政府投资项目评估工作流程及评估报告编制要点

政府投资项目评估工作流程及评估报告编制要点二零一零年五月政府投资项目评估工作流程一、北京市政府投资项目评估工作流程

北京市政府投资项目评估工作流程，是指由市发改委主管、由“投资北京”具体组织、管理并负责的政府投资评估工作流程。

（一）“投资北京”接受组织任务委托投资北京接受市发改委投资处下发的“关于下达组织工程咨询任务的通知”（简称“通知”），同时领取和确认项目原始资料。（二）“投资北京”选择中介◆投资北京按照“专业对口、随机抽取”的原则，在“市发展改革委咨询机构库”中选择中介机构。◆投资北京将选择结果反馈投资处，由其向所选中介机构下发“关于下达工程咨询任务的通知”（简称“委托函”）。◆投资北京项目经理通知该机构领取项目原始资料。随后编制“工程咨询任务委托情况反馈单”，将项目委托情况反馈至市发改委相关处室。（三）中介机构领取资料并预审◆中介机构接到投资北京通知后，应在24小时内领取委托任务。◆此后，应在2个工作日内与项目单位取得联系，进一步收集项目资料，了解项目情况，通过对项目资料进行预审，初步确定项目是否具备基本评估条件。A.项目不具备基本评估条件◆中介机构需在接到委托任务后2日内以书面形式一次性告知项目单位，要求其补充、落实有关资料或文件，并要求项目单位书面回复能够提交补充资料的时间。◆根据回复时间，若中介机构认为无法按期完成任务，按照市发改委相关规定，可提出中止或延期评估申请。B.项目具备基本评估条件（四）中介机构编制工作方案，聘请专家，组成工作组中介机构应在接受任务后2个工作日内完成资料预审、与项目单位取得联系、聘任评审专家、提交工作计划、将资料送专家审阅等工作，同时将“评估工作方案”报投资北京审定并书面传送。“评估工作方案”应包括以下基本内容：1.工作周期：拟定工作步骤，排定整个工作周期等；2.踏勘和会议安排：确定踏勘现场和评估会的时间及会议日程安排；3.评估内容：明确承担咨询任务的具体评估内容；4.评估工作组人员名单：包括评估专家、项目经理和其他工作人员。聘请“专家”原则说明：◆专家聘请要慎重,原则上要求专家组成员中应有外聘专家；◆专家数量应不少于3人，应包括项目主要涉及专业；◆专家应具有相关专业的资质及评审经验，已往未尽职的专家不得继续聘任。（五）中中介机构构组织现现场踏勘勘、召开开评估会会1.现现场踏勘勘◆委托托评估项项目均要要求现场场踏勘。。就场址址选择合合理性、建设设条件具具备情况况、项目目形象进进度等进进行考察。◆通常常，现场场考察与与召开评评估会为为同一天天，也可可以视具体情况况分两天天进行。。◆项项目相关关单位人人员均应应到场参参加。◆在时时间紧张张的情况况下，如如遇多地地点建设设项目，，可由评估估组指定定代表性性强、投投资金额额大的项项目建设场址址进行选选择性考考察。2.召召开评估估会◆评估估会安排排时间不不应晚于于委托要要求完成成时间前前7日。。◆投资资北京在在中介机机构工作作过程中中予以管管理，协协调，参与，监监控。◆中介介机构需需至少提提前24小时告告知投资资北京踏踏勘及评评估会时间，投投资北京京将以书书面“会会议通知知”邀请请市发改改委相关关处室项目目负责人人参加。。（六）专专家组形形成初步步评估意意见◆根据据项目申申报资料料、现场场踏勘情情况、评评估会沟沟通情况，评估估会后，，专家应应形成书书面的个个人意见见和专家家组意见，作作为中介介机构《《评估报报告》的的组成部部分。◆专家家出具的的意见应应是符合合自身专专业的、、认真的的、独立立的、尽职职的。◆根据据专家意意见，有有必要补补充完善善项目资资料的，，中介机构应于于会后24小时时内一次次性书面面告知项项目单位位，要求其补充完完善相关资料料并书面回复复能够提交补补充资料的时间。。◆若项目单单位能够按期期提供满足评评估深度要求求的补充资料，中介机机构应根据或或参考专家意意见组织编制制评估报告；视项项目单位承诺诺时间或补充充资料情况，，若中介机构认为为无法按期完完成任务，按按照市发改委委相关规定，可提提出中止或延延期评估申请请。◆中止或延延期申请应于于评估会后2日内办理；；最晚也应于要求评估估完成日的前前1日办理。。A.中止申申请如项目单位补补充资料所需需时间较长，，致使中介机机构在可延期时间间内（要求完完成时间+5个工作日））无法完成评估工作的，，中介机构可可提交“中止止评估申请””。“中止评估申申请”由以下下文件组成：：中介机构向市市发改委和投投资北京提出出的中止申请请函，重点说说明中止理由由；2.中介机机构向项目单单位提出的补补充资料清单单；3.项目单单位向中介机机构回复承诺诺提交补充资资料时间的函函。◆投资北京京接到中介机机构提交的““中止评估申申请”后，编制“工程咨咨询任务中止止申请单”上上报市发改委委项目主办处室。◆若同意中中止评估申请请，则在其委委托函管理系系统中确认并打印“关关于中止工程程咨询任务的的通知”；若若遇特殊项目，不同同意中止申请请的，中介机机构应根据市市发改委要求开展展后续工作。。◆项目单位位将申报资料料补充完善、、经由中介机机构审查认为满足评估要要求后，由中中介机构向投投资北京和市市发改委提出“启动动评估申请””，说明启动动理由及预计计完成成的具体时时间。◆投资北京京编制“工程程咨询任务启启动申请单””，上报市发发改委主办处室室。◆主办处室室同意并在其其委托函管理理系统中确认认后，打印“关于下达工工程咨询任务务的通知”（（简称“继续续函”），中介机构按要要求继续开展展评估工作。。B.延期申申请如项目单位补补充资料所需需的时间，不影响中介机机构在可延期时间间内（要求完完成时间+5个工作日））完成评估工作的，中介介机构可提交交“延期评估估申请”。“延期评估申申请”由以下下文件组成：：1.中介机机构向市发改改委和投资北北京提出的延延期申请，重重点说明延期理理由及申请延延期时间；2.中介机机构向项目单单位提出的补补充资料清单单；3.项目单单位向中介机机构回复承诺诺提交补充资资料时间的函函。◆投资北京京接到中介机机构提交的““延期评估申申请”后，编编制“工程咨询询任务延期申申请单”上报报市发改委主主办处室。◆若主办处处室同意延期期评估申请，，则在其委托托函管理系统中确认并并打印“关关于工程咨询询任务延期的的通知”，明确可延长的的时间；若遇遇特殊项目，，不同意延期期申请的，中介机构构应根据市发发改委要求开开展后续工作作。◆待项目单单位向中介机机构提交补充充完善的资料料后，中介机构根据或参参考专家意见见组织编制评评估报告。（七）编制评评估报告，征征求相关意见见◆《评估报报告》应格式式规范、数据据准确、表达达清晰。评估估结论应完整、、明确、科学学、合规、客客观、公正。◆编制完成成后的《评估估报告》电子子版应至少提提前一天发送送投资北京征求求意见。同时时，中介机构构须建立评估估报告审核制度，报告告电子版需经经单位内部预预审方可提交交。◆根据需要要，报告电子子版发市发改改委主办处室室征求意见。◆如《评估估报告》中对对项目的建设设内容、规模模、方案、投资等等方面进行了了重要调整，，中介机构应适当知会项项目单位有关关评估结果和和情况。（八）提交最最终咨询成果果◆中介机构构应在投资北北京或及市发发改委项目主主办处室提出意见和要求求后24小时时内完成评估估报告的完善善和调整。◆待投资北北京最终确认认后，中介机机构在委托完完成日的15：30前前将正式的《《评估报告》》送达投资北北京。政府投资项目目前期咨询工工作评审报告编制制要点《北京市发展展和改革委员员会关于政府府投资管理的的暂行规定》》（京发改办办[2004]2423号）《关于印发北北京市发展和和改革委员会会政府投资建建设项目委托托咨询评估的的内容深度基基本要求的通通知》（京发发改[2005]12号号）《北京市发展展和改革委员员会关于政府府投资管理有有关问题的补补充通知》（（京发改[2006]1175号））相关政策文件件《关于印发北北京市发展和和改革委员会会投资咨询评评估等中介机机构管理办法法（试行）的的通知》（京京发改[2006]219号）《北京市发展展和改革委员员会、北京市市财政局关于于印发北京市市政府投资建建设项目投资资咨询评估等等工作付费规规定（试行））的通知》（（京发改[2006]171号）其他相关文件件(京发改办办[2004]13号、、京政发[2005]15号、京发发改[2008]1126号等)项目建议书评评估基本内内容一、项目建议议书评估概述述二、项目建议议书的基本内内容三、项目建议议书评估应具具备的条件四、项目建建议书评估要要点一、项目建议议书评估概述述项目建议书评评估，是指由由符合工程咨咨询资质要求求的专业机构构，在项目建建议书的基础础上，根据项项目决策人的的委托要求，，从委托者的的角度出发，，按照一定的的目标，就拟拟建项目的必必要性，项目目需求分析、、目标、功能能、建设内容容、标准、规规模、建设周周期及项目建建设选址和用用地规模的合合理性，内外外部条件对拟拟建项目的影影响，总投资资估算及项目目运作方案等等方面对项目目建议书研究究的内容进行行评估论证，，并提出明确确的评估意见见，出具评估估报告作为项项目立项审批批时的参考依依据。1、项目概述述；2、项目建设设的必要性分分析；3、项目需求求分析；4、项目建设设目标；5、项目主要要建设内容及及规模；6、项目建设设选址和用地地面积的初步步研究；二、项目建议议书的基本内内容7、项目建设设条件初步分分析；8、项目建设设进度初步安安排；9、项目总投投资估算、项项目运作方案案；10、社会效效益、经济效效益和生态效效益预测11、结论建建议12、附表、、附件及附图图。三、项目建议议书评估应具具备的条件1、项目的评评估任务委托托书；2、内容与深深度符合国家家、行业和本本市政府主管管部门有关要要求的项目建建议书；3、根据国家家和本市有关关规定，需要要行政主管部部门（土地、、规划、环保保等）、行业业主管部门（（教育、卫生生、体育、文文化、文物保保护、园林绿绿化等）意见见的，还应取取得相关部门门审查意见；；4、项目申报报单位应提供供项目无重复复建设的相关关依据及说明明；5、评估需要要的其他相关关文件和资料料。《北京市发展展和改革委员员会关于政府府投资管理的的暂行规定》》((京发改〔〔2004〕〕2423号号)“第十六条市市发改委在在审批项目建建议书时，应应征求以下部部门的意见或或取得以下部部门出具的有有效文件：（一）规划部部门的规划意意见书或规划划征求意见复复函；（二）对需要要新征建设用用地的，需要要国土资源部部门出具的项项目用地预审审意见；（三）环境保保护部门的环环评报告；（四）根据国国家和本市规规定应提交的的行业准入文文件。”五、项目建议议书评估要点点（一）项目建建设必要性评评估应对项目建议议书所提出的的项目建设背背景、依据、、投资理由和和项目设想、、预期目标等等基本情况作作系统的分析析评估，判断断其充分、合合理性。评估应当满足足以下要求：：1、分析的全全面性评估项目建议议书是否结合合项目现状及及面临的问题题，项目需求求及相关发展展规划等，从从宏观、微观观等各个层面面、各个角度度对项目建设设必要性进行行了综合、全全面分析。2、依据的充充分性、有效效性评估项目建议议书所提出项项目的建设必必要性，是否否符合相关法法律法规、宏宏观调控政策策、产业政策策等规定，是是否符合与项项目相关的各各类规划要求求，是否满足足行业准入标标准、重大布布局优化、自自主创新和采采用先进技术术等要求，评评估其分析过过程所采用的的依据是否充充分、有效。。3、结结论的的合理理性评估项项目建建议书书所提提出的的项目目建设设的理理由是是否充充分，，必要要性结结论的的得出出是否否合理理。一般项项目投投资兴兴建的的理由由：为为优化化国家家资源源配置置，合合理开开发和和综合合利用用当地地丰富富资源源，实实施可可持续续发展展的需需要；；调整整产业业结构构的需需要；；新建建基础础设施施或充充分利利用现现有的的基础础设施施、优优越的的社会会协作作条件件和政政府的的优惠惠政策策，发发展科科研、、教育育、文文化、、卫生生等公公益事事业，，改善善交通通运输输等投投资环环境，，促进进地区区经济济和社社会发发展的的需要要；增增强国国防和和社会会安全全能力力的需需要等等。评估应应综合合项目目单位位提供供的资资料和和专家家意见见，分分析项项目建建设背背景、、意义义和紧紧迫性性，对对项目目建设设的必必要性性提出出基本本结论论。一一般来来说，，对于于大中中型建建设项项目应应侧重重于从从国民民经济济和社社会发发展的的角度度进行行分析析评估估；而而对于于中小小型建建设项项目则则侧重重于从从地区区与行行业发发展的的角度度进行行分析析评估估。（二））项目目需求求分析析评估估评估项项目建建议书书对项项目需需求的的分析析论证证，是是否紧紧密结结合现现状及及面临临的问问题，，考虑虑的问问题是是否全全面；；分析析过程程所采采用的的依据据是否否充分分、有有效；；分析析方法法是否否科学学；分分析是是否客客观，，结论论是否否合理理等。。评估要要解决决拟建建项目目是否否能够够满足足社会会需求求和可可持续续发展展的要要求，，是否否有适适当的的扩展展空间间，项项目的的目标标和功功能是是否合合理等等。（三））项目目建设设内容容、规规模与与建设设标准准合理理性评评估根据国国家有有关法法律、、法规规、相相关政政策文文件、、行业业技术术规程程、规规范，，结合合项目目具体体情况况、现现场踏踏勘结结果和和评估估专家家意见见，对对拟建建项目目是否否能够够解决决项目目兴建建前遇遇到的的问题题和解解决程程度；；项目目建设设目标标、功功能和和内容容是否否紧密密结合合了当当地发发展规规划及及实际际需要要；项项目建建设规规模和和标准准是否否合理理并符符合相相关行行业规规范；；项目目建设设是否否符合合相关关主管管部门门意见见等方方面进进行分分析评评价，，评估估其建建设内内容、、规模模与建建设标标准的的合理理性，，并提提出评评估及及调整整意见见。1、项项目建建设功功能和和内容容的合合理性性应对项项目建建议书书提出出的概概念性性建设设方案案构想想进行行评估估，根根据项项目建建设要要解决决的问问题，，项目目所提提出的的需求求，城城市规规划的的要求求，建建设地地址的的条件件等对对拟建建项目目的功功能和和内容容是否否必要要和合合理提提出评评估意意见。。2、项项目建建设规规模的的合理理性应结合合行业业特点点，对对拟建建项目目的建建设规规模是是否充充分考考虑了了现状状情况况及未未来需需要，，是否否留有有适量量发展展空间间等提提出评评估意意见；；并根根据相相关法法规、、行业业标准准和规规范，，对其其功能能分区区及规规模是是否合合理等等提出出明确确意见见。3、项项目建建设标标准的的合理理性建设标标准与与项目目服务务功能能及目目标相相关，，采用用的规规范要要合理理，建建设标标准应应适度度，评评估应应对其其合理理性提提出明明确意意见。。对于因因某些些要求求而需需采用用特殊殊标准准的，，评估估应以以力求求节省省投资资并能能够保保证功功能正正常发发挥和和适用用为前前提，，对其其合理理性提提出评评估意意见。。（四））项目目建设设选址址及用用地规规模的的合理理性评评估对建设设地址址选择择进行行评估估，要要特别别注意意考虑虑项目目辐射射的范范围，，与居居民区区位置置的距距离，，应根根据节节约用用地的的原则则和国国家政政策、、法律律、规规定，，要求求预留留地不不宜过过多，，要尽尽可能能缩小小用地地面积积，不不占或或少占占用耕耕地。。通过对项项目建议议书及相相关附件件，如土土地使用用权证，，征（用用）地协协议，规规划部门门的规划划意见书书或函复复，国土土部门预预审意见见或证明明等文件件进行审审查，对对项目建建设地点点、场址址土地权权属类别别及用地地面积、、土地利利用状况况、取得得土地方方式、项项目用地地规划性性质、项项目用地地周边条条件等方方面进行行分析，，评估项项目选址址和用地地方案是是否符合合有关法法律法规规要求；；评估项项目建设设用地是是否符合合土地利利用规划划和其他他土地管管理政策策法规的的要求，，是否符符合城市市规划；；评估项项目用地地周边条条件与拟拟建项目目的适应应性，并并对项目目用地规规模是否否合理等等提出评评估意见见。（五）项目建建设内外部条条件影响分析析评估项目建设的内内外部条件包包括当地社会会经济状况、、外部资源情情况、生态和和环境情况、、水文地质气气象条件、市市政配套条件件、项目建设设运营将发生生的情况等。。应采取函证、、现场踏勘等等多种方式相相结合，主要要依据项目单单位提交的资资料，对项目目建议书所提提出的工程建建设内外部条条件进行评估估，初步分析析项目建设内内外部条件是是否满足或制制约项目的建建设。可行性研究报报告评估一、项目可行行性研究报告告评估概述项目可行性研研究报告评估估，是指由符符合工程咨询询资质要求的的机构，根据据项目决策人人的委托要求求，在可行性性研究的基础础上，按照一一定的目标，，对投资项目目的可靠性进进行分析判断断，权衡各种种方案的利弊弊，向决策人人提出明确的的评估结论。。一、项目可行行性研究报告告评估概述可行性研究报报告评估是投投资决策的必必备条件，是是可行性研究究的延续、深深化和再研究究，通过更为为客观地对项项目及其实施施方案进行评评估并出具评评估报告，独独立地为决策策人提供直接接的、最终的的依据。1、项目概述述2、项目建设设的理由和目目标3、需求分析析4、建设内容容和建设规模模分析5、项目场址址选择及建设设方案比选6、项目建设设条件分析7、招标方案案8、风险管理理方案9、项目运作作方案10、项目总总投资估算和和资金来源落落实情况11、社会效效益、生态效效益、经济效效益分析12、结论及及建议13、附表、、附件及附图图二、项目可行行性研究报告告的基本内容容三、可行性研研究报告评估估应具备的条条件1.评估任务务委托书；2.北京市发发展和改革委委员会对项目目建议书的批批复文件；3.市属项目目应提供市属属主管部门，，区（县）项项目应提供区区（县）发展展和改革委员员会关于项目目可行性研究究审批的请示示函；4.内容与深深度符合国家家、行业和本本市政府主管管部门有关要要求的项目可可行性研究报报告且附图完完整；5.本项目的的建设内容及及建设规模应应符合本地区区相关专项规规划的要求；；三、可行性研研究报告评估估应具备的条条件6.根据项目目具体情况，，还应具备以以下部门的意意见或有效文文件：（1）国土部部门出具的建建设用地预审审意见（或复复函）；（2）规划部部门的规划意意见书、规划划设计方案批批复等；（3）环境保保护部门的环环境影响评价价意见（或复复函）；（4）市发展展和改革委员员会的节能专专项审查意见见（或节能登登记表）；（5）根据国国家和本市有有关规定，需需要行业主管管部门（教育育、卫生、体体育、文物保保护、信息化化、园林绿化化等）意见的的，还应取得得相关部门审审查意见。注：电子政务务、设备购置置技术改造等等不涉及土建建工程的建设设项目，国土土、规划部门门意见不作为为前置条件。。三、可行性研研究报告评估估应具备的条条件7.项目申报报单位应提供供项目无重复复建设的相关关依据及说明明；8.符合国家家及本市规定定的其他条件件；9.评估需要要的其他相关关文件和资料料。四、可行性研研究报告评估估要点1.可行性研研究报告与项项目建议书批批复的符合性性将项目可行性性研究报告提提出的建设内内容、建设规规模以及项目目总投资等与与项目建议书书批复文件（（可参照项目目建议书评估估报告）进行行对比，评估估项目可行性性研究报告与与项目建议书书批复的符合合性。四、可行性研研究报告评估估要点2.项目建设设的理由和目目标合理性依据发展规划划、产业政策策、区域布局局，以及结合合现场踏勘情情况等进行分分析，评估项项目建设是否否符合相关的的各类规划要要求，是否符符合相关法律律法规、宏观观调控政策、、产业政策等等规定，是否否满足行业准准入标准、重重大布局优化化、自主创新新和采用先进进技术等要求求，项目目标标及功能定位位是否全面、、合理，是否否切合当前的的实际，对项项目建设的理理由是否全面面、目标是否否合理提出评评估意见。四、可行性研研究报告评估估要点3.建设内容容、规模的合合理性依据相关政策策文件、技术术规程、规范范及评估专家家意见，结合合项目具体情情况和现场踏踏勘结果，对对项目建设内内容、建设规规模是否符合合相关建设标标准与规范，，是否符合主主管部门意见见；项目建设设内容和建设设规模是否合合理等提出评评估及调整意意见。四、可行性研研究报告评估估要点4.建设方案案的合理性、、可行性对项目建设方方案是否进行行了多方案比比选，是否切切合项目的具具体情况，是是否满足使用用功能要求，，是否适应选选定的场址，，是否符合工工程标准规范范、技术先进进、节能环保保、经济合理理等方面进行行系统的审查查、核实，并并提出评估意意见。四、可行性研研究报告评估估要点5.建设条件件具备程度(1)根据现现场踏勘和调调查情况，评评估项目是否否具备建设的的基本条件，，包括水文、、地质、气象象、交通条件件、建设材料料供应、树木木伐移及征地地拆迁等条件件，同时应明明确工程红线线内外市政配配套条件及接接口方案能够够落实且可以以确保配套市市政工程与主主体工程同步步实施完成。。四、可行性研研究报告评估估要点5.建设条件件具备程度(2)说明项项目目前所处处工作阶段，，所取得阶段段性成果，相相关部门等各各项手续办理理情况及项目目进展情况。。包括土地部部门的土地预预审意见（或或复函）；规规划部门意见见；环保部门门的环评批复复（或复函））；项目节能能专篇批复意意见（或节能能登记表）等等相关部门的的各项手续办办理情况及项项目进展情况况。四、可行性研研究报告评估估要点6.项目运作作方案评估应根据国家和和有关部门的的相关法律、、法规，结合合类似建设项项目经验，对对拟建项目设设想的运作方方案（包括组组织机构是否否落实、申请请核准招标方方案是否合法法、合规、融融资及运管方方案是否可行行等）的合规规性、有效性性和可操作性性及建设周期期和工程进度度安排是否全全面、合理提提出评估意见见，评估拟建建项目实施运运作方案的可可行性。四、可行性性研究报告告评估要点点7.项目投投资估算评评估按照北京市市相关政府府投资评估估相关文件件，根据具具体项目特特点，对项项目可行性性研究报告告投资估算算编制依据据的有效性性、内容构构成的完整整性（包括括是否虚冒冒或漏项）），估算指指标的合理理性，计算算的正确性性等提出评评估和调整整意见，并并按《建设设项目经济济评价方法法与参数（（第三版））》中的投投资估算应应包含的内内容和北京京市发展和和改革委员员会的要求求列示项目目建设投资资估算评估估对比表。。评估对比表表的对比项项及内容应应包括：1.将项目目可行性研研究报告的的投资逐项项与项目建建议书批复复的投资进进行比较，，并重点分分析产生差差异的原因因；2.将项目目可行性研研究报告评评估后的投投资逐项与与项目可行行性研究报报告申报的的投资进行行比较，并并重点分析析产生差异异的原因;3.将项目目可行性研研究报告评评估后的投投资逐项与与项目建议议书批复的的投资进行行比较，并并重点分析析产生差异异的原因。。四、可行性性研究报告告评估要点点8.自筹资资金落实情情况评估项目如需自自筹资金，，应核实自自筹资金的的落实情况况，需要项项目建设单单位出具自自筹资金承承诺函，对对项目资金金筹措的可可靠性提出出意见。但需要说明明的是：出具了自筹筹资金承诺诺函≠资金金落实四、可行性性研究报告告评估要点点9.项目经经济效益、、生态环境境效益和社社会效益评评估政府投资项项目主要侧侧重于社会会效益及环环境效益的的评价。对对有一定影影响的建设设项目，应应依据相关关文件和评评价方法对对项目可行行性研究报报告做出的的项目经济济效益、生生态环境效效益和社会会效益分析析是否合理理进行评估估。对按要要求进行了了经济评价价的拟建项项目，应评评估其评价价过程及结结果的合理理性。四、可行性性研究报告告评估要点点10.其他他对拟建项目目在施工期期间及建成成后运营期期间对周边边的环境影影响是否落落实项目环环境评价报报告要求进进行评价，，对其采取取的节能减减排措施是是否落实节节能专篇批批复进行评评价。对委托任务务提出的特特殊关注点点及其他问问题，应依依据相关文文件及法规规进行评估估。五、评估报报告的基本本组成(一)整体体架构评估报告一一般由封面面、扉页、、正文、附附表及附件件组成。其中：扉页页应将审核核人、项目目负责人、、专家名单单，以及项项目主要负负责人的联联系方式列列示。五、可行性性研究报告告评估报告告的基本组组成(二)正文文评估报告正正文中应包包含的内容容主要有以以下几方面面：1.评估概概述：根据据委托机构构要求，简简述项目评评估的工作作过程。诸诸如：项目目建设单位位和编制单单位、参与与评估的单单位及人员员、评估起起止时间；；踏勘现场场及召开评评审会情况况；项目建建设单位和和编制单位位补充材料料深度是否否满足要求求；评估报报告完成的的过程，遇遇到的问题题与解决处处理的办法法等。五、可行性性研究报告告评估报告告的基本组组成(二)正文文2.项目概概述：简述项目提提出背景，，项目建设设的理由，，项目名称称，项目建建设单位及及基本情况况，项目建建设地点，，项目建设设内容和建建设规模，，项目建设设周期，投投资估算及及资金筹措措方案，项项目的经济济效益（运运营成本））、主要技技术经济指指标、评估估结论和建建议摘要等等。3.评估依依据4.主要评评估意见5.结论和和建议五、可行性性研究报告告评估报告告的基本组组成(三）相关关附表、附附件及附图图1.附表：：项目建设设投资估算算评估对比比表（格式式见附表））等有关表表格。2.附件：：包括委托托函、评估估工作计划划、专家名名单、延期期（中止））文件、项项目取得的的批复文件件或复函、、项目补充充资料、专专家评审意意见、评估估会签到表表以及评估估过程中其其他的文件件。3.附附图：（1）项目地地理位置图图；（2））项目现状状平面图；；（3）项项目总平面面布置图；；（4）现现场踏勘照照片；（5）其他。。六、项目建建议书（代代可行性研研究报告））评估审批程序：：项目建议书书和可行性性研究报告告两阶段审审批并为一一阶段评估深度：：可行性研究究报告评估估深度评估重点内内容：综合项目建建议书评估估和可行性性研究报告告评估内容容初步设计概概算审核一、初步设计及及概算审核核的基本条条件1、取得北京京市发展和和改革委员员会对可行行性研究报报告的批复复文件；2、取得北北京市规划划委员会对对初步设计计方案的批批复文件（（或会签文文），或区区（县）规规划分局的的对初步设设计方案的的批复意见见；3、根据国家家和本市有有关规定，，需要行政政主管部门门（土地、、环保等））、行业主主管部门（（教育、卫卫生、体育育、文化、、园林绿化化等）意见见的，还应应取得相关关部门审查查意见。4、符合国国家及本市市规定的其其他条件。。5、内容与与深度符合合国家、行行业和本市市政府主管管部门对初初步设计及及概算的有有关要求。。6、其他相相关文件和和资料。二、初步设设计及概算算审核要求求（一）初步步设计方案案审核1、分析项项目初步设设计建设内内容、建设设规模及功功能分区对对北京市发发展和改革革委员会关关于项目可可行性研究究报告批复复的符合性性。将初步设计计的建设内内容、建设设规模及功功能分区与与可行性研研究报告的的批复进行行对比，一一般应基本本一致；如如有差异，，分析变化化原因，提提出评审意意见；如发发生重大变变化，应按按市发展改改革委有关关规定修改改设计或重重新立项审审批。2、分析初步步设计方案案对北京市市规划委员员会批复文文件（或会会签文）、、或区（县县）规划分分局批复意意见的符合合性。简述项目的的初步设计计方案，并并将初步设设计方案与与规委批复复意见进行行对比，提提出评审意意见。3、审查初步步设计图纸纸的完整性性、合理性性。（1）各专专业图纸是是否齐全；；（2）各专专业图纸是是否与建设设内容、规规模相一致致；（3）图纸纸是否达到到设计深度度。4、审核初步步设计方案案的合理性性，相比可可行性研究究阶段，是是否经过全全面合理的的优化，是是否经济、、适用。（1）依据据相关政策策文件、设设计规范、、技术规程程及专家的的评审意见见，结合现现场踏勘的的实际情况况，对项目目建设方案案的合理性性，是否达达到初步设设计标准深深度要求，，以及其对对建筑法规规、技术规规范的满足足程度提出出评审意见见；（2）如评评审认为报报审初步设设计方案需需进行重要要修改，将将具体修改改、调整意意见提交初初步设计单单位，由后后者进行修修改。初步步设计概算算亦将进行行相应调整整；（3）对修修改后的初初步设计方方案再次进进行评审，，形成最终终评审意见见。（二）初步步设计概算算审核1、分析报报审初步设设计概算与与北京市发发展和改革革委员会关关于项目可可行性研究究报告批复复的符合性性。如有差差异，分析析变化原因因，提出评评审意见。。初步设计概概算投资应应按市发展展改革委政政府投资管管理的有关关要求进行行审核、控控制。2、审核初步步设计概算算费用构成成的完整性性和准确性性按照国家相相关法律法法规和行业业以及定额额的要求，，结合项目目具体情况况，对设计计概算的费费用构成的的完整性进进行审核，，是否有增增减、漏项项、虚报，，工程建设设其他费是是否按照国国家相关文文件规定进进行计算。。具体审核内内容：初步设计概概算编制依依据的有效效性（包括括：合法性性、时效性性、适用范范围）审核核；初步设计概概算编制文文件的合规规性（包括括：编制说说明、编制制深度、编编制范围））审核；初步设计概概算编制内内容的合理理性和准确确性（包括括：建设规规模及标准准；设备规规格、数量量、配置；；工程量；；计价指标标；其他费费的计取））审核。通过过审审核核，，提提出出审审定定的的总总概概算算投投资资及及各各单单项项概概算算投投资资，，列列出出审审定定初初步步设设计计概概算算投投资资汇汇总总表表。。3、将将审审定定初初步步设设计计概概算算金金额额与与报报审审初初步步设设计计概概算算金金额额进进行行比比较较将审定概算金金额逐项与报报审初步设计计概算金额进进行对比，并并逐项分析核核减（增）的的原因。列出出投资审核对对比表。4、将审定概算算金额与可行行性研究报告告批复金额进进行比较将审定的初步步设计概算金金额与可行性性研究报告批批复估算金额额逐项进行对对比，并详细细分析减（增增）的原因，，列出可行性性研究报告批批复投资、报报审初步设计计概算投资、、审定初步设设计概算投资资对比表。三、初步设计计及概算审核核报告的基本本组成（一）项目概概述项目建设背景景：项目建设目标标：项目名称：项目建设性质质（新建、扩扩建或改建））：项目建设单位位：项目建设地点点：项目主要建设设内容和建设设规模：项目建设期：：项目概算总投投资（包括，，工程费用、、工程建设其其他费用、预预备费）及主主要分项投资资：项目资金来源源（按资金来来源不同渠道道分别说明））：项目初步设计计文件编制单单位：（二）简要审审核结论和建建议（三）审核概概述根据委托机构构要求，简述述初步设计及及概算审核的的工作过程。。诸如：评审审对象及其初初步设计编制制单位，参与与评审的单位位及人员，评评审起止时间间，评审会议议情况，补充充资料直至审审核报告延期期、中止、完完成的过程，，遇到的问题题与解决处理理的办法等。。（四）审核依依据重点说明项目目初步设计及及概算审核过过程中所依据据的相关国家家法律、法规规及地方规定定；国家、行行业相关技术术规范、标准准；定额及费费率文件；设设计文件及相相关批复文件件；补充资料料等。（五）审核说说明结合项目的具具体情况，主主要对项目评评审意见形成成过程中所必必须强调的重重要事项或条条件等进行补补充说明。（六）审核意意见1、项目建设设条件的符合合性（1）项目前前期批复情况况；（2）项目周周边市政条件件；（3）现场踏踏勘情况及项项目进展；（4）评审意意见。2、项目建设内内容及规模符符合性评审（1）项目建建设内容、规规模及功能分分配对可行性性研究报告批批复的符合性性（2）初步设设计方案对规规委批复（会会签文）的符符合性（3）评审意意见3、初步设计方方案审核（1）依据有有关设计规范范和设计标准准，结合专家家意见和现场场踏勘的实际际情况，按照照项目所包括括的单项、单单位工程分专专业分别审核核初步设计方方案的合理性性，相比可行行性研究报告告阶段，是否否经过全面合合理的优化，，是否经济、、适用。提出出建议修改的的意见。（2）对修改改后的初步设设计方案的合合理性、经济济性、可行性性提出最终评评审意见。

功能1功能2功能………

功能M小计地下N层

地下1层

小计

地上1层

地上2层

地上….

地上N层

小计

合计

4、报审初步设设计概算与可可行性研究报报告批复投资资对比分析（1）工程总总投资对比（2）工程费费对比分析——将报审初步步设计概算逐逐项与可行性性研究报告批批复（参照可可行性研究报报告评估报告告）进行对比比，并分析增增减原因。（3）工程建建设其他费对对比分析—将将报审初步设设计概算逐项项与可行性研研究报告评估估进行对比，，并分析增减减原因。（4）工程预预备费对比分分析—将报审审初步设计概概算与可行性性研究报告评评估进行对比比，并分析增增减原因。（5）建设期期贷款利息对对比分析5、初步设计概概算审核（1）初步设设计概算费用用构成的完整整性和准确性性（2）审定概概算金额与报报审概算金额额的对比分析析将审定的概算算金额与报审审概算金额按按照费用构成成逐项进行对对比，并分析析增减原因。。（3）审定概概算金额与可可行性研究报报告批复金额额的对比分析析将审定的概算算金额与可行行性研究报告告批复（参照照可行性研究究报告评估报报告）金额按按照费用构成成逐项进行对对比，并分析析增减原因。。（七）审核结结论与建议1、主要结论论。在评审论论证的基础上上，提出主要要审核结论，，并对拟建项项目的建设规规模与建设内内容、设计方方案、投资等等是否符合前前阶段审批条条件提出明确确的评审意见见。2、主要建议议。对评审中中发现的拟建建项目可能存存在的各种问问题，提出解解决的对策措措施建议。（八）相关附附表、附件及及附图1、附表：（1）审定总总投资汇总表表（2）可行性性研究报告批批复投资、报报审初步设计计概算投资、、审定初步设设计概算投资资对比表（3）审定概概算书（概算算审核明细表表）2、附件：（1）委托咨咨询评审的通通知及延期、、中止等文件件；（2）建设项项目属地区（（县）发展改改革部门、市市属各部门的的报批函或请请示；（3）根据国国家和本市有有关规定，需需要行政主管管部门（土地地、规划、环环保等）、行行业主管部门门（教育、卫卫生、体育、、文化、园林林绿化等）意意见的，应附附相关部门审审查意见；（4）项目评评审会会议通通知和补充资资料清单；（5）专家评评估意见；（6）初步设设计及概算补补充资料；（7）评审过过程中的其他他主要文件。。3、附图：现场场踏勘照片资金申请报告告评估一、资金申请请报告评估概概述（一）项目资资金申请报告告评估《国务院关于于投资体制改改革的决定》》中明确：采采用投资补助助、转贷和贷贷款贴息方式式的，只审批批资金申请报报告。《北京京市发展改革革委政府投资资管理规定的的通知》中规规定，采用投投资补助、贴贴息方式进行行投资的投资资项目，只审审批资金申请请报告。资金申请报告告是项目建设设单位为获得得政府投资资资金支持而出出具的对拟建建项目或在建建项目进行技技术经济等全全面分析的研研究报告，是是在项目已取取得审批、核核准或备案批批准文件的基基础上，对项项目投资政策策的符合性、、项目建设内内容、建设规规模以及建设设方案等进行行充分论证，，申报项目总总投资及申请请政府资金支支持额度的文文本文件。资金申请报告告评估—由符符合工程咨询询资质要求的的机构，根据据委托人的要要求，在项目目已取得审批批、核准或备备案批准文件件的基础上，，按照批准的的目标，对拟拟建项目或在在建项目是否否符合北京市市投资政策和和投资重点、、项目建设规规模以及投资资概算是否合合理、项目补补助或贴息的的社会效益、、项目实际进进展情况或建建设条件落实实情况、项目目单位自筹资资金落实情况况等进行全面面的论证和评评价，并提出出评估意见，，为政府下达达投资补助、、贴息计划提提供决策依据据。（二））资金金申请请报告告评估估的条条件1、市市发展展改革革委对对本项项目的的评估估任务务委托托书。。2、市市发展展改革革委或或区（（县））发展展和改改革委委员会会对项项目的的审批批、核核准或或备案案批准准文件件。3、市市属项项目应应提供供市属属主管管部门门，区区（县县）项项目应应提供供区（（县））发展展和改改革委委员会会关于于项目目资金金申请请报告告的请请示函函。4、内容容与深深度符符合国国家、、行业业和本本市政政府主主管部部门的的有关关要求求的资资金申申请报报告，，且附附图完完整。。5、项项目的的建设设内容容及建建设规规模应应符合合本地地区相相关专专项规规划的的要求求。6、政府府主管管部门门的意意见或或有效效文件件：（1））国土土部门门出具具的建建设用用地预预审意意见或或国有有土地地划拨拨决定定书（（或国国有土土地有有偿使使用合合同、、国有有土地地使用用证））；（2））规划划部门门的规规划意意见书书（或或建设设工程程规划划许可可证））；（3））环境境保护护部门门的环环境影影响评评价意意见；；（4））市发发展和和改革革委员员会的的节能能专项项审查查意见见；（5））根据据国家家和本本市有有关规规定，，需要要行业业主管管部门门（教教育、、卫生生、体体育、、文化化、信信息化化、园园林绿绿化等等）意意见的的，还还应取取得相相关部部门审审查意意见。。注：信信息化化、设设备购购置技技术改改造等等不涉涉及土土建工工程的的建设设项目目，国国土、、规划划部门门意见见不作作为前前置条条件。。7、项目目无重重复建建设的的相关关依据据及说说明。。8、自自筹资资金已已到位位或能能够到到位的的证明明文件件以及及承诺诺文件件，债债务资资金应应提供供意向向协议议。9、项项目是是否获获得过过其他他资金金支持持的相相关依依据及及说明明。10、、符合合国家家及本本市规规定的的其他他条件件。11、、其他他相关关文件件和资资料。。二、资资金申申请报报告评评估要要点（一））项目目是否否符合合北京京市投投资政政策和和投资资重点点依据发发展规规划、、产业业政策策、区区域布布局，，并结结合现现场踏踏勘情情况，，评估估项目目建设设是否否符合合相关关的各各类规规划要要求，，是否否符合合相关关法律律法规规、宏宏观调调控政政策、、产业业政策策等规规定，，是否否满足足行业业准入入标准准、重重大布布局优优化、、自主主创新新和采采用先先进技技术等等要求求，是是否属属于北北京市市投资资政策策以及及投资资重点点，对对项目目建设设理由由的充充分性性、投投资政政策的的符合合性提提出评评估意意见。。（二））建设设内容容、规规模和和建设设方案案的合合理性性1、项项目建建设内内容、、规模模的合合理性性依据相相关政政策文文件、、技术术规程程、规规范及及评估估专家家意见见，结结合项项目具具体情情况和和现场场踏勘勘结果果，评评估项项目建建设内内容、、建设设规模模以及及建设设标准准是否否符合合相关关建设设标准准与规规范，，是否否符合合市发发展改改革委委或区区（县县）发发改委委审批批、核核准或或备案案批准准文件件，是是否符符合其其他主主管部部门批批复意意见；；设计计建设设内容容和建建设规规模是是否合合理等等提出出评估估及调调整意意见。。2、项目目建设设方案案的合合理性性依据有有关设设计规规范和和设计计标准准，结结合评评估专专家意意见和和现场场踏勘勘的实实际情情况，，按照照项目目所包包括的的单项项、单单位工工程分分专业业分别别对项项目建建设方方案的的合理理性进进行评评估。。对项项目建建设方方案是是否经经过了了全面面、合合理的的优化化，是是否经经济、、适用用提出出最终终评估估意见见。（三））建设设条件件具备备程度度根据现现场踏踏勘和和调查查情况况，评评估项项目是是否具具备建建设的的基本本条件件，包包括水水文、、地质质、气气象、、交通通条件件、原原材料料供应应、树树木伐伐移及及征地地拆迁迁等条条件，，同时时应明明确工工程红红线内内外市市政配配套条条件及及接口口方案案能够够落实实且可可以确确保配配套市市政工工程与与主体体工程程同步步实施施完成成。评估项目目建设对对生态、、环境保保护和能能源、资资源消耗耗（环境境条件调调查、影影响生态态和环境境因素分分析、环环境影响响评价、、生态和和环境保保护及污污染控制制措施；；能耗指指标分析析及节能能措施；；资源消消耗指标标分析及及资源节节约措施施）的影影响和采采取的应应对措施施是否合合理，是是否可行行；评估项目目建设在在文物保保护、劳劳动保护护、安全全及卫生生防疫（（危害因因素及危危害程度度、安全全卫生措措施）、、防震、、消防（（消防设设施）等等方面是是否采用用了合理理可行的的措施。。（四）项项目概算算投资与与资金落落实情况况评估1、按照照北京市市相关政政府投资资评估的的文件，，根据具具体项目目特点，，对项目目初步设设计概算算编制依依据的有有效性、、内容构构成的完完整性（（包括是是否虚冒冒或漏项项），对对概算指指标的合合理性，，计算的的正确性性等提出出评估和和调整意意见。同同时，对对概算指指标与审审批、核核准或备备案批准准文件的的符合程程度进行行对比分分析，并并对差异异的原因因进行详详细说明明。评估对比比表的对对比项及及内容应应包括：：（1）将将项目初初步设计计概算投投资逐项项与前期期批准投投资进行行比较，，并重点点分析产产生差异异的原因因；（2）将将项目初初步设计计概算审审核后的的投资逐逐项与项项目初步步设计概概算申报报的投资资进行比比较，并并重点分分析产生生差异的的原因。。（3）将将项目初初步设计计概算审审核后的的投资逐逐项与前前期批准准投资进进行比较较，并重重点分析析产生差差异的原原因；2、项目单单位应提提供自筹筹资金已已到位或或能够到到位的证证明文件件以及承承诺文件件，债务务资金应应提供意意向协议议，评估估应核实实自筹资资金的落落实情况况，对项项目资金金筹措的的可靠性性提出意意见，同同时对项项目实际际的缺口口资金进进行测算算。3、对项项目是否否获得过过其他资资金支持持进行核核实。（五）项项目运作作方案评评估1、核实实项目实实际进展展情况对拟建项项目应核核实项目目前期工工作进展展情况，，对项目目建设周周期及工工程进度度安排以以及招标标方案是是否合理理提出评评估意见见；对在在建项目目应核实实工程的的实际进进展情况况以及已已开工项项目的具具体形象象进度，，已招标标内容以以及资金金实际收收支情况况，对项项目前期期手续是是否齐全全，建设设程序是是否合规规提出评评估意见见。2、项目运运作方案案评估评估应根根据国家家和有关关部门的的相关法法律、法法规，结结合类似似建设项项目经验验，对拟拟建项目目的运作作方案或或在建项项目的实实际运作作方案（（包括组组织机构构是否落落实、融融资及运运管方案案是否可可行等））的合规规性、有有效性和和可操作作性提出出评估意意见。（六）投资资补助、贴贴息的社会会效益评价价对资金申请请报告中提提出的项目目投资补助助或贴息的的社会效益益进行评估估，评估其其分析是否否全面，结结论是否合合理。同时时，评估还还应综合项项目单位提提供的资料料和专家意意见，对项项目投资补补助、贴息息的社会效效益提出基基本结论。。（七）其他他对拟建项目目在施工期期间及建成成后运营期期间对周边边的环境影影响是否能能够落实项项目环境评评价报告要要求进行评评价，对其其采取的节节能减排措措施能否落落实节能专专篇批复进进行评价。。对委托任务务提出的特特殊关注点点和其他问问题，应依依据相关文文件及法规规进行评估估。三、资金申申请报告评评估报告的的基本组成成（一）项目目概述简述项目提提出背景，，项目建设设的理由，，项目名称称，项目建建设单位及及基本情况况，项目建建设地点，，项目建设设内容和建建设规模，，项目建设设周期，投投资估算及及资金筹措措方案，项项目的经济济效益（运运营成本））、主要技技术经济指指标、评估估结论和建建议摘要等等。（二）评估估概述根据委托机机构要求，，简述项目目评估的工工作过程。。诸如：项项目建设单单位和编制制单位、参参与评估的的单位及人人员、评估估起止时间间；踏勘现现场及召开开评审会情情况；项目目建设单位位和编制单单位补充材材料深度是是否满足要要求；评估估报告完成成的过程，，遇到的问问题与解决决处理的办办法等。（三）评估估依据1、国家和和北京市政政府的政策策性文件；；2、国家、、北京市及及行业相关关的规程规规范及技术术标准；3、市发展展改革委或或区（县））发展和改改革委员会会对项目的的审批、核核准或备案案批准文件件；4、土地、、规划、环环保及相关关部门对本本项目的批批复文件；；5、项目可行行性研究报报告、核准准报告或备备案文件；；6、项目资资金申请报报告；7、项目资资金申请报报告编制所所依据的主主要文件；；8、项目单单位及资金金申请报告告编制单位位提交的补补充材料、、承诺文件件及其他项项目相关资资料。（四）评估估说明结合项目的的具体情况况，主要对对项目评估估意见形成成过程中所所必须强调调的重要事事项或条件件等进行补补充说明。。（五）评估估意见1、项目与与北京市投投资政策和和投资重点点的符合性性2、项目建