核电法规体系课件

核安全法规核电法规体系课件1核安全法规核安全法规基本概念中国核安全政策各国的核安全法规体系中国核安全管理体系中国的核安全法规体系典型核电法规和导则介绍核安全法规核安全法规基本概念2

1核安全法规基本概念核安全立法的目的核安全法规的基本原则参考文件：HandbookonNuclearLaw,IAEA,July,2003

1核安全法规基本概念核安全立法的目的参考文件：3核安全法规的基本目的OBJECTIVEOFNUCLEARLAWToprovidealegalframeworkforconductingactivitiesrelatedtonuclearenergyandionizingradiationinamannerwhichadequatelyprotectsindividuals,propertyandtheenvironment.（IAEA）为与核能和电离辐射相关的活动提供合法的范围，使其能充分保障个人、财产和环境的安全。核安全法规的基本目的OBJECTIVEOFNUCLEAR4核安全法规的基本原则（1）

安全原则（2）

社会安全原则（3）

责任原则（4）

许可原则（5）

继续控制原则（6）

赔偿原则（7）

可持续发展原则（8）

透明原则(9)国际合作原则核安全法规的基本原则（1）

安全原则5安全原则，safetyprinciple安全是核能利用和电离辐射应用的基本要求安全子原则Preventionprinciple预防原则protectionprinciple保护原则precautionaryprinciple警戒原则风险和利益的合理平衡可能造成严重放射性后果的行为有明确而严苛的技术安全方法有苛刻的法律制度很小或者不会造成放射性的行为基本的技术安全方法有限的法律控制安全原则，safetyprinciple安全是核能利用6社会安全原则securityprinciple核的非和平使用许多现在的先进技术来源于一些国家的军事应用技术某些核材料和核技术一旦应用于非和平的用途中，会给人的健康和安全带来风险，也会对社会安全带来风险遗失或者丢弃放射性源，使人们在未知威胁的情况下造成健康上的伤害如果放射源被恐怖份子或者犯罪集团获得，就有可能制造能够散布放射性物质的仪器，用于犯罪活动某些放射性物质的散失，会被某些非国家或者国家组织用于制造核武器需要一些特殊的法律手段保护和限制那些可能造成社会安全问题的核材料的类型和数量保证可以防止那些原本用于合法目的的材料和技术被事故地或故意地散失社会安全原则securityprinciple核的非和7许可原则,Permissionprinciple大多数国家的法律系统，对于没有被法律限制的行为，就承担行为的个人而言，是自由的，不受官方干涉的。当某种行为可能会对人们或环境造成明显伤害时，法律必须要求在承担者进行该行为之前得到预先的许可。核安全法规通常要求，在进行包括与裂变材料和放射性同位素相关的活动前，需要事先得到许可。许多词可以用于这些许可。例如“授权”、“执照”、“许可”、“证书”或者“批准”。必须知道哪些行为和组织是可以获得这种许可的，哪些是不可以的。

许可原则,Permissionprinciple大多数8责任原则,Responsibilityprinciple核能相关组织研发组织核材料处理商核仪器或者电离辐射源制造商医学界建筑工程公司建设公司核设施运行公司财政单位规章监管单位“谁是保障安全的基本责任者？”核电运行者或执照拥有者责任原则,Responsibilityprinciple9继续控制原则Continuouscontrolprinciple在某种行为的授权已经被批准后，安全管理当局仍有继续监视和控制的权力保证被授权单位在安全合法地执行行为的内容，并且同被授权的内容一致国家的核安全法律必须提供核监督员自由进入所有使用和储存核材料地方的权力

继续控制原则Continuouscontrolprin10赔偿原则Compensationprinciple由于各种技术因素，核能的使用可能导致主要对人、财产和环境造成伤害的风险。当预防措施不能完全消除这种伤害的威胁时，核安全法律必须能要求国家采取手段对核事故提供适当的赔偿。

赔偿原则Compensationprinciple由于各11依从原则Compliancepribciple核能的放射性包容若破坏则具有穿透国界的特殊风险。许多核能协议是在国家间和全球的基础上建立的双边和多边国际法律。一旦接受了国际法，国内法律必须服从国际法。国际惯例要求，在某个国家的领土内的行为必须保证不对其它国家造成破坏，也即，必须有控制的办法。对许多国家而言，必须制定额外的法律来满足国际法的要求。依从原则Compliancepribciple核能的放12可持续发展原则，Sustainabledevelopmentprinciple大量的环境法律规定，这一代人类的各种行为必须不会对未来的人类造成不合适的负担。经济和社会的发展只有在世界环境得到保护的前提下才能“可持续”。这个原则对于核能利用有特殊的意义，因为某些裂变材料和电离辐射源能够在很长的时间内造成对健康、安全和环境的影响。但是这些放射性材料的长寿命特性使得目前人类很难确定用何种手段来保证在非常遥远和不可预期的未来保证人类的安全。可行的办法是当前的人类必须采用任何可能的手段来保证长期的安全，同时还必须留给未来人类还可以进行进一步研究的空间。可持续发展原则，Sustainabledevelopmen13独立原则，Independenceprinciple核安全法律必须强调建立国家的核安全管理当局，它的决定不受核能发展和促进部门的支配。管理当局除了承担涉及核技术的重大风险责任外，必须具有独立性和对安全问题的专家判断权。独立原则，Independenceprinciple核安14透明原则，Complianceprinciple核能的早期发展在第二次世界大战期间，主要用于军事目的。在随后的很长一段时期内，涉及核材料和核技术的情报是非常敏感的，并认为是对政府的忠诚。随着核能和平利用的发展，公众对技术的了解和需要公众、医学界、立法机构、和其它相关的单位提供涉及利用核能技术造成的风险和利益的充分情报。透明原则要求所有涉及核能使用和管理的单位必须能够提高可靠的信息，特别是涉及到对健康、安全和环境具有影响的事故和异常情况时。透明原则，Complianceprinciple核能的早15国际合作原则，Complianceprinciple要求核技术用户和核管理当局同其他国家和相关的国际组织维持一个紧密的联系。核能的国际性基于以下几个因素。首先，在安全与环境领域，核穿越国界的能力要求政府协调政策和发展合作计划，以减少对本国国民、地球上的人类，以就是这个星球造成损害的风险。此外，在一个国家中对核安全的改进经验对其他国家也会影响其他国家的相应改进。对于核安全的改进传播得越快越好，越广越好。其次，核材料的使用包含了安全上的风险，这是无国界的。只有通过建立在高层次上的国际的合作才能对付恐怖组织的威胁、核材料的非法交易威胁以及核武器的扩散。其三，已经颁发了大量的国际法规定了国家在核安全领域的义务，不仅国家政府必须忠诚地服从，而且也可防止立法者在确定国家法律时能够不偏离国际法。其四，随着核工业国际合作的增加，核材料和设备在国家间经常要移动，对此有效的控制取决于国家和民间企业间的相类似的和联合的方法。基于所有这些原因，国家核能立法应该提供合适的措施，鼓励国家企业和民间企业参加相关核领域的国际活动。国际合作原则，Complianceprinciple要求16

2中国核安全政策总政策核安全管理政策核安全技术政策

2中国核安全政策总政策17总政策

安全第一，质量第一

总政策安全第一，质量第一18核安全管理政策完整的核安全法规和导则作为核安全管理的法律依据。独立于核能发展部门的国家核安全局作为核安全审管机构。对核安全负全面和最终责任的核电厂营运单位作为核安全责任单位。严格的许可证制度作为核安全管理的基本制度。科学的、独立的核安全审评和监督检查作为核安全管理手段。核安全文化作为所有从事核活动的人员及机构的行动指南。核安全管理政策完整的核安全法规和导则作为核安全管理的法律依据19核安全技术政策纵深防御战略原则是最主要的和核心的核安全技术原则。国家核安全局完全赞同国际核安全咨询组提出的核安全基本原则，它与我国的法规和实践是一致的。特别强调防止严重事故。概率安全分析方法应该在核电厂设计中得到应用。采用计算机的控制和保护系统。重视经验反馈工作。核安全技术政策纵深防御战略原则是最主要的和核心的核安全技术原20

3各国的核安全法规体系中国核安全法规体系美国核能法规德国核安全法规体系日本核安全法规体系IAEA的最新安全标准中国核安全法规体系的水平

3各国的核安全法规体系中国核安全法规体系21中国核安全法规体系

AtomicEnergyLawAdministrativeLawsDivisionRulesTechnicalDocumentsSafetyGuidelines原子能法行政法规（行业标准）

部门规章安全导则技术文件中国核安全法规体系AtomicEnergyLawAdm22IAEA的安全标准IAEA制定了新的核电厂安全标准和安全导则IAEA的安全标准IAEA制定了新的核电厂安全标准和安全导则23IAEA设计安全标准新版本（2001年颁布）5个层次必须考虑严重事故PSA技术在设计中的应用旧版本3个层次应当、尽可能考虑严重事故IAEA设计安全标准新版本（2001年颁布）旧版本24中国核安全法规体系的水平参考IAEA所发布的一系列标准，建立一套比较完整的法规，在核安全标准上同国际接轨。IAEA提高了安全标准，各国也正在修订核安全法规和标准我国也必须修订法规，以保持同国际接轨2002年国家核安全局颁布了“新建核电站设计中几个重要安全问题的技术政策”2004升版核电厂<核电厂设计安全规定>和<核电厂运行安全规定>2个法规目前以发布技术政策的形式表达原则立场，今后逐步体现到法规中中国核安全法规体系的水平参考IAEA所发布的一系列标准，建立25核安全政策声明

－－新建核电站设计中几个重要安全问题的技术政策2002年5月国家核安全局颁布5个纵深防御的概念设计中必须考虑严重事故的预防和缓解措施设计中强调PSA技术的使用强调加强设计管理，特别是设计验证强调数字化控制保护系统的应用和良好的人机接口重要安全问题：安全目标纵深防御严重事故概论安全分析方法的应用设计管理近验证的工程实践人机接口采用计算机的控制和保护系统核安全政策声明

－－新建核电站设计中几个重要安全问题的技术政26安全目标:SafetyGoal总目标通过在核电厂建立并保持对付市委还的有效防御，保护厂区人员、公众和环境。辐射防护目标保证厂区人员和公众在核电厂各种运行状态下所受到的辐射照射和核电厂放射性物质的计划排放所导致的辐射照射低于规定限值并保持合理可行尽量低；保证减轻所有事故的放射性后果。技术安全目标采取一切合理可行的措施预防核电厂的事故，并在一旦发生事故时减轻其后果；保证在核电厂设计中所考虑的所有可能的事故，包括概率很低的事故的放射性后果很小并在规定限值之内；保证放射性后果严重的事故发生的可能性极低。概论安全目标(检验标准)每堆年发生严重堆芯损伤事件的频率低于10-5每堆年需要场外早期响应的大量放射性释放事件的频率低于10-6ALARA指导性指标安全目标:SafetyGoal总目标技术安全目标ALAR27纵深防御纵深防御层次预防：防止偏离正常运行工况与防止发生系统故障按照适当的质量水平和工程实践争取并保守的设计、建造和运行核电厂监测：及时监测到和纠正偏离运行工况。以防止预计运行事件升级为事故工况设置专用的系统制定运行规程保护：制止预期运行事故和始发事件升级发展成严重事故，控制其后果。固有安全特性故障安全设计附加的设备和规程缓解：应付已超出设计基准的严重事故，并保证放射性后果保持在合理可行尽量低的水平保证包容功能通过附加的措施和规程防止事故发展，通过减轻所选定的严重事故后果，加上事故处置规程可以完成该目标应急：减轻事故工况下可能的放射性物质释放后果。适当装备的应急控制中心场区内和场区外应急响应计划应用于核电厂的全部活动纵深防御纵深防御层次缓解：应付已超出设计基准的严重事故，并保28纵深防御纵深防御层次预防：防止偏离正常运行工况与防止发生系统故障保护：及时监测到和纠正偏离运行工况。以防止预计运行事件升级为事故工况目的保障核电厂的基本安全功能反应性控制余热排出放射性包容纵深防御纵深防御层次目的29达到安全目标需进行的工作进行完整的安全分析所有正常运行工况预计运行事件下的核电厂状态设计基准事故可能导致严重事故的事故序列目的评价辐射剂量及可能产生的后果确定工程设计对假设始发事件和事故的抵御能力验证安全系统和安全相关系统的有效性制定应急响应的各项要求达到安全目标需进行的工作进行完整的安全分析目的30我国核安全监管技术的发展“七五”（1980’s）国家科技攻关项目：核安全技术核安全法规体系的研究和制定核电站安全分析与审评技术核事故应急对策技术核电站安全监督技术“八五”、“九五”核电厂严重事故运行经验反馈我国核安全监管技术的发展“七五”（1980’s）国家科技攻31

3.4中国核安全监督管理体系中国核设施核安全管理层次核安全监管机构核安全管理的主要方式

3.4中国核安全监督管理体系32中国核设施核安全管理层次根据“中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例”（HAF001）的规定，中国大陆核设施的的核安全管理分为三个层次国家核安全局核设施主管部门核设施营运单位中国核设施核安全管理层次根据“中华人民共和国民用核设施安全监33国家核安全局国家核安全局对全国核设施安全实施统一监督，独立行使核安全监督权，主要职责是组织起草、制定有关核设施安全的规章和审查有关核安全的技术标准。组织审查、评定核设施的安全性能及核设施营运单位保障安全的能力，负责颁发或者吊销核设施安全许可证件。负责实施核安全监督。负责核安全事故的调查、处理。协同有关部门指导和监督核设施应急计划的制定和实施。组织有关部门开展对核设施的安全与管理的科学研究、宣传教育及国际业务联系。会同有关部门调解和裁决核安全的纠纷。

国家核安全局国家核安全局对全国核设施安全实施统一监督，独立行34核设施主管部门

（核行业主管部门）

核行业主管部门负责核电厂的安全管理，接受国家核安全局的核安全监督。 核设施主管部门是核设施营运单位的上级行政管理部门，负责所属核设施的安全管理，接受国家核安全局的核安全监督，主要职责为：负责所属核设施的安全管理，保证给予所属核设施营运单位必要的支持，并对其进行督促检查。参与有关核安全法规的起草和制订，组织制订有关核安全的技术标准，并向国家核安全局备案。组织所属核设施的场内应急计划的制订和实施，参与场外应急计划的制订和实施。负责对所属核设施中各类人员的技术培训和考核。组织核能发展方面的核安全科学研究工作。

核设施主管部门

（核行业主管部门） 核行业主管部门负责核电35中国国家原子能机构中国国家原子能机构是中国核行业的主管部门负责中国和平利用原子能事业的发展、有关法规的制定、核材料管制代表中国政府参加国际原子能机构及其活动中国国家原子能机构36中国国家原子能机构的职责

研究和拟定中国和平利用原子能事业的政策和法规，负责重大项目的建设、管理和监督负责研究制定中国和平利用原子能事业的发展规划、计划和行业标准负责中国和平利用核能重大科研项目的组织论证、立项审批，负责监督、协调重大核能科研项目的执行实施核材料管制，实施核出口审查和管理负责核领域政府间及国际组织间的交流与合作，代表中国政府参加国际原子能机构及其活动，承办核进出口许可审查及政府保证牵头组织国家核事故协调委员会，负责研究制定国家核事故应急计划并组织实施负责核材料管制的实体保卫和核电厂消防工作的管理。中国国家原子能机构的职责研究和拟定中国和平利用原子能事业37中国国家原子能机构的组织机构中国国家原子能机构内设行政司系统工程司国际合作司综合计划司科技质量司国家核事故应急办公室材料管制办公室同位素管理办公室核电办公室中国国家原子能机构的组织机构中国国家原子能机构内设38核设施营运单位核设施营运单位是核设施的所有者，直接负责所营运核设施的安全，其主要职责遵守国家的有关法律、行政法规和技术标准，保证核设施的安全。接受国家核安全局的核安全监督，及时、如实地报告安全情况，并提供有关资料。对所营运的核设施的安全、核材料的安全、工作人员和公众以及环境的安全承担全面责任，并为履行该责任提供足够的资源核设施营运单位核设施营运单位是核设施的所有者，直接负责所营运39核安全监管机构国家核安全局、国家环境保护总局、卫生部对核电厂的核安全、环境保护、职业工作人员和公众的剂量、卫生和健康状况实施监督管理。国家核安全局代表国家对全国核电厂行使核安全监督职能，行政上隶属于国家环境保护总局。国家环境保护总局对全国环境保护工作实施统一监督管理。各省市均设有环境保护部门。卫生部对全国卫生工作实施统一的监督管理，各省市均设有卫生监督部门。核安全监管机构国家核安全局、国家环境保护总局、卫生部对核电厂40国家环境保护总局国家环境保护总局对全国环境保护工作实施统一监督管理。主要职责是负责核电厂环境管理法规、标准的制定和监督实施负责核电厂环境影响报告书的审批负责放射性环境监测负责放射性废物的监督管理参与应急响应国家环境保护总局国家环境保护总局对全国环境保护工作实施统一监41卫生部卫生部对全国卫生工作实施统一的监督管理。主要职责是负责与核设施工作人员和公众健康有关的卫生法规和标准的制定负责放射工作人员和公众的受照剂量监督负责核污染对人体健康评价的审批负责放射损伤的防治

卫生部卫生部对全国卫生工作实施统一的监督管理。主要职责是42核安全管理的主要方式建造核电站必要的与安全相关的审查过程核安全管理的主要方式许可证制度许可证申请和审批程序核安全审评核安全监督核安全管理的主要方式建造核电站必要的与安全相关的审查过程43专门法律管理机构审查许可质量保证大纲环境报告初步安全分析报告设计、营运部门施工执照管理机构最终安全分析报告运行执照装料和运行一整套质量保证和安全标准制定安全法规安全导则国家建造核电站必要的与安全相关的审查过程专门法律审查质量保证大纲设计、营运部门施工执照管理机构最终安44许可证制度-核设施建造许可证核设施的所有者在核设施建造前十二个月向国家核安全局提供有关许可证申请文件申请核设施建造许可证在得到国家核安全局颁发的核设施建造许可证后浇灌第一罐混凝土

开始建造工作许可证制度-核设施建造许可证核设施的所有者在核设施建造前十二45许可证制度-核设施运行许可证核设施的所有者在核设施从满功率运行之日起，经十二个月的试运行后必须及时向国家核安全局提供有关许可证申请文件申请核设施运行许可证在得到国家核安全局颁发的核设施运行许可证后，按照许可证规定的条件进行运行工作许可证制度-核设施运行许可证核设施的所有者在核设施从满功率运46许可证制度-核设施操纵员执照核设施的主要操作人员，必须取得国家核安全局颁发的核设施操纵员执照操纵员执照有操纵员执照高级操纵员执照操纵员执照考试必须在国家核安全局严格监督下进行许可证制度-核设施操纵员执照核设施的主要操作人员，必须取得国47许可证制度-其它需要批准的文件其它需要批准的文件核设施某些重要操作或活动必须在得到国家核安全局的许可后方可执行国家核安全局颁发相应活动的批准文件主要有：核电厂厂址选择审查意见书核电厂首次装料批准书核电厂首次临界批准书核电厂退役批准书环境影响报告书国家环境保护总局负责审批核电厂各个阶段的环境影响报告书环境影响报告书审批文件是颁发许可证的必要条件之一。许可证制度-其它需要批准的文件其它需要批准的文件48许可证申请和审批程序申请人必须提交申请书、安全分析报告及其它法规规定的有关文件，经国家核安全局评审批准后，方可进行相应的核活动国家核安全局在审批过程中，应该向国务院有关部门以及核电厂所在省、自治区、直辖市政府征询意见国家核安全局在取得技术审评结果，并征询国务院有关部门和地方政府的意见，经核安全专家委员会咨询审议后，独立作出是否颁发许可证的决定，同时规定必要的许可证条件

许可证申请和审批程序申请人必须提交申请书、安全分析报告及其它49申请人提交申请书和安全分析报告等文件国务院有关部门及地方政府提出意见国家核安全局国家核安全局组织核安全技术审评技术审批结果国家核安全局颁发许可证国家核安全局核安全监督国家核安全局核安全专家委员会咨询国家环境保护总局等国务院有关部门批准文件许可证申请和审批过程申请人提交申请书和国务院有关部门及国家核安全局国家核安全局技50核安全审评核安全审评是国家核安全局核安全技术监管的重要工作国家核安全局通过对核设施的设计、建造、调试、运行状况，核设施的管理，核设施发生的事件、不符和项的技术审查，以决定核设施的安全状况和管理是否满足核安全法规的要求核安全审评结论是国家核安全局颁发各类许可证和批准核设施进行相关活动的主要依据核安全审评工作主要由国家核安全局负责组织，核安全中心根据核安全局的要求进行技术审查必要时，请国际、国内专家和组织提供咨询意见

核安全审评核安全审评是国家核安全局核安全技术监管的重要工作51核安全审评重要的核安全审评核设施初步安全分析报告的审评核设施最终安全分析报告的审评核设施设计修改的审评

核设施特许申请的审评核设施事件的审评审评的依据中国的核安全法规国家的与原子能、辐射防护、环境保护、公安、卫生和交通等有关的其它法律与法规核安全局认可的国家技术标准（如GB系列）和国际通用的技术规范（如SRP、ASME、RCC规范等）

核安全审评重要的核安全审评52核安全监督检查的目的通过检查核设施的核安全状况，及时发现核设施在执行核安全管理要求方面存在的问题和核设施存在的核安全隐患督促核设施营运单位及时纠正那些不满足核安全法规和国家核安全局审查批准的技术文件要求的问题必要时采取强制措施（如停止运行），确保核设施的安全核安全监督检查的目的通过检查核设施的核安全状况，及时发现核设53核安全监督监督检查的范围审查所提交的安全文件或资料是否符合实际监督是否按照已经审查批准的设计建造监督是否按照已批准的质保大纲进行管理监督核设施的建造和运行是否符合有关核安全法规、技术规范标准和国家核安全局批准的各种文件的要求考察营运单位是否具有安全运行及执行应急计划的能力监督形式日常监督例行/非例行检查

核安全监督监督检查的范围54日常监督日常监督是核安全监督检查的主要形式，在核安全检查中占有重要地位日常监督检查是地区监督站派遣监督（员）组常驻核电厂现场，对核设施进行现场检查目的是及时掌握核设施的安全状况和发现安全问题监督员每个工作日在核电厂现场进行跟踪监督，对影响安全的重要活动、物项和记录进行检查发现核设施存在的安全问题根据核安全法规要求进行处理日常监督日常监督是核安全监督检查的主要形式，在核安全检查中占55例行/非例行检查例行/非例行核安全检查是核安全局或地区监督站组织检查组，按照国家核安全局预先制定的检查计划，按照一定的程序对营运单位在核设施选址、设计、建造、调试、运行、退役各阶段的安全重要活动所进行的有计划的核安全检查目的是对核设施的某些领域进行深入地检查，发现问题和解决问题检查组一般由局人员、地区监督站人员以及邀请的专家组成检查前要编制检查程序，按照程序检查，提出核安全管理要求每次检查持续3—6天是一种正式的检查例行/非例行检查例行/非例行核安全检查是核安全局或地区监督站56

5中国的核安全法规体系

中国核安全法规体系层次图核电法规和导则体系核安全法规系列中国核安全法规范围

5中国的核安全法规体系中国核安全法规体系层次图57中国核安全法规体系层次图核安全法规技术文件指导性文件核安全导则参考性文件核安全规定，实施细则核安全管理条例宪法部门规章国务院国家中国核安全法规体系层次图核安全法规技术文件指导性文件核安全导58核电法规和导则体系国家法律行政法规部门规章安全导则民用核设施安全监督管理条例核材料管制条例核电厂核事故应急管理条例国内法规核电法规和导则体系国家法律行政法规部门规章安全导则民用核设施59国家法律国家法律是国家的最高法律由中国的最高立法机构--全国人民代表大会常委会制定和颁布是强制性执行的法律文件与核相关的国家法律有原子能法（待批）中华人民共和国环境保护法

放射性污染防治法（待批）国家法律国家法律是国家的最高法律60原子能法（待批）用于规定中国的核能发展和核安全监管等方面关系是強制性執行的法律文件，是调整和促进原子能事业发展的法律文件它既规定了原子能事业发展的方针政策，又规定了核安全监督管理的要求，是在原子能领域具有最高法律效力的文件目前，該法律文件正在制定中原子能法（待批）用于规定中国的核能发展和核安全监管等方面关系61中华人民共和国环境保护法是保护和改善生活环境、防治污染、保障人体健康，促进社会发展的法律由人大常委会发布中华人民共和国环境保护法是保护和改善生活环境、防治污染、保障62放射性污染防治法（待批）是防止在核能开发、核技术应用及伴生矿物资源开发利用中由于以下原因造成的环境污染废气排放废液排放固体废物贯穿辐射从而达到保护环境和保护公众健康的目的放射性污染防治法（待批）是防止在核能开发、核技术应用及伴生矿63国务院行政法规行政法规一般由国务院发布，是强制执行的法律文件。目前与核安全相关的行政法规主要是各种核安全管理条例，是规定管理范围、管理机构及其职权、监督管理原则及程序等重大问题的规章它们是国务院发布的行政法规，具有法律约束力相关国务院行政法规国务院行政法规行政法规一般由国务院发布，是强制执行的法律文件64相关国务院行政法规《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》（HAF001）《中华人民共和国核材料管制条例》

（HAF501）《核电厂核事故应急管理条例》

（HAF002）《核电厂核事故应急报告制度》《核电厂运行报告制度》

《核电工程建设报告制度》《中华人民共和国核出口管制条例》《国务院关于严格执行我国核出口政策有关问题的通知》

《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》《放射性药品管理办法》

《辐射损伤医学处理规范》《核事故辐射影响越境应急管理规定》《核进出口及对外核合作保障监督管理规定》《核出口管制清单》相关国务院行政法规《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例65部门规章部门规章是由国家核安全局制订和发布的，属于中华人民共和国核安全法规的一部分，具有与行政法规同等效力、并要强制执行的法律文件其内容不能与行政法规的内容相冲突包括两种规章条例的实施细则国家核安全局制订的管理规定目前共有8个条例的实施细则11个核安全管理规定部门规章的形式相关部门规章部门规章部门规章是由国家核安全局制订和发布的，属于中华人民共66部门规章的形式实施细则是根据核安全管理条例，规定具体实施办法的规章，由国家有关部门发布的部门规章，具有法律约束力核安全规定是规定核安全目标和基本安全要求的规章，由国务院批准，国家有关部门发布并具有法律约束力的文件，属部门规章由国家环境保护总局、卫生部等部门制定的与核安全有关的标准和规范部门规章的形式实施细则67相关部门规章(1)《核电厂厂址选择安全规定》

（HAF101）《核电厂设计安全规定》

（HAF102）《核电厂运行安全规定》（HAF103）

附件一――《核电厂换料、修改和事故停堆管理》

（HAF103/01）《核电厂质量保证安全规定》

（HAF003）

中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例实施细则之一――

《核电厂安全许可证件的申请和颁发》（HAF001/01）

附件1：核电厂操纵人员执照的颁发和管理程序（HAF001/01/01）

中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例实施细则之二――

《核设施的安全监督》（HAF001/02）

附件一《核电厂营运单位报告制度》（HAF001/02/01）附件二《研究堆营运单位报告制度》

附件三《核燃料循环设施营运单位报告制度》

相关部门规章(1)《核电厂厂址选择安全规定》

（HAF10168相关部门规章(2)《核电厂核事故应急管理条例实施细则之一》

《核电厂营运单位的应急准备和应急响应》（HAF002/01）《中华人民共和国核材料管制条例实施细则》（HAF501/01）

《核电厂放射性废物管理安全规定》

（HAF401）《民用核承压设备安全监督管理规定》

（HAF601）《民用核承压设备安全监督管理规定实施细则》

（HAF601/01）《民用核承压设备无损检验人员培训、考核和取证管理办法》（HAF602）

《民用核承压设备焊工及焊接操作工培训、考试和取证管理办法》（HAF603）《研究堆设计安全规定》

《研究堆运行安全规定》《民用核燃料循环设施安全规定》（HAF301）相关部门规章(2)《核电厂核事故应急管理条例实施细则之一》69安全导则（指导性文件）与核安全相关的指导性文件主要指安全导则是说明或补充核安全规定以及推荐有关方法和程序的指导性文件，是更低一层次的规定每一个规定提出的核安全要求可以从相应的导则中找到这些核安全要求的具体描述和实现的方法它从某种意义上具有法规相同的效力，但是导则所提供的技术要求可以用不同于导则的方法来达到但必须提供足够的证据以证明不同于导则的方法可以达到与导则所提供的方法相同的安全性目前，安全导则共有59个例：对部门规章《核电厂设计安全规定》进行说明补充核电厂设计安全导则目录安全导则（指导性文件）与核安全相关的指导性文件主要指安全导则70核安全法规系列（一）通用系列（编号为HAF0xx/yy/zz），包括了国务院发布的核安全监督管理条例、应急响应等方面的行政法规及其实施细则，和核电厂质量保证安全规定及其导则等法律文件。核动力厂系列（编号为HAF1xx/yy/zz），包括了国家核安全局制定的适用于核动力厂选址、设计、运行和退役等方面管理的门规章。研究堆系列（编号为HAF2xx/yy/zz），包括了国家核安全局制定的适用于研究堆选址、设计、运行和退役等方面管理的部门规章。核燃料循环设施系列（编号为HAF3xx/yy/zz），包括了国家核安全局制定的适用于核燃料循环设施选址、设计、运行和退役等方面管理的部门规章。按照法规的适用性，核相关行政规章、部门规章和导则分成7个系列核安全法规系列（一）通用系列（编号为HAF0xx/yy/z71核安全法规系列（二）放射性废物管理系列（编号为HAF4xx/yy/zz），包括了国家核安全局制定的适用于放射性废物处置、保存、运输等方面管理的部门规章。核材料管制系列（编号为HAF5xx/yy/zz），包括了国务院发布的核材料管理、运输及许可证制度等方面的行政法规及其实施细则等。民用核承压设备监督管理系列（编号为HAF6xx/yy/zz）。中国对于核承压设备的设计、制造、安装实施许可证制度，只有取得许可证后方能从事相应的核承压设备设计、制造、安装等工作。这个系列包括了国家核安全局制定的适用于核承压设备设计、制造、安装等方面管理的部门规章。核安全法规系列（二）放射性废物管理系列（编号为HAF4xx72中国核安全法规范围核动力厂（核电厂、核热电厂、核供热供汽厂等）其它反应堆（研究堆、实验堆、临界装置等）核燃料生产、加工、贮存及后处理设施放射性环境的管理个人剂量的监测、卫生和健康状况管理放射性废物的处理和处置设施核事故应急核材料的持有、使用、生产、储存、运输和处置核承压设备（设计、制造、安装和使用）中国核安全法规范围核动力厂（核电厂、核热电厂、核供热供汽厂73

3.6典型核电法规和导则介绍国务院行政法规部门规章

3.6典型核电法规和导则介绍国务院行政法规74国务院行政法规行政法规民用核设施安全监督管理条例（HAF001）

核材料管制条例（HAF501）

核电厂核事故应急管理条例（HAF002）

国务院行政法规行政法规民用核设施安全监督管理条例（HAF0075目的适用范围监督管理职责在民用核设施的建造和营运中保证安全，保障人员的健康，保护环境，促进核能事业的顺利发展核动力厂核动力厂以外的其他反应堆核燃料生产、加工、贮存及后处理设施放射性废物的处理和处置设施其他需要严格监督管理的核设施国家核安全局对全国核设施安全实施统一监督，独立行使核安全监督权核设施主管部门负责所属核设施的安全管理，接受国家核安全局的核安全监督核设施营运单位直接负责所营运的核设施的安全民用核设施安全监督管理条例行政法规基本内容（HAF001）目的适用范围监督管理职责在民用核设施的建造和营运中保证安全，76基本内容1总则2监督管理职责

3许可证制度4核安全监督5奖励和处罚6附则

《民用核设施安全监督管理条例》，1986,国务院发布基本内容1总则《民用核设施安全监督管理条例》，1986,国77第三章许可证制度国家实行核设施安全许可制度，由国家核安全局负责制定和批准颁发核设施安全许可证件，许可证件包括核设施建造许可证核设施运行许可证核设施操纵员执照其他需要批准的文件核设施营运单位在申请《核设施建造许可证》前，必须向国家核安全局提交《核设施建造申请书》《初步安全分析报告》核设施营运单位在申请《核设施运行申请书》前，必须向国家核安全局提交《核设运行造申请书》《最终安全分析报告》持《操纵员执照》的人员方可担任操纵核设施控制系统的工作。持《高级操纵员执照》的人员方可担任操纵或者指导他人操纵核设施控制系统的工作。《民用核设施安全监督管理条例》，1986,国务院发布具备下列条件的，方可批准发给《操纵员执照》身体健康，无职业禁忌症具有中专以上文化程度或同等学力核动力厂操纵人员应具有大专以上文化程度或同等学力经过运行操作培训，并经考核合格具备下列条件的，方可批准发给《高级操纵员执照》身体健康，无职业禁忌症具有大专以上文化程度或同等学力经运行操作培训，并经考核合格担任操纵员二年以上，成绩优秀者。核设施的迁移转让退役第三章许可证制度国家实行核设施安全许可制度，由国家核安全78第四章核安全监督国家核安全局及其派出机构可向核设施制造、建造和运行现场派驻监督组（员）执行下列核安全监督任务审查所提交的安全资料是否符合实际监督是否按照已批准的设计进行建造监督是否按照已批准的质量保证大纲进行管理监督核设施的建造和运行是否符合有关核安全法规和《核设施建造许可证》、《核设施运行许可证》所规定的条件考察营运人员是否具备安全运行及执行应急计划的能力其他需要监督的任务。核安全监督员由国家核安全局任命并发给《核安全监督员证》。国家核安全局在必要时有权采取强制性措施，命令核设施营运单位采取安全措施或停止危及安全的活动核设施营运单位有权拒绝有害于安全的任何要求，但对国家核安全局的强制性措施必须执行《民用核设施安全监督管理条例》，1986,国务院发布第四章核安全监督国家核安全局及其派出机构可向核设施制造、建79第五章奖励和处罚对保证核设施安全有显著成绩和贡献的单位和个人，国家核安全局或核设施主管部门应给予适当的奖励。凡违反本条例的规定，有下列行为之一的，国家核安全局可依其情节轻重，给予警告、限期改进、停工或者停业整顿、吊销核安全许可证件的处罚未经批准或违章从事核设施建造、运行、迁移、转让和退役的谎报有关资料或事实，或无故拒绝监督的无执照操纵或违章操纵的拒绝执行强制性命令的《民用核设施安全监督管理条例》，1986,国务院发布第五章奖励和处罚对保证核设施安全有显著成绩和贡献的单位和个80目的适用材料监督管理职责保证核材料的安全与合法利用，防止被盗、破坏、丢失、非法转让及使用，保护国家和人民群众的安全，促进核能事业发展铀-235、铀-233、钚-239、氚、锂-6含铀-235、铀-233、钚-239、氚、锂-6的材料和制品其他需要管制的核材料国家核安全局负责民用核材料的安全监督核工业部负责管理全国的核材料国防科学技术工业委员会负责涉及国防的核材料的安全监督和核准核材料许可证管制要求保证符合国家利益及法律的规定保证国家和人民群众的安全保证国家对核材料的控制，必要时国家可以征收核材料核材料管制条例行政法规（HAF501）目的适用材料监督管理职责保证核材料的安全与合法利用，防止被盗81目的适用范围监督管理职责加强核电厂核事故应急管理工作，控制和减少核事故危害可能或者已经引起放射性物质释放、造成重大辐射后果的核电厂核事故核电厂所在地人民政府指定的部门负责本行政区域内的核事故应急管理工作核电厂的上级主管部门领导核电厂的核事故应急工作中国人民解放军在核事故应急响应中实施有效的支援国务院指定的部门负责全国的核事故应急管理工作核电厂的核事故应急机构核电厂核事故应急管理条例行政法规基本内容（HAF002）目的适用范围监督管理职责加强核电厂核事故应急管理工作，控制和82基本内容第一章总则第二章应急机构及其职责第三章应急准备第四章应急对策和应急防护措施第五章应急状态的终止和恢复措施第六章资金和物资保障第七章奖励与处罚第八章附则《核电厂核事故应急管理条例》，1993,国务院发布基本内容第一章总则《核电厂核事故应急管理条例》，199383第二章应急机构及其职责全国的核事故应急管理工作由国务院指定的部门负责，主要职责拟定国家核事故应急工作政策统一协调国务院有关部门、军队和地方人民政府的核事故应急工作组织制定和实施国家核事故应急计划，审查批准场外核事故应急计划适时批准进入和终止场外应急状态提出实施核事故应急响应行动的建议审查批准核事故公报、国际通报，提出请求国际援助的方案核电厂所在地人民政府指定的部门负责本行政区域内的核事故应急管理工作，主要职责执行国家核事故应急工作的法规和政策组织制定场外核事故应急计划，做好核事故应急准备工作统一指挥场外核事故应急响应行动组织支援核事故应急响应行动及时向相邻的省、自治区、直辖市通报核事故情况核电厂的核事故应急机构的主要职责执行国家核事故应急工作的法规和政策制定场内核事故应急计划，做好核事故应急准备工作确定核事故应急状态等级，统一指挥本单位的核事故应急响应行动及时向上级主管部门、国务院核安全部门和省级人民政府指定的部门报告事故情况，提出进入场外应急状态和采取应急防护措施的建议协助和配合省级人民政府指定的部门做好核事故应急管理工作核电厂的上级主管部门领导核电厂的核事故应急工作国务院核安全部门、环境保护部门和卫生部门等有关部门在各自的职责范围内做好相应的核事故应急工作。中国人民解放军作为核事故应急工作的重要力量，应当在核事故应急响应中实施有效的支援《核电厂核事故应急管理条例》，1993,国务院发布第二章应急机构及其职责全国的核事故应急管理工作由国务院指定84核电厂厂址选择安全规定核电厂设计安全规定核电厂运行安全规定核电厂质量保证安全规定民用核设施安全监督管理条例实施细则核材料管制条例实施细则核电厂放射性废物管理安全规定民用核承压设备安全监督管理规定研究堆运行安全规定研究堆设计安全规定民用核燃料循环设施安全规定部门规章核电厂厂址选择安全规定核电厂设计安全规定核电厂运行安全规85目的内容范围监督管理职责提出陆上固定式热中子反应堆核电厂在厂址选择中在核安全方面应遵循的准则和程序与运行状态及事故状态有关的厂址的和厂址与核电厂相互影响的各种因素以及对安全有重要影响的所有外部自然事件和人为事件（只包括与辐射安全有关的厂址选择及评价方面的问题）国家核安全部门有责任独立、全面地进行厂址的评审工作，以便确定拟建的核电厂可否在该厂址上建造和安全运行本规定由国家核安全局负责解释评价那些与厂址有关的而且必须考虑的因素，以保证核电厂在整个寿期内与厂址的综合影响不致构成不能接受的风险（未考虑核电厂的非放射性环境影响评价）部门规章核电厂厂址选择安全规定目的内容范围监督管理职责提出陆上固定式热中子反应堆核电厂在与86目的内容范围详细内容提出了陆上固定式热中子反应堆核电厂的核安全原则，确定了保证核安全所必需的基本要求构筑物、系统和部件为满足安全运行以及防止（或减轻）可能危及安全的事件后果所应遵守的设计方法和要求：与核电厂厂址及其环境有关联的因素；

由人员行动引起的因素；源自核电厂本身运行的因素（不考虑极不可能发生的事件、能导致核电厂厂址区域的全面破坏而又不能加以防范的人为事件和自然事件、绝无可能影响核电厂安全的工业事故，以及核电厂对环境的非放射性影响）2~12章适用于核电厂设计、制造、建造、运行和监督管理核电厂设计安全规定部门规章目的内容范围详细内容提出了陆上固定式热中子反应堆核电厂的构筑871.1目的本规定提出了陆上固定式热中子反应堆核电厂的核安全原则，确定了保证核安全所必需的基本要求。这些要求的适用范围包括安全重要的构筑物、系统和部件以及有关规程和程序。规定中只强调设计中必须满足的要求，对于如何满足这些要求则不作具体规定。附录I所列安全导则是对本规定的说明和补充本规定适用于核电厂设计、制造、建造、运行和监督管理。《核电厂设计安全规定》1.1目的本规定提出了陆上固定式热中子反应堆核电厂的核安全881.2范围本规定阐述了构筑物、系统和部件为满足安全运行以及防止（或减轻）可能危及安全的事件后果所应遵守的设计方法和设计要求可能危及安全的事件统称为假设始发事件。假设始发事件用于确定核电厂物项的设计基准。它们包含多种可能单独地或相互组合后影响安全的因素。这些因素有如下几种类型与核电厂厂址及其环境有关联的因素由人员行动引起的因素源自核电厂本身运行的因素本规定不考虑下列事件极不可能发生的事件（对严重事故的考虑见3.5条）能导致核电厂厂址区域的全面破坏而又不能加以防范的人为事件和自然事件绝无可能影响核电厂安全的工业事故本规定不考虑核电厂对环境的非放射性影响第5章和第9章的某些要求只适用于水冷堆。《核电厂设计安全规定》1.2范围本规定阐述了构筑物、系统和部件为满足安全运行以及89具体内容介绍2安全原理3设计总准则4反应堆堆芯5反应堆冷却剂系统6信息和控制7保护系统8应急动力供应9安全壳系统10辐射防护11燃料装卸和贮存系统12设计的确认

名词解释附件A:假设始发事件附录I:核电厂设计安全导则目录《核电厂设计安全规定》具体内容介绍2安全原理名词解释《核电厂设计安全规定》90名词解释

运行状态:正常运行或预计运行事件两类状态的统称正常运行:核电厂在规定运行限值和条件范围内的运行，包括停堆状态、功率运行、停堆过程、启动、维护、试验和换料预计运行事件:在核电厂运行寿期内预计可能出现一次或数次的偏离正常运行的各种运行过程，由于设计中已采取相应措施，这类事件不致于引起安全重要物项的严重损坏，也不致导致事故工况事故（事故状态）:事故工况和严重事故两类状态的统称事故工况:以偏离运行状态的形式出现的事故，事故工况下放射性物质的释放可由恰当设计的设施限制在可接受限值以内，严重事故不在其列设计基准事故:核电厂按确定的设计准则在设计中采取了针对性措施的那些事故工况严重事故:严重性超过事故工况的核电厂状态，包括造成堆芯严重损坏的状态《核电厂设计安全规定》名词解释运行状态:正常运行或预计运行事件两类状态的统称事故91附件A：假设始发事件的类型《核电厂设计安全规定》能直接或间接影响核电厂安全的各个设备的故障可视为始发事件。列入清单的事件必须足以代表核电厂系统和部件的全部可信故障。

故障的广义含义包括如下两类：系统或部件丧失执行功能的能力功能的执行情况与所期望者不符。例如，管道故障的表现形式有泄漏、破裂和流道堵塞。能动部件，例如阀门的故障形式有：在需要时不开启或不关闭，在不应动作时开启或关闭，开不足或关不住，开启或关闭的时间或速度不当。仪表或传感器之类的装置的故障有如下形式：误差大于允许范围、无输出、不变的最大输出、输出不稳定或上述形式的组合。

错误的或不良的维护控制限值的错误整定操纵员的其他错误行动。

内部原因引起的火灾爆炸淹没电厂的外部事件的事例及其设计基准的确定见安全导则HAF0100及其有关导则。特定厂址的各种可信自然事件和外部人为事件应在选址时确定，但在设计的早期阶段中必须对外部事件清单的完整性重新作出评定。如能断定自然事件或外部事件引起某一安全重要系统、部件和构筑物故障的可能性通过设计和建造中所采取的措施可降低到可接受的程度，则由此引起的故障毋需列入电厂的设计基准。

内部事件设备故障人员差错其他内部事件外部事件

事件组合正式定义

经鉴明可能导致预计运行事件或事故工况及其后续故障效应的事件。事件的选择设计和分析之间的迭代工程判断设计和运行经验排除某一特定的事件序列需要有力的论据某些假设始发事件可基于己有电厂的经验、国家核安全部门的特殊要求或潜在后果的严重程度等种种因素，通过确定论法确定。另一些假设始发事件，由于设计特征、核电厂所在厂址或运行经验等因素可通过概率值定量表示的，则可基于概率法作出的规定。

附件A：假设始发事件的类型《核电厂设计安全规定》能直接或92附录I核电厂设计安全导则目录《核电厂设计安全规定》编号名称HAF0201用于沸水堆、压水堆和压力管式反应堆的安全功能和部件分级HAF0202核电厂防火HAF0203核电厂保护系统及有关设施HAF0204核电厂内部飞射物及其二次效应的防护HAF0205与核电厂设计有关的外部人为事件HAF0206核电厂最终热阱及其直接有关的输热系统HAF0207核电厂应急

动力系统HAF0208核电厂安全有关仪表和控制系统HAF0209核电厂辐射防护设计HAF0210核电厂燃料装卸和贮存系统HAF0211核电厂设计总的安全原则HAF0212核电厂反应堆安全壳系统的设计HAF0213核电厂反应堆冷却剂系统及其有关系统HAF0214核电广堆芯的安全设计附录I核电厂设计安全导则目录《核电厂设计安全规定》932安全原理2.1安全目标2.2纵深防御《核电厂设计安全规定》2安全原理2.1安全目标《核电厂设计安全规定》942.1安全目标

核能与任何一种对于人类和环境具有一定风险的工业活动一样，均须尽力降低风险。核能的风险与电离辐射（以下简称辐射）有关。因此核安全的最终安全目标为：

建立并保持对辐射危害的有效防御，保护厂区人员、公众和环境。具体而言，辐射防护的目标为：

保证厂区人员和公众在运行状态下所受到的辐射照射低于规定限值并保持合理可行尽量低；保证减轻事故引起的照射。与事故状态有关的目标为：

保证从总体上防止事故的发生，保证在出现核电厂设计中在考虑到的所有事故序列（即使是概率很低的序列）时，其放射性后果不大；通过预防和缓解措施保证发生严重后果的事故的可能性极低。2003年政策声明定义总目标（最终安全目标）通过在核电厂建立并保持对辐射危害的有效防御，保护厂区人员、公众和环境。2003年政策声明定义辐射防护目标保证厂区人员和公众在核电厂各种运行状态下所受到的辐射照射和核电厂放射性物质的计划排放所导致的辐射照射低于规定限值并保持合理可行尽量低；保证减轻所有事故的放射性后果。2003年政策声明定义技术安全目标采取一切合理可行的措施预防核电厂的事故，并在一旦发生事故时减轻其后果；保证在核电厂设计中所考虑的所有可能的事故，包括概率很低的事故的放射性后果很小并在规定限值之内；保证放射性后果严重的事故发生的可能性极低。《核电厂设计安全规定》--2安全原理，2.1安全目标核能与任何一种对于人类和环境具有一定风952.2纵深防御

纵深防御概念是安全原理的重要组成部分。此概念必须贯彻于安全有关的全部活动，包括与组织、设计或人员行为有关的方面，以保证这些活动均置于重叠措施的防御之下，即使有一种防御失效，亦将得到补偿或纠正。设计过程中必须贯彻纵深防御概念，从而提供多层次的保护。这方面的实例为：

（1）设置多种手段以保证每个基本安全功能（反应性控制、余热排出和放射性包容）的执行；（2）除固有安全特性外，采用可靠的保护装置；（3）通过安全系统的自动触发和运行人员的行动，加强对核电厂的控制；（4）提供设备和规程以支援事故预防措施、控制事故发展过程和限制事故后果。

作为一条基本要求，任何时候各防御层次都必须按照不同运行方式的规定一一备齐。在缺少一个防御层次而其他防御层次虽在的条件下，继续运行就没有足够的基础。核电厂还需设置多道实体屏障，防止放射性物质外逸。多层次的保护设计中的纵深防御的应用：第一种应用：多层次的设备和规程第二种应用：多道实体屏障《核电厂设计安全规定》--2安全原理，2.2纵深防御纵深防御概念是安全原理的重要组成部分。此概96纵深防御在设计中的具体体现---第一种应用：多层次的设备和规程（1）第一层次防御的目的是防止偏离正常运行（预防）（2）第二层防御的目的是检测和纠正偏离正常运行的情况，以防止预计运行事件升级为事故工况。（保护）（3）第三层次防御是基于以下假定：尽管极少可能，某些预计运行事件的升级仍有可能未被前一层次防御所制止，因此必须提供附加的设备和规程以控制由此引起的事故工况的后果。（缓解）（4）第四层次：制定应急计划，以便万一发生严重事故，能对周围居民实行屏蔽、疏散等，使损害降到最低。（应急）提供多层次的设备和规程，用以防止事故，或在未能防止事故时保证适当的保护。为达到此目的，对设计规范和材料的恰当选择以及部件制造和核电广施工的控制，均应十分注意。对于核电厂的检查、维护和试验规程，以及进行这些活动时良好的可达性﹑核电厂的运行条件和运行经验的利用等项，亦应予以关注。这一层次要求设置专用系统并制定运行规程以防止或尽量减小这些假设始发事件所造成的损坏必须提供附加的设备和规程以控制由此引起的事故工况的后果。设置这一层次防御的另一主要目的是使核电厂在事故工况后达到稳定的、可接受的状态。《核电厂设计安全规定》--2安全原理，纵深防御在设计中的具体体现---第一种应用：多97纵深防御在设计中的具体体现---第二种应用：多道实体屏障燃料本身燃料包壳反应堆冷却剂系统压力边界安全壳设计必须保证每一屏障的有效性，并为之提供保护。《核电厂设计安全规定》--2安全原理，纵深防御在设计中的具体体现---第二种应用：多983设计总准则3.1辐射防护3.2安全功能3.3电厂安全特性

3.4设计基准3.5严重事故3.6核电厂质量3.7在役试验、维护、检查和监测的措施

3.8系统和部件的可靠性设计3.9运行人员操作优化的设计

3.10余热向最终热阱的输送3.11防火和防爆3.12设备故障的影响3.13多堆共用的构筑物、系统和部件3.14含有可裂变或放射性物质的系统

3.15撤离路线和通讯手段3.16核电厂出入口控制3.17退役

《核电厂设计安全规定》，3设计总准则3.1辐射防护3.10余热向最终热阱的输送993.2安全功能安全对策的目的使核电厂保持在正常运行状态中保证发生假设始发事件后，电厂能立即作出正确的近期响应在事故工况后便于处理。

总的设计要求

必须提供安全停堆手段，并使之保持在安全停堆状态。必须提供排除余热的手段必须提供减少放射性物质释放的可能性的手段，并保证任何释放在运行状态期间低于规定限值，在事故工况期间低于可接受限值。

《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，3.2安全功能安全对策的目的总的设计要求《核电厂设计安全规1003.3电厂安全特性纵深防御概念的基本思想也反映在电厂的下列特性中。

核电厂设计的一个总体要求是电厂对假设始发事件的敏感性必须合理地低电厂对任何假设始发事件的预计响应可用下列（1）-（3）中的一项特征表示。核电厂的设计和运行应能促使任何假设始发事件的后果按下述顺序排列，并在合理可行的条件下尽可能接近于（1）。

依靠核电厂的固有特性，假设始发事件不产生与安全有关的重大影响或核电厂只产生趋向安全状态的变化。在发生假设始发事件后，依靠在此状态中连续运行的系统动作，以控制该假设始发事件，使核电厂趋于安全在发生假设始发事件后，依靠对该事件作出响应而投入工作的系统动作使电厂趋于安全。

《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，3.3电厂安全特性纵深防御概念的基本思想也反映在电厂的下列1013.4设计基准正常运行假设始发事件

设计规范

厂址特征

《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，3.4设计基准正常运行《核电厂设计安全规定》--3设1023.4设计基准---正常运行设计过程中必须针对电厂安全正常运行的要求，制定一组运行要求和限制，包括：

（1）过程变量和其他重要参数的限制；

（2）安全系统整定值；

（3）电厂维护、试验和检查的要求，以保证构筑物、系统和部件的功能与设计规定相符。

这些要求和限制是制定运行限值和条件的依据。

《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，给出：运行限值3.4设计基准---正常运行设计过程中必须针103假设始发事件假设始发事件的选择系基于确定论法或概率论法，或两者的某种组合。不同类型的假设始发事件及其可能的组合见附件A。应指出，独立事件同时发生的可能性通常不予考虑。

3.4设计基准---《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，假设始发事件假设始发事件的选择系基于确定论法或概率论法，或两104设计规范应有国家核安全部门认可的工程设计规范，作为系统和部件设计的接受准则。

3.4设计基准---《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，设计规范应有国家核安全部门认可的工程设计规范，作为系统和部件105厂址特征必须考虑到核电厂与环境之间的各种相互作用，包括人口、气象、水文、地质和地震等因素。必须考虑到为获得电厂安全和保护公众可依托的厂外服务（如电力供应和消防设施）可能遇到的困难3.4设计基准---《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，厂址特征必须考虑到核电厂与环境之间的各种相互作用，包括人口1063.5严重事故设计基准对于防止反应堆堆芯的严重损坏以及抑制放射性物质的释放，必须提供高的可信度。但是应该意识到某些低概率的事件序列有导致严重的堆芯损坏的可能。安全观点出发，还以在一定限度内计及严重事故为妥。对于严重事故的考虑可基于现实的分析，而毋需严格地运用确定设计基准时所采取的保守的过程方法。设计中应考虑的事项有：针对特定设计，确定能导致严重事故的重要事件序列考虑电厂的已有能力，包括超越其预定功能和设计基准时利用某些系统的可能，以及利用某些暂设系统使电厂恢复到受控状态并减轻严重事故的后果应对能降低这些事件出现的概率或能减轻这些事件后果的可能的设计修改作出评价。若通过适当努力能提高总的安全性，则应进行这种设计修改在计及有代表性的和起主导作用的严重事故的条件下，制定事故处理规程。

《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，3.5严重事故设计基准对于防止反应堆堆芯的严重损坏以及抑制1073.8系统和部件的可靠性设计多重性单一故障准则

多样性

独立性故障安全设计辅助设施

共因故障

设备停役

《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，3.8系统和部件的可靠性设计多重性《核电厂设计安全规定》108系统和部件的可靠性设计纵深---多重性原则

多重性：通过设置数量高于最低需要的单元或系统（相同的或不同的）以达到任一单元或系统的失效不致于引起所需总体安全功能丧失的措施。多重性原则:一套设备出现故障或失效是可承受的，不致于导致功能的丧失。例如，在某一特定功能可由任意两台泵完成之处，设置三台或四台泵。为满足多重性要求，可采用相同的或不同的部件。

《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，系统和部件的可靠性设计纵深---多重性原则多109系统和部件的可靠性设计纵深---单一故障准则单一故障：导致某一部件不能执行其预定安全功能的一种随机故障。由单一随机事件引起的各种继发故障，均视作单一故障的组成部分。

单一故障准则：满足单一故障准则的设备组合，在其任何部位发生单一随机故障时，仍能保持所赋予的功能。源自单一故障的各种继发故障，均视作单一故障不可分割的组成部分。

对于构成核电厂设计的每个安全组，都必须运用单一故障准则。安全组是用以完成各项为抑制特定假设始发事件的后果使之不超过设计基准所规定限值所需要的动作的设备组合。

毋需遵守单一故障准则的情况：

（1）极为罕见的假设始发事件；

（2）假设始发事件极不可能的后果；

（3）某些设备因进行维护、修理或定期试验，在有限的时间内停止使用。

《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，系统和部件的可靠性设计纵深---单一故障准则单110系统和部件的可靠性设计纵深---多样性原则多样性

为执行某一确定功能设置多重部件或系统，这些部件或系统总起来说具有一个或几个不同属性功能隔离

为防止线路或系统的功能受到相邻线路或系统的运行方式或故障的影响所采取的措施。共因故障

由特定的单一事件或起因导致若干装置或部件功能失效的故障《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，系统和部件的可靠性设计纵深---多样性原则多样111系统和部件的可靠性设计纵深---独立性原则（1）保持多重系统部件之间的独立性；（2）保持系统中各部件与假设始发事件效应之间的独立性，例如，假设始发事件不得引起为减轻该事件后果而设置的安全系统或安全功能的失效或丧失；

（3）保持不同安全等级的系统或部件之间适当的独立性；（4）保持安全重要物项与非安全重要物项之间的独立性。独立性可在系统设计中通过功能隔离或实体分隔实现。《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，系统和部件的可靠性设计纵深---独立性原则（1112系统和部件的可靠性设计纵深---故障安全设计

在设计核电厂的安全重要系统和部件时，应尽可能贯彻故障安全原则，即系统或部件发生故障时，电厂应能在毋需任何触发动作的情况下进入安全状态。

《核电厂设计安全规定》--3设计总准则，系