安全检查与隐患治理概述

安全检查与隐患治理

安全检查就是对电力生产过程及安全管理中可能存在的事故隐患、危险有害因素、设备设施的缺陷等进行查证，以确定事故隐患、危险有害因素、设备设施的缺陷存在状态，以及他们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除事故隐患、危险有害因素、设备设施的缺陷，确保安全生产。其目的在于发现和消除事故隐患，把可能发生的各类事故消灭在萌芽状态，做到防患于未然，通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实电力企业安全生产主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故，促进电力企业安全生产状况进一步稳定好转。安全检查方案制定和实施

安全检查包括企业自查、上级检查。其中企业自查是企业内部组织专业人员进行的检查，通常是以专业组长负责制，或者以单位（部门、车间、班组等）组织的自查；上级检查指本企业的上级主管单位、或国家或地方政府等单位组织的检查。1安全检查的任务发现和查明各种危险和事故隐患并督促整改，监督各项安全规章制度的实施，制止违章指挥、违章作业。2安全检查的的形式安全生产检查分类方法有很多，习惯上分为以下六种类型。1．定期安全生产检查2．经常性安全生产检查3．季节性及节假日前后安全生产检查4．专业(项)安全生产检查5．综合性安全生产检查6．职工代表不定期对安全生产的巡查。定期安全生产检查

定期安全生产检查一般是通过有计划、有组织、有目的的形式来实现，一般由生产经营单位统一组织实施。检查周期的确定，应根据生产经营单位的规模、性质以及地区气候、地理环境等确定。定期安全检查一般具有组织规模大、检查范围广、有深度，能及时发现并解决问题等特点。定期安全检查一般和重大危险源评估、现状安全评价等工作结合开展。2．经常性安全生产检查

经常性安全生产检查是由生产经营单位的安全生产管理部门、车间、班组或岗位组织进行的日常检查。一般来讲，包括交接班检查、班中检查、特殊检查等几种形式。

交接班检查是指在交接班前，岗位人员对岗位作业环境、管辖的设备及系统安全运行状况进行检查，交班人员要向接班人员说清楚，接班人员根据自己检查的情况和交班人员的交代，做好工作中可能发生问题及应急处置措施的预想。

班中检查包括岗位作业人员在工作过程中的安全检查，以及生产经营单位领导、安全生产管理部门和车间班组的领导或安全监督人员对作业情况的巡视或抽查等。特殊检查是针对设备、系统存在的异常情况，所采取的加强监视运行的措施。一般来讲，措施由工程技术人员制定，岗位作业人员执行。2．经常性安全生产检查

交接班检查和班中岗位的自行检查，一般应制定检查路线、检查项目、检查标准，并设置专用的检查记录本。

岗位经常性检查发现的问题记录在记录本上，并及时通过信息系统和电话逐级上报。一般来讲，对危及人身和设备安全的情况，岗位作业人员应根据操作规程、应急处置措施的规定，及时采取紧急处置措施，不需请示，处置后则立即汇报。有些生产经营单位如化工单位等习惯做法是，岗位作业人员发现危及人身、设备安全的情况，只需紧急报告，而不要求就地处置。3．季节性及节假日前后安全生产检查

由生产经营单位统一组织，检查内容和范围则根据季节变化，按事故发生的规律对易发的潜在危险，突出重点进行检查，如冬季防冻保温、防火、防煤气中毒，夏季防暑降温、防汛、防雷电等检查。由于节假日(特别是重大节日，如元旦、春节、劳动节、国庆节)前后容易发生事故，因而应在节假日前后进行有针对性的安全检查。4．专业(项)安全生产检查

专业(项)安全生产检查是对某个专业(项)问题或在施工(生产)中存在的普遍性安全问题进行的单项定性或定量检查。

如对危险性较大的在用设备、设施，作业场所环境条件的管理性或监督性定量检测检验则属专业(项)安全检查。专业(项)检查具有较强的针对性和专业要求，用于检查难度较大的项目。5．综合性安全生产检查

综合性安全生产检查一般是由上级主管部门或地方政府负有安全生产监督管理职责的部门，组织对生产单位进行的安全检查。6．职工代表不定期对安全生产的巡查

根据《工会法》及《安全生产法》的有关规定，生产经营单位的工会应定期或不定期组织职工代表进行安全检查。重点查国家安全生产方针、法规的贯彻执行情况，各级人员安全生产责任制和规章制度的落实情况，从业人员安全生产权利的保障情况，生产现场的安全状况等。安全生产检检查方案制定安全生生产检查方方案是开展展安全检查查的工作总总部署。检检查方案内内容包括：：总体要求求、组织机机构、检查查范围及时时间、检查查内容、工工作安排、、工作要求求等。1总体要求开展本次检检查活动的的目的、意意义和重要要性等。2组织机构成立安全检检查领导小小组、若干干工作组（（或专业小小组），确确定个工作作小组的组组长、副组组长和成员员名单，明明确各工作作小组的分分工和工作作职责。3检查范围及及时间明确被检查查单位、部部门、专业业、重点部部位及时间间等内容4检查内容安全生产检检查的内容容包括：软软件系统和和硬件系统统。软件系系统主要是是查思想、、查意识、、查制度、、查管理、、查事故处处理、查隐隐患、查整整改。硬件件系统主要要是查生产产设备、查查辅助设施施、查安全全设施、查查作业环境境。安全生产检检查具体内内容应本着着突出重点点的原则进进行确定。。对于危险险性大、易易发事故、、事故危害害大的生产产系统、部部位、装置置、设备等等应加强检检查。一般般应重点检检查：易造造成重大损损失的易燃燃易爆危险险物品、剧剧毒品、锅锅炉、压力力容器、起起重设备、、运输设备备、电气设设备、高处处作业和本本企业易发发生工伤、、火灾、爆爆炸等事故故的设备、、工种、场场所及其作作业人员；；易造成职职业中毒或或职业病的的尘毒产生生点及其岗岗位作业人人员；直接接管理的重重要危险点点和有害点点的部门及及其负责人人。5工作安排工作部署阶阶段现场检查阶阶段整改验收阶阶段总结报送阶阶段安全检查的的实施政府及上级级部门进行行检查可采采用“四不不两直”（（不发通知知、不打招招呼、不听听汇报、不不用陪同和和接待，直直接奔基层层、直插现现场）的形形式，做到到“全覆盖盖、零容忍忍、严执法法、重实效效”。1编制安全检检查提纲或或安全检查查表安全检查提提纲或安全全检查表由由各小组长长负责编制制，主管领领导批准后后执行。2开展检查按照事先制制定好的《《安全检查查提纲》，，以及各工工作小组或或各专业组组的分工情情况，检查查人必须按按照《安全全检查表》》中的内容容逐项检查查，不得漏漏项，并依依据“检查查标准”确确定问题项项。现场检检查的重点点内容是以以查领导、、查思想、、查管理、、查隐患、、查整改、、查事故处处理为主。。查领导。查思想。检检查企业各各级人员对对安全生产产的认识，，对安全生生产方针、、政策、法法令、规程程的理解和和贯彻执行行情况。查管理。检检查安全管管理工作的的实施情况况。如安全全生产责任任制、各项项规章制度度和档案是是否健全，，安全教育育培训、安安全技术措措施、应急急管理工作作等实施情情况。2开展检查查隐患。深深入生产现现场，检查查现场设备备、设施、、安全卫生生措施、生生产环境条条件、环境境条件，以以及人员的的不安全行行为等。查整改。针针对查出的的问题项，，检查是否否编制了整整改计划，，是否按照照整改计划划认真落实实整改验收收工作，整整改后的效效果是否良良好。查事故处理理。检查对对发生的事事故是否及及时报告、、认真调查查、严肃处处理；检查查是否按照照“四不放放过”的原原则处理事事故；检查查是否制定定了有效的的防范措施施，防止类类似事故重重复发生。。3编制整改计计划针对安全检检查发现的的问题项进进行汇总归归类，对容容易整改的的问题项应应立即落实实整改；对对短时间内内无法消除除的问题项项及难以整整改的问题题项编制在在整改计划划中，对威威胁安全生生产的重大大隐患还应应制定防范范措施，做做到安全措措施到位。。安全保障障到位，强强制执行到到位，责任任落实到位位。并将整整改计划以以正式文件件形式下达达。4整改验收整改计划下下达后，整整改单位应应对本单位位所管辖的的问题项进进行分析，，整改措施施及现场实实际情况制制定整改方方案，并经经过相关主主管领导审审批后，方方可实施整整改工作。。整改计划无无法按时完完成的问题题项应申请请延期，并并由相关主主管领导审审批。整改工作完完成后，由由专业组长长组织各专专业人员依依据“整改改方案”进进行验收，，实行专业业组长负责责制。对验验收不合格格的问题项项提出整改改建议，要要求继续落落实整改，，保证整改改的质量和和效果；对对验收合格格的问题项项，要求有有支持性的的材料，实实行闭环管管理，即““整改一项项、验收一一项、关闭闭一项”，，并将关闭闭的问题项项做好记录录，便于统统计。5总结报送企业每月应应对整改计计划完成情情况进行统统计和分析析，并将整整改情况总总结报上级级主管部门门。二，安全隐患分分级和挂牌牌督办隐患是指电电力生产和和建设施工工过程中产产生的可可能造成人人身伤害，，或影响电电力（热力力）正常供供应，或对对电力系系统安全稳稳定运行构构成威胁的的设备设施施不安全状状态、不良良工作环环境以及安安全管理方方面的缺失失。分级分类根据隐患的的产生原因因和可能导导致电力事事故事件类类型，隐隐患可分为为人身安全全隐患、电电力安全事事故隐患、、设备设施施事故隐隐患、大坝坝安全隐患患、安全管管理隐患和和其他事故故隐患等六六类。根据隐患的的危害程度度，隐患分分为重大隐隐患和一般般隐患。。其中：重重大隐患分分为Ⅰ级重重大隐患和和Ⅱ级重大大隐患。隐患分级一般隐患是是指可能造造成电力安安全事件，，直接经济济损失10万元以上、、100万元以下的的电力设备备事故，人人身轻伤和和其他对对社会造成成影响事故故的隐患。。重大隐患是是指可能造造成一般以以上人身伤伤亡事故、、电力安安全事故，，直接经济济损失100万元以上的的电力设备备事故和其其他对社会会造成较大大影响事故故的隐患。。（1）Ⅰ级重大大隐患主要要包括：1）人身安全全隐患：可可能导致10人以上死亡亡，或者50人以上重重伤事故的的隐患。2）电力安全全事故隐患患：可能导导致发生国国务院第599号令《电力力安全事事故应急处处置和调查查处理条例例》规定的的较大以上上电力安全全事故的的隐患。3）设备设施施事故隐患患：可能造造成直接经经济损失5000万元以上上设备事故故的隐患。。4）大坝安全全隐患：可可能造成水水电站大坝坝或者燃煤煤发电厂贮贮灰场大大坝溃决的的隐患。5）其他事故故隐患：可可能导致发发生《国家家突发环境境事件应急急预案》》规定的重重大以上环环境污染事事故的隐患患。（2）Ⅱ级重大大隐患主要要包括：1）人身安全全隐患：可可能导致1人以上、10人以以下下死死亡亡，，或或者者1人以以上上、、50人以以下下重重伤伤事事故故的的隐隐患患。。2）电电力力安安全全事事故故隐隐患患：：可可能能导导致致发发生生国国务务院院第第599号令令《《电电力力安安全全事事故故应应急急处处置置和和调调查查处处理理条条例例》》规规定定的的一一般般电电力力安安全全事事故故的的隐隐患患。。3）设设备备设设施施事事故故隐隐患患：：可可能能造造成成直直接接经经济济损损失失100万元元以以上上、、5000万元元以以下下的的设设备备事事故故的的隐隐患患。。4）大大坝坝安安全全隐隐患患：：可可能能造造成成水水电电站站大大坝坝漫漫坝坝、、结结构构物物或或边边坡坡垮垮塌塌、、泄泄洪洪设设施施或或挡挡水水结结构构不不能能正正常常运运行行的的隐隐患患，，或或者者造造成成燃燃煤煤发发电电厂厂贮贮灰灰场场大大坝坝断断裂裂、、倒倒塌塌、、滑滑移移、、灰灰水水灰灰渣渣泄泄漏漏、、排排洪洪设设施施损损坏坏的的隐隐患患。。5）安安全全管管理理隐隐患患：：安安全全监监督督管管理理机机构构未未成成立立，，安安全全责责任任制制未未建建立立，，安安全全管管理理制制度度、、应应急急预预案案严严重重缺缺失失，，安安全全培培训训不不到到位位，，发发电电机机组组（（风风电电场场））并并网网安安全全性性评评价价未未定定期期开开展展，，水水电电站站大大坝坝未未开开展展安安全全注注册册和和定定期期检检查查，，燃燃煤煤发发电电厂厂贮贮灰灰场场大大坝坝未未开开展展安安全全评评估估等等隐隐患患。。6）其其他他事事故故隐隐患患：：可可能能导导致致发发生生《《火火灾灾事事故故调调查查规规定定》》（（公公安安部部第第108号令令））和和《《公公安安部部关关于于修修改改<火灾灾事事故故调调查查规规定定>的决决定定》》（（公公安安部部第第121号令令））规规定定的的火火灾灾事事故故隐隐患患；；可可能能导导致致发发生生《《国国家家突突发发环环境境事事件件应应急急预预案案》》规规定定的的一一般般和和较较大大等等级级的的环环境境污污染染事事故故的的隐隐患患。。（二二））认认定定原原则则1人身身安安全全隐隐患患的的认认定定：：（一一））死死伤伤人人数数按按隐隐患患可可能能导导致致的的最最严严重重后后果果计计算算，，可可能能导导致致重重伤伤的的按按死死亡亡计计算算。。（二二））在在特特定定条条件件下下，，确确认认不不会会导导致致人人身身死死亡亡和和重重伤伤的的隐隐患患，，可可以以认认定定为为人人身身轻轻伤伤。。2电力力安安全全事事故故（（事事件件））隐隐患患的的认认定定：：（一一））在在认认定定隐隐患患可可能能造造成成发发电电厂厂或或者者变变电电站站全全厂厂（（站站））对对外外停停电电事事故故（（事事件件））时时，，不不考考虑虑其其可可能能对对电电网网造造成成的的电电压压波波动动。。（二二））在在认认定定隐隐患患可可能能造造成成发发电电机机组组故故障障停停运运事事故故（（事事件件））时时，，不不考考虑虑其其可可能能导导致致的的电电网网减减负负荷荷。。（三三））在在认认定定隐隐患患可可能能造造成成电电网网减减供供负负荷荷和和城城市市供供电电用用户户停停电电事事故故（（事事件件））时时，，县县供供电电企企业业事事故故等等级级认认定定可可参参照照县县级级市市事事故故等等级级的的认认定定。。（四四））供供热热电电厂厂停停止止供供热热是是指指所所有有时时间间段段的的供供热热中中断断。。3设备备设设施施事事故故隐隐患患的的认认定定：：（一一））设设备备设设施施事事故故隐隐患患的的认认定定应应按按照照隐隐患患可可能能造造成成最最严严重重的的设设备备设设施施损损坏坏计计算算。。造造成成设设备备部部分分零零部部件件损损坏坏，，但但无无法法更更换换损损坏坏零零部部件件的的，，应应计计算算整整套套设设备备的的损损失失。。（二二））隐隐患患可可能能造造成成的的财财产产损损失失费费用用，，包包括括固固定定资资产产损损失失，，或或者者为为恢恢复复其其功功能能所所发发生生的的备备品品配配件件、、材材料料、、人人工工、、运运输输、、清清理理等等费费用用以以及及事事故故罚罚款款、、赔赔偿偿费费用用等等。。（三三））设设备备设设施施的的修修复复和和整整改改时时间间认认定定，，按按照照设设备备设设施施正正常常采采购购、、修修复复及及更更换换时时间间来来计计算算，，特特殊殊设设备备考考虑虑厂厂家家标标准准制制造造时时间间。。5安全全管管理理隐隐患患的的认认定定：：（一一））安安全全监监督督管管理理机机构构未未成成立立，，是是指指未未按按照照国国家家有有关关法法规规要要求求设设立立独独立立的的安安全全监监督督管管理理机机构构。。（二））安全全责任任制未未建立立，是是指未未能明明确企企业各各级领领导、、各职职能能部门门、工工程技技术人人员和和现场场生产产人员员在生生产运运营和和建设设施工工中中应负负有的的安全全责任任。（三））安全全管理理制度度严重重缺失失，是是指按按照发发电、、供电电企业业和电电力力建设设项目目安全全生产产标准准化规规范及及达标标评级级标准准要求求，““法律律法法规与与安全全管理理制度度”部部分得得分没没能达达到36分以上上的。。（四））应急急预案案严重重缺失失，是是指企企业未未能按按照《《电力力企业业综合合应应急预预案编编制导导则（（试行行）》》以及及本单单位的的组织织结构构、管管理模模式式、生生产规规模和和风险险种类类等特特点，，编制制综合合应急急预案案；或或者编编制的的应应急预预案内内容不不符合合《电电力企企业专专项应应急预预案编编制导导则（（试行行）》》和和《电电力企企业现现场处处置方方案编编制导导则（（试行行）》》的基基本要要求。。5安全管管理隐隐患的的认定定：（五））安全全培训训不到到位，，是指指未按按照《《国务务院安安委会会关于于进一一步加加强安安全培培训工工作的的决定定》（（安委委〔2012〕10号）要要求，，实实行三三项岗岗位人人员（（企业业主要要负责责人、、安全全管理理人员员和特特种作作业人人员员）持持证上上岗和和先培培训后后上岗岗制度度。（六））应急急演练练未开开展，，是指指没有有开展展应急急演练练或虽虽已开开展应应急急演练练但无无相关关记录录和总总结的的。（七））发电电机组组（风风电场场）并并网安安全性性评价价未开开展，，是指指未按按照照电监监会《《关于于印发发<发电机机组并并网安安全评评价及及条件件>的通知知》（（办办安全全〔2009〕72号）、、《关关于印印发<风力发发电场场并网网安全全评价价及及条件件>的通知知》（（办安安全〔〔2011〕79号）要要求开开展并并网安安全性性评评价工工作的的。（八））水电电站大大坝未未开展展安全全注册册和定定期检检查，，是指指水电电站未未按按照《《水电电站大大坝运运行安安全管管理规规定》》（电电监会会3号令））开展展大大坝安安全注注册和和定期期检查查。燃燃煤发发电厂厂未按按照《《燃煤煤发电电厂贮贮灰场场安安全监监督管管理规规定》》（电电监安安全〔〔2013〕3号）开开展贮贮灰场场大坝坝安安全等等级评评定。。6火灾事事故隐隐患的的认定定：（一））影响响人员员疏散散或者者灭火火救援援的；；（二））消防防设施施不完完好有有效，，影响响防火火灭火火功能能的；；（三））擅自自改变变防火火分区区，容容易导导致火火势蔓蔓延、、扩大大的；；（四））在人人员密密集场场所违违反消消防安安全规规定，，使用用、存存储易易燃易易爆爆化学学品的的；（五））不符符合城城市消消防安安全布布局要要求，，影响响公共共安全全的；；（六））其他他违反反消防防法规规的情情形。。7环境污污染事事故隐隐患的的认定定：按照因因危险险源泄泄漏，，可可能对对人身身、设设备设设施、、大气气、水水源等等方面面造成成的危危害程程度以以及因因环环境污污染可可能引引发的的跨行行政区区域纠纠纷的的严重重程度度认定定。（三））监督督管理理第十六六条电电力力企业业是隐隐患排排查治治理工工作的的责任任主体体，电电力企企业业分管管安全全负责责人对对隐患患排查查、治治理、、统计计、分分析、、上报报和管管控控工作作全面面负责责。电电力企企业应应按照照“谁谁主管管、谁谁负责责”和和“全全方位位覆覆盖、、全过过程闭闭环””的原原则，，落实实职责责分工工，完完善工工作机机制，，对隐隐患患进行行初步步评估估，并并于每每月10日前向向电力力监管管机构构报送送上月月隐隐患排排查治治理情情况（（见附附表1），于于每季季度第第一个个月10日前报报送送上季季度隐隐患排排查治治理分分析总总结。。第十七七条建建立立重大大隐患患即时时报告告制度度。电电力企企业经经过自自评估估确确定为为重大大隐患患的，，应当当立即即向所所在地地区电电力监监管机机构报报告。。涉及及消防防、环环保、、防洪洪、航航运和和灌溉溉等重重大隐隐患，，电力力企业业要同同时报报告地地方人人民政政府有有关部部门协协调整整改。。重大大隐患患信息息报告告应包包括括：隐隐患名名称、、隐患患现状状及其其产生生的原原因、、隐患患危害害程度度、整整改措措施施和应应急预预案、、办理理期限限、责责任单单位和和责任任人员员（见见附表表2）。（三））监督督管理理第十八八条电电力力监管管机构构对整整改时时间超超过180天的重重大隐隐患实实行行挂牌牌督办办制度度。电电监会会负责责对整整改时时间超超过180天的ⅠⅠ级重重大大隐患患挂牌牌督办办，电电监会会派出出机构构负责责对整整改时时间超超过180天的ⅡⅡ级级隐患患进行行挂牌牌督办办。电电监会会可根根据情情况委委托派派出机机构对对部分分Ⅰ级级重大大隐患患挂牌牌督办办；涉涉及到到跨省省跨区区和多多个单单位的的Ⅱ级级重大大隐隐患，，派出出机构构可报报请电电监会会挂牌牌督办办。第十九九条电电监监会派派出机机构对对所辖辖地区区电力力企业业报送送的以以及在在督督查中中发现现的重重大隐隐患要要按照照本规规定第第六条条进行行定级级和登登记建建档档，确确定为为重大大隐患患的，，应组组织评评估。。经评评估为为Ⅱ级级重大大隐患患的的且整整改时时间超超过180天的，，要向向相关关企业业下达达重大大隐患患挂牌牌督办办通通知单单。经经评估估为ⅠⅠ级重重大隐隐患的的且整整改时时间超超过180天的，，应应于2个工作作日内内将重重大隐隐患信信息报报送电电监会会和当当地人人民政政府。。第二十十条电电力力企业业要建建立隐隐患管管理台台账，，制定定切实实可行行的整整治治方案案，落落实整整改责责任、、整改改资金金、整整改措措施、、整改改预案案和整整改改期限限，限限期将将隐患患整改改到位位。在在重大大隐患患治理理过程程中，，应当当加强强监监测，，采取取有效效的预预防措措施，，制定定应急急预案案，开开展应应急演演练，，实实现重重大隐隐患的的可控控在控控。第二十十一条条在在重大大隐患患排除除前或或者排排除过过程中中无法法保证证安全全的，，如果果不影影响电电力（（热力力）供供应，，电力力企业业应当当停工工停产产或者者停止止运行行存在在重大大隐患患的设设备设设施，，撤离离人员员，并并及时时向电电力监监管机机构和和政府府有关关部门门报告告。重重大隐隐患治治理完完成后后，电电力企企业要要组织织技术术人员员和专专家对对重大大隐患患治理理情况况进行行评估估，符符合安安全生生产条条件的的，需需经电电力监