招投标方式的国际惯例

政府投资工程

招投标方式的国际惯例演讲人：柯洪国际上常见的项目招投标方式FIDIC制定的《土木工程施工招标程序》世界银行和国际开发协会《信贷采购指南》世界贸易组织《政府采购协议》（GPA）世界贸易组织《政府采购协议》（GPA）承认有必要建立一个关于政府采购的法律、规则、程序和做法方面的权利与义务的多边框架，以实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善协调世界贸易运行的国际框架；本协议适用于任何有关契约形式的采购，包括购买、租赁、分期付款购买、有无期权购买以及产品与服务联合的采购。主要内容有：基本原则采购方式基本原则国民待遇与非歧视性原则发展中国家的特殊与差别待遇透明度原则国民待遇与非歧视性原则有关政府采购的一切法律、规章、程序和做法，各方应立即无条件地向来自另一方的产品服务和供应商所提供的待遇不得低于：国内产品与服务和供应商所提供的待遇。向任何其他方的产品与服务和供应商所提供的待遇。发展中国家的特殊与差别待遇适当考虑发展中国家，特别是最不发达国家的发展、财政和贸易需要，以使他们：保障国际收支平衡，保证有足够的外汇储备来执行经济发展方案；促进国内工业的建立与发展，包括促进农村或落后地区的小型工业和家庭手工业的发展以及其他经济部门的发展；扶持那些完全依赖或基本上依赖政府采购的工业单位；在向世界贸易组织部长会议提出并征得同意的情况下，鼓励发展中国家通过发展中国家之间的区域或全球安排来发展经济透明度为确保各实体授予的透明度，应该：按技术规格

规定其合同内容；用WTO的一种官方语言公布采购通知以及来自本协议缔约方供应商投标的条件。愿意确保在一项采购过程中一般不应改变其采购规则，一旦这种变化不可避免，应保证有满意的补救手段。技术规格技术规格旨在说明拟购产品或服务的特征，诸如质量、性能、安全与体积、符号、术语、包装、标志及标签、生产工艺与方法以及与采购实体规定的合格评定程序有关的要求。对此类技术规格的拟订、采纳和执行不得故意和实际上对国际贸易造成不必要的障碍。如合适的话，采购实体规定的技术规格：应是有关性能方面而非设计或描述特征方面；应基于存在的国际标准或其他国家技术规章公认的国家标准或建筑守则。采购方式各方应保证其实体基于非歧视原则招标程序，为了本协议的目的：公开招标是指按此程序所有兴趣的供应商均可进行投标；选择性招标是指由实体邀请的供应商进行投标；限制性招标是指一方可与各供应商进行个别联系。公开招标供应商资格审查招标和交货期限招标文件投标、接标、开标和授予合同供应商资格审审查各实体在审查查供应商资格格时，不应在在外国供应商商之间或本国国与外国供应应商之间进行行区别对待。。应符合下列列规定：使有兴趣的供供应商有充足足的时间履行行资格审查程程序；关于参与招标标程序的条件件应限于那些些与保证厂家家履行该合同同能力有重要要关系的方面面（资金担保保、技术资格格）。各实体应承认认符合参加某某一特定意向向采购条件的的国内外供应应商均为合格格供应商。每一实体及其其附属机构实实施统一的资资格审查程序序。招标和交货期期限规定的期限应应使国内外供供应商有足够够的时间在招招标程序截止止前准备并提提出投标书，，应考虑到意向购买的复复杂性预期合同分包包的程度从国内外各地地邮寄投标书书的正常时间间招标文件招标文件应包包括所有使供供应商能及时时作出投标反反应的资料，，应包括：向实体寄送投投标书的地址址索要补充资料料的地址提交投标书和和投标文件须须使用的一种种或几种语言言接标的截止日日期和时间以以及可接标的的期限开标时授权在在场的人员及及开标的日期期、时间和地地点对供应商提出出的任何经济济上和技术上上的要求、资资金担保以及及资料和文件件所购产品或服服务或任何必必备条件的完完整说明授予合同的标标准，包括评评估投标要考考虑的因素以以及评估投标标价格的费用用因素。支付条件投标、接标、、开标和授予予合同投标。不得因给予投投标人在开标标和签定合同同之间改正由由于粗心造成成错误的机会会而产生任何何歧视性做法法。接标和开标。。所征得的一一切投标，应应依据保证正正常开标的条条件予以接受受和开标。接接标和开标应应符合本协议议项下的国民民待遇和非歧歧视性原则。。授予合同。除除非一实体根根据公众利益益决定不授予予合同，否则则，该实体应应授予投标人人合同，只要要已确信该投投标人完全有有能力执行合合同，并且他他的投标无论论是从国内还还是从国外获获得产品或服服务来说都是是最有竞争力力的投标、或或按通知或招招标文件规定定的具体评估估标准都被确确认是最具优优势的投标。。选择性招标为确保选择性性招标程序下下最佳有效的的国际竞争，，各实体在与与采购制度的的有效实施相相一致的情况况下，对每一一意向采购都都应最大限度度地邀请国内内外供应商参参加招标。各各实体应以公公正和非歧视视原则选择参参加投标的供供应商。持有合格供应应商永久名单单的实体可从从列入名单者者中挑选将受受邀请参加招招标的供应商商。进行挑选选时，应允许许名单上的供供应商机会均均等。要求参加某一一特定意向采采购的供应商商应被准予投投标并应予以以考虑，但应应有充分时间间履行资格审审查程序。限制性招标公开和选择性性招标程序的的规定不必适适用下述情况况，只要不是是利用限制性性招标来最大大可能地妨碍碍竞争，或作作为保护国内内生产者的手手段：一项公开或选选择性招标无无人投标，或或投标有串通通情况；对于艺术作品品或因保护专专有权或因技技术原因没有有竞争对象时时；发生未预见到到的极为紧急急的情况要求原供应商商补充交货需要未包括在在首批合同中中，更换承包包商会对实体体造成巨大不不便。反复提供的服服务FIDIC制制定的

《土土木工程施工工招标程序》》旨在帮助业主主（工程师））以最少的资资格限制取得得可靠的有竞竞争性的投标标，同时加以以系统论述以以便能迅速地地和高效率地地对其评估。。同时，努力力给承包商提提供机会和动动力，使他们们对自己完全全有资格完成成的招标项目目很快地有所所反应。FIDIC合合同条件认为为业主应采用用竞争性招标标方式选择承承包商。招标标程序主要包包括以下三大大部分：对投标者资格格预审的推荐荐程序得到投标的推推荐程序开标和评标的的推荐程序世界银行和国国际开发协会会信贷采购指指南本《指南》的的目的，在于于使项目实施施人员了解有有关货物和土土建工程（包包括相关服务务）采购所应应做的安排，，这些项目是是由国际复兴兴开发银行（（IBRD））或国际开发发协会（IDA）提供全全部或部分融融资。贷款协协定确定了借借款人和银行行之间的法律律关系，并规规定，本指南南适用于项目目中货物和土土建工程的采采购。借款人人与项目所需需货物和土建建工程的提供供者的权利和和义务取决于于招标文件，，以及借款人人与货物和土土建工程的提提供者之间签签订的合同，，而不取决于于本指南或贷贷款协定。在招标方式中中最主要的是是国际竞争性招招标方式。国际竞争性招招标总则则招标文件开标、评标和和授予合同总则则概述合同类型和规规模两步法招标通告和广告对投标人的资资格预审两步法招标大额合同一般般在发布招标标通告之前，，就应将所需需货物和土建建工程的详细细设计和施工工详图设计，，包括技术规规格和其他招招标文件准备备就绪。但对交钥匙合合同或大型复复杂的工厂或或特殊性质的的土建工程而而言，事先准准备好完整的的技术规格是是不合需要的的或不现实的的。在这种情情况下，可采采用两步法招招标程序，即即先邀请提交交根据概念设设计或性能规规格编制不带带报价的技术术建议书，随随后对招标文文件作出修改改；第二步邀邀请提交最终终的技术建议议书和带报价价的投标书。。通告和广告银行将安排把把采购总公告告刊登在联合合国发展商业业报上，公告告的信息：借借款人名称；；贷款金额和和用途；国际际竞争性招标标采购的范围围；借款人负负责采购工作作的单位名称称和地址；指指明可以得到到资格预审文文件或招标文文件的预定日日期。作为具体采购购公告的资格格预审通告或或招标通告应应至少刊登在在借款国内全全国发行的一一种报纸上，，还应发给那那些对采购总总公告作出反反应表示愿意意参加投标的的厂商。此外外，对于大额额的、专业化化的、或重要要的合同，应应将通告刊登登在联合国发发展商业报上上和国际上广广泛发行的著著名的技术性性杂志、报纸纸和贸易出版版物上。对投标人的资资格预审资格预审应完完全以预期的的投标人令人人满意地履行行具体合同的的能力和资源源为基础，应应考虑它们的的：经历和过去履履行类似合同同的情况；人员、设备、、施工或制造造设施方面的的能力；财务状况。资格预审一旦旦完成，就应应向通过资审审的预期投标标人提供招标标文件。招标文件概述投标有效性和和投标保证金金招标文件明晰晰度报价货币规定履约保证金概述述招标文件应为为预期投标人人提供为所需需货物和土建建工程准备投投标文件所必必需的所有信信息。招标文件应包包括：招标通通告；投标须须知；投标书书格式；技术术规格和图纸纸；合同条款款；货物清单单或工程量清清单；交货时时间或完工时时间表；必要要的附件。评评选和挑选最最低评标价的的投标的基础础应该在投标标须知和技术术规格中明确确概述。借款人应使用用银行发布的的适当的标准准招标文件招标文件明晰晰度招标文件应清清楚准确地阐阐述需要发展展的工作、工工作的地点、、需供应的货货物、供货或或安装的地点点、交货或完完工的时间表表、最低性能能要求、质量量保证和维修修的要求，以以及其他任何何有关的条款款和条件。招标文件应规规定评标时将将考虑的，除除价格以外的的任何评标因因素，以及如如何将这些因因素量化或据据以进行评估估。如果允许许采用替代的的设计方案、、材料、完成成时间和付款款条件等等进进行投标，应应对接受它们们的条件和对对它们的评价价方法作出明明确的说明。。确保所有潜在在的投标人有有同等的机会会及时获得相相同的信息。。借款人应为为潜在的投标标人合理地进进入项目现场场参观提供方方便，对于土土建工程和负负责的供货合合同，可以安安排召开标前前会。报价价在交钥匙合同同情况下，应应要求投标人人报现场安装装完毕的工厂厂价格，包括括设备供应、、海上和内陆陆运输及保险险、安装和调调试，以及相相关的土建工工程和合同范范围内包括的的所有其他服服务，比如设设计、维修、、运营等的全全部成本。要求土建工程程合同的投标标人报完成土土建工程的单单价或一揽子子价格，且该该价格中应包包括全所有关关税、税收和和其他税费。。开标、评标和和授予合同投标书的准备备时间开标程序投标书的检查查对投标的评估估和比较国内优惠授予合同拒绝所有投标标投标书的检查查审查内容包括括：是否符合合格格性要求；是否已得到适适当签署；是否附有所要要求的投标保保证金；是否对招标文文件作出了实实质性的响应应；是否在其他方方面大体上符符合要求。对投标的评估估和比较合同应该授予予具有最低评评标价的投标标，但不一定定是报价最低低的投标。在开标时宣读读的投标价，，应予以调整整以纠正任何何计算上的错错误。为评标标的目的，对对任何可以量量化的非实质质性的偏离或或保留进行调调整。除了价格因素素之外，招标标文件还应明明确在评标中中需考虑的其其他有关因素素。土建工程的评评标应严格按按货币化的方方式进行，任任何因投标超超过或低于某某一事先确定定投标估值即即被自动淘汰汰的程序都是是不能接受的的。国内优惠应借款人的要要求，并根据据贷款协定中中双方同意的的条件和招标标文件的规定定，可以对下下列情况给予予一定幅度的的优惠：在比较借款国国制造的货物物的投标和国国外制造的货货物的投标时时，可给予在在借款国国内内制造的货物物一定幅度的的优惠。对于人均国民民生产总值低低于规定限额额的会员国的的土建工程，，在比较其合合格的国内承承包人的投标标和国外承包包人的投标时时，可给予其其国内承包人人一定幅度的的优惠。拒绝所有投标标拒绝所有投标标只有在缺乏乏有效的竞争争，或所有投投标书都未对对招标文件作作出实质性响响应的情况下下才是正当的的。如果因为缺乏乏有效竞争，，可考虑扩大大作广告的范范围。如果是因为无无实质性响应应，可以邀请请原来通过资资格预审的公公司，或在征征得银行的同同意后只邀请请那些在第一一次招标中提提交了投标书书的投标人提提交新的投标标书。不允许单纯为为了获得更低低的价格而拒拒绝所有投标标，并以同样样的招标和合合同文件重新新招标。在拒绝所有投投标、重新招招标或与最低低评标价的投投标人进行谈谈判之前，应应事先征得银银行的同意。。对投标者资格格预审的推荐荐程序邀请承包商参参加资格预审审颁发和提交资资格预审文件件资格预审资料料分析：挑选并通知已已入选的投标标者名单我国工程招投投标中存在的的问题没有普遍使用用工程量清单单报价方式评标原则投标有效期得到投标的推推荐程序招标文文件招标文文件的的颁发发投标者者考察察现场场招标文文件的的修订订投标者者质疑疑通信信的方方法或投标标者会会议的的方法法投标书书的提提交和和接收收开标和和评标标的推推荐程程序开标标评标标授予合合同1.0邀邀请承承包商商参加加资格格预审审在出版物刊物上或大使馆等合适地方发布资格预审广告说明：业主和工程师项目概况（范围、位置和进度计划）质询问题和投标书提交日期申请参加资格预审者须知承包商的资格预审资料提交日期需要资格预审文件业主/工程师承包商2.0颁颁发和和提交交资格格预审审文件件颁发参加资格预审者须知和要求每个公司/联营体填写的问答栏组织和机构从事该类工作的经验和在该国家工作的经验资源管理方面技术方面劳务设备财务报表需要资格预审文件就有关公司、联营体（如适用）的情况填写问答栏回执业主/工程师承包商3.0资资格预预审资资料分分析：：挑挑选并并通知知已入入选的的投标标者名名单分析资格预审资料公司/联营体机构经验资源财务的稳定性总体适合性选择公司/联营体填入投标者名单通知所有承包商/联营体所有入选的投标者名单投标者名单回执确认提交有效投标书的意愿业主/工程师承包商4.0招招标文文件准备招招标文文件招标函函合同条条件图纸规范工程量量表投标书书格式式投标者者须知知投标书书附录录业主/工程程师投标者者5.0招招标文文件的的颁发发把招标标文件件颁发发给投投标者者名单单上的的承包包商投标者者名单单回执业主/工程程师投标者者6.0投投标者者考察察现场场考察现场的日期和时间安排开始准备投标书如需要，申请考察现场业主/工程师陪同投标者考察现场业主/工程师投标者7.0招招标文文件的的修订订准备招标文件的补遗（如有的话）向投标者颁发招标补遗回执业主/工程师投标者8.0投投标者者质疑疑通信信的方方法或或投投标者者会议议的方方法准备解答以书面形式向所有投标者颁发质疑问题和解答准备解答向所有投标者颁发质疑内容、补充质疑和解答通过以下方法（a）或（b）提出质疑（如有的话）(a)以书信方式：送交书面质疑回执或(b)通过投标者会议：在指定日期前以书面形式提交所有质疑回执投标者会议第一阶段：通知投标者出席质疑和解答会议第二阶段：投标者以书面形式提交任何补充质疑第三阶段：解答口头提出的质疑业主/工程师投标者9.0投投标书书的提提交和和接收收通知某些其投标书在截止日期前三天仍未收到的投标者记录收到的日期和时间或原封不动退回迟收的投标书提交投标书退回招标文件开标前保证按期提交的有效的投标书的安全开标业主/工程师投标者10.0开开标标开标可以是公开的，有限制的，或秘密的宣布并记录投标者名称及标价，包括替代方案的投标书的标价宣布并记录由于投标书迟到或未到而不合格的投标者名称如需要，参加公开的或有限制的开标业主/工程师投标者11.0评评标标评标技术方面合同方面商务方面提出需要澄清的方面完成评标进行说明如果必要就任何资格或不符合询价要求的其他方面进行商谈，分别与选中的投标者会面决定授予合同业主/工程师投标者12.0授授予予合同同要求中标的承包商提供履约保证准备合同文件签署合同通知未中标的投标者，退还投标保证金中标的承包商提供履约保证签署合同未中标的投标者回函。如接到通知，退还招标文件业主/工程师投标者规范范规定合合同的的范围围和技技术要要求对承包包商提提供的的材料料的质质量和和工艺艺标准准，合合同期期间由由承包包商提提供的的样品品和进进行试试验的的细节节。对承包包商在在进行行工作作或施施工的的顺序序、时时间安安排或或方法法的选选择自自由的的限制制。对承包包商使使用工工程现现场的的任何何限制制。工程程量量表表工程量量表是是列有有按照照合同同实施施的工工作的的说明明以及及估算算的工工程量量的项项目清清单。。工程程量表表中的的工程程量是是在制制定招招标文文件时时，在在图纸纸和规规范的的基础础上结结算的的工程程量。。在实实施合合同中中所完完成的的实际际工作作量要要通过过测量量来核核实。。投标书书格式式投标书书合同名名称：：致：先生们们：1．在在研究究了上上述工工程的的施工工合同同条件件、规规范、、图纸纸、工工程量量表以以及附附件第第号以后后，我我们，，即文文末签签名人人，兹兹报价价以或或根根据上上述条条件可可能确确定的的其他他金额额，按按合同同条件件、规规范、、图纸纸、工工程量量表及及附件件要求求，实实施并并完成成上述述工程程并修修补其其任何何缺陷陷。2．我我们承承认该该附件件为我我们投投标书书的组组成部部分。。3．如如果我我们中中标，，我们们保证证在接接到工工程师师开工工通知知后尽尽可能能快地地开工工，并并在招招标附附件中中规定定的时时间内内完成成合同同中规规定的的全部部工程程。4．我我们同同意从从确定定的接接收投投标之之日起起天内遵遵守本本投标标书，，在此此期限限期满满之前前的任任何时时间，，本投投标书书一直直对我我们具具有约约束力力，并并可随随时被被接受受中标标。投标书书格式式（续续）5．在在制定定和执执行一一份正正式的的协议议书之之前，，本投投标书书连同同你方方书面面的中中标通通知，，应构构成我我们双双方之之间有有约束束力的的合同同。6．我我们理理解你你们并并不一一定非非得接接受最最低标标或你你方可可能收收到的的任何何投标标书的的约束束。于年月日签字人人职务授权代代表地址证人地址职业投标者者须知知概述文件投标书书的完完成和和递交交要求提提供的的补充充信息息招标文文件的的修正正货币要要求与与汇率率现场考考察投标保保函奖金地方法法规对投标标书的的审查查中标概述述招标机机构的的简短短而明明确的的具体体介绍绍，以以及合合同所所包含含的项项目的的概况况。有关有有资格格投标标的公公司或或个人人的任任何规规定，，诸如如提前前的资资格预预审和和对组组成联联营体体的要要求应应予声声明，，以及及有关关投标标书有有效性性和签签署人人的权权力的的任何何特殊殊规定定的详详细情情况。。文件件颁发的的一系系列文文件要要配有有使用用指南南。根根据指指南投投标者者填写写文件件并在在规定定的提提交日日期送送交。。如果招招标文文件不不是免免费发发放，，则应应说明明一套套正本本和任任何附附加套套数的的应收收金额额。应应告知知投标标者如如何获获得附附加的的各套套文件件，以以及未未中标标的投投标者者退还还这些些文件件应遵遵循的的程序序。投标书书的完完成和和递交交给出有有关投投标书书的时时间和和地点点的简简明指指示。。条目和和签字字应使使用不不褪色色墨水水，不不得做做任何何删减减或增增加。。规定一一套文文件应应清楚楚地标标明““投标标书正正本””，其其他均均应标标明““副本本”，，出现现差异异以正正本为为准。。告知投投标者者如果果他在在正式式递交交日期期前已已交出出或邮邮寄出出投标标书，，他是是否在在发送送之后后有撤撤回、、修改改或改改正投投标书书的权权力。。要求提提供的的补充充信息息任何履履约保保证所所拟用用的保保证人人的详详情保险的的一般般条件件投标者者的机机构组组成和和为合合同之之目的的所使使用的的地址址工作的的初步步进度度计划划为施工工目的的所需需要的的承包包商设设备的的主要要项目目一览览表招标文文件的的修正正可能在在招标标期间间有必必要对对发放放给投投标者者的文文件进进行解解释、、修改改、增增加或或删减减。如果投投标者者被允允许提提交一一个替替代方方案的的投标标书，，则其其中有有任何何与颁颁发给给投标标者的的文件件相背背离的的地方方都应应该清清楚地地标明明和详详细说说明。。货币要要求与与汇率率招标文文件应应包括括一个个计划划表，，投标标者在在其中中记载载构成成投标标总金金额的的各种种批准准的货货币金金额，，通常常的做做法是是要求求投标标者提提交标标书时时使用用单一一货币币———一般般为工工程施施工所所在国国的货货币。。汇率由由业主主确定定并在在提交交投标标书前前的一一个合合理时时间内内由业业主或或者由由工程程师代代表业业主通通知每每一位位投标标者。。投标保保函保函的的形式式文本本包括括在投投标文文件中中，并并应说说明保保函的的款额额以及及所要要求的的一种种或几几种货货币。。如果其其中一一份投投标书书在该该时期期内被被业主主接受受，并并且中中标者者已提提供了了一个个可接接受的的履约约保证证，则则保函函将被被提前前送还还。如果已已被接接受的的投标标者在在被要要求提提供履履约保保函之之后，，未能能在规规定的的时期期内提提交的的话，，通常常投标标保函函将被被没收收。对投投标标书书的的审审查查应告告知知投投标标者者，，业业主主或或代代表表业业主主的的工工程程师师也也许许会会要要求求任任何何投投标标者者阐阐明明其其投投标标书书，，但但在在开开标标之之后后，，不不允允许许任任何何投投标标者者改改变变其其投投标标金金额额。。所有有投投标标书书必必须须在在规规定定的的有有效效期期内内保保持持有有效效。。在评评标标时时，，如如果果考考虑虑投投标标金金额额以以外外的的任任何何其其他他因因素素，，应应告告知知投投标标者者。。谢谢谢！！9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。04:21:5204:21:5204:2112/24/20224:21:52AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2204:21:5204:21Dec-2224-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。04:21:5204:21:5204:21Saturday,December24,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2204:21:5204:21:52December24,202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。24十十二二月20224:21:52上上午04:21:5212月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月224:21上上午午12月月-2204:21December24,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/244:21:5204:21:5224December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。4:21:52上上午4:21上上午04:21:5212月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。04:21:5204:21:5204:2112/24/20224:21:52AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2204:21:5204:21Dec-2224-Dec-2212、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。04:21:5204:21:5204:21Saturday,December24,202213