第六章工程项目招投标阶段的成本

第六章工程招投标阶段的成本规划与控制教学目标介绍工程招投标对工程成本的影响，工程招投标的范围、方式和程序，工程招投标活动中的成本规划与控制：招标方式的选择、招标控制价的编制、施工投标程序及投标报价的编制、工程开标评标定标和签订合同、常用投标报价策略与技巧招标标段的划分招标方式的选择招标文件的编制工程量清单的编制评标定标方法合同形式的选择承发包模式的选择其他…问题：招标投标阶段，哪些工作影响着工程成本？第一节工程项目招投标概述第二节工程项目施工招投标第一节工程项目招投标概述一、招投标的概念和性质我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。二、建设项目招标的范围、种类与方式

（1）建设项目强制招标的范围

1）招标投标法的规定2）对于强制招标范围的补充规定

3）

可以不招标的项目

注：*商品住宅属于公用事业项目的范围。

（2）建设项目工程招标方式从招标的组织形式进行分类，可以分为招标人自行招标和招标人委托招标机构代理招标

1）招标人自行招标。《招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力，且进行招标项目的相应资金或资金来源已经落实，可以自行办理招标事宜

2）工程建设项目招标代理机构，其资格分为甲级、乙级和暂定级注：*乙级和暂定级的资质标准在人员、主要负责人要求、注册资本等方面都是相同的，只是暂定级对业绩没有要求。第二节工程项目施工招投标一、建设项目施工招标的一般流程二、建设项目招标控制价的编制三、建设项目施工投标程序及投标报价的编制四、建设项目施工开标、评标、定标和签订合同一、建设项目施工招标的一般流程1.招标活动的准备工作（1）依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。（2）对标段进行合理划分，主要考虑项目的专业要求、管理要求、对投资的影响度和工程各项工作的衔接。2.资格预审公告或招标公告的编制与发布资格预审公告的主要内容包括：（1）招标条件。（2）项目概况与招标范围。（3）申请人的资格要求。（4）资格预审的方法。明确采用合格制或有限数量制。（5）资格预审文件的获取。（6）资格预审申请文件的递交。（7）发布公告的媒介。（8）联系方式。招标公告具体包括以下内容：（1）招标条件；（2）项目概况与招标范围；（3）投标人资格要求；（4）招标文件的获取；（5）投标文件的递交；（6）发布公告的媒介；（7）联系方式。3.资格审查（1）资格审查可以分为资格预审和资格后审（2）资格预审的程序包括：发出资格预审文件；投标人提交资格预审申请文件；对投标申请人的审查和评定；发出通知与申请人确认（3）资格预审的内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分（5）资格审查办法主要有合格制审查办法和有限数量制审查办法。4.编制和发售招标文件（1）招标文件一般包括下列内容：招标公告（或投标邀请书）；投标人须知；评标办法；合同条款及格式；工程量清单（招标控制价）；图纸；技术标准和要求；投标文件格式；规定的其他材料。（2）招标文件的发售、澄清与修改。招标文件的澄清与修改将在规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人。如果澄清或修改发出的时间距投标截止时间不足15天，相应推后投标截止时间。5.踏勘现场与召开投标预备会踏勘现场一般安排在投标预备会前的1~2天。6.建设项目施工投标

（1）投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金的数额不得超过投标总价的2%，且最高不超过80万元。

（2）投标有效期。投标有效期从投标截止时间起开始计算，主要用作组织评标委员会评标、招标人定标、发出中标通知书，以及签订合同等工作，一般项目投标有效期为60~90天，大型项目120天左右。投标保证金的有效期应与投标有效期保持一致。（3）联合体投标

（4）投标文件的修改与撤回

二、建设项目招标控制价的编制招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也可称其为拦标价、预算控制价或最高报价等。1.注意的问题（1）投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。（2）工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。（3）招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。2.招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，各个部分有不同的计价要求三、建设项目施工投标程序及投标报价的编制1.投标报价的前期工作

（1）组织投标报价班子（2）研究招标文件（2）研究招标文件2.调查询价

（1）生产要素询价（2）分包询价（3）复核工程量3投标报价编制1）投标报价的编制依据

注：（3）企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额（6）施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案。2）投标报价的编制方法（1）分部分项工程量清单与计价表的编制。分部分项工程量清单综合单价，包括完成单位分部分项工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险费用的分摊。（2）措施项目清单与计价表的编制投标人根据投标施工组织设计或施工方案调整和确定的措施项目应通过评标委员会的评审4.确定投标报价策略根据项目特点报价不平衡报价可供选择项目的报价多方案报价增加建议方案四、建设项目施工开标、评标、定标和签订合同1.开标

（1）开标时间和地点。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行（2）开标由招标人主持，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加（3）不予受理的投标投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：逾期送达的或者未送达指定地点的；未按招标文件要求密封的。2.评标（1）评标委员会组建。评标委员会由招标人负责组建，由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。（2）评标的初步评审。1）初步评审的标准包括形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准、施工组织设计和项目管理机构评审标准。2）评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含意不明确的内容作必要的澄清、说明或补正3）投标报价有算术错误的，评标委员会按原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。

4）废标（3）详细评审方法。详细评审的方法主要包括经评审的最低投标价法和综合评估法两种。1）经评审的最低投标价法按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定2）综合评估法。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审综合评估法下评标分值构成分为四个方面，即施工组织设计；项目管理机构；投标报价；其他评分因素（4）评标结果。评标报告应当如实记载以下内容：基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求的投标一览表；废标情况说明；评标标准、评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要。评标报告由评标委员会全体成员签字。3.定标（1）中标候选人的确定对使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。（2）发出中标通知书并订立书面合同

1）履约担保履约担保金额一般为中标价的10%。发包人应在工程接收证书颁发后28天内把履约担保退还给承包人

2）签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。例题分析：

某建设项目的建设单位经多方了解，邀请了A、B、C三家技术实力和资信俱佳的施工企业参加该项目的投标。在招标文件中规定：评标时采用最低综合报价中标的原则。工期不得长于18个月，若投标人自报工期少于18个月，评标时将考虑其给建设单位带来的收益，折算成综合报价后进行评标。若实际工期短于自报工期，每提前一天奖励1万元；若实际工期超过自报工期，每拖延一天罚款2万元。假定：贷款月利率为1%，各分部工程每月完成的工作量相同，在评标时考虑工期提前给建设单位带来的收益为每月40万元。

A、B、C三家投标单位投标书中与报价和工期有关的数据汇总与下表。问：1、不考虑时间价值应选择哪家投标单位作为中标人；

2、考虑时间价值，应选择哪家投标单位作为中标人。投标单位基础工程上部结构工程安装工程安装工程与上部结构工程搭接时间(月)报价(万元)工期(月)报价(万元)工期(月)报价(万元)工期(月)A4004100010102062B42031080996062C4203110010100053投标单位报价与工期汇总表分析解答:（1）不考虑时间价值时：投标单位A

总报价为：400+1000+1020=2420万元

总工期为：4+10+6-2=18月相应的综合报价：2420万元。投标单位B

总报价为：420+1080+960=2460万元

总工期为：3+9+6-2=16月相应的综合报价：2460-40×(18-16)=2380万元投标单位C

总报价为：420+1100+1000=2520万元总工期为：3+10+5-3=15月相应的综合报价：2520-40×(18-15)=2400万元因此，若不考虑资金的时间价值，投标单位B的综合报价最低，应选择其作为中标人。（2）考虑时间价值时：

招标单位A综合报价的现值

招标单位B综合报价的现值

招标单位C综合报价的现值现值系数表n23478101213141516(P/A,1%,n)1.9702.9413.9026.7287.6259.471---------------(P/F,1%,n)0.9800.9710.9610.9330.9230.9050.8870.8790.8700.8610.853因此，若考虑资金的时间价值，投标单位A的综合报价最低，应选择其作为中标人。建设工程施工合同一、建设工程施工合同类型及选择经过评标定标，承发包双方签订合同价，可选择的合同类型包括：总价合同、单价合同以及成本加酬金合同。

成本加固定百分比酬金合同成本加固定数额酬金合同成本加酬金和奖金合同成本加酬金最高限额合同估算工程量单价合同纯单价合同单价合同固定总价合同可调总价合同总价合同成本加酬金合同1.总价合同它是指合同中确定项目总价，承包单位完成项目全部内容,可以分为固定总价合同和可调总价合同。在总价合同下，风险由承包人承担。

2.单价合同按分部分项的工程量表确定各分部分项工程费用，可以分为固定单价合同和可调单价合同。在单价合同下，风险由承发包双方分担，发包人主要承担数量风险，承包人主要承担价格风险。其中固定单价合同是经常采用的合同形式。特别是在设计或其他建设条件（如地质条件）还不太明确的情况下（但技术条件应明确），而以后又需增加工程内容或工程量时，可以按单价适当追加合同内容。在每月（或每阶段）工程结算时，根据实际完成的工程量结算，在工程全部完成时