城管执法演讲课为人民管理城市

行政执法

专题讲座-------为人民管理城市前言随着社会的发展和进步，市民利用法律、法规保护自身利益的意识逐步得到提高，这是时代发展的必然。全社会法律观念的加强给城市管理者提出了更高的要求，要求我们必须依法行政，依法管理，依法执法。因此，作为城市管理中最重要的基层组织者和管理者，必须学法懂法，依法用法，才能做好我们的工作。主要内容一、城市管理行政执法法律法规体系二、城市管理的主要执法内容三、城市管理执法的基本要求四、城市管理执法的难点把握五、城市管理适用行政处罚的重点问题

一、城市管理行政执法法律法规体系城市管理行政执法法律法规体系法律行政法《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《行政复议法》、《行政诉讼法》经济法《中华人民共和国城乡规划法》《固体废物污染环境防治法》行政法规《城市市容和环境卫生管理条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》部门规章《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》地方性法规地方性法规《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）较大的市的地方性法规《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条例》等等地方性规章省政府规章《江苏省餐厨废弃物管理办法》地方政府规章《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》相对集中行政处罚权的依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

二、城市管理的主要执法内容交通规划建设市政环卫环保园林工商广告市容狭义城市管理

2、道路容貌

1、建（构）筑物容貌

4、户外广告及招牌标志容貌3、机动车及停放

5、夜景亮化（一）城市市容管理规定

2、生活垃圾倾倒、收集、运输。

1、对市民社会公德和文明行为。

4、环卫作业市场化运作和监管。

3、环卫设施建设、管理与养护。

5、生活垃圾的集中无害化处置。（二）环卫管理规定2、占占用用城城市市道道路路。1、挖挖掘掘城城市市道道路路。4、禁禁止止在在人人行行道道停停放放和和行行驶驶机机动动车车辆辆。。3、对对城城市市道道路路施施工工现现场场管管理理。。（三三））市市政政道道路路管管理理规规定定5、城城市市排排水水管管理理。。1、建建设设工工程程规规划划许许可可。。（四四））城城市市规规划划管管理理规规定定1、对无无固固定定经经营营场场所所、、无无照照商商贩贩的的管管理理（五）工商管管理方面规定定（六）环境保保护1、社会生活噪声声污染2、建筑施工噪声声污染3、饮食服务务业油烟烟污染2、城市绿绿化用地地专项保保护。1、修剪砍砍伐、移移植树木木许可。。4、对城市市古树名名木保护护。3、对城市市绿化植植物的日日常维护护。（七）园园林绿化化管理规规定1、对机动动车停车车管理要要求。2、对机动动车停车车场管理理要求。。（八）公公安交通通管理规规定三、城市市管理行行政执法法基本要要求（一）树树立正确确的执法法理念1、明确执法法目的维护法律律的尊严严?为履行法法律赋予予自已的的职责？？为最广大大人民群群众创造造一个良良好的生生活环境境？为完成领领导交办办的任务务？2、执法的最最高目标标法律得到到执行？？人民群众众满意？？领导满满意？自自已满意意？全都都满意3、执法价值权权衡（生存存权利和管管理秩序、、美观整洁洁）（二）建立立行政执法法体制处理好市、、区、街道道执法管理理的关系（重心下移移，分工协协作，力量量整合，对对下指导，，城管进乡乡镇、新区区、社区））明确相对集集中处罚权权之后，有有关部门的的职责实行相对集集中处罚权权1、利：有利于于整合执法法力量，减减少多头执执法和执法法不到位两两方面的问问题；有利利于推进执执法队伍的的规范化建建设。2、弊：行政处处罚和行政政许可等其其它行政管管理职能的的分开，增增加了部门门协调的工工作环节。。特别是规规划执法（三）完善善执法工作作机制和工作制度度建立部门之之间的工作作协调机制制（联席会议议、联合执执法、征求求意见、信信息共享等等）；建立部门内内部的工作作机制（行政机关关与执法队队伍关系、、法制机构构与执法队队伍关系、、执法队伍伍内部查、、处、督关关系）；建立执法责任制、执执法评议和和考核制、、责任追究究制度、突突发事件应应急处理预预案制度等等等工作制度，并切实执执行。（四）规范范行政执法法行为1、坚持正确执执法原则（1）合法原则（（根据法律律授权执法法；依照法法律规定执执法）（2）合理原则（（公正、公公平、公开开）2、严格执法、、文明执法法、人性化化执法的统统一3、作出决定：：事实清楚楚、证据确确凿、程序序合法、内内容适当4、规范自由裁裁量权；推推行说理式式执法（五）加强强执法队伍伍自身建设设积极争取增增加人员编编制（减少少协管员的的比重）和和参照公务务员管理把好执法法人员入入口关加强队员员思想教教育（心心理疏导导）和业业务培训训改善执法法装备和和队员工工作条件件、生活活待遇队伍规范范化建设设（星级级队伍创创建活动动）（六）积积极改善善执法环环境争取党委委、人大大、政府府、政协协的关心心支持；；邀请人大大代表和和政协委委员等社社会上有有公信力力的人士士监督、、参与执执法；通过各种种途径积积极宣传传城管法法规和城城管执法法正面典典型；密切与媒媒体的关关系，提提高与媒媒体打交交道的水水平；通过信息息网络、、政风热热线、12319等渠道加加强与公公众直接接沟通；；城管进社社区，帮帮扶生活活困难的的执法对对象，密密切与基基层群众众的关系系。四、城市市管理执执法难点点把握一、违法法建设的的制止与与查处违法建设设严重影影响了城城市规划划和城市市容貌，，耗损了了大量的的社会公公众资源源和公共共管理力力量，引引发了大大量的社社会矛盾盾。尤其其在一些些拆迁地地块，集集中抢搭搭违建情情况相当当突出。。一旦发发现不及及时，查查处手段段跟不上上，眼睁睁睁地看看着违法法建设已已经完成成，给国国家带来来无可挽挽回的损损失。相关法律律依据《城市市容容和环境境卫生管管理条例例》第三十七七条凡凡不符合合城市容容貌标准准、环境境卫生标标准的建建筑物或或者设施施，由城城市人民民政府市市容环境境卫生行行政主管管部门会会同城市市规划行行政主管管部门，，责令有有关单位位和个人人限期改改造或者者拆除；；逾期未未改造或或者未拆拆除的，，经县级级以上人人民政府府批准，，由城市市人民政政府市容容环境卫卫生行政政主管部部门或者者城市规规划行政政主管部部门组织织强制拆拆除，并并可处以以罚款。。《江苏省城乡规规划条例》第六十二条在在城市、镇镇规划区内，，未取得建设工工程规划许可可证进行建设设，或者未按按照建设工程程规划许可证证确定的内容容进行建设，，或者利用失失效的建设工工程规划许可可证进行建设设的，由城乡规规划主管管部门责责令停止止建设；；尚可采取取改正措措施消除除对规划划实施的的影响的的，限期期改正，，处以建建设工程程造价百百分之五五以上百百分之十十以下的的罚款；；无法采采取改正正措施消消除影响响的，限限期拆除除，不能能拆除的的，没收收实物或或者违法法收入，，可以并并处建设设工程造造价百分分之五以以上百分分之十以以下的罚罚款。前款所称称无法采采取改正措施消除除影响应应当限期期拆除的的情形，，包括：：（一）占占用城市市道路、、广场、、绿地、、河湖水水面、地地下工程程、轨道道交通设设施、通通讯设施施或者压压占城市市管线、、永久性性测量标标志的；；（二）占占用各级级文物保保护单位位保护范范围用地地进行建建设的；；（三）违违反建筑筑间距、、建筑退退让城市市道路红红线、建建筑退让让用地边边界等城城市规划划管理技技术规定定或者控控制性详详细规划划确定的的强制性性内容的的；（四）擅擅自在建建筑物楼楼顶、退退层平台台、住宅宅底层院院内以及及配建的的停车场场地进行行建设的的；（五）其其他无法法采取改改正措施施消除影影响的。。本条第一一款所称称建设工工程造价价，是指违法法建设工工程整体体造价。。《江苏省城城乡规划划条例》第三十条条任任何单位位和个人人不得开开挖建筑筑底层地地面，不不得擅自自改变经经规划审审批确定定的地下下空间的的使用功功能、层层数和面面积；确确需改变变的，应应当经原原负责审审批的城城乡规划划主管部部门审批批。不符符合控制制性详细细规划的的，城乡乡规划主主管部门门不予批批准。《江苏省城城乡规划划条例》第六十三三条违违反本条条例第三三十条规规定，在在城市、、镇地下下空间开开发利用用中建设设单位或或者个人人有下列列行为之之一的，，由城乡乡规划主主管部门门责令停停止建设设，限期期改正，，处以建建设工程程造价百百分之五五以上百百分之十十以下的的罚款：：（一）未未依法办办理建设设工程规规划审批批手续的的；（二）在在经城乡乡规划主主管部门门核实后后的建筑筑内擅自自新建地地下建筑筑物、构构筑物的的；（三）擅擅自改变变经规划划审批的的地下空空间的使使用功能能、层数数和面积积的。《中华人民民共和国国城乡规规划法》第六十八八条城城乡规划划主管部部门作出出责令停停止建设设或者限限期拆除除的决定定后，当当事人不停止建建设或者逾期不拆拆除的，建设设工程所所在地县县级以上上地方人人民政府府可以责责成有关关部门采采取查封施工工现场、强制拆除除等措施。。对几个问问题的理理解（一）责令停止止建设（无证建建设）（二）尚可采取取改正措措施消除除对规划划实施的的影响的的（征求规规划局的的意见））（三）限期改正正（依据规规划局的的意见实实物改正正）（四）无法采取改正正措施消除规划实施的影影响的第六十二条规定的应当限期拆除除的情形1）占用城市道道路、广场、、绿地、河湖湖水面、地下下工程、轨道道交通、通讯讯设施或者压压占城市管线线、永久性测测量标志的；；2）占用各级文文物保护单位位保护范围用用地进行建设设的；3）违反建筑间间距、建筑退退让城市道路路红线、用地地边界等城市市规划管理技技术规定或者者控制性详细细规划强制性性内容的；4）擅自在建筑筑物楼顶、退退层平台、住住宅底层院内内以及配建的的停车场地进进行建设的；；5）其他无法法采取改正正措施消除除影响的。。（五）建设工程造造价（已建、整体体造价。取取证：最接接近实际的的数额。按按优先采信信的顺序：：结算价、、合同价、、依据定额额的评估价价、依据标标准的测算算价。）（六）限期拆除（明确合理理期限）国务院法制制办公室关关于“责令令限期拆除除”是否是行政政处罚行为为的答复四川省人民民政府法制制办公室：：你你办办《关于“责令令限期拆除除”是否是是行政处罚罚行为的请请示》(川府法[2000]68号)收悉。经研研究，现函函复如下：：根根据据《行政处罚法法》第二十三条条关于“行行政机关实实施行政处处罚时，应应当责令改改正或者限限期改正违违法行为””的规定，，《城市规划法法》第四十条规规定的“责责令限期拆拆除”，不不应当理解解为行政处处罚行为。。2000年12月1日（七）不能拆除的的（从技术上上，影响上上，成本上上）（八）没收实物或或者违法收收入（前提1、无法改正；；2、不能拆除。。只没收直直接涉及违违法的部分分，体现过过罚相当））（(九）强制拆除1、要有合法的的前提第六十八条条城乡规规划主管部部门作出责责令停止建建设或者限限期拆除的的决定后，，当事人不停停止建设或或者逾期不不拆除的，建设工程程所在地县县级以上地地方人民政政府可以责责成有关部部门采取查查封施工现现场、强制制拆除等措措施。2、部门配合3、做好应急预预案（九）强制拆除4、做好证据保保全5、交有拆除施施工资质的的企业实施施（《建设工程安安全生产管管理条例》第十一条））6、要有严密的的现场组织织（切勿疏忽大大意，安徽徽淮南事件件）7、费用由被执执行人承担担（代执行行）今年9月7日下午4时20分左右，淮南市田家家庵区城市市管理行政政执法局党委书记、、局长吴建国在206国道国庆西西路巡查时时，发现沿沿街有一违违法建设房房正在抢建建，吴建国国及20多名执法人人员当场进进行制止。。户主尹某某某闻讯赶赶到现场试试图阻拦，，通过执法法人员耐心心说服教育育，尹某某某停止了阻阻拦。吴建建国带领执执法人员实实施拆除行行动，当依依法拆除进进入尾声时时，尹某某某突然将正正在二楼楼楼顶拆违的的吴建国推推了下去，，致吴建国国摔到地面面当场昏迷迷不醒，经经送医院紧紧急抢救无无效后因公公殉职。防控违法建建设的关键键建立监控网网络，责任任到人；发挥村委会会、居委会会、物业管管理等基层层组织和企企业的作用用；及早发现，，果断处置置；做好案外工工作，动员员自拆。二、临时摊摊点设置与与占道经营营问题随意占道的的小百货摊摊点占道经营和和流动摊点点是当前城城市管理中中最常见、、最难管、、又是群众众反映最强强烈、最容容易引发恶恶性暴力事事件的一大大难题。取缔占道经经营可适用用的法律法法规1、擅自在城城市街道两两侧和公共共场地堆放放物料的，，责令停止止违法行为为，限期清清理，可以以处以一百百元以上一一千元以下下罚款。2、擅自占用用道路、人人行过街桥桥、人行地地下过街通通道、地铁铁通道以及及其他公共共场地摆摊摊设点的，，责令停止止违法行为为；继续违违法经营的的，可以暂扣其兜售售的物品及及其装盛器器具，处以二十十元以上二二百元以下下罚款。决决定暂扣的的，应当出出具暂扣清清单,要求违法行行为人按照照规定时间间到指定地地点接受处处理。逾期期不到指定定地点接受受处理造成成损失的，，由违法行行为人承担担。3、超出门门、窗进行行店外占道道经营、作作业的，责责令停止违违法行为，，处以一百百元以上五五百元以下下罚款，有有违法经营营设施的，，责令拆除除违法经营营设施。（（江苏省城城市市容和和环境卫生生管理条例例）取缔占道经经营可适用用的法律法法规4、对无照经经营行为可可以查封、、扣押专门门用于无照照经营活动动的工具、、设备、原原材料、产产品（商品品）等财物物；（370号令《无照经营查查处取缔办办法》）5、在证证据可可能灭灭丢或或以后后难以以取得得的情情况下下，经经负责责人批批准，，可以以实施施证据据先行行登记记保存存。（（行政政处罚罚法））关于““暂暂扣””的解解读违法行为适用法规处理意见处理期限所有暂暂扣（（查封封、扣扣押））都应应当出出具清清单。。占道经经营省条例例暂扣物物品.器具未明确确倚门出出摊（有照照经营营）行政处处罚法法先行登登记保保存7天占道经经营（无照照经营营）370号令查封、、扣押押15——30(天)*暂扣鲜活物物品的处置置问题题案情回回放：：李某占占道卖卖水果果，被被城管管执法法人员员发现现了，，第一一次教教育李李某不不要再再占用用城市市道路路叫卖卖。李李某当当时回回避了了一下下。但但执法法人员员巡查查半小小时回回来后后，发发现李李某还还在原原处占占道叫叫卖。。执法法人员员随即即对李李某经经营的的物品品和器器具进进行了了暂扣扣，并并出具具了暂暂扣清清单，，还告告知李李某这这几天天整治治任务务重，，要他他3天以以后后再再到到执执法法大大队队接接受受处处理理。。对难难以以保存存的的鲜活活物物品品，，在在处处置置时时应应当当慎慎之之又又慎慎。。尤尤其其需需要要重重点点关关注注的的：：一是是在在暂暂扣扣鲜鲜活活物物品品时时，，应应当当告告知知违违法法行行为为人人在在指指定定时时间间到到指指定定地地点点接接受受处处理理，，并并告告知知延延期期接接受受处处理理可可能能造造成成的的不不利利后后果果。。二是是在在违违法法行行为为人人如如不不按按照照要要求求及及时时到到指指定定地地点点接接受受处处理理的的，，从从维维护护违违法法行行为为人人财财产产价价值值角角度度出出发发，，应应当当依依法法拍拍卖卖或或变变卖卖。。三是暂扣的物物品不易拍卖卖或变卖的，，也不能自用用。行政处罚法第第五十九条行行政机关使使用或者损毁毁扣押的财物物，对当事人人造成损失的的，应当依法法予以赔偿，，对直接负责责的主管人员员和其他直接接责任人员依依法给予行政政处分。处理占道经营营要点1、执执法法目目的的要要明明确确。。对于于长长期期占占道道经经营营者者，，是是想想叫叫其其移移位位、、暂暂时时撤撤离离、、还还是是永永久久取取缔缔？？执执法法前前心心中中必必须须要要有有预预期期目目标标，，避避免免仓仓促促上上阵阵，，留留下下隐隐患患；；2、执执法法准准备备要要充充分分。。对于于占占道道经经营营典典型型钉钉子子户户，，执执法法者者对对其其背背景景把把握握不不准准，，调调研研不不充充分分，，执执法法预预案案又又未未跟跟上上，，极极易易演演变变成成群群体体性性对对抗抗事事件件；；3、现现场场处处理理能能力力要要强强。。对已已经经发发生生的的流流血血事事件件处处理理要要果果断断，，不不能能在在现现场场纠纠缠缠，，一一旦旦造造成成大大量量群群众众围围观观再再来来处处理理就就晚晚了了。。4、执执法法手手段段要要文文明明，，执执法法队队员员要要增增强强自自我我保保护护意意识识。。2010年8月30日5点多钟钟，江江苏南通崇崇川区区城管管局和和平桥桥中队队城管管队员员刘小小兵、马斌斌、薛薛峰以以及协协管员员严明明4人，对对南通通市区区濠西西路一一“马马路早早市””进行行管理理。该该“马马路早早市””位于于南通通蔬菜菜副食食品批批发市市场南南侧围围墙外外，流流动摊摊贩挤挤满了了非机机动车车道，，有些些摊贩贩甚至至将摊摊位摆摆到了了机动动车道道上。。城管管队员员刘小小兵在在对一一名流流动摊摊贩依依法进进行管管理完完毕离离开时时，该该摊贩贩追上上来，，刺中中毫无无防备备的刘刘小兵兵胸腹腹部，，致其其血溅溅满墙墙、当当场倒倒地。。刘小小兵被被紧急急送往往南通通市第第一人人民医医院，，经医医院全全力抢抢救，，终因因伤势势过重重，不不幸因因公殉殉职。。江苏南南通城城管因因冲突被流动商商贩连连捅两两刀身亡摊贩存存在是是个综综合的的社会会问题题，非非城管管部门门独自自可以以解决决。有有关部部门应应创造造更多多的就就业岗岗位，，增加加农贸贸市场场的数数量和和容量量，降降低进进入农农贸市市场的的门槛槛，才才能实实现引引摊入入市。。对于于流动动摊点点，基基层政政府要要坚持持疏堵堵结合合的原原则。。小吃摊群的日日常管理必须须十分严格统一入室入棚棚的五小行业业疏导摊点外形新颖别致的早餐车实行食品配送经营规范管理的疏疏导西瓜摊群群干净整洁的修修旧摊点也是是一道风景线线三、破墙开店店管理==1、《中华人民共和和国物权法》：业主不得违违反法律、法法规以及管理理规约，将住住宅改变为经经营性用房。。业主将住宅宅改变为经营营性用房的，，除遵守法律律、法规以及及管理规约外外，应当经有有利害关系的的业主同意。。2、《江苏省城乡规规划条例》第五十条房屋产权登记记机关核发的的房屋权属证证件上记载的的用途，应当当与建设工程程规划许可证证或者乡村建建设规划许可可证确定的用用途一致。业主不得违反反法律、法规规以及管理规规约，擅自将将住宅改变为为经营性用房。确需改改变的，应当当满足建筑安安全、居住环环境、景观、、交通、邻里里等方面的要要求，征得利利害关系人同同意，报经城城乡规划主管管部门批准，，到房屋产权权登记机关办办理相关变更更手续；涉及及改变土地用用途的，应当当依法办理审审批手续。违反前款规定定，擅自将住住宅改变为经经营性用房的的，工商、文文化等有关部部门不得核发发相关证件。。第六十五条违违反本条例例第五十条第第二款规定，，未经城乡规规划主管部门门批准，擅自自将住宅改变变为经营性用用房的，由城城乡规划主管管部门责令限限期改正，逾逾期不改正的的，可以处以以一万元以上上三万元以下下的罚款。五、城市管理适用用行政处罚的重点问题行政处罚的基本原则1.处罚法定定原则（核心心原则）2.公开、公公正原则3.教育与处处罚相结合的的原则4.一事不再再罚原则5.保障当事事人权利的原原则行政处罚的一一事不再罚原原则《行政处罚法》第24条规定“对当事人的同同一违法行为为，不得给予予两次以上罚罚款的行政处处罚”。按此规定定，一事不再再罚可界定为为：行政主体体对当事人的的同一个违法法行为，不得得给予两次以以上同类（罚罚款）的行政政处罚。也就就是说，行为为人的一个行行为无论是违违反一规范，，还是数个规规范，受一个个行政主体管管辖，还是数数个行政主体体管辖，可以以给予两次以以上的行政处处罚，但如果果是罚款，则则罚款只能一一次，另一次次处罚可以是是吊销营业执执照或其他许许可证，也可可以是责令停停产停业，还还可以是没收收等，只是不不能再罚款。。一事不再罚原原则的易混淆淆情形1、行为人受处罚罚后，又实施施同性质违法法行为，可再再次处罚。主要指连续违违法行为，处处罚原则是追追溯以前数次次行为从一处处罚，如处罚罚后行为人又又实施连续行行为，按上述述原则再给予予处罚。2、并处。指法律律规定对行为为人同一违法法行为同时适适用两种及以以上的行政处处罚形式。行政处罚中中，在法律没没有并处规定定和特殊情况况时，原则上上只能对行为为人适用一种种处罚形式，，法律明确规规定并处时，，可同时适用用两种及以上上的处罚形式式。如《治安管理处处罚条例》规定，对有有赌博行为为的，处十十五日以下下拘留，可可以兼处或或并处三千千元以下罚罚款。3、两罚。指法人或组组织实施违违法行为时时，既处罚罚直接行为为人或主管管人员，也也要处罚法法人或组织织。4、执行罚。指行为人不不履行行政政处罚规定定的义务时时，对其课课以财产上上新的给付付义务，以以促使其履履行。如《行政处罚法法》第五十一条条第（一））项规定：：“到期不不缴纳罚款款的，每日日按罚款数数额的百分分之三加处处罚款”。。行政处罚的的种类《行政处罚罚法》第八八条规定行行政处罚的的种类有：：1、警告；；2、罚款；；3、没收违违法所得、、没收非法法财物；4、责令停停产停业；；5、暂扣或或者吊销许许可证、暂暂扣或者吊吊销执照；；6、行政拘拘留；7、法律、、行政法规规规定的其其他行政处处罚。执法证据收收集1、书证；2、物证；3、视听资料；；4、证人证言；；5、当事人的陈陈述；6、鉴定结论；；7、勘验笔录、、现场笔录录。行政处罚的的追究时效效《行政处罚法法》第二十九条条第一款规规定，违法法行为在二二年内未被被发现的，不再给给予行政处处罚。第二二款规定：：前款规定定的期限，，从违法行为发发生之日起计算；违违法行为有连续或者者继续状态态的，从行为为终了之日日起计算。。要正确理解解第29条的规定，，应把握两两点：（1）该条的“发发现时间””是指行政政机关的立立案时间，，不是行政政机关作出出行政处罚罚的时间；例如，行行政机关在在行政处罚罚追究时效效期限内发发现违法行行为，但最最后作出行行政处罚决决定时超过过行政处罚罚追究期限限的，对这这种情况法法院不以超超出行政处处罚追究时时效处理。。（2）行政处罚追追究时效的的期限是违违法行为发发生之日起起计算。“违法行为之之日”是指违违法行为完成成或者停止日日。对于连续续或者继续状状态的，从违违法行为终了了之日起算。。行政处罚的告告知程序《行政处罚法》第三十一条规规定：行政机机关作出行政政处罚决定前前，应告知当当事人处罚的的事实，理由由及依据。1、行政机关应否否告知当事人人处罚的种类类和幅度？这是行政机关关履行告知义义务的必要的的内容。其一一，只有告知知当事人处罚罚的种类和幅幅度，当事人人对处罚不服服才可以行使使其享有的陈陈述和申辩的的权利，行政政机关没有履履行这种告知知义务实质上上是剥夺了当当事人陈述和和申辩的权利利。其二，只只有当事人在在被告知处罚罚种类和幅度度，其认为属属于可以申请请听证的，其其享有申请听听证的权利才才能得到保证证。2、行政机关作出出处罚决定的的处罚种类、、幅度与告知知当事人的不不一致，是否否属于违法处处罚?如果作出的处处罚比告知的的较轻，应认认为行政机关关在听取了当当事人陈述、、申辩后作出出有利于当事事人的处罚，，是行政机关关的自由裁量量权；但行政政机关不得作作出比告知的的处罚更重的的处罚，因为为《行政处罚法》第三十二条第第二款规定，，行政机关不不得因当事人人的申辩而加加重处罚。3、在一般程序中中，行政机关关应在作出处处罚决定前多多少天履行告告知程序？这一点法律没没有明确规定定。但是，告告知当事人的的时间与作出出处罚决定的的时间应有合合理的间隔期期限。这个间间隔期限至少少应当保证当当事人针对被被告知的违法法事实、理由由和依据进行行陈述和申辩辩。如果行政政机关将告知知事项的文书书与处罚决定定书同时送达达，或在告知知之后立即作作出处罚，实实际上是剥夺夺了当事人陈陈述、申辩权权。这样的行行政处罚在程程序上是违法法的。同样，责令改改正到行政处处罚事先告知知书之间应当当有合理的期期限间隔。相对集中行政政处罚权的限限制第十六条国国务院或者经经国务院授权权的省、自治治区、直辖市市人民政府可可以决定一个个行政机关行行使有关行政政机关的行政政处罚权，但但限制人身自由由的行政处罚罚权只能由公公安机关行使使。案例：北北京城管“带人人”事件件事件回回放：：10月26日，三三轮车车车夫夫朱合合芳因因涉嫌嫌非法法营运运改装装的电电动三三轮车车，受受到北北京大大兴区区城管管大队队兴丰丰分队队查处处。执执法人人员要要求朱朱合芳芳下车车配合合调查查，朱朱没下下车，，也不不肯配配合执执法。。按目目击者者的说说法，，一干干部模模样的的人大大声喝喝道“把他带带走”，城管管队员员便将将朱合合芳从从三轮轮车上上“架”了下来来，但但朱嘴嘴里一一直喊喊着“我就不不给，，我就就不给给”，随后后被“推”上一辆辆城管管的面面包车车里带带走了了。三三小时时后就就发生生了朱朱因“桥脑出出血””死亡的的事情情。案例分分析：：按我国国法律律规定定，“带人”属于限限制人人身自自由，，这种种权力力只能能由公公安机机关及及司法法机关关行使使。虽虽然也也有媒媒体报报道称称，朱朱系自自愿上上车，，主动动要求求前往往城管管队去去接受受处理理。但但从普普通民民众的的视角角看：：朱先先是激激烈地地反抗抗执法法，后后来进进了车车里，，自然然容易易认为为那是是城管管“强制带带人”，而这这种“强制”极易激激化矛矛盾。。所以，，只要要执法法者不不是公公安，，就不不能进进行人人身强强制；；同样样也应应避免免“带人”，哪哪怕怕是是对对方方自自愿愿跟跟车车，，也也要要避避免免瓜瓜田田李李下下之之嫌嫌。。行政政处处罚罚的的简简易易程程序序《行政政处处罚罚法法》第三三十十三三条条违违法法事事实实确确凿凿并并有有法法定定依依据据，，对对公公民民处处以以五十十元元以以下下、对对法法人人或或者者其其他他组组织织处处以以一千千元元以以下下罚款款或或者者警告告的行行政政处处罚罚的的，，可可以以当当场场作作出出行行政政处处罚罚决决定定。。当当事事人人应应当当依依照照本本法法第第四四十十六六条条、、第第四四十十七七条条、、第第四四十十八八条条的的规规定定履履行行行行政政处处罚罚决决定定。。《行政处罚罚法》为了提高高行政执执法效率率，设置置了简易易程序，，允许当当场处罚罚，但必必须满足足违法事实实确凿、、有法定定依据、、低额罚罚款（个人50元、法人人或者其其他组织织1000元以下））、警告等4个法定要要件。同同时提示示仅是可可以适用用，而不不是强制制性的必必须或者者应当适适用。《行政诉讼讼法》设定了行行政机关关举证责责任倒置置的原则则，为行行政相对对人对抗抗行政执执法公定定力和不不停止执执行强制制权，提提供了有有效的救救济。《行政处罚罚法》、《行政诉讼讼法》以及《行政复议议法》都未作出出简易程程序、当当场处罚罚可以免免于举证证的除外外特别规规定，由由此提醒醒行政机机关适用用简易程程序有风风险。第三十四四条执执法人员员当场作作出行政政处罚决决定的，，应当向向当事人人出示执执法身份份证件，，填写预预定格式式、编有有号码的的行政处处罚决定定书。行行政处罚罚决定书书应当当当场交付付当事人人。前前款规定定的行政政处罚决决定书应应当载明明当事人人的违法法行为、、行政处处罚依据据、罚款款数额、、时间、、地点以以及行政政机关名名称，并并由执法法人员签签名或者者盖章。。第三十七条条行政机机关在调查查或者进行行检查时，，执法人员员不得少于于两人，并并应当向当当事人或者者有关人员员出示证件件。当事人人或者有关关人员应当当如实回答答询问，并并协助调查查或者检查查，不得阻阻挠。询问问或者检查查应当制作作笔录。程序中常见见的问题法院审理案件中中发现，城城管类行政政执法案件件大多数存存在执法程程序不规范范的情况，，主要表现现有：执法法时不出示示证件；限限期拆除违违章建筑不不制作文书书；不履行行告知程序序；不按规规定举行听听证会等。。实践中还还有一些执执法部门通通过发布通通告，组织织城建、规规划、交通通等职能部部门集中整整治，规避避使用法律律文书，以以致行动过过后，相对对人无处申申诉，影响响了执法机机关的形象象。对收集证据据的认识不不到位，甚甚至漠视，，导致行政政机关在应应诉过程中中处于被动动，存在败败诉风险。。处罚决定书书XX罚字[]第号号当事人：（姓名或名名称、地址址）经查明，你你（单位））于年月日，在（较详细叙叙述违法行行为的事实实、性质、、情节和社社会危害程程度）的进行违法行为，，上述违法法行为有如如下证据：：。月日你（单位位）收到行行政处罚事事先告知书书（听证告告知书）后后，□未在在规定时间间内提出称称述申辩（（听证）。。于年月日向本机关关进行称述述申辩（听听证），，本机关认认为，不予采纳纳。□于年月日向本本机关关进行行称述述申辩辩（听听证）），称称，本机机关认认为，予以以采纳纳。你（单单位））的行行为违违反了了第条第款第项的规规定，，根据据第条第款第项的规规定，，本机机关决决定作作出如如下行行政处处罚：：。罚款的的履行行期限限与方方式为为：请请你于于接到到本处处罚决决定书书之日日起15日内到银行（（帐号号：））缴纳罚罚款。。到期期不缴缴纳罚罚款的的，本本机关关将根根据《中华人人民共共和国国行政政处罚罚法》第五十十一第第（一一）项项的规规定，，每日日按罚罚款数数额的的3%加处罚罚款。。如你（（单位位）不不服本本决定定，可可以在在接到到本决决定书书之日日起六六十日日内向向申请行行政复复议；；也可可以在在三个个月内内直接接向人民法法院起起诉。。逾期期不申申请复复议也也不向向法院院起诉诉又不不履行行处罚罚决定定的，，本机机关将将依法法申请请人民民法院院强制制执行行。行行政复复议和和行政政诉讼讼期间间，行行政处处罚决决定不不停止止执行行。（印章章）年月月日日人行事步法文强制制拆拆除除决决定定书书强字（（））第第号号编编号：：：因你单单位在在指定定的期期限内内未自自行拆拆除在在建设设的的平方方米米（（1、建建筑筑物物；；2、设设施施））。。依依据据《城市市市市容容和和环环境境卫卫生生管管理理条条例例》第三三十十七七条条的的规规定定，，经经批准准，，现现决决定定自自年月日起起我我局局组组织织强强制制拆拆除除。。请请在在强强制制拆拆除除之之日日前前，，自自行行清清理理存存放放于于拆拆除除建建筑筑物物内内的的财财物物。。如不不服服本本决决定定，，可可以以在在接接到到本本决决定定之之日日起起六六十十日日内内，，向向申请请复复议议，，也也可可以以依依法法在在收收到到本本决决定定之之日日起起三三个个月月内内直直接接向向法院院起起诉诉。。复复议议或或诉诉讼讼期期间间，，本本决决定定不不停停止止执执行行。。（印印章章））年月月日日人行事步法文行政政处处罚罚决决定定书书的的送送达达第四四十十条条行行政政处处罚罚决决定定书书应应当当在在宣宣告告后后当当场场交交付付当当事事人人；；当当事事人人不不在在场场的的，，行行政政机机关关应应当当在在七七日日内内依依照照民民事事诉诉讼讼法法的的有有关关规规定定，，将将行行政政处处罚罚决决定定书书送送达达当当事事人人。。执法法人人员员巡巡查查发发现现某某区区某某市市场场水水果果档档的的经经营营者者李李某某，，未未经经主主管管部部门门批批准准擅擅自自在在街街道道两两侧侧和和公公共共场场所所堆堆放放物物料料，，影影响响市市容容。。执执法法人人员员当当场场向向当当事事人人李李某某发发出出《责令限期期改正违违法行为为通知书书》，责令其其改正。。数日后后，执法法人员巡巡查发现现当事人人李某仍仍未改正正，于是是通过拍拍照取证证，进行行了立案案查处，，对当事事人李某某作出了了罚款500元的行政政处罚。。因当事事人李某某拒绝签签收《行政处罚罚决定书书》，故执法法人员采采取了留置送达达方式送达了《行政处罚罚决定书书》。执法人员员在查处处违法行行为时，，往往会会遇到当当事人拒拒不签收收法律文文书的情情形，对对此，执执法人员员该如何何处理才才恰当呢呢？根据《民事诉讼法》第七十九条的的规定，受送达人或者者他的同住成成年家属拒绝绝接收诉讼文文书的，送达达人应当邀请请有关基层组组织或者所在在单位的代表表到场，说明明情况，在送送达回证上记记明拒收事由由和日期，由由送达人、见见证人签名或或者盖章，把把诉讼文书留留在受送达人人的住所，即即视为送达。。本案中，在当当事人李某拒拒绝签收法律律文书时，执执法人员邀请请了市场管理理处的代表到到场，说明情情况，在送达达回证上记明明拒收事由和和日期，由送送达人、见证证人签名，把把《行政处罚决定定书》留在了受送达达人的所经营营的店铺，这这应视为执法法人员已依法法将《行政处罚决定定书》送达当事人。。为此，本案案执法人员适适用留置方式式送达文书，，不仅是合法法的，更能使使案件顺利及及时地办理。。说理式行政处处罚决定书说理式行政处处罚决定书是是说理式执法法文书的重要要内容，基本本组成是首部部、正文、尾尾部三部分，，制作说理式式行政处罚决决定书要符合合下列要求：：首部：完整地地表述当事人人信息。当事人信息应应当准确、清清楚、详细、、完整。当事事人是组织的的，名称、法法定代表人或或负责人、地地址按营业执执照上载明的的信息填写，，并注明其营营业执照号、、社团组织登登记证或组织织机构代码证证书号，有委委托代理人的的，其名称要要按其有效身身份证件上姓姓名填写，地地址按其有效效身份证件上上的经常居住住地或住所地地填写，并注注明其身份证证件号；当事事人是自然人人的，其名称称按其有效身身份证件上姓姓名填写，地地址按其有效效身份证件上上的经常居住住地或住所地地填写，并注注明其身份证证件号。正文部分：一是全面地表表述行政案件件查处情况。。说明案件来源源的基本情况况，立案调查查的时间，办办理案件的主主要过程（包包括现场检查查情况，调查查情况，抽样样检验、检验验（鉴定），，告知检验（（鉴定）结果果，当事人是是否要求复检检、如复检检检验结果等，，是否采取封封存（扣押））强制措施，，涉及封存（（扣押）强制制措施有无复复议、诉讼等等内容。接受受上级交办、、移送的案件件要注明交办办、移送机关关、交办、移移送时间，专专项检查、监监督抽查应注注明布置检查查、抽查、委委托处理的机机关和文件号号等。二是清楚地表表述当事人的的违法事实。。要准确交待违违法行为的时时间、地点、、内容，涉案案物品的名称称、标识、规规格、数量、、货值金额、、现状，当事事人的主观状状态等，相关关的数据要互互相对应，多多个违法行为为要用序号分分别表述，凡凡是与案件的的定性和处理理相关的事实实要素要一一一表述清楚。。整个