态环境恶化等问题日益突出。中国正处在21世纪前20年的重要战略机遇期，由于中国人多、地少、资源人均占有量低的国情，如果不尽快建设生态文明社会，走新型工业化道路，即“产业的生态化”和“生态的产业化”的道路，中国经济社会持续健康发展，就有可能成为无本之木、无源之水。第四节中国可持续发展战略的实施

一、我国实施可持续发展战略的第四节中国可持续发展战略的实施

二、科学发展观与环境保护中共十六届三中全会提出了“坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这一顺应时代要求科学的发展观为此，我们就必须改变传统的发展思维和模式，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。要切实落实可持续的科学发展观，就必须要加快转化传统的经济发展模式，循环型经济因此历史性地成为21世纪生产方式的主要模式。第四节中国可持续发展战略的实施

二、科学发展观与环境保护第二章环境法概述第一节环境法的概念和特征第二节环境法的目的和价值第三节环境法的调整对象和环境法律关系第四节环境法的体系第五节环境法的基本原则第二章环境法概述第一节环境法的概念和特征第一节环境法的概念和特征

一、环境法的概念环境法的概念可整合为：环境法是由国家制定或认可、并以国家强制力保障和推动的，为实现经济和社会可持续发展目的，调整有关保护和改善环境、合理利用自然资源等社会关系的法律规范的总称。二、环境法的特征1环境法是生态环境科技与法的结合。2环境法是社会法。3环境法是综合部门法。4环境法是以可持续发展为价值的法。第一节环境法的概念和特征

一、环境法的概念第二节环境法的目的和价值

一、环境法的目的

环境法的目的反映了环境法的发展程度和人类对自然的态度，决定着整个环境法的指导思想、调整对象及适用效应,主要取决于阶级性；但社会物质生活条件和可持续发展观对环境法的目的都有一定的影响。(一)发达国家有关环境法的立法实践(二)我国有关环境法目的的立法实践环境法的立法目的具有明显的二元性特征，即保护环境资源和促进经济建设。长期以来，我国环境法的二元立法目的在兼顾保护环境和发展经济中发挥了巨大的作用。第二节环境法的目的和价值

一、环境法的目的第二节环境法的目的和价值

二、环境法的价值(一)环境法的工具性价值1环境法的确认性价值2环境法的分配性价值3环境法的衡量性价值4环境法的保护性价值5环境法的认识性价值第二节环境法的目的和价值

二、环境法的价值第二节环境法的目的和价值

(二)环境法本身的价值1环境法是国家进行环境管理的依据2环境法是实施可持续发展战略的重要法律手段3环境法是防治污染和其他公害、保护环境的法律武器4环境法是增强全民环境意识的精神准则5环境法是加强国际环境保护合作的重要手段第二节环境法的目的和价值

(二)环境法本身的价值第三节环境法的调整对象和环境法律关系

一、环境法的调整对象

因保护和改善环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害而产生的社会关系。可分为：（一）基于国家环境行政管理而产生的社会关系（二）平等主体之间基于环境和自然资源而产生的社会关系（三）社会公众参与环境保护与环境管理而产生的社会关系（四）基于国家环境权益保障而产生的社会关系第三节环境法的调整对象和环境法律关系

一、环境法的调整对象第三节环境法的调整对象和环境法律关系

二、环境法律关系第一，环境法律关系是人与人之间与环境有关的意志关系。第二，环境法律关系是环境法律规范对具体社会关系调整的结果。第三，环境法律关系是一种特殊的综合性的法律关系。第四，环境法律关系受自然规律的影响和制约。第五，环境法律关系的主体、内容、客体均具有明显的广泛性和综合性。第三节环境法的调整对象和环境法律关系

二、环境法律关系第四节环境法的体系

一、宪法性规定1国家环境保护职责：《宪法》第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”2公民环境权利义务；《宪法》第51条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”这一规定是公民主张环境权的基础，也是防止滥用个人权利造成环境污染和破坏的基本环境义务规范。3环境保护的基本政策和原则：《宪法》规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占或者破坏自然资源”(第9条)；“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地”(第10条)。第四节环境法的体系

一、宪法性规定第四节环境法的体系

二、综合性环境基本法

《中华人民共和国环境保护法》它是我国环境保护的综合性的基本法，该法对环境保护的重大问题作出了规定：1规定了环境法的基本任务2规定了环境保护的对象3规定了环境保护的基本原则和要求4规定了保护自然环境、防治环境污染的基本要求和相应的法律义务5规定了环境管理机构对环境监督管理的权限、任务以及单位和个人保护环境的义务和法律责任第四节环境法的体系

二、综合性环境基本法第四节环境法的体系

三、环境保护单行法环境保护单行法是以宪法和环境保护基本法为依据，针对特定的保护对象或特定的污染防治对象或者就环境保护的特定方面而由全国人大常委会制定通过的单项法律。包括综合管理性的环境保护单行法、污染防治单行法、自然资源保护单行法。综合管理性的环境保护单行法适用于多种环境要素和自然资源保护的环境影响评价制度、清洁生产制度、循环经济制度等进行规定。如《环境影响评价法》污染防治单行法是传统的环境保护法中最重要数量最多的规范自然资源保护单行法是规范自然资源利用、管理和防治对该类自然资源污染和破坏的法律规范。如《水土保持法》第四节环境法的体系

三、环境保护单行法第四节环境法的体系

四、其他部门法中的环境保护规范民法，刑法、行政法、经济法、劳动法、诉讼法等部门法中包含了关于环境保护的法律规范，可以从不同的角度对涉及环境的社会关系进行调整，这些法律规范也是我国环境法体系的组成部分。五、环境保护行政法规环境行政法规是由国务院制定颁布的，其效力低于宪法和法律，高于地方性法规和行政规章。环境保护领域的行政法规数量非常多。第四节环境法的体系

四、其他部门法中的环境保护规范第四节环境法的体系

六、环境保护地方性法规、行政规章七、国际法中的环境保护规范我国参加并已对我国生效的一般性国际条约中的环境保护规范和专门性国际环境保护条约中的环境保护规范，包括我国参加或缔结的有关环境资源保护的双边、多边协定和国际条约及履行这些协定和条约的国内法律等，也是我环境法体系的重要组成部分。《环境保护法》第46条的规定，如遇国际条约与国内环境法有不同规定时，应优先适用国际条约的规定，但我国声明保留的条款除外。第四节环境法的体系

六、环境保护地方性法规、行政规章第五节环境法的基本原则

环境法的基本原则是指为我国环境法所规定或体现的，调整因保护和改善环境而产生的社会关系的基本准则，它以实现可持续发展为目标，适用于所有的环境保护法律法规，贯穿于整个环境法体系，反映环境法本质和特征，对贯彻和实施环境法具有普遍的指导作用。第五节环境法的基本原则

环境法的基本原则是指为我国环境法所规第五节环境法的基本原则

我国环境法基本原则可归纳为以下五项：一、环境保护同经济、社会持续发展相协调原则（一）概念：指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划，人与自然和谐发展，实现经济发展与人口资源、环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。（二）产生和发展其本身也是不断发展的，对相协调的内容也有一个不断完善的过程。其产生和发展是社会经济规律和自然生态规律的客观要求，在我国尤其表现为两个方面：一是我国社会主义基本经济规律的客观要求。二是可持续发展的要求。第五节环境法的基本原则

我国环境法基本原则可归纳为以下五项：第五节环境法的基本原则

（三）实施１在决策领域，应加强环境与发展的综合决策。２在经济和技术领域，环境法律规范大量属于经济和技术性规范，环境保护与经济、社会持续发展相协调原则对于环境经济和技术领域法律规范具有重要的指导和统领作用。３在环境监督管理领域，环境问题的解决有赖于多种途径，而不同途径的协调和综合运用主要取决于一个国家的国情。第五节环境法的基本原则

（三）实施第五节环境法的基本原则

二、预防为主、防治结合、综合治理的原则（一）概念：国家在环境保护工作中采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡，保护人体健康和社会物质财富及保障经济、社会持续发展的限度之内，并对已造成的环境污染和破坏积极治理的原则。（二）产生规定这条原则，主要是通过环境影响评价制度，“三同时”制度、排污许可证制度、限期治理制度、排污收费制度、土地利用总体规划制度、清洁生产和循环经济制度等来体现。第五节环境法的基本原则

二、预防为主、防治结合、综合治理的原第五节环境法的基本原则

（三）功能其是针对当代环境问题的特点，结合国内外防治环境污染和环境破坏的经验教训提出的。环境法确定这一原则主要是由环境问题本身的特点决定的（四）内容１“预防为主”就是要在环境污染和破坏发生之前，采取政治、经济、法律、行政等各种手段和措施，防止环境问题的产生，把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康、保证社会物质财富持续稳定地增长的限度之内。２“防治结合”就是要将预防和治理有机地结合起来，强调预防为主，但不忽视治理工作。３“综合治理”就是要从环境整体效益出发，把防和治进行有机结合，综合运用各种手段来保护环境，正确处理好防与治、单项治理与区域治理等方面的关系。第五节环境法的基本原则

（三）功能第五节环境法的基本原则

（五）意义第一，这项原则是现代环境保护的灵魂，是对传统环境保护法律规范的重大发展，是积极的防治。第二，这项原则最大限度地体现了法律的公平与效率相结合。只有贯彻预防为主的原则，才能实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，并实现法律调整公平与效率的统一。（六）实施建立以预防为主的环境保护责任制度，防止造成各种环境污染和破坏严格控制新的环境污染和破坏，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度积极治理已经产生的环境污染和破坏，实行城市环境综合整治第五节环境法的基本原则

（五）意义第五节环境法的基本原则

三、合理开发利用自然资源原则（一）概念：指在开发利用自然资源的过程中，必须全面规划，合理布局，把开发利用与保护相结合，从而达到自然资源的节约、可持续利用的目的。（二）内容1按照生态环境和自然资源的特点及客观生态规律进行开发利用。2根据生态环境和自然资源的地域性特点，因地制宜加以开发利用。3利用市场调节和政府宏观调控双重机制，充分运用计划、规划、财政、税收等手段进行综合调控、正确引导，加强环境资源的开发利用和保护完善。4依靠科技合理开发利用环境资源，提高资源的利用效率。5完善相关法律法规，确立和完善资源产权制度。第五节环境法的基本原则

三、合理开发利用自然资源原则第五节环境法的基本原则

四、环境责任原则（一）概念：也称污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则，也曾被简称为谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则。这项原则是指，人们基于对环境和资源的利用，或对环境造成污染破坏、对自然资源造成减损，即应承担法律义务和法律责任。这项原则最充分地体现了环境保护所必须遵循的市场经济法则，用以消除环境成本外部化或所谓的外部不经济性，寻求利益与责任相一致的实质公平，是作为环境法重要法理学依据的民法原则的延伸。第五节环境法的基本原则

四、环境责任原则第五节环境法的基本原则

（二）产生与发展（三）内容1污染者付费，亦称污染者负担，指污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会。2利用者补偿，亦称谁利用谁补偿，指开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任，对所耗用的自然资源占有的环境容量和恢复生态平衡予以补偿，建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。3开发者保护，亦称谁开发谁保护，指有权开发利用环境资源的单位和个人，同时承担保护环境资源的义务。4破坏者恢复，亦称谁破坏谁恢复，指造成环境资源破坏的单位和个人，须承担将受到破坏的环境资源予以恢复和整治的法律责任。第五节环境法的基本原则

（二）产生与发展第五节环境法的基本原则

五、公众参与原则（一）概念：亦称依靠群众保护环境原则、环境民主原则，是指生态环境的保护与自然资源的开发利用必须依靠公众的广泛参与，环境法通过各种法定的形式和途径确立公众在参与环境管理与保护中的资格，鼓励公众积极参与环境保护事业，保护他们对污染环境和破坏环境的行为依法进行监督的权利。公众参与原则是保障环境正义、提高环境效益的具体要求。（二）产生与发展我国公众参与原则作为一项法律原则地位日益提高，功能逐步加强，但长期以来我国环境法的产生和发展背景不可否认地具有行政主导的特点，公众参与的深度和广度十分有限。公众参与原则在各国环境法的规定中有不同的具体内容，这完全取决于一个国家的经济发展水平，以及由此决定的民主与法制建设程度。第五节环境法的基本原则

五、公众参与原则第五节环境法的基本原则

（三）内容1环境知情权，即每个公民都有权获得行政机关所掌握的环境资料，对环境状况、政府决策、工程项目等信息享有知情权，有权就相关问题向政府咨询并及时得到答复2环境决策参与权，即保证给每个公民参加环境决策的机会，保证公民有权参与环境法律法规的制定，参与环境管理决策的作出，参与环境科技的研究、示范和推广。3环境监督权，即公众有权监督政府的环境管理活动，监督环境政策的实施，监督重大工程建设项目的环境保护情况。4司法救济权，公民的环境权益受到侵害时，应当能及时有效地诉诸司法，获得司法上的救济。第五节环境法的基本原则

（三）内容第五节环境法的基本原则

（四）实施１实施途径我国现阶段环境法中的公众参与原则的主体范围十分广泛。２实施保障第一，任何公民和社会组织都享有保护环境的权利，同时也负有保护环境的义务。第二，我国目前实施公众参与的主要任务是提高和强化全民族的环境意识和环境法制观念，树立保护和改善环境的良好社会风气。第三，法律对公民的环境保护公众参与权予以保障，规范公众参与的各种途径和程序。第五节环境法的基本原则

（四）实施第三章环境法的主要制度第一节环境影响评价与“三同时”制度第二节环境行政许可制度第三节环境标准与限期治理制度第四节清洁生产与循环经济制度第五节排污收费制度第六节环境事故报告制度第三章环境法的主要制度第一节环境影响评价与“三同时”制度第一节环境影响评价与“三同时”制度

一、环境影响评价制度(一)环境影响评价制度概述我国《环境影响评价法》（以下简称环评法）第2条规定：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”这项制度与“三同时”制度一起，在环境法律关系的调整中处于最初始的阶段，充分体现了预防为主的目的。第一节环境影响评价与“三同时”制度

一、环境影响评价制度第一节环境影响评价与“三同时”制度

(二)我国环境影响评价制度的主要内容1环境影响评价的分类(1)规划环评，即关于规划的环境影响评价，其对象包括二类第一类是综合性规划，包括土地利用规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划。第二类是专项规划，指工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游等部门的专项规划(2)建设项目环评。建设项目环评，一切对环境有影响的，都必须编制环境影响报告书或填报环境影响报告表。环评法根据建设项目对环境影响的程度，将建设项目环评分类进行管理。2环境影响评价的内容第一节环境影响评价与“三同时”制度

(二)我国环境影响评价制第一节环境影响评价与“三同时”制度(三)环境影响评价的程序1评价形式筛选对于规划环评，综合性规划应当在规划编制过程中同步组织环境影响评价，并编写该规划有关环境影响的篇章或说明。专项规划应当在该规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提出环境影响报告书。对于建设项目环境环评，筛选后分为以下三类，实行不同程度的管理：第一类是可能造成重大环境影响的建设项目。这类建设项目必须编制环境影响报告书，对其产生的环境影响进行全面的评价，要求在环评中必须有公众参与。

第二类是可能造成轻度环境影响的建设项目，在管理上要求这类建设项目必须编制环境影响报告表，对其产生的环境影响进行分析或专项评价。第三类是对环境影响很小的建设项目，这类建设项目不需要进行环境影响评价，但应当填报环境影响登记表。第一节环境影响评价与“三同时”制度(三)环境影响评价的程序第一节环境影响评价与“三同时”制度2评价报告编写和审批3环境影响评价中的公众参与(四)环境影响评价的法律效力及法律责任1规划编制机关的法律责任。2规划审批机关的法律责任。3建设单位的法律责任。4此外，法律还规定，对有关的行政主管人员、工作人员和其他直接责任人员违反法律规定，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。第一节环境影响评价与“三同时”制度2评价报告编写和审批第一节环境影响评价与“三同时”制度二、“三同时”制度(一)“三同时”制度的概念:指一切可能对环境有影响的建设项目，其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。这项制度在环境法律关系的调整时间顺序中仅次于环境影响评价制度，而先于其他制度。(二)“三同时”制度的适用范围新建、扩建、改建项目；技术改造项目；一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目；确有经济效益的综合利用项目。(三)“三同时”制度的实施要求建设项目一般包括设计、施工和投入使用三个阶段，“三同时”制度贯穿于建设项目的全过程，而对不同阶段提出了特定的管理要求。第一节环境影响评价与“三同时”制度二、“三同时”制度第一节环境影响评价与“三同时”制度(四)违反“三同时”制度的法律后果“三同时”制度与环境影响评价制度它们都是处于环境保护的前期阶段，体现了预防为主的目的；都以严格的管理为实施保障。它们也有明显的不同：主体方面的不同，环评制度的主体比“三同时”制度的主体要丰富得多；客体方面，“三同时”制度仅限于环境保护设施，而环评制度则涉及规划和建设项目；

内容方面，“三同时”制度的权利义务内容主要限于企业与主管部门的管理关系，而环评制度的权利义务内容广泛得多;实施的过程,

“三同时”制度更持久，环评制度基本上限于“三同时”制度中的设计阶段

“三同时”制度体现了我国环境保护强烈的行政主导色彩，随着我国环境法治的加强，环评制度的功能迅速提升，“三同时”制度与环评制度有逐步融合的趋势。第一节环境影响评价与“三同时”制度(四)违反“三同时”制度的第二节环境行政许可制度一、环境行政许可制度概述指环保行政机关对从事可能造成环境不良影响活动的开发、建设或经营者提出的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或者确认该申请方从事该种活动的法律资格或法律权利的一系列法律制度。根据所颁发许可证和执照的内容，我国环境行政许可制度大致可分为三类：第一类是防止环境污染的行政许可，比如颁发排污许可证;第二类是防止环境破坏的行政许可，比如颁发林木采伐许可证;第三类是针对整体环境保护的行政许可，如颁发建设规划许可证等。第二节环境行政许可制度一、环境行政许可制度概述第二节环境行政许可制度二、环境行政许可的设定与实施(一)环境行政许可的设定原则:经济、社会和生态环境协调发展(二)环境行政许可的设定事项１环境行政许可性质分类。２环境行政许可内容分类。３根据国务院《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，国务院予以保留并设定为环境行政许可的项目，共计7项：(1)环境保护设施专门运营单位资质审查；(2)加工利用国家限制进口、可用作原料的废电器定点企业认定；(3)民用核承压设备设计制造安装许可证核发；(4)新化学物质环境管理登记证核发；(5)危险废物越境转移核准；(6)民用核承压设备焊接和检验人员资格证书核发；(7)危险化学品出口环境管理登记。第二节环境行政许可制度二、环境行政许可的设定与实施第二节环境行政许可制度(三)环境行政许可的设定权分配根据《立法法》和《行政许可法》，法律可以设定环境行政许可；对于尚未制定法律的，行政法规可以设定环境行政许可。行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；除法定特殊情况，其他规范性文件一律不得设定行政许可。第二节环境行政许可制度(三)环境行政许可的设定权分配第二节环境行政许可制度三、环境行政许可的实施主体根据《行政许可法》和我国环境法律、行政法规的规定，我国环境行政许可的实施机关有以下三种：具有环境行政许可权的行政机关、法律、法规授权的具有环境管理职能的组织、受委托的其他机关四、环境行政许可的实施程序(一)申请与受理(二)审查与决定(四)监督检查与处理第二节环境行政许可制度三、环境行政许可的实施主体第二节环境行政许可制度五、环境行政许可的法律责任根据《行政许可法》第4条的规定，设定和实施环境行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序。行政机关违法行使环境行政许可权，应当承担相应的行政法律责任，构成犯罪的，应当依据《刑法》承担刑事法律责任；对环境行政许可的申请人及其被许可人的法律责任，《行政许可法》规定了两个幅度，程度轻者予以行政处罚或者限制申请资格，较重者追究其刑事责任。第二节环境行政许可制度五、环境行政许可的法律责任第三节环境标准与限期治理制度

一、环境标准概述(一)我国环境标准的发展沿革(二)环境标准分类1依据职权范围:可分为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准。2依据内容:国家环境标准和国家环保总局标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准和国家环境基础标准等。地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准。第三节环境标准与限期治理制度

一、环境标准概述第三节环境标准与限期治理制度

(1)环境质量标准：是对一定区域环境内在限定时间内各种污染物的最高允许浓度所作的综合规定。(2)污染物排放标准:这类环境标准是指为了实现环境质量目标，结合技术经济条件和环境特点，对排入环境的有害物质或有害因素所做的控制规定。(3)环境基础标准:指在环境标准化工作范围内，对有指导意义的符号、代号、指南、程序、规范等所作的统一规定，是制定其他环境标准的基础。(4)环境监测方法标准:是指为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等所做的统一规定。(5)环境标准样品标准:指在环境保护工作中，用来标定仪器、验证测量方法，进行量值传递或质量控制的材料或物质。第三节环境标准与限期治理制度

(1)环境质量标准：是对一定区第三节环境标准与限期治理制度

3依据是否具有强制性:可分为强制性环境标准和推荐性环境标准。环境质量标准、污染物排放标准和法律、行政法规规定必须执行的其他环境标准属于强制性环境标准，强制性环境标准必须执行。强制性环境标准以外的环境标准属于推荐性环境标准，如ISO14000国际标准。如果推荐性环境标准被强制性环境标准引用的，也必须强制执行。4依据标准的法域属性：主要分为国内环境标准和国际环境标准。前者适用于国内，主要由国家有关机关制定；后者为国家所认可采用或通过国内相关规范推行，并可以通过国内立法把国际标准转换为国内标准。第三节环境标准与限期治理制度

3依据是否具有强制性:可分为第三节环境标准与限期治理制度

二、ISO14000环境管理标准(一)ISO14000概况是国际标准化组织(简称ISO)为了满足各种类型的组织建立环境管理体系的需要而制定的，旨在规范各国企业和社会团体等所有类型的组织的环境行为，从而达到减少环境污染、节约资源的目的，并消除贸易壁垒，促进世界贸易发展的国际统一的环境管理标准。它用标准和指南的形式规范了环境管理的内容、方式以及认证所需要的审核程序。第三节环境标准与限期治理制度

二、ISO14000环境管理第三节环境标准与限期治理制度

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ISO14000的主要内容ISO14001：它是ISO14000系列标准中的主体标准，是制定该系列标准的指导依据。ISO14004：《环境管理体系——原则、体系和支持技术通用指南》，它是在ISO14001的基础上，为建立环境管理体系提供了具体的要素、目标和实施程序。ISO14010：1996《环境审核指南——通用原则》，它是ISO14000系列标准中的一个环境审核通用标准。ISO14011：1996《环境审核指南——审核程序——环境管理体系审核》，该标准提供了进行环境管理体系审核的程序。ISO14012：1996《环境审核指南——环境审核员资格要求》，该标准提供了关于环境审核员和审核组长的资格要求，对内部审核员和外部审核员同样适用。第三节环境标准与限期治理制度

1ISO14000的主要内第三节环境标准与限期治理制度

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ISO14000系列标准的特点(1)以市场驱动为前提。(2)标准的预防性。与国际环境保护领域的发展趋势相一致，强调以预防为主，强调从污染的源头削减，强调全过程污染控制。(3)标准提供了一整套环境管理方法，具有较强的可操作性(4)标准的广泛适用性。标准的引言中指出该体系适用于任何类型与规模的组织并适用于各种地理文化和社会条件。(5)标准的自愿性原则。第三节环境标准与限期治理制度

2ISO14000系列标准第三节环境标准与限期治理制度

(二)ISO14000系列标准与贸易的关系ISO14000系列标准有效协调了环境与贸易的关系，成为沟通环境与贸易的桥梁。(三)ISO14000与国内环境标准ISO14000应以现行环境标准为依据展开实施工作。(四)我国ISO14000的推行情况1997年中国环境管理体系认证指导委员会成立，从而使ISO14000的推行具备了统一的机构保证。ISO14000国家示范区，是国家环保总局会同有关部门在全国环保重点城市和国家级经济开发区、高新技术产业开发区、风景名胜区实施的可持续发展示范项目。我国在实施ISO14000系列标准的同时，正在积极快速地建立规范科学的中国环境管理体系认证的国家认可制度。第三节环境标准与限期治理制度

(二)ISO14000系列标第三节环境标准与限期治理制度

三、限期治理

(一)限期治理制度的概念和意义是指国家法定机关对污染严重的项目、行业和区域作出决定，限定其在一定期限内完成环境治理任务，达到治理目标的环境法律制度，可以说是环境标准制度的延伸。这项制度是我国特有的一项环境法律制度，它与环境事故报告制度一起，基本属于环境保护的补救性措施，主要发生在环境保护的事后阶段。其最充分地体现了我国宪法中规定的国家环境保护职责这项制度的意义和作用在于：第一，加大了环境法的强制性力度。第三节环境标准与限期治理制度

三、限期治理第三节环境标准与限期治理制度

(二)限期治理的内容和对象限期治理的内容指在规定期限内的治理目标，其主要包括：（1）对于具体的污染源的限期治理，其目标是达到排放标准；（2）对于行业污染的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都达标排放；（3）对于区域环境污染的限期治理，则要求通过治理达到适用于该地区的环境质量标准。限期治理的对象指哪些污染源应被纳入限期治理规范内。目前我国法律规定的限期治理对象主要有两类：一是位于特别保护区域内的超标排污的污染源，二是造成严重污染的污染源。(三)限期治理的决定权：在各级人民政府。(四)违反限期治理制度的法律后果违反限期治理制度的行为主要指经限期治理未完成治理任务的情况，其法律后果首先是依照国家规定加收超标排污费，其次是根据所造成的危害后果可被处以罚款，或者责令停业、关闭。第三节环境标准与限期治理制度

(二)限期治理的内容和对象第四节清洁生产与循环经济制度一、清洁生产(一)清洁生产概述1清洁生产的概念:将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品中，以便减少对人类和环境的风险。既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源，并保护环境的实用生产方法和措施。2清洁生产的主要内容(1)自然资源的合理利用;(2)经济效益最大化;(3)环境危害最小化第四节清洁生产与循环经济制度一、清洁生产第四节清洁生产与循环经济制度

(二)国外的清洁生产立法(三)我国的清洁生产立法(四)我国清洁生产的主要法律规定1立法宗旨:促进实施清洁生产。体现在立法内容上，以促进实施清洁生产的鼓励性、促进性、倡导性法律规范为主，而不以直接行政控制和制裁性法律规范为主。2调整范围包含了全部生产和服务领域。3基本措施和管理体制4推行责任5实施要求及相关法律责任：实施要求分为三类：指导性要求、自愿性要求和强制性要求。6激励机制（1）奖励制度（2）资金支持（3）税收优惠。第四节清洁生产与循环经济制度

(二)国外的清洁生产立法第四节清洁生产与循环经济制度

二、循环经济(一)循环经济的概念：一种将经济体系与环境资源紧密结合的生态经济模式。它是建立在物质不断循环利用基础上，要求经济运行遵循“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的环境友好型的经济发展模式。(二)循环经济的三大原则（3R原则）减量化原则(Reduce)意在减少生产源头的资源投入，要求用尽可能少的原料与能源达到既定的生产目的或消费目的。再利用原则(Reuse)旨在延长产品或服务的使用时间。再循环原则(Recycle)要求生产出来的产品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源而不是无用的垃圾第四节清洁生产与循环经济制度

二、循环经济第四节清洁生产与循环经济制度

(三)循环经济与清洁生产循环经济与清洁生产是紧密联系，互为支撑的。在具体的经济活动中，循环经济主要在三个层面展开：企业层面、区域层面和社会层面。清洁生产属于第一层面，即单个生产者和消费者的行为方式。清洁生产是实现循环经济的基础，为循环经济的实现提供了技术支撑。主要区别是：首先，清洁生产主要着眼于生产服务领域，而循环经济则囊括整个经济活动。其次，清洁生产强调生产技术的生态化，更为具体；而循环经济的内涵是生态经济，走社会经济发展生态化的路子。最后，两者的实施条件不同。清洁生产是循环经济的初级阶段，循环经济是清洁生产的高级阶段。第四节清洁生产与循环经济制度

(三)循环经济与清洁生产第四节清洁生产与循环经济制度(四)国外的循环经济立法污染预防型，如美国、加拿大，它们将清洁生产纳入预防污染的框架，属于环境法律体系。经济循环型。先驱者是德国。(五)我国的循环经济立法情况我国《清洁生产促进法》把“发展循环经济”(第9条)作为倡导性规范。以我国目前的客观实际，首先推行实施清洁生产是理智的选择，待条件成熟后再全面铺开循环经济的发展工作。我国的立法模式选择，就我国目前立法状况来说，因此应属于污染预防性立法模式。从性质上说，我国是在环境保护法的基础上形成了独立的清洁生产立法，与德、日立法体系更为相近。第四节清洁生产与循环经济制度(四)国外的循环经济立法第五节排污收费制度一、排污收费制度的概念和作用又称征收排污费制度，是指国家环境管理机关根据法律规定，对排放污染物者征收一定费用的法律制度，是运用经济手段来保护环境的一项法律制度，已为世界各国普遍采用。这项制度的意义在于：首先它体现了利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系，将环境保护与排污者的经济利益直接联系起来。其次，这项制度有利于促使排污者进行技术改造，开展综合利用，促进了对污染源的治理。最后，实行排污收费制度为治理污染开辟了一条重要的资金渠道，提高各级环境保护管理部门和环境监测部门的业务能力。第五节排污收费制度一、排污收费制度的概念和作用第五节排污收费制度

二、排污费的征收(一)征收对象直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照本条例的规定缴纳排污费。(二)征收范围和标准标准由国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门共同制定。收费项目包括污水、废气、超标噪声、固体废物和危险废物五类，按照污染物的种类、危害程度、排放的浓度和数量等标准进行分类，收费标准逐项提高。(三)计算方法(四)加收、减收、免收和缓(五)征收程序第五节排污收费制度

二、排污费的征收第五节排污收费制度

三、排污费的管理和使用排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，由环境保护行政主管部门会同财政部门按照“专款专用，先收后用，量入为出，不得超支挪用”的原则统筹安排使用。四、排污费征收公告和稽查五、违反排污收费制度的法律后果（针对排污费使用者、排污者、行政管理人员)第五节排污收费制度

三、排污费的管理和使用第六节环境事故报告制度

一、环境事故报告制度的概念和意义指发生事故或者其他突然事件，使环境受到或者可能受到严重污染或破坏，事故或事件的当事人必须立即采取措施处理，及时向可能受到环境污染与破坏危害的公众通报，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理的法律制度。其意义在于：首先，它可以使政府和环境保护监督管理部门及时掌握环境污染与破坏事故的情况，查明事故原因、确定危害程度，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和扩大。其次，它可以使受到环境污染和破坏威胁的公众提前采取防范措施，避免或减少损失，最大限度地降低事故的危害程度。第六节环境事故报告制度

一、环境事故报告制度的概念和意义第六节环境事故报告制度

二、环境事故报告制度的内容(一)突发环境事件分级突发环境事件，指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。(二)国家突发环境事件应急组织体系(三)预警及措施按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。第六节环境事故报告制度

二、环境事故报告制度的内容第六节环境事故报告制度

(四)报告时限和方式1报告时限2报告方式分为：初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。第六节环境事故报告制度

(四)报告时限和方式【案例分析】北京西上六输电线路工程电磁辐射污染环境影响评价行政许可听证案案情简介：华北电网有限公司北京电力公司（以下简称北京电力公司）于2004年2月开工建设西沙屯—上庄—六郎庄220kV/110kV架空输电线(上青段12#—36#塔架)工程(以下简称西上六输电线路工程)，该工程线路总长7公里，共涉及12个单位，总投资约27220万元。但是该工程在开工之前，并未进行环境影响评价，根据居民投诉，北京市环保局经调查于2004年6月8日作出“关于限期补办环保审批手续的通知”，认定北京电力公司该工程未办理环保审批手续，属违法开工建设，责令其立即停止违法行为，并限期在30日内补办环保手续。7月7日，百旺家苑小区居民正式将“强烈要求召开听证会的信”递交北京市环保局，正式向行政职能部门提出召开听证会的要求。7月9日北京市环保局受理了电力公司报送的《西沙屯—上庄—六郎庄220kV/110kV输电线路(上青段12#—36#塔架)工程环境影响报告书》。8月3日，百旺家苑小区业主代表收到北京市环保局正式发出的“环境保护许可听证会通知书”。8月13日，听证会如期公开举行，听证的内容主要是该输电线路是否会对周边的单位和居民造成电磁辐射污染和不良影响。听证会参加者有：项目审查人；许可申请人，即申请环评审批的北京电力公司；利害关系人。听证会经过了审查人员说明、建设单位陈述、利害关系人及其证人发言，相互辩论和最后陈述等程序，各方代表和证人充分发表了意见。听证会持续了3个小时。【案例分析】北京西上六输电线路工程电磁辐射污染环境影响评价行【案例分析】北京西上六输电线路工程电磁辐射污染环境影响评价行政许可听证案开庭中，申请人北京电力公司表示，此条输电线路是经国家电力公司审核批准的，并已取得了北京市建设工程规划许可证，具有合法性。根据7月补办的环境影响报告书，结论为：该条输电线路沿线电磁辐射“从环境保护的角度分析，本项目是可行的”。12个利害关系人先后发言，对北京电力公司的环境影响报告书结论均不认同，他们从各自的角度对输电线路目前和将来可能给他们生活和工作带来的电磁辐射作了陈述，还递交了12份相关的证据，并邀请5位电磁方面的专家作为证人发言。各利害关系人一致要求：环保部门不应批准该公司目前的环境许可申请，应当要求北京电力公司将高压输电线路从高架改为入地铺设。同年9月4日，北京市环保局以“关于听证会意见采纳情况的说明”就听证会各方发表意见的采纳情况予以书面专门说明；9月6日，又作出《关于西沙屯—上庄—六郎庄220kV/110kV输电线路(上青段12#—36#塔架)工程环境影响报告书的批复》，对该工程环境影响报告书“予以批准”。由于对市环保局这一批复不服，百旺家苑和百草园的居民于9月21日分别向国家环保总局申请复议，国家环保总局对此进行了合并审理；9月30日，天秀花园小区居民孙某等4名申请人也针对同一环境影响行政许可行为，向北京市人民政府申请了行政复议。随后，北京市人民政府和国家环保总局对此分别作出“行政复议决定书”，两复议决定均对北京市环保局2004年9月6日所作出的《关于西沙屯—上庄—六郎庄220kV/110kV输电线路(上青段12#—36#塔架)工程环境影响报告书的批复》予以维持。【案例分析】北京西上六输电线路工程电磁辐射污染环境影响评价行【案例分析】北京西上六输电线路工程电磁辐射污染环境影响评价行政许可听证案分析：本案是我国实施《行政许可法》和《环境保护行政许可听证暂行办法》（以下简称《暂行办法》）以来的首例环境行政许可听证案。对本案的法理分析，对完善《暂行办法》有关环境行政许可听证的启动程序、庭前准备程序、开庭程序等制度具有重要价值。【案例分析】北京西上六输电线路工程电磁辐射污染环境影响评价行第四章环境法治第一节环境立法第二节环境行政第三节环境司法第四节环境教育第四章环境法治第一节环境立法第一节环境立法

一、环境立法的概念指法定的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改和废止各种有关保护和改善环境的法律和规范性文件的活动的总称。二、我国的环境立法体制1全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律。目前我国的《环境保护法》以及有关污染防治和自然资源保护管理的单行法律都是由全国人大常委会制定的。2国务院根据宪法和法律制定行政法规3有权的人大及其常委会制定地方性法规。地方性环境保护法规对于保证宪法和环境法律在本地方的实施，对于补充国家立法以及帮助各地因地制宜自主解决本地方的环境和资源保护事务发挥了重要作用。第一节环境立法

一、环境立法的概念第二节环境行政一、环境管理体制(一)环境管理体制的概念指一国设立的用以对损害环境质量的人的活动施加影响，协调发展与环境的关系，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境容许极限的管理制度及管理机构。(二)环境管理机构及其职能1国外的环境管理机构及其职能第二节环境行政一、环境管理体制第二节环境行政2我国的环境管理机构及其职能全国人大环境与资源保护委员会：负责拟定并提出有关环境与资源保护方面的法律草案；负责审议有关环境与资源保护的议案；协助全国人大常委会进行有关环境与资源保护方面的法律实施与监督。国务院环境保护委员会。该机构是国务院环境保护工作中的议事和协调机构，也是我国环境管理的最高领导机构和决策机构。国家环境保护总局。国家环境保护总局是国务院直属的环境保护行政主管部门，同时也是国务院环境保护委员会的办事机构。其主要任务是负责全国环境保护的规划、协调、监督和指导工作。在地方各级人民代表大会和各级人民政府也设立了相应的环境管理机构，其职责与中央一级环境管理机构的职责大体相同，但其职权的范围仅限于行政管辖区域内。第二节环境行政2我国的环境管理机构及其职能第二节环境行政二、环境行政程序(一)环境行政程序的概念和特征环境行政程序是指环境行政主体在实施环境行政行为时必须遵守的方法、步骤、空间和时限。（1）环境行政程序是环境行政权的运转过程。（2）环境行政程序是行政权运转的动态过程。（3）环境行政程序具有形式性。（4）环境行政程序具有参与性。（5）环境行政程序具有法定性。第二节环境行政二、环境行政程序第二节环境行政(二)环境行政程序的分类根据环境行政程序所规范的行政行为的效力范围，可分为内部行政程序和外部行政程序。根据行政行为的时间位置，可分为事前行政程序和事后行政程序。根据行政行为对象的不同特点，可分为抽象行政行为和具体行政行为。(三)环境行政程序的设定环境行政程序的设定，是指通过立法规定出现何种情况、在何种条件下应遵守何种环境行政程序的权力。其设定权是何级国家机关拥有分配行政机关与行政相对人权利义务的权限；因而，环境行政程序的设定权主要涉及国家机关的权力配置问题，在立法上则表现为立法权的分配问题。第二节环境行政(二)环境行政程序的分类第二节环境行政(四)环境行政决定程序的构成及主要制度根据其环节的繁简程度，可分为普通程序和简易程序。1普通程序：指环境行政主体行使环境行政权时应当遵守的基本程序。其设定，既要保证行政权合法有效的行使，又要保护行政相对人的合法权益。一般包括立案、调查和裁决三个环节。其中的听证程序是环境行政程序中的核心。听证，是指环境行政机关在作出有关行政决定之前听取行政相对人的陈述、申辩、质证的程序。第二节环境行政(四)环境行政决定程序的构成及主要制度第二节环境行政2简易程序指环境行政主体对于事实清楚、情节简单的环境行政事务，当场给予行政处理的程序。适用条件：案情简单、事实清楚、证据确凿，无须进一步查证，并且案件的社会影响不大。内容对简易程序有异议的，行政决定继续有效，并且要继续执行；但行政相对人可以申请行政复议或提起行政诉讼。(五)环境行政执行程序的构成及主要规定1行政执行程序的概念、特征和条件2强制措施第二节环境行政2简易程序第二节环境行政三、环境行政执法(一)环境执法的概念、特征和原则1、概念：环境执法即环境行政执法，是指有关国家行政机关按照法定权限和程序将环境法律规范中抽象的权利义务变成环境法主体具体权利义务的过程，或者说是国家有关行政机关将一部分环境法律规范适用于具体环境法主体的过程。2环境执法的特征环境执法活动具有单向性环境执法主体具有多部门性，既包括以说服教育性质为主的申诫罚，又包括经济制裁性质的财产罚和能力罚，对严重的行政违法行为甚至可处以人身罚。环境执法手段具有多样性环境执法往往具有超前性，即在环境危害结果发生之前进行的第二节环境行政三、环境行政执法第二节环境行政3环境执法的原则：合法性原则、合理性原则、效率性原则、公正性原则(二)环境执法主体和相对人执法主体是依法行使环境执法权的机构。第一类是各级人民政府，第二类是环境保护行政主管部门，第三类是环境保护法律法规授权对某些方面的污染防治实施监督管理的有关部门，第四类是环境保护法律法规授权对某些方面的资源合理利用实施监督管理的部门，以及其他一些政府行政职能部门。环境执法相对人是在具体的环境管理关系中处于被管理一方的当事人，不具有管理职权，但享有参与环境管理权、协助管理环境权、知情权、批评检举权、秘密受保护权以及申诉权、起诉权等等一系列权利。第二节环境行政3环境执法的原则：合法性原则、合理性原则、效第二节环境行政(三)环境执法的行为和效力1环境执法行为环境执法机构在其职权范围内或在法律授权范围内依法对环境执法相对人实施的具有法律效力的行为。基本要素是：在主体方面特指由环境执法机构实施的行为；在内容方面不得超越其职权范围或授权范围，必须是依法享有执法权的机构依据环境法律法规实施的行为；在对象方面，环境执法行为是针对环境执法相对人实施的行为的一种具体行政行为；在效力方面，一旦依法实施执法行为就具有法律效力2环境执法的法律效力：约束力、权威力，、强制力、时效力、不可变更力第二节环境行政(三)环境执法的行为和效力第二节环境行政(四)环境执法方式环境执法方式，是指环境执法机构按照环境法律法规的规定和要求，针对环境执法相对人所采取的各种方法、手段和措施。环境执法具体采用什么样的执法方式，是由环境执法的内容决定的，并为履行环境执法内容服务。1、环境行政处理，是指环境执法机关依法针对特定的环境行政管理相对人所作的具体的、单方面的、能直接发生行政法律关系的决定。2、环境行政处罚，是指有权行使环境行政处罚权的行政主体，对实施了违反环境法律法规行为的相对人实施的一种行政制裁。它是环境执法中最常采用的一种执法方式。3、环境行政许可，是指享有环境行政许可权的行政主体根据环境行政管理相对人的申请，依法赋予符合法定条件的相对人从事某种一般为环境法律法规禁止事项的权利和资格的一种行政执法行为。第二节环境行政(四)环境执法方式第二节环境行政4、环境行政强制执行，是指在环境行政管理相对人不履行环境法直接规定的或有关环境行政机关依法规定的义务时，有权的环境行政机关依法对相对人采取必要的强制措施，强迫其履行义务或达到与履行义务相同状态的行政执法行为。5、环境行政监督检查是环境执法机关为实现环境管理的职能，对环境行政管理相对人是否遵守环境保护法律法规、是否执行环境行政处理决定或环境行政处罚决定所进行的监督检查。第二节环境行政4、环境行政强制执行，是指在环境行政管理相对人第三节环境司法一、环境司法概述(一)概念：有关的国家司法机关按照法定权限和程序，具体应用环境法律处理环境案件的一种专门活动，也是国家有关司法机关将一部分环境法律规范适用于具体环境法主体的过程。(二)特征：单向性，主体具有单一性，主体的普遍性，审判具有多样性，往往具有滞后性(三)

原则：合法性原则、合理性原则、效率性原则、公正性原则。第三节环境司法一、环境司法概述第三节环境司法(四)环境司法的强制执行只能根据环境行政机关的申请实施。只能依环境行政机关的申请来作出，且不得改变环境行政机关作出的强制执行决定。赋予人民法院的环境行政强制执行权也不利于环境保护的目的。环境公益诉讼是环境诉讼的特殊类型。所谓环境公益诉讼，一般是指个人和组织根据法律的授权，对遭受损害或者存在遭受损害危险的国家环境权益、社会公共环境权益，向法院起诉，追究违法者法律责任的诉讼行为。我国也正在积极探索实行环境公益诉讼制度。第三节环境司法(四)环境司法的强制执行第三节环境司法二、环境刑事司法环境刑事司法是根据刑法和其他相关法律中有关环境犯罪和刑罚的规定，由司法机关，主要指审判机关和检察机关及其工作人员按照法定职权和法定程序，对因污染或者破坏环境及资源而提起的案件，进行提起公诉或抗诉、审理、判决和执行等的一系列活动。三、环境民事司法1、概念：指司法机关及其工作人员依据民法和其他法律中有关环境损害赔偿的实体问题和程序问题的规定，对因污染或破坏环境及资源提起的民事案件进行依法审理的活动。2、与传统民事司法比较：一些国家环境民事司法主体与传统民事司法主体发生了不同的情况。在内容，环境民事司法则向传统民事司法提出了新问题，即发生了因破坏生态系统要素提起的诉讼和由这种破坏导致的对人身和物的损害的连带赔偿问题或者是区分这两种损害赔偿的问题。第三节环境司法二、环境刑事司法第三节环境司法3环境损害赔偿案件的证据问题证据的性质及特征：具有一般民事诉讼证据所具有的客观性和关联性(有些学者认为还包括法律性)的特征。有别于一般民事诉讼证据，具有间接证据多、取得证据的鉴定程序多及易变化等的特征。证据的证明对象：与一般民事侵权案件证据证明对象的不同则在于它需要运用较多的科学技术鉴定，来确定证明对象，需要对证明对象作出特定的规范。举证责任：因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任举证范围：主要包括污染损害事实和受污染损害的事实、污染行为与损害结果的因果关系、免责事由和责任限制。集团诉讼第三节环境司法3环境损害赔偿案件的证据问题第三节环境司法四、环境行政诉讼1、环境行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为环境管理机关或其工作人员的具体行政行为非法侵犯了公民、法人或其他组织的合法环境权益，而依法向法院提起诉讼和法院依法审理的活动。2、具有如下特征：因公民、法人或其他组织不服环境行政管理机关在履行环境管理职能时的具体行政行为而引起的。原告是环境行政行为的相对人，被告则是特定的，只会是具有环境行政管理职能，并实施了具体环境行政行为的环境管理行政机关。在法律地位上双方大体上是平等的。诉讼的标的是即环境行政机关在实施环境行政管理权时与相对人发生的争议。被认为侵犯了环境行政相对人合法权益的具体行政行为，必须是法律、法规规定了的可诉行为。第三节环境司法四、环境行政诉讼第三节环境司法(二)环境行政诉讼的种类履行职责之诉、司法审查之诉、行政赔偿之诉(三)环境行政诉讼的内容1受理范围：《行政诉讼法》，环境法律法规中的规定，其他法律、法规规定的环境行政诉讼受理范围2管辖3诉讼时效：应适用《环境保护法》对环境行政诉讼时效的规定，其他特别法有不同于《行政诉讼法》和《环境保护法》有关诉讼时效规定的，应适用该特别法的有关规定。4举证责任：被告即行政机关对其行为的合法性和适当性负有举证责任，诉讼开始后，环境行政机关不能再自行去收集和补充证据。5环境行政诉讼的执行第三节环境司法(二)环境行政诉讼的种类第四节环境教育

一、环境教育的兴起、内涵及价值、现代环境教育的内涵是通过深刻理解人与环境的关系，提高全体社会成员的环境意识，使人类社会的生产和发展模式符合可持续发展理念的社会性教育活动。其价值主要在于普及环境科学知识，培养公民的环境意识和环境道德、遵守法律规范，进而提高利用、改造、调控和优化环境的能力。二、我国环境教育的发展第四节环境教育

一、环境教育的兴起、内涵及价值、第四节环境教育

三、我国环境教育立法的主要内容(一)环境教育的基本模式我国环境教育法的调整范围可划分为以下四个领域：全民环境教育体系、教育体系内的环境教育、企事业环境教育、领导和管理层的环境教育(二)环境教育的方式与方法(三)政府对环境教育的扶持我国的环境教育法可从以下几个方面规定政府扶持的内容：财政扶持、师资培训、环保计划第四节环境教育

三、我国环境教育立法的主要内容第五章环境侵权与环境民事责任第一节环境侵权第二节环境民事责任的归责原则第三节环境民事责任的构成要件和免责事由第四节环境民事责任的承担第五节环境侵权的救济途径第二编环境污染防治法第五章环境侵权与环境民事责任第一节环境侵权第一节环境侵权一、环境侵权的概念环境侵权是指污染或破坏环境，从而侵害他人的人身、财产权益和环境享受等民事权益的行为。二、环境侵权的特征主体：当事人地位事实上的不平等。其次，环境侵权的受害主体不仅包括当代人，而且可能包括后代人，根据现代环境法代际公平的理论，这种侵权同样要承担侵权民事责任客体：侵害对象具有广泛性与复合性。环境侵权要通过环境这一中介再作用于人身及财物，其侵害对象包括各种自然要素、无主物、公私财产与人身，远较一般侵权广泛。一旦造成具体的损害后果，就必然损害不特定的多数人的生命、健康、财产及其他权益，而且损害程度往往也比传统侵权严重得多。内容：环境侵权行为具有价值双重性，往往是伴随合法的生产活动而产生，而且可能在技术规范和行政管理规范上是合法的。环境侵害具有持续性、潜在性及不明确性。第一节环境侵权一、环境侵权的概念第二节环境民事责任的归责原则我国环境民事责任的归责原则应当是过错责任与无过错责任并立的二元化归责体系。一、过错责任原则及其调整随着社会经济的高度发展，包括环境公害在内的各种人为侵权造成的事故和灾害成为严重的社会问题，而这些侵权行为往往因加害主体复杂、因果关系不明和过错认定极其困难，而逐渐令过失责任原则黯然失色，客观过错论和过错推定论应运而生。其基本适用方法是实行举证责任倒置。第二节环境民事责任的归责原则我国环境民事责任的归责原则应当是第二节环境民事责任的归责原则二、无过错责任原则在环境法中的适用无过错责任原则为各国环境法所普遍采用的原因是：首先，现代工业生产的排污使生产活动本身具有高度危险性，企业不能完全消除使他人遭受污染损害的意外危险，造成环境污染及他人巨大的财产和人身损害；其次，现代工业生产及由此造成的污染往往涉及复杂的科学技术问题，作为普通公众的受害人难以了解污染的原因，更难以取得充足的证据，也就难以证实排污者的故意或过失；再次，无过错原则也是民法公平原则的客观要求我国法律关于过错责任原则主要适用于对生态环境资源的保护，无过错责任原则主要适用于各种环境要素污染防治。第二节环境民事责任的归责原则二、无过错责任原则在环境法中的适第三节环境民事责任的构成要件和免责事由一、环境民事责任的构成要件(一)环境损害的事实即环境侵权造成的环境损害后果，具体包括财产损害、人身损害和环境享受损害三种。(二)因果关系在环境污染损害中，要证明损害事实与损害行为之间有因果关系往往比较困难。环境法采用因果关系推定的法律方法予以校正，包括以下三种主张：盖然性因果关系、为流行病学(或疫学)因果关系、间接反证说的因果关系理论，第三节环境民事责任的构成要件和免责事由一、环境民事责任的构成第三节环境民事责任的构成要件和免责事由二、环境民事责任的免责事由环境侵权的免责事由又称抗辩事由，是指环境法所规定的在因环境侵权致人损害时加害人可以不承担民事责任的事由。它通常是由环境侵权责任的归责原则和构成要件所决定的。我国法律规定的环境侵权免责事由主要包括以下情形：不可抗拒的自然灾害、受害人的过错、第三人的过错、战争行为行政合法性不能成为环境民事责任的免责事由。原因在于：法理上行政权的行使、行政许可应以公民合法权益的保留为前提，而不得剥夺公民的民事权利；公民不受环境损害的权利乃基于宪法中规定的公民基本权利，也受到民法、环境法这些二级法律的严格保护，而排放标准等具体行政许可制度则往往属于部门的和地方的法规和规章的规定，按效力等级应优先适用宪法和法律；环境民事责任的法律规定并不以违法性为前提第三节环境民事责任的构成要件和免责事由二、环境民事责任的免责第四节环境民事责任的承担一、环境民事责任的承担方式(一)排除危害：国家强令已造成或者可能造成环境危害者，排除可能发生的危害或者停止已经发生的危害，并消除其影响的民事责任形式。具体应包括消除、治理已造成的污染，使其不再继续损害他人，设置或加强防治污