政府采购流程与方法讲义

2010年政府采购流程2010-8-21重庆

国家自主创新产品7个认定标准1.产品要符合国家法律法规，符合国家产业技术政策和其他相关产业政策。2.产品具有自主知识产权（申请单位经过其主导的技术创新活动，在我国依法拥有知识产权的所有权，或依法通过受让取得的中国企业、事业单位或公民在我国依法拥有知识产权的所有权或使用权）。3.产品具有自主品牌。

4.产品创新程度高（主要表现在掌握产品生产的核心技术和关键工艺，或在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进，显著提高了产品性能，或者在国内外率先提出技术标准）。国家自主创新产品7个认定标准5.产品技术先进在同类产品中处于国际领先水平。6.产品质量可靠须通过国家认证认可监督管理委员会或各省、自治区、直辖市质量技术监督部门资质认定的实验室和检查机构的检测。7.产品具有潜在的经济效益和较大的市场前景或能替代进口。

只有符合以上全部条件，才能被认定为国家自主创新产品。政府采购政策要点节能及环保标志产品：在投标人资格条件加以限制，所投产品已列入最新一期节能产品政府采购清单。自主创新产品：以清单形式由各省财政部门会同省科技部门发布；实行优先采购自主创新产品及实施政府首购和订购；供应商参与投标时，提交有关证明材料。进口产品：在招标文件中载明是否允许进口产品。优先采购的评审标准方法评标方法评审因素财政部广东省最低评标价法价格给予投标价格5％～10％幅度不等的价格扣除综合评分法商务增加自主创新评审因素企业资质、产品投保技术给予技术评标总分值的4％～8％幅度不等的加分价格给予价格评标总分值的4％～8％幅度不等的加分性价比法商务增加自主创新产品评分因素企业资质、产品投保价格给予投标报价4％～8％幅度不等的价格扣除优先采购的评审标准方法序号获得奖项最低评标价法价格扣除综合评分法加分性价比法价格扣除1该自主创新产品近五年内获得中国专利金奖或国家科技进步一等奖10%8%8%2该自主创新产品近五年内获得中国专利优秀奖或国家科技进步二等奖；获得广东省专利金奖或广东省科技进步一等奖9%7%7%

3该自主创新产品近五年内获得广东省专利优秀奖或广东省科技进步二等奖8%6.5%6.5%4该自主创新产品近五年内获得广东省科技进步三等奖7%6%6%5该自主创新产品拥有中国发明专利，且申请了国外专利6.5%5.5%5.5%6该自主创新产品拥有中国发明专利6%5%5%7其他自主创新产品给予的优惠5%4%4%企业申请自主创新产品的步骤1.申请单位首先向各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）提出申请；2.科技厅（委、局）会同本级经（贸）委（发展改革委）、财政厅（局）对本地区的申报产品进行汇总和初步审查，并组织专家评审。对符合条件的产品择优向科技部推荐；3.国家统一认定，科技部会同国家发展改革委、财政部委托相关机构，在国家层面上，按照统一的认定条件开展产品的认定评价工作。科技部对认定评价结果进行审定，形成《国家自主创新产品目录》初步意见，并向社会公示。公示无异议的，科技部会同国家发展改革委、财政部形成正式《国家自主创新产品目录》，颁发国家自主创新产品认定证书。4.发布产品目录。科技部在其官方网站和科技日报上向社会公布《国家自主创新产品目录》。企业申请自主创新产品提交的材料1.统一的申报表格。2.单位的法人营业执照副本或复印件，若属中外合资，应提供在工商管理部门注册登记的股权结构。3.关于产品知识产权权益状况和品牌状况的有效证明文件。涉及多个单位的，应提交与产品技术归属及权限有关的技术转让、许可、授权、合作生产、合作开发的合同或协议。4.产品检测报告，或特殊行业产品生产许可证、强制性产品认证证书。5.产品采用标准证明。6.其他需提供的材料，包括环保达标证明以及产品创新程度与生产规模等方面的有效证明。企业申请自主创新产品的资质要求自主创新产品认定工作遵循自愿申请的原则，凡是在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位均可申请认定。对于在中国境内注册的中外合资企业，只要中方控股，也可以提出申请。中节能51%，索乐图国际49%；产品如何入围政府节能产品采购清单列入节能产品政府采购清单中的产品是由财政部、发改委从国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品中，根据节能性能、技术水平和市场成熟程度等因素择优确定，同时在指定媒体上向社会公布。

产品如何何入围政政府节能能产品采采购清单单一、通过过中国质质量认证证中心节节能认证证；1、申请节节能产品品认证的的企业需需填写《节能产品品认证申申请书》，连同相相关材料料一并报报中国节节能产品品认证中中心（简简称CECP）。2、申请方方提交的的申请书书和相关关材料齐齐备后，，CECP组织检查查组，按按程序对对申请企企业的质质量体系系进行现现场检查查。3、CECP将依据企企业申请请材料、、质量体体系审核核报告、、产品检检验报告告等汇总总整理结结果做出出认证批批复。二、由质质量认证证中心提提交已认认证的产产品目录录往发改改委审核核；三、由发发改委审审核后的的目录提提交财政政部审核核；产品如何何入围政政府节能能产品采采购清单单供应商投投标应该该注意的的若干问问题政府采购购规模不不断扩大大招标是政政府采购购的主要要方式政府采购购法第26条规定政政府采购购采用以以下方式式：（一）公公开招标标（应作作为政府府采购的的主要采采购方式式）（二）邀邀请招标标（三）竞竞争性谈谈判（四）单单一来源源采购（五）询询价（六）国国务院政政府采购购监督管管理部门门认定的的其他采采购方式式投标容易易出现的的错误（一）营营业执照照注册资金金不满足足营业范围围不满足足已过有效效期限上年度未未经工商商年审以二级法法人单位位名义投投标企业法人人营业执执照投标容易易出现的的错误（二）特特种行业业许可证证书漏掉；错交，如如要求提提供《软件企业业认定证证书》、错用了了软件能能力成熟熟度认定定证书、、或不是是投标企企业名下下的证书书、级别别不够；；页面不合合格，如如已过有有效期、、只提供供证书的的内页。。资质证书书机电产品品安装投标容易易出现的的错误（三）刻刻意涂改改，涉嫌嫌造假法定代表表人已变变更，但但投标时时证照还还未办理理更改手手续，人人为自行行涂改，，造成原原件与复复印件不不一致；；经营范围围人为改改动；无效授权权；虚假业绩绩，包括括合同和和验收报报告。容易出错错的内容容分类投标人资资格条件件响应商务响应应（销售售代理/授权证明明、财务务报表、、业绩证证明/合同、交交货期、、分支机机构/办事处））技术响应应（主要要技术指指标、与与技术参参数有关关的检测测报告））带★的关关键性条条款与一一般性条条款投标保证证金的提提交投标文件件的递交交投标文件件的编排排、目录录指引、、签章、、封装如何提高高投标质质量一、管理理层面二、提高高投标工工作质量量的措施施三、投标标过程应应注意的的事项四、投标标文件的的构成五、投标标人知悉悉六、不允允许负偏偏离的条条款如何提高高投标质质量（一）获获取项目目采购信信息，遴遴选投标标项目（二）组组建投标标团队，，科学分分工，注注重合作作（三）知知己知彼彼，谋划划为先，，讲究策策略（四）细细节决定定成败组建投标标团队科科学学分工注注重重合作公司管理理人员项目销售售经理专业技术术人员财务人员员和文员员知己知彼彼谋谋划为先先讲讲究策略略通过各种种渠道，，了解竞竞争对手手情况；；与采购人人和招标标代理机机构取得得联系，，尽可能能获得更更多的招招标文件件以外的的一些信信息，比比如采购购人的意意向、偏偏好；根据掌握握的信息息情况，，进行研研究，谋谋划投标标事宜；；讲究策略略，要有有针对性性。细节决定定成败投标文件件编制工工作流程程：收集—甄别—整理—核对—编排—核对初稿稿—修改补充充—分册装订订—签名盖章章—核对定稿稿—封装—密封—递交投标过程程应注意意的事项项（一）参参加政府府采购活活动应当当具备的的条件（二）合合格投标标人应具具备的条条件（三）初初审内容容应注意意的问题题（四）技技术响应应应注意意的问题题（五）商商务响应应应注意意的问题题（六）政政府采购购政策（七）其其他应注注意的事事项参加政府府采购活活动应当当具备的的条件具有独立立承担民民事责任任的能力力；具有良好好的商业业信誉和和健全的的财务会会计制度度；具有履行行合同所所必需的的设备和和专业技技术能力力；有依法缴缴纳税收收和社会会保障资资金的良良好记录录；参加政府府采购活活动前三三年内，，在经营营活动中中没有重重大违法法记录；；法律、行行政法规规规定的的其他条条件。合格投标标人应具具备的条条件投标人必必须逐项项具备招招标文件件所列的的合格投投标人条条件，这这些条件件包括：：1.行政部门门的经营营、制造造和销售售等方面面的许可可，如营营业执照照、事业业法人证证书；2.必要的相相关授权权，如厂厂商或代代理商的的授权；；3.行业资质质证书，，如系统统集成、、国家秘秘密载体体复印许许可证、、建筑筑智能化化工程专专业承包包企业资资质；4.履行合同同所需的的人财物物、产供供销和技技术研发发、售后后服务能能力等。。初审内容容投标人必必须提交交证明其其满足这这些条件件要求及及《资格性和和符合性性审查表表》所需资料料，这些些文件的的任何缺缺漏，都都会导致致投标无无效。如果出现现招标文文件描述述不够清清楚：一是可以以向招标标代理机机构咨询询；二是是根据行行业管理理情况判判断；三三是将本本公司取取得的与与之有关关的资格格证书都都提交。初审（资资格性审审查内容容）提交营业业执照副副本/注册登记记证书副副本复印印件，注册（或或开办））资本（（金）不不低于万万元人民民币。有效代理理证证明明文件或或授权书书。资格等级级证书。。提供ISO9001质量管理理体系认认证、ISO14000环境管理理体系认认证证书书复印件件等。提交行政政主管部部门或行行业协会会授予的的经销许许可证、、生产许许可证证证明文件件。提交类似似货物销销售业绩绩证明文文件。所投产品品必须是是“节能能产品政政府采购购清单（（最新一一期）””中的产产品。。已报名并并获取本本项目采采购文件件。初审（符符合性审审查内容容）投标报价价是固定定价且是是唯一的的，投标标报价未未超过采采购预算算或超过过采购预预算且采采购人能能支付的的；若投投标报价价明显低低于其成成本，投投标人应应能作出出合理说说明；招招标文件件不接受受提交备备选方案案时未提提交备选选方案；；招标文文件不允允许采购购进口产产品时未未以进口口产品投投标。初审（符合性性审查内容））投标报价没有有漏项，或有有漏项但单项项漏项金额低低于项目（子子包）预算金金额5%，累计漏项金金额低于项目目（子包）预预算金额10%。投标文件完整整且编排有序序，投标内容容基本完整，，无重大错漏漏，并按要求求密封、签署署、盖章。提交投标函。。已提交投标保保证金的证明明文件。初审（符合性性审查内容））以联合体形式式参加投标的的，提交联合合体的《共同投标协议议》。投标有效期为为投标截止日日起90天。商务文本已提提交（无重大大偏离或保留留）。交货期符合用用户需求。初审（符合性性审查内容））提交其他证明明：安全生产产许可证、银银行信用证明明、税务登记记证、年度纳纳税证明、产产品检验证书书（型式检验验、环保检验验等）、原材材料检验证书书、网络安全全防护证、保保密许可证等等。主要技术规格格和参数（★★号条款）满满足用户需求求书要求。没有其他未实实质性响应招招标文件要求求的投标函致：为响应你方组组织的（项目名称））项目的供货及及相关服务的的招标[招标文件编号号为：（招标文件编编号）]，我方愿参与与投标。我方确认收到到贵方提供的的（项目名称））货物及相关服服务的招标文文件的全部内内容。我方在参与投投标前已详细细研究了招标标文件的所有有内容，包括括澄清、修改改文件（如果果有）和所有有已提供的参参考资料以及及有关附件，，我方完全明明白并认为此此招标文件没没有倾向性，，也不存在排排斥潜在投标标人的内容，，我方同意招招标文件的相相关条款，放放弃对招标文文件提出误解解和质疑的一一切权力。(投标人名称)作为投标人正正式授权(授权代表全名名,职务)代表我方全权权处理有关本本投标的一切切事宜。在此提交的投投标文件，正正本一份，副副本份。投标函我方已完全明明白招标文件件的所有条款款要求，并申申明如下：（一）按招标标文件提供的的全部货物与与相关服务的的投标总价详详见《投标报价总表表》。（二）本投标标文件的有效效期完全响应应招标文件要要求，如中标标，有效期将将延至合同终终止日为止。。在此提交的的资格证明文文件均至投标标截止日有效效，如有在投投标有效期内内失效的，我我方承诺在中中标后补齐一一切手续，保保证所有资格格证明文件能能在签订采购购合同时直至至采购合同终终止日有效。。（三）我方明明白并同意，，在规定的开开标日之后,投标有效期之之内撤回投标标或中标后不不按规定与采采购人签订合合同或不提交交履约保证金金,则贵方将不予予退还投标保保证金。（四）我方同同意按照贵方方可能提出的的要求而提供供与投标有关关的任何其它它数据、信息息或资料。（五）我方理理解贵方不一一定接受最低低投标价或任任何贵方可能能收到的投标标。（六）我方如如果中标，若若我方投标文文件含有不符符合招标文件件规定的内容容，采购人提提出时，我方方同意按招标标文件规定无无条件予以修修正。投标函（七）如我方方被授予合同同，我方承诺诺支付就本次次招标应支付付或将支付的的中标服务费费。（八）我方作作为（制造商/代理商）是在法律、财财务和运作上上独立于采购购人、集中采采购机构的投投标人，在此此保证所提交交的所有文件件和全部说明明是真实的和和正确的。（九）我方投投标报价已包包含应向知识识产权所有权权人支付的所所有相关税费费。并保证，，采购人在中中国使用我方方提供的货物物时，如有第第三方提出侵侵犯其知识产产权主张的，，责任由我方方承担。（十）我方对对在本函及投投标文件中所所作的所有承承诺承担法律律责任。（十一）所有有与本招标有有关的函件请请发往下列地地址:地址：邮政编码：.电话：电报挂号：.传真：.代表姓名：职务务：.投标人（公章章）：投投标标人地址：授权代表姓名名（签名或盖盖章）：日日期期：法定代表人授授权书致：本授权书书声明：（姓名）是注册于（国家或地区区）的（投标人名称称）的法定代表人人，现任职务，有效证证件号码：。现授权（姓名、职务务）作为我公司的的全权代理人人，就（项目名称））项目采购[招标文件编号号为（招标文件编编号）]的投标和合同同执行，以我我方的名义处处理一切与之之有关的事宜宜。本授权书于年月日签字生效，，特此声明。。随附《法定代表人证证明书》投标人（公章章）：地地址址：法定代表人（（签字或盖章章）：职职务：：被授权人（签签字或盖章））：职职务：日期：法定代表人证证明书现任我单位职务，为法定定代表人，特特此证明。有效期限：附：代表人性性别：年龄：身份证号码：：_________注册号码：企业类型：______经营范围：。投标人（法人人公章）：地址：日期：联合体共同投投标协议投标项目名称称：致：（招标人或招招标代理机构构）我方决定组成成联合体共同同参加以上项项目的投标，，若中标，联联合体各成员员向招标人承承担连带责任任。兹确认______为联合体牵头头人，并授权权委托本协议议牵头人，代代表所有联合合体成员参加加投标、提交交投标文件，，以及与招标标人签订合同同，负责整个个合同实施阶阶段的接收信信息和协调工工作。牵头人及其代代理人提交的的投标保证金金就是代表联联合体提交的的投标保证金金，另有声明明除外。联合体成员一一（牵头人））：（盖章））法定代表人：：（签字或盖盖章）联合体共同投投标协议委托代理人：：（签字或盖盖章）地址：邮政编码：电话/传真：分工内容：联合体成员二二：（盖章））法定代表人：：（签字或盖盖章）委托代理人：：（签字或盖盖章）地址：邮政编码：电话/传真：分工内容：（联合体成员员不只一家时时，可成员二二的格式扩展展）签订日期：年年月月日日商务响应应注注意的问题业绩证明材料料虚假问题：：合同——合同业绩的要要求是反映产产品销售和占占有率的商务务指标。有的的投标人为了了夸大业绩，，采取提供虚虚假合同或临临时签订合同同。终验报告用户证明其他应注意的的问题要足额、及时时提交投标保保证金，在进进帐单上注明明项目名称及及编号。投标有效期。。投标文件的式式样和签署。。投标文件的密密封和标记。。投标文件的递递交。不允许负偏离离的条款招标文件中的的重要条款不不允许投标文文件负偏离，，投标文件对对这些条款的的任何负偏离离，将导致其其成为无效投投标：招标文文件中中的重重要条条款不不允许许投标标文件件负偏偏离，，投标标文件件对这这些条条款的的任何何负偏偏离，，将导导致其其成为为无效效投标标：招标文文件下下册《用户需需求书书》中带有有“★★”号号的条条款；；招标文文件下下册《投标邀邀请函函》中关于于投标标人资资格要要求的的所有有条款款；招标文文件中中其它它带有有“★★”号号的条条款；；招标文文件下下册《评标办办法》中符合合性审审查表表中的的所有有条款款。未加注注“★★”号号的条条款视视作可可负偏偏离，，但任任何可可接受受的负负偏离离都可可能导导致评评标委委员会会对其其的不不利评评分。。投标文文件中中的技技术参参数、、功能能或其其它内内容优优于《用户需需求书书》要求的的不视视作负负偏离离，不不构成成无效效投标标条件件，但但投标标人必必须对对这种种优于于《用户需需求书书》要求的的情况况单独独作出出说明明。如何保保护自自身权权益投标人人可以以依法法通过过询问问、质质疑和和投诉诉的方方式维维护自自己的的合法法利益益。在开标标唱价价结束束后，，即可可知道道各投投标人人报价价等情情况，，对其其他投投标人人对项项目的的响应应情况况进行行调查查和评评估是是必要要的，，如果果发现现有异异常甚甚至虚虚假情情况。。特别是是要关关注自自主创创新、、进口口、节节能、、环境境保护护等产产品。。询问投标人人对政政府采采购活活动事事项（（采购购文件件、采采购过过程和和中标标结果果）有有疑问问的，，可以以向采采购人人或集集中采采购机机构提提出询询问，，采购购人或或集中中采购购机构构将及及时做做出答答复，，但答答复的的内容容不涉涉及商商业秘秘密。。询问问可以以口头头方式式提出出，也也可以以书面面方式式提出出，书书面方方式包包括但但不限限于传传真、、信函函、电电子邮邮件。。质疑1投标人人认为为采购购文件件、采采购过过程和和中标标结果果使自自己的的权益益受到到损害害的，，可以以在知知道或或应知知其权权益受受到损损害之之日起起七个个工作作日内内，以以书面面形式式向采采购人人或集集中采采购机机构书书面提提出质质疑。。采购购人或或集中中采购购机构构在收收到投投标人人的书书面质质疑后后七个个工作作日内内做出出答复复，并并以书书面形形式通通知质质疑供供应商商和其其他有有关供供应商商，但但答复复内容容不涉涉及商商业秘秘密。。质疑2投标人人提供供相关关证明明材料料，包包括但但不限限于权权益受受损害害的情情况说说明及及受损损害的的原因因、证证据内内容等等，并并对质质疑或或投诉诉内容容的真真实性性承担担责任任。涉及招招标评评标过过程具具体细细节、、其他他投标标人的的商业业秘密密或其其他投投标人人的投投标文文件具具体内内容但但未能能说明明内容容真实实性和和来源源合法法性的的质疑疑视为为无效效质疑疑，将将不予予受理理。质疑的的内容容七部委委《工程建建设项项目货货物招招标投投标办办法》第三十十二条条规定定“……一个制制造商商对同同一品品牌同同一型型号的的货物物，仅仅能委委托一一个代代理商商参加加投标标，否否则应应作废废标处处理。。”财政部部《关于多多家代代理商商代理理一家家制造造商的的产品品参加加投标标如何何计算算供应应商家家数的的复函函》、《财政部部办公公厅关关于投投标商商家数数计算算方法法的复复函》中进行行了解解释。。质疑函函格式式关于（（采购购人））（项项目名名称））的质质疑函函（政府府采购购代理理机构构或采采购人人）：：我公司司依法法参与与了（政府府采购购代理理机构构或采采购人人）于年月日组织织的政政府采采购活活动。。根据据《政府采采购法法》和《政府采采购供供应商商投诉诉处理理办法法》等规定定，我我公司司认为为（（采购购项目目名称称）（采购购项目目编号号：））项目的的采购购活动动中，，（采购购文件件、采采购过过程、、中标标（成成交））结果果）损害了了我公公司权权益，，特提提出质质疑。。一、我我公司司认为为项目目的采购文文件/采购过过程/中标（（成交交）结结果损害了了我司司权益益，具具体事事项如如下（（列明明质疑疑事项项的同同时，，依法法举证证）：：1．；2．;……二、为为维护护我公公司的的合法法权益益，现现要求求贵方方就上上述质质疑事事项依依照政政府采采购有有关规规定在在限期期内作作出回回复。。质疑供供应商商：（签章章）法定代代表人人：地址：：电话：：邮编：：电子邮邮箱：：传真：：.年月日投诉投标人人对采采购人人或集集中采采购机机构的的质疑疑答复复不满满意或或在规规定时时间内内未得得到答答复的的，可可以在在答复复期满满后15个工作作日内内，按按如下下联系系方式式向政政府采采购监监督管管理机