信息技术在政府公共服务传递中的作用(本科毕业论文)

中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院毕业设计（论文）中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名XXXXXXXXX学号：XXXXXXXXX专业：行政管理毕业设计（论文）题目：信息技术在政府公共服务传递中的作用指导教师意见：指导教师结论：（合格、不合格）指导教师姓名所在单位指导时间中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表学生姓名：xxxxxxxxx学号：xxxxxxxx专业：行政管理毕业设计（论文）题目：信息技术在政府公共服务传递中的作用评阅意见：修改意见：毕业设计（论文）评阅成绩（百分制）：评阅结论：（同意答辩、不同意答辩、修改后答辩）评阅人姓名所在单位评阅时间论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文《信息技术在政府公共服务传递中的作用》，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。论文作者（签字）：荆艳姣日期：2013年9月20日内容摘要：随着“微时代”的到来，信息技术已经渗透在人们生活中的每一个角落，互联网如同一张摸不着，看不见的网，将社会各个角落连通，可以说“沟通无处不在”。面对着这些变化，顺势而生了很多管理创新，例如“政务微博”、“政府网站”等。它们的出现，是信息技术时代下，政府在公共服务中应对社会发展和时代要求的必然选择，它推动着政府公共服务的创新，使政府公共服务更亲民、更廉洁、更高效。那么要更好地利用信息技术，让它在公共服务传递中发挥“正能量”，首先就要明确信息技术在政府公共服务传递中的作用。关键词：1、信息技术；2、政府公共服务；3、作用。目录一、 概念介绍 6（一）信息技术的含义 6（二）公共服务的含义 7二、信息技术在政府公共服务中的作用 7（一）信息技术对行政职员的作用 7(二)信息技术对行政决策的作用 7（三）信息技术对行政方法的作用 9（四）信息技术对行政组织的作用 9(五)信息技术对行政公文的作用 10三、公共服务的变革 11四、结论 12参考文献： 13信息技术在政府公共服务传递中的作用随着“微时代”的到来，信息技术已经渗透在人们生活中的每一个角落，互联网如同一张摸不着，看不见的网，将社会各个角落连通，可以说“沟通无处不在”。面对着这些变化，顺势而生了很多管理创新，例如“政务微博”等。它的出现，是信息技术时代下，政府在公共服务中应对社会发展和时代要求的必然选择，它推动着政府公共服务的创新，使政府公共服务更亲民、更廉洁、更高效。如何更好地利用信息技术，让它在公共服务传递中发挥“正能量”，是政府深化政务改革的热点和焦点。那么，今天我们就一起来探讨下信息技术在政府公共服务传递中的作用吧，以期为其“正能量”的发挥，提供此许参考价值。概念介绍（一）信息技术的含义信息技术（IT即InformationTechnology）就是感测技术、通信技术、计算机技术和控制技术。也许您不满意这个定义，但这的确是一个又简洁、又具体、又系统、又实用的定义。感测技术就是获取信息的技术，通信技术就是传递信息的技术，计算机技术就是处理信息的技术，而控制技术就是利用信息的技术。因此这个定义不但给出了信息技术的内容，也明确了信息技术的获取-传递-处理-利用的体系，还摆清了感测、通信、计算机、控制这些概念比较明确、领域比较清晰、大众比较有感性认识的技术在信息系统中的作用和相互关系。感测、通信、计算机和控制这4大技术在信息系统中虽然各司其职，但是从技术要素层次上看，它们又是相互包含、相互交叉、相互融合的。感测、通信、计算机都离不开控制；感测、计算机、控制也都离不开通信；感测、通信、控制更是离不开计算机。另外，按目前的状况，感测、通信、计算机和控制4大技术的作用并不在相同层次上，计算机技术相对其他3项而言处于较为基础和核心的位置。因为正是计算机技术的高速发展才带动了整个信息技术的高速发展。事实上，在计算机技术产生之前，感测技术、通信技术和控制技术就已经产生了。但那时这些技术的水平还是比较低的，很多操作还需要人工进行。计算机技术产生以来，感测技术、通信技术和控制技术的水平得到了极大地提高。不仅自动化水平不能与过去同日而语，而且通过程序控制实现了越来越强大、越来越复杂、越来越便利、越来越高效的功能和服务。可以说，当前信息技术的基本特征就是计算机程序控制化。（二）公共服务的含义公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。二、信息技术在政府公共服务中的作用（一）信息技术对行政职员的作用行政职员由于身处现代信息社会，不可避免地要受到信息技术发展的影响。具体表现为：体能的延伸与增强。借助于信息技术，如电信、机器办文办事、远程会议，打破了时空限制，行政职员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前体能无法完成的工作。开阔视野，进步判定、分析和解决题目的能力。信息技术的开发可使行政职员及时获得大量信息，有助于他们逻辑地、辩证地和系统地思考题目。互联网提供了获取信息的极大便利，使得行政职员“秀才不出门，而知天下事”、“运筹帷幄之中，决胜千里之外”成为可能。时间和精力的节约。信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力。跨越时空，降低了信息传输的时间本钱、人力本钱。观念的更新。行政职员要适应信息时代的要求，就必须更新传统观念，树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念、法治观念等现代化观念。激励行政职员的全面发展。信息技术的应用既对行政职员的知识和技能提出了更高的要求，又节约了行政职员的精力与时间。前者成为行政职员不断学习与培训的直接动力，后者则提供了可能与机会。信息技术带来的教育方式的更新（如网络学校）更为行政职员学习现代化的治理知识，把握与运用现代化的行政治理技术和工具提供了极大的便利(二)信息技术对行政决策的作用行政决策是行政决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。信息技术发展对行政决策的影响是围绕着进步行政决策的有效性和行政决策的效率展开的。对行政决策目标的影响。信息技术发展改变了人类生活的环境，为此对公共行政提出了新的要求。对于公共服务的提供者－－政府而言，一切应以公务服务的消费者的满足为决策的根本目标，决策过程的行政参与公务服务公然就成为一种必然选择。随着各地政务公然活动的开展，群众对政府的满足度也相应进步。削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界。在马克斯·韦伯所设计的科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，“只做出在金字塔顶真个人才能把握足够的信息而做出熟悉情况的决定。”而信息技术的发展使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以做出必要的决策，无须事事先向上司汇报，再执行上司的决策，真正做到“将在外，君命有所不受”。正如约翰·奈斯比特在其《大趋势》一书中所描述的：“由于新科技发展给社会生活带来的多样性和时效性，中心政府的集中决策愈来愈缺乏效率，谁是总统再也无关紧要，由于实际的政治气力，即把事情处理好的能力，已从国会和总统的手中转移到州、市、镇和邻里手里。”改善行政决策者的有限理性。治理决策的基石是由西蒙，提出的“有限理性”学说，而信息的不完备是影响人们进行理性判定和决策的直接原因之一。信息技术的发展可逐步实现在适当的时候、把适当的信息提供给适当的治理者，这样就改善了决策者的有限理性。网络化电子政府的实现，使得公共行政决策者可以在广泛了解决策所需信息的条件下进行决策，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的决策的盲目性现象，从而进步了行政决策的科学性和公道性支持与强化行政决策过程。行政决策可分为程序化决策和非程序化决策两类。以计算机为基础的信息技术完成程序化工作的效率与功能是不问可知的。在计算机尚处于实验室阶段时，美国10年一次的人口普查只能用制表机来处理普查数据，以至于在人口普查结束4年后，数据尚未处理完毕。第一台专门设计用于贸易目的的计算机UNIVAC，就因总共服役7万多个小时并成功处理了美国人口普查局的人口普查数据而被载进电脑史册。这是计算机处理程序化决策的成功范例。而对于非程序化决策，信息技术也可以提供强有力的信息支持。1952年下半年，美国朝野都忙于为次年大选作预备。候选人分别是在二战中立下赫赫战功的62岁的艾森豪威尔将军和演说家阿德莱·史蒂文森，由于前者早已卸甲归田，新闻界对后者获胜的把握几乎一边倒。出于好奇，新闻界请出UNIVAC来做个猜测。数据分析结果出乎人们的意料，电脑以为获胜者是艾森豪威尔将军，而且票数与史蒂文森相差悬殊。人们对此不以为然，由于UNIVAC依据的不过是5％的选票，根本不足为据。然而，大选结果却是艾森豪威尔将军大获全胜，且选票超过对手五、六倍。UNIVAC又一次证实了信息技术在非程序化决策中的强大作用。（三）信息技术对行政方法的作用信息技术与行政方法密不可分。所有行政方法都要有相应的信息支持，而有些行政方法就是专门为保证信息流通而创立的。信息技术发展引起行政方法的创新主要通过以下途径：改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。例如目前行之有效的网络规划技术，就运用了先进的信息技术予以支持，从而大大进步了行政治理效能。网络规划技术源于十九世纪末美国学者甘特发明的甘特图，后发展为横条图形计算法，这是一种较为简单的安排工序和时间的图表。后来随着科学技术的发展而精益求精成为网络规划技术。著名的美国阿波罗登月计划就由于使用了网络规划技术而使原定14年的计划提前5年实现。网络规划技术具有较高的科技含量，其工作程序的模型化建立就得益于计算机等信息技术的运用。创立全新的行政方法和行政措施。信息技术的发展使决策支持系统（DSS）、电子会议系统（EMS）、远间隔控制、分布式工作的同一协调、动态网络计划成为可能。目前，我国政府上网工程就采用了一整套全新的治理方法，如人民银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网提供企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等。这些治理方法进步了行政效率，降低了行政本钱。（四）信息技术对行政组织的作用传统的行政组织形式是科层组织结构。它的创立与发展不仅与素质较低的职员和平稳的治理环境相对应，而且也是受信息技术不发达制约的无奈选择。科层组织结构的最大优点是效率很高，其弊端在于对外界环境变化的适应能力较差，而且压抑组织成员自身的全面发展。社会经济环境的不断变化，使得科层组织的革新不可避免，而信息技术的发展为之提供了强有力的支持。中间治理层的缩减以至取消。中间治理层是信息通讯技术落后的产物，它的存在既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的严重失真。这种失真的原因有多种，其中一个原因就是中间层次为了争功诿过而导演的“官出数字，数字出官”现象，这也是信息传递不畅的结果。现代信息技术将通过加强操纵执行层与高层决策的直接沟通，逐步缩减以致终极取消中间治理层。·治理幅度增宽。信息技术使治理者和其下属可以随时了解对方的状态和意图，而且仅占用很少的精力和时间。所以一个治理者能够指导更多的下属职员，增宽治理幅度。这一趋势对于行政机构改革有一定的启发。行政组织绩效的改进。信息技术的发展极大地进步了工作效率，使得一个行政组织要完成与过往同样的工作量所需行政职员大为减少，从而行政组织更加精干高效。行政组织中信息技术的采用有利于进步行政组织产出绩效和促进行政组织成员的自身发展。信息技术可保证行政组织成员间的全方位沟通和组织与组织之间的信息交流。(五)信息技术对行政公文的作用行政公文，是指机关、部分、团体在处理公务活动过程中，按特定体式形成与使用的、具有法定效用的文件。信息技术日益渗透到办公或其他业务环境，如行政部分的办公自动化系统和电子商务等，便产生了电子文件，这是一种特殊性质和特殊形式的行政公文。它具有很多与传统行政公文不同的特点：（1）信息的非人工识读性；（2）系统依靠性：电子文件的使用依靠于一定的硬件设备、操纵系统和应用软件；（3）载体的无信息性：从远古的甲骨、缣帛、竹简到纸张，载体的意义远大于“承载物”这一项，它和载于其上的外部特征，如字迹、书写材料、签字、印章等共同构成文件原始身份的“证实人”，但对于电子文件，载体本身及其上的外部信息消失得无影无踪；（4）信息的灵活处理性：制作电子文件时，我们可以任意地增、删、改。单纯从电子文件本身来看，修改的痕迹荡然无存。

电子文件的上述特点对行政公文产生了深远的影响，主要表现在以下几个方面：

文件记录的原始性、凭证性受到冲击。严格意义上的法律证据必须是原始文件，其形式与内容同等重要。如审理经济纠纷所依据的主要是合同原件。传统的文件，内容一旦依附于某一载体之后，一份“原件”就产生了。即使被更改，也会在原件上留下痕迹。电子文件由于其复制的简便和文字编辑软件功能中引以自豪的整洁而美观的标准字体和字号，谁又能确认电子文件的原始性呢？传统文件利用封泥、骑缝、按指纹、画押、签字、盖章等方式来确认身份，而在电子文件那里，这些方式则无能为力。出于维护某种既定的社会秩序或维护某种经济利益的目的，人们对电子文件提出了身份认证的要求。现在诸如数字签名、存取控制、信息追踪加密和防火墙技术为这一要求的实现提供了部分可能。但是，“道高一尺，魔高一丈”，美国国防部数次被黑客侵进，印尼总统电子邮箱被炸，某些网上主页被篡改等等都说明了电子文件的脆弱性。重要原始文件的流失。由于没有采取相应的措施，很多电子文件都将会随着电子脉冲流进历史的黑洞之中。或者是电脑遭遇病毒或者是受到黑客袭击，甚至在你不经意的一敲一点中，某一重要文件就荡然无存了。很多治理信息系统具有在适当时候自动删除或更新某些数据的功能。形成文件的业务职员往往考虑用这份文件处理现实事务，对于其中哪些东西今后有用，需要保存而考虑不周，甚至全然忘记。对传统文件的治理，已经形成了一整套严密的收、发、签、办、回档等工作流程的规章制度，因此传统文件的治理稳扎稳打，井然有序。而电子文件的治理中还远未形成类似的严谨而有效的措施。这就要求文件及档案治理职员在信息系统设计的初期积极参与，提出有关功能要求，在系统运行的适当环节，加进签发、签收、鉴定、制作原数据信封、回档保存等治理步骤，最后将电子文件保存在系统硬盘、软盘或光盘上保存备查。数字文献的长期可读性“朝不保夕”。电子文件的载体有硬磁盘、软磁盘、光盘等。杂散磁场、氧化作用，材料的老化变质、污染、划伤和皱褶，会很轻易地抹掉这些载体上记录的信息。另外，由于不断有新的、不兼容的媒体形式和存贮格式出现，数字式文献经常会在存贮它的媒体还没有破损之前就不再被使用了，现在还有多少人使用5英寸的软盘呢？涉及电子文献长期可读性的另一个因素是计算机病毒。大多数电脑系统都很轻易受到旨在破坏它们的病毒的侵害。1998年流行的能破坏硬盘上的数据的“CIH”的病毒给人们造成的恐慌尽不亚于一场战争。电子文件的法律意义。从法律角度来看，一般较重大的行政行为都应采取书面表现形式，而未采取书面形式的，在很多情况下应被视为无效行为。从实践上看书面形式各种各样，没有同一的法律规定，但结合电子文件的实际，可将网上发布的行政通告视为一种新的书面形式的行政行为。三、公共服务的变革政府信息化与电子化政府的实现随着Internet的快速发展，网络时代的大潮正以不可抵抗之势扑面而来。它将深刻地改变我们的生产方式与生活方式，同时也给政府的治理模式带来一场革命。政府信息化，就是产业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。而电子政府是一个利用信息和通讯技术，有效地实现行政、服务及内部治理等