国际贸易管理法律制度

第三编

国际货物贸易的

管理法律制度第十三章

WTO下货物贸易规则

第一节《1994年关税与贸易总协定》国际贸易自由和国际贸易保护贸易自由：有利于出口国家、世界资源的合理享用、有利于国际经济发展等贸易保护政策：限制外国产品进入本国市场，有利于进口国民族产业发展贸易保护具体措施：关税壁垒，如征收进口关税、反倾销税、反补贴税等；非关税壁垒，通过一系列措施，如进口数量限制、进口许可证、进口产品的技术指标、进口产品的原产地、进口产品的卫生检疫等，限制外国产品进入本国市场。WTO及宗旨

WTO全称为世界贸易组织，是管理国际贸易市场一个组织，并有内部管理规则，即WTO规则，拥有140多个成员。WTO宗旨：提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步提高实际收入和有效需求；拓展货物贸易和服务贸易；按可持续发展的目标，使世界资源获得最佳利用、力求兼顾保护和维护环境，并以符合不同成员方需要的方式，加强采取相应的措施。积极努力以确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相应的份额和利益。

WTO规则及体系《建立世界贸易组织协定》被称为WTO“小宪法”，并有4个附件，附件1分为A、B、C三部分，组成了WTO协议体系。附件1、2、3为多边贸易协定，成员方必须接受。附件4为诸边贸易协定，成员方自愿参加接受。附件1：A：《1994年关税与贸易总协定》、《农业协议》、《实施卫生与植物卫生措施协议》、《纺织品和服装协议》、《技术性贸易壁垒协议》、《与贸易有关的投资措施协议》(TRIMs）、《反倾销协议》、《海关估价协议》、《装运前检验协议》、《原产地规则协议》、《进口许可程序协议》、《补贴与反补贴措施协议》、《保障措施协议》（13个协议）B：《服务贸易总协定》(GATS)；C：《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPs)。附件2：《关于争端解决规则与程序的谅解》附件3：《贸易政策审议机制》附件4：诸边贸易协议：《民用航空器贸易协议》、《政府采购协议》、《国际奶制品协议》、《国际牛肉协议》WTO货物贸易规则的组成《1994GATT》：规定了货物贸易的基本原则：如最惠国待遇等有关货物贸易具体领域的12个协议：从12个方面规定了实施贸易自由、防止贸易保护的规则

开放市场是WTO货物贸易协议基本要求

“GATT1994”要求成员降低关税和取消对进口的数量限制，逐步开放市场，允许外国商品进人本国市场与本国产品进行竞争。成员要承诺除非得到WTO允许，不得随意把关税提高到超过约束的水平。其他协议也要求各成员逐步开放市场。如：《农产品协议》：各成员将现行的对农产品贸易的数量限制（如配额、许可证等）进行关税化，并承诺不再使用非关税措施管理农产品贸易并逐渐降低关税水平；《纺织品与服装协议》要求发达国家成员分阶段用10年时间取消对纺织品、服装的进口配额限制，用关税保护国内纺织、服装业。市场开放并不意味着一成员放弃对本国市场进行必要合理的保护，WTO不是不允许保护国内市场，而是要求尽量不使用非关税措施。如果某成员方以倾销或补贴方式出口本国产品而给进口国国内工业造成实质性损害，或有实质性损害威胁时，受损害的进口国可以采取贸易救济措施，如征收反倾销税和反补贴税，从而对本国工业进行保护。为保护进口国国内工业发展，WTO《反倾销措施协议》、《补贴与反补贴措施协议》和《保障措施协议》应运而生。三、《GATT94》主要内容（一）最惠国待遇条款最惠国待遇基本目标：使所有参与多边贸易体制的成员都能分享该体制带来的好处。最惠国待遇：一成员将在货物贸易、服务贸易和知识产权领域给予任何其他国家（无论是否世界贸易组织成员）的优惠待遇，立即和无条件地给予其他各成员方。最惠国待遇特点：自动性、同一性、相互性和普遍性。最惠国待遇的例外情况：1、对发展中成员实行的差别和特殊待遇。如某发达国家给予发展中国家出口的制成品及半成品以更加优惠的差别的关税待遇；在非关税措施方面给予发展中国家更为优惠的差别的待遇；发展中国家之间实行的优惠关税；对最不发达国家的特殊优惠等，可不给予其他发达成员国。最惠国原则处理经济发展水平相当国家之间的贸易关系是有效的，却不适合处理经济发展水平不相当国家之间的贸易关系。2、在以自由贸易区等形式出现的区域性经济内部，实行的比最惠国还优惠的“优惠制”，区域外的世界贸易组织成员无权享受。3、为保障动、植物及人民生命、健康、安全等特定目的对进出口采取的所有措施。4、当一国的国家安全受到威胁时，可以不受最惠国待遇的约束。5、反补贴反倾销及争端解决机制授权采取的报复措施，不受最惠国待遇的约束。

（二）国民待遇条款

国民待遇是指，对其他成员方的产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者所提供的待遇，不低于本国同类产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者所享有的待遇。主要包括三个内容：第一，一成员不能以任何直接或间接的方式对进口产品征收高于对本国相同产品所征收的国内税或其他费用。第二，在有关销售、分销、购买、运输、分销或使用的法规等方面，进口产品必须享受与同类国内产品相同的待遇。第三，任何成员不能以直接或间接方法对产品的混合、加工或使用有特定数量或比例的国内数量限制，或强制规定优先使用国内产品。国产化要求、进口替代要求等均被视为直接或间接对外国产品构成歧视，违反国民待遇规定。第四，成员不得用国内税、其他国内费用等方式，为国内工业提供保护。国民待遇的例外情况：国民待遇义务不适用于政府采购；国民待遇义务并不禁止单独给予某种产品国内生产者的补贴，但这种补贴应符合《补贴与反补贴措施协议》及《农产品协议》的相关规定。国民待遇原则并不禁止有关外国电影片放映数量限制，成员方可要求本国电影院只能放映特定数量的外国电影。

（三）

透明度原则成员方应公布所制定和实施的贸易措施及变化情况，不公布的不得实施，同时还应将这些贸易措施及其变化情况通知世界贸易组织。（四）公平贸易原则各成员及出口贸易经营者应进行公平竞争，不得采取不公平的贸易手段，尤其不能采取倾销和补贴的方式在他国销售产品。（五）关税减让原则关税减让谈判一般在产品主要供应者与主要进口者之间进行，其他国家也可参加。双边减让谈判结果，其他成员按照“最惠国待遇”原则可不经谈判而适用。“GATT1994”第2条“减让表”及第28条关税减让条款，允许各成员使用关税手段保护国内产业，但要求通过谈判逐渐降低关税水平，并对其加以约束。（六）取消数量限制原则“GATT1994”第11条仅允许成员方进行“关税”保护，而禁止其他非关税壁垒，尤其是以配额和许可证为主要方式的“数量限制”。禁止数量限制也有例外，如国际收支困难的国家被允许实施数量限制；发展中国家的“幼稚产业”也被允许加以保护。（七）为保障国际收支实施限制条款“GATT1994”第12条允许成员方为保障国际收支平衡和对外金融地位，在发生严重国际收支困难时，临时采用提高关税或数量限制的措施。但这些限制的实施条件及应履行的磋商程序等作了具体规定。（八）国营贸易企业国营贸易是指被政府控制的企业所从事的贸易活动。“GATT1994”第17条：当某成员为建立或维持一个企业而给予独占权或特权，通过其购买和销售行为影响进口产品的水平和流向，该企业就是国营贸易企业。“GATT1994”：应非歧视性地从事经营活动，只能以价格、质量、适销性、运输和其他购销条件等商业因素作为经营活动的根据，并为其他成员的企业参与上述经营活动提供充分的竞争机会；成员方应保证国营贸易企业的透明度，将从事国营贸易的企业名录通知WTO，并定期向WTO报告其经营方式及产品相关资料。（九）贸易救济措施条款WTO允许成员在进口产品倾销补贴或数量大量增加给国内产业造成损害时采取贸易救济性措施，即采取反倾销、反补贴和保障措施手段以保护国内产业发展。（十）争端解决条款“GATT94”争端解决条款，对成员间发生贸易争端时，如何进行磋商、专家组审理、上诉机构审理、裁决的执行及监督等基本程序作了规定。（十一）关关税同盟和和自由贸易易区条款关税同盟，，是以单一一关税领土土替代两个个或以上关关税领土，，相互之间间取消关税税和其他限限制性贸易易法规，对对外实行统统一关税和和贸易法规规。自由贸贸易区：由由两个或两两个以上关关税领土所所组成的集集团，内部部相互取消消关税和其其他限制性性贸易法规规，对外不不实行统一一的关税和和贸易法规规。考虑到到成员自愿愿签订经济济一体化协协定有利于于发展世界界贸易，因因此，WTO允许成成员成立关关税同盟或或自由贸易易区。关税同盟或或自由贸易易区成员，，对未参加加关税同盟盟或自由贸贸易区的第第三方所实实行的关税税，不得高高于或严于于关税同盟盟或自由贸贸易区建立立之前的水水平；任何何成员方决决定加人关关税同盟或或自由贸易易区，以及及签署有关关协议，都都应当及时时通知WTO。（十二）对对发展中成成员特殊待待遇条款“GATT94”第第18条和和第四部分分是对发展展中国家实实施优惠的的规定。““GATT1994”第18条：成员员各方同意意处于发展展初期阶段段的成员应应该享受额额外便利，，允许成员员为促进建建立某一个个特定产业业而背离承承诺，实施施关税保护护及数量限限制的措施施，以便““保护幼稚稚产业”。。第四部分关关于“贸易易与发展””：发达成成员有义务务对发展中中成员给予予单方面减减让优惠；；对发展中中成员有特特殊出口利利益的加工工制成品，，提供优惠惠市场准入入机会；对对发展成员员作出削减减关税或取取消其他贸贸易壁垒的的承诺，不不应期望得得到对等的的回报。这这些要求不不是强制性性的，因此此这些条款款也被称为为“最佳努努力”条款款。（十三）例例外与免责责规定条款款“GATT94”对对成员无法法履行正常常义务的特特殊情况，，作了例外外与免责规规定：第20条一般般例外，第第21条安安全例外，，第19条条紧急限制制进口措施施，第12条国际收收支限制措措施等内容容。第二节货物贸易救救济措施协协议为维护公平平贸易和正正常的竞争争秩序，WTO允许许成员方在在进口产品品倾销、补补贴和过激激增长等给给进口国产产业造成损损害情况下下，可以使使用反倾销销、反补贴贴和保障措措施手段，，保护国内内产业不受受损害。反倾销、反反补贴和保保障措施，，都属于贸贸易救济措措施。反倾倾销和反补补贴措施针针对的是价价格歧视这这种不公平平贸易行为为，保障措措施针对的的公平贸易易竞争下的的进口产品品激增的情情况。课前前信信息息一、、2003年年上上半半年年国国际际对对华华反反倾倾销销情情况况1.中中国国是是全全球球反反倾倾销销最最大大的的受受害害国国尽管管2003年年上上半半年年其其他他成成员员对对中中国国反反倾倾销销比比2002年年同同期期减减少少了了9起起，，但但仍仍有有12起起反反倾倾销销调调查查案案件件针针对对中中国国产产品品。。中中国国仍仍然然是是全全球球反反倾倾销销最最大大的的受受害害国国。。韩韩国国和和印印度度位位居居第第二二，，分分别别为为8起起和和6起起。。中中国国台台北北、、日日本本和和美美国国均均遭遭受受了了5起起反反倾倾销销调调查查。。2.中中国国仍仍为为全全球球反反倾倾销销措措施施最最大大的的受受害害国国2003年年上上半半年年，，有有16起起实实施施最最终终反反倾倾销销措措施施的的案案件件是是针针对对中中国国产产品品，，尽尽管管比比2002年年同同期期减减少少了了2起起，，但但中中国国仍仍为为全全球球遭遭受受最最终终反反倾倾销销措措施施的的最最大大受受害害国国。。位位居居次次席席的的是是韩韩国国和和俄俄罗罗斯斯，，分分别别为为7起起。。第第三三位位是是中中国国台台北北、、南南非非和和泰泰国国，，分分别别为为6起起。。3.土土耳耳其其成成为为中中国国最最大大的的反反倾倾销销对对象象国国，，发发展展中中成成员员值值得得关关注注2003年年上上半半年年，，在在针针对对中中国国产产品品的的新新立立案案件件中中，，印印度度、、墨墨西西哥哥、、美美国国分分别别为为2起起；；土土耳耳其其、、埃埃及及、、欧欧盟盟、、秘秘鲁鲁、、南南非非、、特特立立尼尼达达和和多多巴巴哥哥分分别别为为1起起。。这这些些数数据据表表明明，，发发展展中中成成员员更更频频繁繁地地运运用用了了反反倾倾销销手手段段来来保保护护本本国国的的产产业业，，而而中中国国已已成成为为各各发发展展中中成成员员发发起起反反倾倾销销的的主主要要对对象象。。3.反反倾销销案件件多涉涉及化化工产产品2003年年上半半年，，新立立案件件中共共有26起起涉及及化工工产品品，其其次是是贱金金属（（包括括铁、、钢和和铝质质产品品），，共有有15起新新立案案；涉涉及塑塑料制制品的的有10起起。美美国的的16起新新立案案中有有7起起涉及及化工工产品品，5起涉涉及贱贱金属属制品品；印印度的的新立立案件件中有有一半半针对对化工工产品品。实施最最终反反倾销销措施施的案案件中中有43起起涉及及贱金金属制制品；；其次次为塑塑料制制品，，共31起起；第第三位位是化化工产产品，，共22起起。在贱金金属领领域中中，中中国台台北是是实施施最终终反倾倾销措措施最最多的的成员员，其其20起反反倾销销终裁裁全部部属于于贱金金属领领域。。在塑塑料料制制品品领领域域，，土土耳耳其其是是实实施施最最终终反反倾倾销销措措施施最最多多的的成成员员，，其其21起起实实施施最最终终反反倾倾销销措措施施的的案案件件中中有有20起起针针对对塑塑料料制制品品，，阿阿根根廷廷4起起；；波波兰兰2起起。。在化化工工产产品品领领域域，，印印度度是是实实施施反反倾倾销销措措施施最最多多的的国国家家，，共共有有12起起；；澳澳大大利利亚亚2起起、、加加拿拿大大、、墨墨西西哥哥和和美美国国均均为为1起起。。二、、2003年年上上半半年年国国际际对对华华反反倾倾销销情情况况1.中中国国是是全全球球反反倾倾销销最最大大的的受受害害国国尽管管2003年年上上半半年年其其他他成成员员对对中中国国反反倾倾销销比比2002年年同同期期减减少少了了9起起，，但但仍仍有有12起起反反倾倾销销调调查查案案件件针针对对中中国国产产品品。。中中国国仍仍然然是是全全球球反反倾倾销销最最大大的的受受害害国国。。韩韩国国和和印印度度位位居居第第二二，，分分别别为为8起起和和6起起。。中中国国台台北北、、日日本本和和美美国国均均遭遭受受了了5起起反反倾倾销销调调查查。。2.中国仍为为全球反倾销销措施最大的的受害国2003年上上半年，有16起实施最最终反倾销措措施的案件是是针对中国产产品，尽管比比2002年年同期减少了了2起，但中中国仍为全球球遭受最终反反倾销措施的的最大受害国国。位居次席席的是韩国和和俄罗斯，分分别为7起。。第三位是中中国台北、南南非和泰国，，分别为6起起。3.土耳其成成为中国最大大的反倾销对对象国，发展展中成员值得得关注2003年上上半年，在针针对中国产品品的新立案件件中，印度、、墨西哥、美美国分别为2起；土耳其其、埃及、欧欧盟、秘鲁、、南非、特立立尼达和多巴巴哥分别为1起。这些数数据表明，发发展中成员更更频繁地运用用了反倾销手手段来保护本本国的产业，，而中国已成成为各发展中中成员发起反反倾销的主要要对象。三、我国出口口产品遭受反反倾销调查统统计我国遭受反倾倾销指控的数数量1979年8月，欧盟对对我国出口糖糖精实施反倾倾销起，截止止2000年年9月5日，，国际对华反反倾销的国家家或地区共28个，各类类案件391件，其中反反倾销案件378件，保保障措施案件件12件，反反补贴案件1件（秘鲁聚聚乙烯编织袋袋案）。各国对华反倾倾销.反补贴贴.保障措施施案件数量统统计：欧盟87；美美国75(3)；澳大利利亚30；阿阿根廷29(2)；印度度28(1)；南非24；墨墨西哥20；；巴西15；；加拿大14；韩国14(2)；新西兰8；；秘鲁8［1］；土耳其其8；智利4；哥伦比亚亚4；波兰4(2)；；委内内瑞拉拉3；；印尼尼2；；日本本2；；菲律律宾3；泰国1；以以色列列1；；特多多1；；埃及及2(1)；乌乌克兰兰1(1)；尼日利利亚1；乌乌拉圭圭1；；厄瓜瓜多尔尔1。。（注：：小括括号内内为保保障措措施案案数量量，方方括号号内为为反补补贴案案数量量）对华反反倾销销主要要涉及及的产产品产品种种类繁繁多，，化工工、冶冶金、、五矿矿、纺纺织和和机电电等成成为主主要门门类，，共涉涉及到到10多个个行业业4000多个个产品品，涉涉案金金额超超过500亿美美元。。四、国国际对对华反反倾销销对我我国出出口贸贸易影影响我国产产品被被征收收反倾倾销税税创世世界之之最1994年年美国国对中中国大大蒜征征收376.67%的高高额反反倾销销税；；1993年年墨西西哥对对中国国80%以以上、、4000多种种产品品反倾倾销调调查，，对鞋鞋类征征收1105％％反倾倾销税税，创创世界界反倾倾销税税之最最。对华反反倾销销的后后果我国出出口产产品被被征收收高额额反倾倾销税税我国出出口产产品数数量受受到了了严重重限制制我国产产品的的国外外市场场严重重萎缩缩甚至至丧失失案例1：1993年年前中中国彩彩电年年出口口欧盟盟100万万台以以上，，欧盟盟提起起反倾倾销后后，我我国彩彩电被被征收收44.6％反反倾销销税，，致使使1999年我我国彩彩电对对欧盟盟年总总出口口只有有3万万多台台。案例2：1994年年美国国对中中国大大蒜征征收376.67%的高高额反反倾销销税，，致致使中中国大大蒜彻彻底退退出了了美国国市场场。引起其其他国国家连连锁对对华反反倾销销我国国国内市市场受受到冲冲击我国成成为国国际反反倾销销的最最大受受害国国WTO数据据库资资料：：1987以来来的十十多年年，我我国在在遭受受反倾倾销调调查案案件的的数量量上、、最终终被裁裁定为为倾销销案件件的数数量上上，以以及最最终被被裁定定为倾倾销案案件在在遭受受反倾倾销调调查案案件中中所占占的比比例上上，都都是位位于世世界第第一位位。WTO最新新资料料：2001年年7月月～12月月，WTO19个成成员对对55个国国家提提起186件反反倾销销调查查，中中国是是遭到到反倾倾销调调查最最多的的国家家，为为25件。。1987---1997年世世界主主要国国家和和地区区受反反倾销销调查查、最最终裁裁定情情况表表国家遭受反倾销调查遭受反倾销裁定最终被裁定为倾销的案件在被反倾销调查案件中所占的比例案件数量占世界比例案件数量占世界比例中国24711.2515815.363.97美国1888.56939.049.47韩国1396.33636.145.32日本1336.06838.062.47巴西1054.78656.361.90世界统计2196100.001034100.0047.09五、国国际对对华反反倾销销的主主要原原因非市场场经济济国家家的待待遇几乎所所有国国家都都认为为我国国非市市场经经济，，采用用替代代国价价格来来确定定我国国产品品正常常价值值。专家：我国国败诉80%以上是是因为非市市场经济因因素和不合合理替代国国价格。案例：欧盟盟确定我国国彩电正常常价值，选选择新加坡坡作为我国国替代国，，新加坡同同类彩电的的正常价值值即我国彩彩电正常价价值。欧盟盟对华反倾倾销案件中中80％以以上选择的的是自己的的成员国，，出现滥用用替代国价价格现象。。出口产品结结构和市场场结构失衡衡产品结构：：出口产品品集中在劳劳动密集型型的纺织品品、机电产产品、化工工产品等，，容易使进进口国产生生我国低价价倾销的想想法。市场结构：：我国直接接出口和经经香港转口口的出口中中，65％是以欧欧美为目标标市场，出出口市场过过于集中。。如我国金金属镁向欧欧盟出口，，1993年不足100吨，，1996年竟高达达11000吨，很很容易使欧欧盟认为：：我国向欧欧盟倾销金金属镁。法律上应诉诉不力、被被动、消极极表现：应诉诉经费不足足，专业人人才匮乏、、企业应诉诉意识淡薄薄等方面应诉不利或或不应诉的的后果：提提高了国际际对华反倾倾销的成功功率，丧失失了多年开开辟的国际际市场，助助长了有些些国家肆意意对华反倾倾销的气焰焰。国际营销谋谋略不足：：出口企业业大多缺乏乏对国际市市场深入调调研和总体体把握，单单纯依赖低低价战略打打入国际市市场的居多多。急于成成交，报价价较低等现现象严重。。六、我国市市场经济转转变的急迫迫性我国目前正正在进行经经济体制转转变，但很很多国家仍仍认为我国国是非市场场经济国家家。中美入世协协议：入世世15年内内美国仍可可视我国为为非市场经经济国家。。欧盟1999年起原原则上视我我国为市场场经济国家家，但我国国企业必需需符合五项项标准。外经贸部研研究院马宇宇接受采访访时解释：：“因为改改革还没完完成”。他他分析了资资金、劳动动力等生产产要素的自自由流动程程度、政府府对经济的的行政干预预程度、不不同所有制制经济的差差别待遇程程度、法律律对公平竞竞争的保护护程度等，，结论：目目前我国的的市场化程程度只有50％左右右。七、入世首首年我国反反倾销应诉诉率达79.3%_2002-12-278:26:26新新华社记记者张张毅针对日益加加剧的国际际贸易保护护主义，在在我国政府府主管部门门指导下，，有关商会会、行业协协会与遭受受反倾销的的企业密切切协作，积积极应诉，，顽强抗辩辩。至2002年１１２月２００日，国外外对我发起起５８起反反倾销案，，４６起应应诉，应诉诉率为７９９．３％，，比上年大大幅提高。。记者者从从中中国国五五矿矿化化工工商商会会了了解解到到，，自自１１９９９９８８年年以以来来的的５５年年间间，，五五矿矿商商会会共共组组织织反反倾倾销销应应诉诉４４９９起起，，已已结结案案的的３３４４起起，，胜胜诉诉和和保保住住市市场场的的２２５５起起，，占占已已结结案案案案件件数数的的７７４４％％，，涉涉诉诉总总金金额额超超过过１１００亿亿美美元元。。由由于于保保住住了了出出口口市市场场，，这这几几年年带带来来的的出出口口约约几几十十亿亿美美元元。。2002年应诉诉率79.3%意味着着什么？？八、入世世第一年年我国反反倾销力力度加大大2002-12-308:55:40新新华华网记记者张张晓松加入世界界贸易组组织第一一年，我我国对外外反倾销销立案、、调查和和裁决的的力度进进一步加加大，依依法保护护了国内内产业安安全，同同时也维维护了有有关被诉诉方的合合法权益益。2002年年12月27日日在此此间召召开的的行业业协会会反倾倾销工工作座座谈会会上，，国家家经贸贸委产产业损损害调调查局局局长长王琴琴华说说，今今年我我国对对外反反倾销销立案案数量量呈明明显上上升势势头。。自1997年年11月10日日，我我国首首次对对进口口新闻闻纸发发起反反倾销销调查查以来来，共共对进进口产产品反反倾销销立案案22起，，其中中2002年就就立案案10起。。截至至目前前，已已有6起反反倾销销案件件做出出了最最终裁裁定并并征收收反倾倾销税税，2起案案件做做出无无损害害裁定定并终终止调调查，，3起起做出出肯定定性初初裁并并采取取了临临时反反倾销销措施施，其其余10起起正在在调查查之中中。相比之之下，，你有有何想想法？？一、什什么是是倾销销及特特征关于执执行1994年关贸贸总协协定第第6条的协协议规规定：：在正正常贸贸易过过程中中，一一项产产品从从一国国出口口到另另一国国，该该产品品出口价价格低低于在在其本本国内内消费费的相相同产产品的的可比比价格格，也即即以低低于其其正常常价值值进人人另一一国的的商业业渠道道，则则该产产品将将被认认为是是倾销销。倾销通常具有有以下若干特特征：第一，倾销是是一种人为的的低价销售措措施。它是由由出口商根据据不同市场，，对同一种商商品以低于在在出口国的市市场价格对进进口国进行差差价销售。第二，倾销的的动机和目的的是多种多样样。有的是为为了销售过剩剩产品，有的的是为了争夺夺国外市场，，垄断市场，，扩大出口。。第三，倾销是是一种不公平平竞争行为。。在政府奖励励出口政策下下，生产者为为获得政府出出口补贴，往往往以低廉价价格销售产品品；同时，生生产者将产品品以倾销价格格在国外市场场销售，从而而获得在另一一国市场的竞竞争优势并进进而消灭竞争争对手，再提提高价格以获获取垄断高额额利润。第四，倾销的的结果往往给给进口方产业业经济或生产产者利益造成成损害，特别别是掠夺性倾倾销扰乱了进进口方的市场场经济秩序，，给进口方经经济带来毁灭灭性打击。二、倾销的可可能后果小规模倾销对对进口国同类类产品的生产产商并不构成成实质损害，，而规模较大大的倾销则会会造成下列后后果：第第一一，对进口国国同类产品的的生产厂家形形成冲击。外外国低价商品品的大肆进入入，迫使进口口国同类产品品的生产经营营者要么随之之降价，要么么转产，甚至至最终倒闭，，形成全面萧萧条，如“新新闻纸”一案案，从1990年至1997年，加加拿大、韩国国、美国向我我国倾销新闻闻纸数量增长长很快，价格格不断降低，，使我国国内内相同产品的的产量急剧萎萎缩，价格大大幅下降，销销售收入随之之减少，整个个产业陷入亏亏损状态，失失业率上长很很快。第第二二，对公平竞竞争的国际贸贸易秩序的破破坏。随着世世界各国对外外开放程度的的加深和全球球经济一体化化进程的加快快，倾销也有有愈演愈烈之之势。产品生生产商、经营营商以低于其其正常价值的的价格抛售其其产品，违背背了价值规律律，也不符合合诚实信用原原则，这也导导致各国为了了保护本国相相关产业纷纷纷采取各种措措施，甚至包包括过激的贸贸易保护手段段，这更不利利于公平的国国际贸易秩序序的形成。第第三，对消消费者长远利利益的损害。。倾销产品以以其低价吸引引广大消费者者，从短期看看确实给消费费者带来利益益，但是倾销销者的目的在在于长期占有有、保持进口口国市场，在在进口国同类类产品生产者者被排挤之后后，他们往往往利用自己的的垄断地位提提高产品价格格，此时消费费者再也得不不到由竞争带带来的利益，，而遭受更大大的损害三、什么是反反倾销及构成成条件GATT第6条：缔约各各方承认，用用倾销方式把把一国产品以以低于该产品品正常价值销销人另一国商商业领域，凡凡对一个缔方方境内已有行行业造成或威威胁造成重要要损伤，或者者大大妨碍一一国国内行业业建立者，应应予谴责。为为抵消或制止止倾销，一个个缔约方得对对倾销产品征征收不超过倾倾销差额的反反倾销税。反倾销必须具具备三个要件件：第一、倾倾销的价格要要件，产品的的出口价格低低于正常价值值，简称倾销销；二是倾销销的客观要件件，这种低于于正常价值的的销售行为给给进口国产业业造成了实质质性损害，或或产生实质性性损害威胁，，或对进口国国的新建产业业产生实质性性阻碍，简称称损害；三是是倾销价格与与损害之间存存在因果关系系。法律上所禁止止的倾销具有有严格条件限限制。四、赞成反倾倾销的理由国际贸易中的的倾销行为对对进口国和第第三国经济产产生消极的影影响，是一种种贸易领域的的不公平竞争争，对此应该该进行反倾销销立法，采取取反倾销措施施，反倾销是是必要的。因因为：第第一一，如果出口口商长期以低低于其国内市市场价格或者者生产成本出出口产品，一一般的情况都都受到出口商商本国国家不不同形式的补补贴，通过国国家补贴在外外国市场赢得得竞争是国家家干预的结果果，这种干预预就违背了公公平竞争这一一自由市场经经济的原则。。第第二，一一个实力雄厚厚企业，具备备了“充分的的市场（包括括国内市场和和国外市场））竞争性”，，按常规，应应该在市场上上尽可能抬高高其产品的售售价，因而低低价倾销不是是企业高生产产率、低成本本的体现，而而是虚假竞争争优势的反映映，不应该受受竞争法的保保。第第三，，出口商“前前期”低价倾倾销，待竞争争对手被打败败退出市场后后，其目的在在于“后期””抬高出口产产品价格，获获取垄断利润润。前期的低低价和后期的的高价就可能能向市场发出出错误信号，，使当地竞争争者不正确的的转产和投产产，导致资源源的不合理配配置，造成资资源不必要的的浪费。五、不赞成反反倾销的理由由反对派者认为为倾销不一定定是不公平贸贸易行为，经经常动用反倾倾销法律措施施是实行国际际贸易保护主主义的表现，，或者认为反反倾销过去有有存在的理由由，而现行国国际贸易体制制已经规定了了一些防止或或抵制不公平平贸易行为的的措施，如保保障措施，反反托拉斯措施施等等，因此此反倾销已失失去存在的必必要了。反对对派的理由是是：第第一，，出口商如能能长期以低价价出口其产品品，不一定是是国家补贴的的结果，而可可能是在国内内市场已形成成企业规模经经济效益的体体现，即使存存在国家补贴贴的可能性，，也可以采用用反补贴措施施或其他反不不正当竞争法法予以处理。。第第二，一一个企业在国国际市场上的的售价高低取取决于多种因因素，其中当当地市场消费费者的偏好变变化对出口商商的定价产生生了很大影响响，出口商按按照消费因素素自觉地及时时调价，正是是市场价格规规律的体现，，属于正常竞竞争的范畴，，并非是不公公平贸易的行行为。第第三三，从实践中中看，出口商商以低价在国国外市场竞争争一段时期以以后，存在两两种可能性，，一则继续维维持与原先相相同的低价水水平销售，二二则抬高售价价，前者正是是出口竞争优优势所起的作作用，由此导导致当地竞争争者一次性被被动转产，尽尽管此时会给给进口国造成成一定的资源源损失，然而而这种损失完完全符合优胜胜劣汰的自由由市场经济规规律，不应遭遭受非议；后后者有可能造造成进口国自自由产业的混混乱，即使如如此，也只需需采用“保障障措施”立法法来调整，没没有必要采取取反倾销措施施。六、反倾销被被国际立法所所确认自从1948年GATT文本生效以以来，各国针针对出口产品品的倾销行为为采取反倾销销措施已被现现行的国际贸贸易制度确认认为合法的贸贸易保护手段段。许多国家家和地区（包包括发展中国国家和地区））均以1979年《守则则》为依据纷纷纷修改或制制定了反倾销销国内法，并并且各成员在在他们之间因因反倾销法律律实践而引发发的国际贸易易争议时也争争相引用这些些规定作为主主张各自权利利的依据。由于1979年《守则》》的不完善，，使世界各国国在国际贸易易中产生了一一系列的矛盾盾与争执，直直至1994年GATT乌拉圭回合合多边贸易谈谈判中形成的的《关于实施施<GATT1994>第6条的协协定》，又称称《WTO反反倾销协议》》的通过，这这种状况才有有所好转。《WTO反倾倾销协议》规规定：各缔约约方不得对协协议任何条款款提出保留，，各缔约方国国内反倾销法法的内容不能能与协议的规规定相抵触，，同时《WTO反倾销协协议》也认定定和许可反倾倾销是一种合合法的贸易保保护措施。我我国《反倾销销条例》第二二条也对反倾倾销措施采取取的合法性予予以明文规定定七、三个反倾倾销守则GATT第6条只是一项项原则规定，，真正实行起起来需有一整整套详细法律律规则。1．1967年守守则。适用用GATT第第6条的种种种难题，1963年肯尼尼迪回合把反反倾销立法列列入议题，最最后拟定了一一个《执行关关贸总协定第第6条的协议议》，通称““反倾销守则则”。从内容容上解释并发发展了GATT第6条规规则。但GATT缔约方方中只有少数数十余国签字字，成为该守守则成员。因因此，在国际际条约法意义义上说，它是是独立于GATT的，只只对其签字国国有约束力的的独立条约。。2．1979年年第第二二个个守守则则。。1973年年开开始始的的东东京京回回合合多多边边贸贸易易谈谈判判，，起起初初并并没没有有将将反反倾倾销销列列人人议议程程。。只只是是在在谈谈判判拟拟定定了了与与反反倾倾销销在在诸诸多多方方面面规规则则相相通通的的姊姊妹妹篇篇--反反补补贴贴守守则则以以后后，，为为使使两两者者协协调调一一致致，，才才临临时时决决定定拟拟定定另另一一个个““执执行行GATT””第第6条条的的协协议议““，，这这就就是是1979年年第第二二个个守守则则，，用用以以替替代代法法律律上上处处境境尴尴尬尬的的1967年年守守则则。。3．．WTO新新守守则则。。乌乌拉拉圭圭回回合合谈谈判判期期间间，，国国际际经经济济理理论论界界对对GATT反反倾倾销销规规则则进进行行了了尖尖锐锐的的抨抨击击，，并并已已出出现现用用国国际际竞竞争争法法取取代代反反倾倾销销法法的的主主张张。。但但在在各各国国政政府府观观点点中中占占上上风风的的意意见见是是，，仍仍然然保保持持原原有有制制度度力力求求向向符符合合并并有有利利市市场场竞竞争争方方向向作作出出修修订订。。一般般认认为为，，乌乌拉拉圭圭回回合合制制定定的的““执执行行1994年年关关贸贸总总协协定定第第6条条的的协协议议””，，即即第第三三个个反反倾倾销销守守则则，，五五个个方方面面作作了了较较大大改改动动：：（（1））强强化化程程序序规规则则，，增增加加执执法法各各环环节节上上的的透透明明度度，，监监督督执执法法当当局局使使用用酌酌情情处处理理权权，，防防止止滥滥用用。。（（2））成成本本计计算算和和价价格格比比较较的的规规则则。。（（3））增增设设““公公共共利利益益条条款款。。（（4））减减低低税税额额，，实实行行轻轻税税原原则则。。（（5））乌乌拉拉圭圭回回合合谈谈判判成成果果作作为为一一揽揽子子协协议议，，将将这这第第三三个个守守则则收收人人'多多边边货货物物贸贸易易协协定定"，，成成为为所所有有WTO成成员员方方均均需需遵遵守守的的法法律律规规范范，，从从而而结结束束了了第第一一、、二二两两个个守守则则在在条条约约法法上上的的尴尴尬尬处处境境。。八、《1994反倾倾销协议》》主要内容容倾销是指一一国出口商商以低于其其国内市场场价格或低低于成本的的价格将其其商品挤进进另一国市市场的行为为；倾销严重损害害进口国相关关产业，扰乱乱正常贸易秩秩序，是不正正当竞争行为为；为抵制倾销，，许多国家和和地区就纷纷纷制定反倾销销法；反倾销措施的的要适度实施施，否则会成成为贸易歧视视行为；为阻止倾销产产生和反倾销销措施的滥用用，从1947年起，GATT开始制定定并完善反倾倾销规则，““乌拉圭回合合”达成1994《反倾倾销协议》；；《94反倾销销协议》内容容：倾销的确确定；损害的的确定；倾销销与损害之间间因果关系的的确定；反倾倾销调查；价价格承诺；反反倾销税的征征收；反倾销销税的追溯效效力；反倾销销锐的征收期期限；协商与与争端解决等等。九、倾销的确确定《94反倾销销协议》规定定：“如果一一个产品经一一国出口到另另一国的出口口价格低于在在出口国正常常贸易中旨在在用于消费的的相同产品的的可比价格；；即低于该产品的的正常价值进进入另一国的的商业，此产品被视视为倾销。””出口口价价格格：：离离岸岸价价格格倾销销幅幅度度：：出出口口价价格格低低于于正正常常价价值值的的幅幅度度倾销销幅幅度度是是确确定定征征收收反反倾倾销销税税税税率率的的依依据据（一）正常价价值确定的三三种方法（1）出口国国国内销售价价格：被指控控倾销（相同同或相似）产产品在调查期期间，出口国国国内市场上上正常交易的的成交价；（2）向第三三国出口价格格：不存在或或无法确定国国内销售价格格或该销售在在出口国销售售量太少而无无法作为正常常价值时，采采用该产品向向第三国出口口的具有代表表性的可比价价格；或者（3））结结构构价价格格：：被被指指控控倾倾销销产产品品生生产产成成本本+合合理理管管理理费费用用、、销销售售和和一一般般费费用用+利利润润；；生生产产成成本本包包括括原原材材料料、、能能源源、、劳劳动动力力等等；；管管理理费费、、销销售售费费和和一一般般费费用用应应以以与与生生产产有有关关的的实实际际数数据据以以及及受受调调查查出出口口商商或或生生产产商商在在正正常常贸贸易易过过程程中中相相关关产产品品的的销销售售依依据据计计算算。。各国经经济制制度经经济体体制不不同，，使同同类产产品的的正常常价值值也不不同。。如同样样一台台电视视，在在新加加坡和和在我我国市市场售售价相相差很很大。。国际社社会根根据各各国经经济体体制不不同，，将国国家分分为市市场经经济国国家和和非市市场经经济国国家。。对来来自市市场经经济国国家的的产品品，确确定其其正常常价值值时按按照94反反倾销销协议议规定定的上上述三三种方方法。。对来来自非非市场场经济济国家家的产产品，，94反倾倾销协协议未未规定定确定定正常常价值值方法法，各各进口口国自自行采采取了了替代国国的做做法来确定定产品品正常常价值值。替代国国做法法：正正常价价值的的特殊殊确定定方法法特殊确确定方方法所所使用用的对对象及及方法法GATT附附件规规定：：应当当承认认，对对全部部或大大体上上全部部由国国家垄垄断贸贸易并并由国国家规规定国国内价价格的的国家家进口口的货货物，，在为为第1款之之目的的决定定可比比价格格时，，可能能存在在特殊殊困难难。在在这种种情况况下，，进口口缔约约国发发现有有必要要考虑虑这种种可能能性，，与这这种国国家的的国内内价格格作严严格比比较不不一定定经常常恰当当。特殊确确定方方法：：替代代国价价格、、进口口国结结构价价格和和第三三国对对进口口国的的出口口价格格等非市场场经济济国家家的含含义除美国国外，，其他他国家家及《《协议议》都都无非非市场场经济济国家家的规规定美国反反倾销销法律律：非非市场场经济济国家家是指指不以以成本本或价价格结结构的的市场场原则则运转转的、、产品品在国国内的的销售售不反反映产产品的的公平平价值值的任任何国国家。。具体体而言言，在在确定定某一一国家家是否否为非非市场场经济济国家家时，，一般般要考考虑下下列因因素：：（1））该国国货币币的可可兑换换性（2））对劳劳工与与雇主主之间间可自自由议议定工工资的的允许许程度度（3））对外外国公公司开开办合合资企企业或或进行行其他他投资资的允允许程程度（4））政府府对生生产资资料的的控制制和占占有程程度（5））政府府对资资源配配置以以及企企业价价格、、产量量决策策权的的控制制程度度（6）主主管当局局认为还还应予以以考虑的的其他因因素等。。（二）损损害的确确定及种种类对一项倾倾销产品品是否采采取反倾倾销措施施，还需需确定该该产品的的倾销是是否对进进口国国国内产业业造成损损害及损损害与倾倾销之间间的因果果关系；；“国内内产业业”：：指进进口国国内生生产相相同或或类似似产品品产业业的生生产者者全体体，或或虽不不构成成全体体，但但包括括其国国内生生产相相同或或类似似产品品产业业的大大部分分生产产者；；按照《《94反倾倾销协协议》》，产产业损损害是是指被被指控控倾销销产品品，对对进口口国生生产相相同或或类似似产品品的产产业造造成实实质性性损害害、实实质性性损害害威胁胁或严严重阻阻碍进进口国国同类类产业业的建建立。。《GATT》第第6条条：各各缔约约国认认为：：用倾倾销的的手段段将一一国产产品以以低于于正常常价值值的办办法挤挤入另另一国国贸易易内，，如因因此对对某一一缔约约国领领土内内已建建立的的某项项工业业造成成重大大的损损害或或产生生重大大损害害威胁胁，或或者对对某一一国内内产业业的新新建产产生严严重阻阻碍，，这种种倾销销应该该受到到谴责责。《条例》7：：损害是指倾销销对已经建立立的国内产业业造成实质损损害或者产生生实质损害威威胁，或者对对建立国内产产业造成实质质阻碍损害包括三种种：对已经建立的的产业造成重重大损害对已经建立的的产业产生重重大损害威胁胁对新产业的建建立产生严重重阻碍（三）倾销与与损害之间因因果关系的确确定《反倾销协议议》规定，进进口成员方征征收反倾销税税，要证明该该产品存在倾倾销、对进口口国国内产业业造成损害以以及倾销与损损害之间存在在直接的因果果关系；在确定倾销与与损害的因果果关系时，不不要求证明倾倾销进口产品品是造成损害害的主要原因因，只要证明明是造成损害害的原因之一一即可。因果关系的基基本分类倾销价格与损损害的因果关关系可能有三三种情况：第一，如果进进口国有关产产业的损害不不是由倾销产产品造成的，，则表明两者者之间不存在因果关关系。这是现实中中可能出现的的情况，尽管管进口国有关关产业被确定定受到了损害害，但这种损损害与进口产产品的倾销无无关，因此进进口国产业的的损害不应该该归咎于进口口产品。从各各国反倾销的的实践来看，，在已经确定定存在倾销价价格和损害的的情况下，除除美国曾有过过裁定两者之之间无因果关关系的案例外外，其他国家家则只要确定定倾销价格和和损害存在，，其因果关系系一般也都成成立。第二，主要因果关系系。当进口国有关关产业的损害害完全是由倾倾销产品造成成的，即正是是由于进口产产品的低价倾倾销才导致了了进口国有关关产业的损害害，这种情况况属于主要因因果关系或直直接因果关系系。主要因果果关系的法律律要求，只在在《1967年反倾销守守则》中作过过规定，而按按此要求裁定定采取反倾销销措施的案例例，尚未见到到。第三，一般因果关系系。当进口国有有关产业的损损害是由倾销销产品及其他他有关因素共共同作用的结结果，也就是是说倾销只是是造成损害的的一个因素时时，我们称此此种情况为一一般因果关系系，即倾销价价格与损害之之间存在相关关性。目前，，《1994年反倾销守守则》和各国国反倾销法都都是要求倾销销价格与损害害之间应存在在一般因果关关系。（四）反倾销销调查1．反倾销调调查的提起由能代表进口口国某产业的的生产者代表表等发起；书书面申请内容容包括申请人人名称、对国国内相同产品品生产价值与与数量的陈述述；对被控倾倾销产品的说说明，包括所所属国家、出出口国或原产产地国名称；；被诉产品在在出口国国内内市场、向第第三国出口或或结构价格的的价格资料；；被诉产品进进口数量变化化的资料以及及对进口国国国内产业后续续冲击程度的的资料等。特特殊情况下，，有关当局可可直接发起一一项反倾销调调查。2．调查进口当局认为为可进行反倾倾销调查时，，通知出口商商、进口商以以及申请方，，并发出调查查问卷；有利利害关系的当当事人要提供供充分的书面面证据；举行行听证会，使使有利害关系系的当事人为为其利益辩护护；有关当局局如发现存在在下列情况应应立即终止调调查第一一，，倾倾销销或或损损害害的的证证据据不不足足；；第二，倾倾销幅度度按正常常价值的的百分比比表示小小于2%，倾销销幅度被被认为是是最小的的；第三，如如果从一一个特定定国家进进口倾销销产品的的数量被被确定为为占进口口国国内内市场上上相同产产品不足足3%时时，倾销销产品的的数量可可忽略不不计；反倾销调调查一般般应在其其开始后后的一年年内结束束，最长长不能超超过18个月；；3．初步步裁决与与临时措措施初步裁决决认定存存在倾销销和损害害后，可可采取反反倾销临临时措施施；实施临时时措施条条件第一，已已开始进进行反倾倾销调查查，并已已给予所所有利害害关系当当事人以以提供证证据和发发表意见见的充分分机会；；第二，已已作出肯肯定性存存在倾销销的初步步裁决，，并且倾倾销确已已对国内内产业造造成伤害害；第三，采采取临时时措施对对防止在在调查期期间发生生损害是是必要的的。临时反倾倾销措施施的两种种形式一是征收收临时反反倾销税税；二是采取取担保方方式，即即支付现现金或保保证金，，其数额额相当于于预计的的临时反反倾销税税，但不不得高于于预计的的临时反反倾销幅幅度；临时反倾倾销措施施只能从从开始调调查之日日起60天后采采取，实实施期限限不超过过4个月月，在有有关当局局认为有有必要或或者应涉涉案主要要出口商商要求后后，才可可适当延延长，最最长不超超过9个个月。（五）价价格承诺诺反倾销调调查初步步裁定存存在倾销销后，如如果出口口商主动动承诺提提高倾销销商品的的价格或或停止以以倾销价价格向进进口国内内市场出出口，反反倾销调调查程序序可以暂暂时中止止或终止止，而不不采取临临时措施施或征收收反倾销销税；如果反倾倾销当局局认为不不能接受受其价格格承诺(如出口口商的出出口产品品数量巨巨大等)，可以以拒绝其其价格承承诺，但但应说明明不接受受理由，，并给出出口商说说明意见见的机会会；价格承诺诺可由反反倾销当当局提出出建议，，由出口口商决定定是否接接受，但但不能强强迫出口口商达成成价格承承诺的协协议；达成价格格承诺协协议后，，出口商商要定期期提供试试行该协协议的资资料，并并允许对对资料中中的有关关数据进进行核实实。但如如果出口口商违反反承诺，，进口国国当局可可采取紧紧急行动动，包括括采取反反倾销临临时措施施。价格格承诺有有效期限限一般不不得超过过征收反反倾销税税的有效效期限；；（六）最最终反倾倾销税的的征收进口国有有关当局局最终裁裁定进口口产品构构成倾销销，并因因此而对对进口国国相同或或类似产产品的产产业构成成了实质质性损害害，可对对该倾销销产品征征收反倾倾销税；；反倾销税税的税额额应是正正常价值值与出口口价格之之间的差差额（即即倾销幅幅度），，可以少少于该差差额征收收，但不不能超过过该差额额征收。。（七）反反倾销税税的追溯溯效力反倾销税税的追溯溯效力与与适用追追溯性反反倾销税税的主要要条件：：1．在作作出倾销销造成产产业损害害或损害害威胁的的最终裁裁定时，，如因缺缺乏临