环境资源法教程（第二版）第6章 环境资源基本法律制度

第六章环境资源基本法律制度第一节环境资源基本法律制度概述第二节环境资源规划制度第三节环境影响评价制度第四节“三同时”制度第五节环境资源许可制度第六节环境资源税费制度第七节清洁生产制度环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第六章环境资源基本法律制度第一节环境资源基本法律制度概述

一、环境资源基本法律制度的概念和特征二、环境资源基本法律制度的分类三、环境资源基本法律制度的发展环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第一节环境资源基本法律制度概述一、环境资源基本法律制度的概念和特征环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源基本法律制度的概念和特征环境资源法律制度，是指某类或某项环境资源工作或环境资源活动的各种法律规范的总称，是某类或某项环境资源工作或活动的法定化和制度化，是某类或某项环境资源工作或活动的法律规则、程序和保障措施的总和。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版环境资源基本法律制度特征一、环境资源基本法律制度的概念和特征具有具体性、可操作性具有程序性、强制性具有系统性、规律性环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第一节环境资源基本法律制度概述二、环境资源基本法律制度的分类环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、环境资源基本法律制度的分类从制度的调控与保护对象，可分为：综合性的环境资源制度（如规划制度、环境影响评价制度、许可制度、税费制度、清洁生产制度）污染防治制度（如“三同时”制度、排污申报登记制度、限期治理制度、污染集中控制制度）自然资源利用保护制度（如资源综合利用制度、自然资源恢复制度）自然保护与自然灾害防治制度（如自然保护区管理制度、自然文化遗产管理制度）等环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、环境资源基本法律制度的分类从制度的主要手段的性质，可分为：经济性的制度（如税费制度、经济刺激制度、奖励综合利用制度等）技术性的制度（如标准制度、监测制度、标志制度、清洁生产制度、动植物检疫制度等）行政性的制度（如限期治理制度、现场检查制度、许可证制度等）社会性的制度（如公众参与环境管理制度、污染事故报告及处理制度等）环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、环境资源基本法律制度的分类从制度的功能，可分为：基础性的制度（如环境标准制度、监测制度等）预防性的制度（如规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度等）治理性的制度（如限期治理制度、污染集中控制制度等）补救、补偿性制度（如自然资源补救与补偿制度、生态建设与补偿制度）等环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第一节环境资源基本法律制度概述三、环境资源基本法律制度的发展环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、环境资源基本法律制度的发展环境资源基本法律制度是多年环境法制实践和理论探索的产物。1979年《环境保护法（试行）》规定了环境规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等环境资源法律制度。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、环境资源基本法律制度的发展1989年第三次全国环境保护会议将我国环境管理的主要制度归纳为：“老三项”制度（即环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度）“新五项”制度（即环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污染集中控制制度、限期治理制度）环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、环境资源基本法律制度的发展目前比较成熟的环境资源法律制度有：环境资源规划制度环境影响评价制度“三同时”制度环境资源许可制度环境资源的税费制度清洁生产制度环境资源重点保护制度环境资源补救与补偿制度等环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第六章环境资源基本法律制度第二节环境资源规划制度

一、环境资源规划制度的概念与分类二、几种重要的环境资源规划环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第二节环境资源规划制度一、环境资源规划制度的概念与分类环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源规划制度的概念与分类环境资源规划是指根据国家或各地区的环境资源状况和社会经济发展的需要，对一定时期和一定范围环境资源的开发、利用、保护和改善活动的目标和行动进行的总体安排。环境资源规划制度是指有关调整环境资源规划活动的各种法律规范的有机统一体系，是通过立法确立的有关环境资源规划的编制、实施和管理的一套规则，是环境资源规划工作的制度化和法定化。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源规划制度的概念与分类按环境资源性质，可分为：国民经济和社会发展规划国土规划环境保护规划自然资源规划等按规划内容，可分为：总体规划（整体规划）多项规划（综合性规划）专项规划环

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类环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源规划制度的概念与分类按规划时间长短，可分为：长期环境资源规划（战略性规划，一般期限在10年以上）中期环境资源规划（主要指5年规划，是长期规划的实施性计划）短期环境资源规划（主要指年度计划，是具体落实长期规划、中期规划的行为计划）环

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类环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源规划制度的概念与分类按制定批准机构，可分为：国家规划部门规划地方规划按照计划的约束力，可分为：指导性计划指令性计划等环

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类环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第二节环境资源规划制度二、几种重要的环境资源规划环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、几种重要的环境资源规划（一）国民经济和社会发展规划我国的国民经济和社会发展规划的形式主要是国民经济和社会发展五年计划与年度计划，迄今已先后制定了11个国民经济和社会发展五年计（规）划。1982年12月，第五届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划纲要》将环境保护在“六五”计划中单列一章。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、几种重要的环境资源规划2006年3月第十届全国人大第四次会议批准的第十一个五年规划纲要(2006—2010)具有三个特点：首次将五年“计划”改为五年“规划”；在规划的22个经济社会发展主要指标中有8个是约束性的，其中有5个是环境资源保护方面的指标；明确规定，确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。约束性指标要分解落实到有关部门，其中耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少等指标要分解落实到各省、自治区、直辖市。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、几种重要的环境资源规划（二）国土规划国土规划，又称国土开发整治规划、国土利用规划，是指国家根据社会经济发展总的战略方向和目标以及自然、经济、社会、科学技术等条件，从宏观角度对一个国家或地区较长时期内国土的综合开发、利用、保护和整治所做的总体安排。国土规划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分，是自然资源开发、建设总体布局和环境综合整治以及编制经济社会中长期发展计划的重要依据。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、几种重要的环境资源规划（二）国土规划国土规划可以分为不同的类型，应用范围较广和法律规定比较具体的规划主要有：区域规划城市规划村镇规划等其中区域规划主要包括经济区规划、农业区规划、流域规划、海域规划等。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、几种重要的环境资源规划（三）环境保护规划环境保护规划是指对一定时期内的环境保护目标以及实现目标的措施和手段所作的总体安排，目的是在发展经济的同时，防治环境污染，保护和改善环境，维护生态健康。环境保护规划是国民经济和社会发展规划的组成部分，其主要内容包括环境质量控制，污染物排放控制和治理，自然环境保护和生态建设，以及其他有关方面的目标、措施与行动方案。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、几种重要的环境资源规划（三）环境保护规划从规划的形式上看综合性的环境保护规划，主要是国家环境保护五年计划和地方的环境保护五年计划。单项的环境保护规划，主要有污染控制规划、生态保护和建设规划和其他专项环境保护规划等。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、几种重要的环境资源规划（四）自然资源规划自然资源规划是指根据一个国家或地区自然资源的特点和社会经济发展的需求，对一定时期内的自然资源的开发、利用、保护、恢复和管理所作的总体安排。经批准的自然资源规划是进行资源开发利用的基本依据，是保障资源可持续利用的重要措施。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、几种重要的环境资源规划我国现行的自然资源法律大都规定了自然资源规划制度，如：《水法》（2002）专章规定了水资源规划《海域使用管理法》（2001）规定了海洋功能区划《草原法》（2002）专章规定了草原保护、建设、利用规划《矿产资源法》（1996）规定对矿产资源的勘查、开发实行统一规划《森林法》（1998）规定了林业长远规划、植树造林规划等环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第六章环境资源基本法律制度第三节环境影响评价制度

一、环境影响评价制度概述二、环境影响评价制度的内容环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第三节环境影响评价制度一、环境影响评价制度概述环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境影响评价制度概述环境影响评价（EnvironmentImpactAssessment,EIA）又称环境质量预断评价，是指在某项人为活动之前，对实施该活动可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出相应的预防或者减轻不良环境影响的措施和对策。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境影响评价制度概述我国《环境影响评价法》（2002）“所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度”。我国《环境影响评价法》所指的环境影响评价是对规划和建设项目的环境影响评价。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境影响评价制度概述环境影响评价制度是有关环境影响评价的适用范围、评价内容、审批程序、法律后果等一系列法律规定的总称。环境影响评价制度是环境影响评价活动的法定化、制度化。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境影响评价制度概述环境影响评价制度是贯彻预防为主原则，防止新的环境污染和生态破坏的一项重要法律制度，对于实施可持续发展战略，预防因人为活动实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，具有十分重要的意义。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版《环境影响评价法》2002年10月28日通过，2003年9月1日起施行，该法分总则、规划的环境影响评价、建设项目的环境影响评价、法律责任、附则等5章，共38条。《建设项目环境保护管理条例》1998年11月29日国务院颁布，对建设项目评价范围、内容、程序、法律责任等作了规定。《规划环境影响评价条例》2009年8月由国务院颁布，对规划环境影响评价的评价、审批、跟踪评价以及法律责任等作了具体规定。一、环境影响评价制度概述环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第三节环境影响评价制度二、环境影响评价制度的内容环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、环境影响评价制度的内容（一）环境影响评价的适用范围和分类管理

根据《环境影响评价法》第3条的规定，我国环境影响评价制度的适用范围包括规划环境影响评价和建设项目环境影响评价两个方面：规划环境影响评价的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准；凡在我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版（一）环境影响评价的适用范围和分类管理规划环境影响评价适用于：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划（简称综合性规划）国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（《简称专项规划）放射性固体废物处置场所选址规划等环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版（一）环境影响评价的适用范围和分类管理进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环保行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。规划环境影响评价应按照规定编制环境影响评价文件：综合性规划在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写环境影响的篇章或者说明；专项规划在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，提出环境影响报告书；专项规划中的指导性规划，按照综合性规划环境影响评价的规定进行环境影响评价。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版（一）环境影响评价的适用范围和分类管理建设项目环境影响评价适用于一切对环境有影响的建设项目，包括：工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目；流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改造等区域性开发活动；中外合资、中外合作、外商独资等引进项目；建设储存、处置固体废物等污染集中治理项目；核设施选址、建造、运行、退役等活动，开发利用或者关闭铀（钍）矿等核工业和核技术项目等。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版（一）环境影响评价的适用范围和分类管理建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。建设单位应当按照规定组织编制环境影响文件：可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响较小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版（一）环境影响评价的适用范围和分类管理2002年10月，国家环境保护总局公布了《建设项目环境保护分类管理名录》。国家法律、法规及产业政策明令禁止建设或投资的建设项目，如列入《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》和《工商领域禁止重复建设目录》的建设项目，不适用该《名录》，各级环保行政主管部门不得批准此类建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、环境影响评价制度的内容（二）环境影响评价文件的形式和内容我国《环境影响评价法》规定的环境影响评价文件主要有：综合性规划的有关环境影响的篇章或者说明，专项规划的环境影响报告书；建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表等。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、环境影响评价制度的内容（三）环境影响评价的程序规划环境影响评价的编制和审批程序建设项目环境影响评价文件的编制、审批程序环境影响评价中的公众参与环境影响的跟踪评价环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版建设项目环境影响评价程序编制建设单位在项目建议书或可行性研究阶段负责进行环境影响评价；环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制报批由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批预审、审核建设项目有行业主管部门的，应经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批；海岸工程建设项目，应经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批审批环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版建设项目环境影响评价程序重新报批：建设项目环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响评价文件。重新审核：建设项目环境影响评价文件自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批机关重新审核。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第六章环境资源基本法律制度第四节“三同时”制度

一、“三同时”制度概述二、“三同时”制度的内容环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第七节“三同时”制度一、“三同时”制度概述环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、“三同时”制度概述“三同时”制度，是指对环境资源有影响的建设项目，其环境资源保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。“三同时”制度，是我国环境资源管理实践经验的总结，是我国独创的一项重要的环境资源法律制度。是贯彻“预防为主”原则、防止新污染和生态破坏产生的有效措施；是加强建设项目的环境资源管理的有效手段。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、“三同时”制度概述“三同时”制度与建设项目环境影响评价制度相结合，形成我国建设项目环境资源管理的基本制度，落实开发建设活动对环境资源产生影响的防治措施，保证建设项目建成后污染物达标排放和不对周围环境资源造成破坏，对于保护和改善环境资源具有重要作用。《建设项目环境保护管理条例》（1998年），对“三同时”制度的范围、内容、程序和法律责任等作了具体的规定。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第七节“三同时”制度二、“三同时”制度的内容环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、“三同时”制度的内容

“三同时”制度适用于对环境有影响的建设项目，主要根据建设项目环境影响评价的结论加以确定。从项目的涉及行业看，主要包括工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等；从项目的类型看，主要包括基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目、引进的建设项目、确有经济效益的综合利用项目、环保集中处理设施建设项目等；从项目建设类别看，主要包括新建项目、改建项目、扩建项目、技术改造项目等。“三同时”制度中的环境保护设施包括防治环境污染设施、防治环境破坏设施、放射工作场所的放射防护设施。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、“三同时”制度的内容对三个主要环节的要求是：同时施工2同时投产使用3同时设计1环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、“三同时”制度的内容管理机构及其职责环境保护行政主管部门：对建设项目初步设计中的环境保护篇章进行审查；对建设施工中的环境保护情况进行检查；对环保设施的竣工进行验收；对环保设施运转和使用情况进行监督检查；依法对“三同时”制度的违反者，追究行政责任。建设项目主管部门：负责初步设计中环境保护篇章和环保设施竣工验收的预审；监督建设项目的设计与施工中的环境保护措施的落实；监督建设项目竣工验收后环境保护设施的正常运转。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第六章环境资源基本法律制度第五节环境资源许可制度

一、环境资源许可制度概述二、环境资源许可制度的内容环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第五节环境资源许可制度一、环境资源许可制度概述环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源许可制度概述行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。环境资源许可是指国家有关环境资源管理机关，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某项对环境资源有影响的活动的行为。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源许可制度概述根据我国《行政许可法》（2003）的规定，环境资源方面可以设定行政许可的事项主要有：直接涉及生态环境保护等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源许可制度概述行政许可证件有多种形式，主要是：许可证、执照或者其他许可证书；资格证、资质证或者其他合格证书；行政机关的批准文件或者证明文件；法律、法规规定的其他行政许可证件。行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源许可制度概述环境资源许可证按其作用，可以分为三类：（1）防止环境污染许可证，如排污许可证，废物进口许可证，海洋倾废许可证，危险废物经营许可证，放射性同位素与射线装置的生产、使用、销售许可证等；（2）防止环境资源破坏许可证，如林木采伐许可证，特许猎捕证，捕捞许可证，驯养繁殖许可证，采矿许可证，取水许可证等；（3）综合环境保护许可证，如建设规划许可证等。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源许可制度概述环境资源许可制度，又称环境资源许可证制度，是指有关环境资源行政许可的各种法律规范的总称，是环境资源行政许可活动的制度化和法定化。2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《行政许可法》，标志着我国的行政许可制度进入到一个新阶段。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源许可制度概述环境资源许可制度是国家为加强环境资源管理而采用的一种卓有成效的行政管理制度。环境资源许可制度采用规范化的行政许可程序，既有利于管理机关了解环境资源和环境资源活动的实际状况从而实施有针对性的管理，又有利于社会公众进行监督，申请人也能在公开透明的条件下获得公正待遇。在国外，有人把环境资源法分为预防法和规章法两大类，许可制度是规章法的重要组成部分，被视为污染控制法的支柱。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第五节环境资源许可制度二、环境资源许可制度的内容环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、环境资源许可制度的内容行政许可制度的基本内容是明确规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限、监督检查和违反行政许可的法律责任。环境资源行政许可制度是我国行政许可制度的一个组成部分，除某些特殊和具体规定外，其内容与我国《行政许可法》规定的内容大致相同。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、环境资源许可制度的内容（一）一般要求设定和实施环境资源行政许可，应当：依照法定的权限、范围、条件和程序；遵循公开、公平、公正的原则，遵循经济社会发展规律和自然生态规律、环境规律；遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，对为了公共利益的需要依法变更或者撤回已经生效的行政许可所造成的公民、法人或者其他组织的财产损失，行政机关应当依法给予补偿。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、环境资源许可制度的内容（二）许可程序行政许可的实施程序的一般包括申请、受理、审查、听证、决定、变更与延续、监督检查等主要阶段。以排污许可证为例，其管理程序主要包括以下阶段：（1）申请；（2）审查；（3）决定；（4）期限；（5）听证；（6）监督检查；（7）处理等。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第六章环境资源基本法律制度第六节环境资源税费制度

一、环境资源税费制度概述二、征收环境资源税制度

三、征收环境资源费制度环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第七节环境资源税费制度一、环境资源税费制度概述环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源税费制度概述环境资源税费，是环境资源税和环境资源费的合称，是指国家依法对排放污染物、开发利用环境资源者所征收的税或收取的费用。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源税费制度概述环境资源税费，按照性质分为：环境资源税，是指由国家税务部门依法向开发利用环境资源的单位或个人强制无偿地征收的一定财产，是国家取得财政收入的重要手段，主要有资源税、城市建设维护税、车船使用税、耕地占用税、消费税等。环境资源费，是指环境资源管理部门依法向开发利用环境资源的单位或个人征收的一定费用，主要有排污费、污水处理费、排水设施有偿使用费、生态环境补偿费、矿产资源补偿费等。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源税费制度概述环境资源税费，按其征收的对象可分为：环境税费，是指对排放污染物占用环境容量、污染环境或者生产、销售和使用有害环境产品的单位或个人依法征收的税和费。资源税费，是指对开发利用自然资源的单位或个人征收的税和费。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、环境资源税费制度概述环境资源税费制度是有关征收税费的对象、范围、标准、计算方法、程序、使用和管理等各种法律规范的总称，是环境资源税费工作的法定化、制度化。设立这一制度的目的是为了促进企业、事业单位加强经营管理，合理开发、节约和综合利用资源，减少排污和治理污染，改善环境，并为保护环境和养护资源筹集资金。环境资源税费制度是通过经济刺激措施保护环境，促进资源的合理开发、综合利用的手段之一。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第七节环境资源税费制度二、征收环境资源税制度环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、征收环境资源税制度征收环境资源税制度，是指国家为实现特定的环境资源保护目标，筹集环境资源保护资金，强化纳税人环境资源保护行动而征收的一系列税种以及采用的各种税收措施。目前我国环境资源税的范围界定较窄，主要是指矿产资源税。如果从广义的环境资源税的概念出发，城市建设维护税、车船使用税、土地使用税、耕地占用税、土地增值税、林特产品税、水产品税等等也应属于其范畴。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版二、征收环境资源税制度1993年12月国务院发布的《中华人民共和国资源税暂行条例》对资源税的纳税人、应税范围、税目、税额、减税免税条件等做出了比较具体的规定：（1）资源税的纳税人（2）资源税的纳税范围（3）资源税的税目和税额（4）资源税的减征和免征环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第七节环境资源税费制度三、征收环境资源费制度环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、征收环境资源费制度征收环境资源费制度，是指国家为保护环境资源和维护生态健康，而向利用环境资源，排放污水、废气、固体废物、噪声、放射性污染物以及破坏生态环境者征收一定的排污费、环境赔偿费、资源补偿费等环境资源费的管理措施。其中，排污收费制度是一项重要而影响广泛的环境资源费制度。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、征收环境资源费制度排污收费制度是有关征收排污费的对象、范围、标准以及排污费的征收、使用和管理等一系列法律规定的总称。排污收费既是环境管理中的一种经济手段，又是“污染者付费原则”的具体执行方式之一，其目的是为了利用经济杠杆的调节作用，使污染物排放与排放者的经济利益相联系；同时使污染者承担一定的污染防治费用。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、征收环境资源费制度2003年1月国务院发布了《排污费征收使用管理条例》，对排污收费制度的范围、内容、程序和法律责任等作了具体的规定。环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版三、征收环境资源费制度我国排污收费制度的主要内容（一）征收排污费的对象和依据直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（排污者）依照大气污染防治法、海洋环境保护法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法的规定缴纳排污费（包括排污费、超标排污费）。排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。环境资源法教程》（第2版）蔡