航运发展报告

第1章行业发展环境1.1经济环境2013年，世界经济呈现缓慢复苏态势。据国际货币基金组织(IMF)分析认为，世界经济增速为2.9%，低于上年的3.2%，其中发达经济体经济增速为1.2%，同比下降0.3个百分点，新兴市场和发展中国家经济增速为4.5%，同比下降0.4个百分点。从总体上看，发达国家低增长导致总需求不足，国际贸易停滞不前，贸易保护主义压力渐增；新兴市场和发展中国家保持较快增长，但增速集体放缓，处于转变经济结构的进程中，进入调整期。面对错综复杂的形势，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，创新宏观调控方式，明确经济运行合理区间，深化改革激发市场活力，稳定政策引导社会预期，优化供给促进结构调整，创新机制保障和改善民生，实现国民经济稳中有进、稳中向好，物价水平保持相对较低，就业持续扩大，民生不断改善，各项改革建设都扎实推进。根据国家统计局的初步核算，2013年全年国内生产总值568845亿元，按可比价格计算，比上年增长7.7%。分季度看，一季度同比增长7.7%，二季度增长7.5%，三季度增长7.8%，四季度增长7：7%。分产业看，第一产业增加值56957亿元，增长4.0%：第二产业增加值249684亿元，增长7.8%；第三产业增加值262204亿元，增长8.3%。全年固定资产投资（不含农户）436528亿元，比上年名义增长19.6%（扣除价格因素实际增长19.2%）：社会消费品零售总额234380亿元，比上年名义增长13.1%（扣除价格因素实际增长11.5%）；进出口总额41603亿美元，比上年增长7.6%。经济的平稳运行给交通运输业的发展创造了良好的环境，使得交通运输各部门取得了较为平稳的发展。交通运输行业固定资产投资投资结构继续优化。客货运输保持平稳增长，运输结构持续优化。交通运输业安全形势总体稳定，行业运行的协调性不断增强，运输服务水平逐步提高，有力地支撑了国民经济的平稳健康发展。1-11月份，全社会（铁路、公路、水路）完成客运量、旅客周转量分别增长5.7%和6.8%，较去年同期回落2.1个和加快0.5个百分点；全社会货运量、货物周转量分别增长10.0%和7.7%，较去年同期回落1.2个和1.4个百分点；全社会完成交通固定资产投资19090亿元，增长5.3%。在实施国家区域发展总体战略和全国主体功能区规划背景下，伴随着一系列重大区域规划的实施，长江沿江地区区域协调发展战略更加清晰。打造中国经济升级版，我国发展基点由外需推动为主转变为内需拉动为主，内陆开始成为扩大内需的前沿，发展带重心从沿海经济带扩展到长江经济带,“依托长江这条横贯东西的黄金水道打造中国经济新的支撑带”为长江沿江地区经济发展带来强劲的内生动力。2013年，沿江七省二市完成地区生产总值21.4万亿元，按可比价格计算，比上年增长10.0%；固定资产投资152767亿元，比上年增长18.0%；社会消费品零售总额78018亿元，比上年增长13.2%；进出口总额12953亿美元，比上年增长4.1%。结构调整和转型升级进程加快，三次产业的比重调整为9.4：49.0：41.6，第三产业增加值占GDP比重比上年提高0.9个百分点。1.2政策环境2013年，国家继续加强顶层设计和政策创新，全面部署了改进提升交通运输服务水平、实施创新驱动战略、建设绿色循环低碳交通、加快物流业发展、推动航运业转型升级、加强信息化智能化建设、推进法治政府部门建设、践行交通运输核心价值体系等方面的目标、任务和政策措施，推动交通运输业的健康发展。1.2.1加强战略谋划●加快推进全面小康交通运输发展目标和指标体系研究该项研究涵盖了铁路、公路、水运、民航和邮政等行业，包括基础设施、运输装备、运输组织、城市客运管理、科技与信息化、安全应急与绿色环保等内容，紧紧围绕服务全面小康经济社会发展要求，满足人民群众基本出行需求和生态文明建设要求三个主要方面，制定全面建成小康社会交通运输发展最基本的指标（最低限值），是全面建成小康社会交通运输发展的指导性文件。●《加快推进长江等内河水运发展行动方案(2013-2020年)》按照党的十八大提出的全面建成小康社会要求，深入贯彻落实国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》(国发(2011)2号）文件精神，交通运输部印发《加快推进长江等内河水运发展行动方案（2013-2020年）》(交水发(2013)536号），进一步细化和深化内河水运发展目标、任务和措施。明确提出加快内河水运科学发展，到2020年建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，进一步发挥内河水运比较优势，促进流域经济发展和转型升级。行动方案明确了今后七年重点推进的“五大工程”，即加快内河航道建设步伐、发挥内河港口枢纽作用、推动内河运输服务升级、加强科技创新和信息化建设、提升行业管理和公共服务水平。1.2.2改进提升服务●《关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》交通运输部于9月30日公布了《关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》(交运发(2013)514号），提出用五年左右的时间，通过推进均等化、规范化、便捷化、安全化、信息化和公开化六个方面28项为民服务措施的实施，实现“运输服务更安全可靠，公众出行更便捷畅通，运输发展更经济高效，发展方式更绿色低碳”的总体目标。《意见》提出，要以健全体制机制、强化标准规范、增强科技支撑、加强道德建设、提高队伍素质等为关键环节，坚持“以人为本、民生为先，突出重点、注重实效，统筹兼顾、增进公平，创新驱动、转型发展”的基本原则。●《推进阳光引航提升服务水平工作方案》交通运输部于7月8日印发《推进阳光引航提升服务水平工作方案》交水发(2013)422号），进一步加强引航行业管理，提升引航服务质量，更好地服务航运业。长江航务管理局根据长江特点和工作实际，出台了《推进长江阳光引航提升引航服务水平工作方案》。以保安全、保船期、降成本为宗旨，以“阳光引航”为主线，以践行长江引航“八项服务承诺”为载体，以“党的群众路线教育实践活动”为契机，不断增强引航工作透明度，充分展现“水上国门形象第一人”良好形象。通过开展长江阳光引航活动，深化制度建设，细化服务举措，强化督促检查，优化工作作风，努力构建“公正、公开、规范、高效、廉洁”的长江引航服务体系。同时，组织制定了《长江引航作业辅助拖轮的配备标准和使用办法（试行）》。1.2.3促进转型升级●《关于促进航运业转型升级健康发展的若干意见》交通运输部于8月27日印发《关于促进航运业转型升级健康发展的若干意见》(厅水字(2013)230号），提出通过“淘汰老旧运输船舶，优化运力结构”、“加强政策引导，促进航运业转型升级”、“加强市场监管，创造良好发展环境”、“减轻企业负担，促进企业提高竞争力”、“强化措施，提高服务质量和水平”等五个方面20条措施，加快推进航运业健康发展。此外，交通运输部等多部委还共同发布《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》（交水发(2013)729号），通过经济政策鼓励老旧运输船舶和单壳油轮报废更新，推动船舶产品结构升级。长江航务管理局结合长江干线省际旅客运输市场发展状况，发布了《关于加强长江干线省际旅客运输市场调控的通告》。●《关于推进水运行业应用液化天然气的指导意见》交通运输部于10月28日印发《关于推进水运行业应用液化天然气的指导意见》（交水发[2013]625号）。提出了推进水运行业应用LNG的七项主要任务，即“完善标准规范体系、开展试点示范、统筹加注站点布局规划与建设、加强应用研究、强化科技支撑、加强监督管理、坚持制度创新”；确定了2015年和2020年两个关键时间节点及其阶段性目标，到2015年，水运行业应用LNG的标准体系基本形成，内河运输船舶能源消耗中LNG的比例达到2%以上，到2020年，水运行业应用LNG的标准体系基本完善，内河运输船舶能源消耗中LNG的比例达到10%以上。此外，交通运输部还印发了《关于国内液化天然气船舶运输市场准入政策的公告》(2013年第61号)，明确国内LNG船舶运输市场准入政策。●《“十二五”期推进全国内河船型标准化工作实施方案》交通运输部于8月11日公布《“十二五”期推进全国内河船型标准化工作实施方案》（交通运输部公告2013年第50号）。《方案》规定，从2013年10月1日起，新开工建造的内河船舶须符合交通运输部公布的《内河运输船舶标准船型指标体系》要求，内河新建非标准船舶严禁进入航运市场，现有非标准船舶分阶段限期退出市场。《方案》提出，到“十二五”期末，标准化船舶占内河运输船舶总吨位50%以上，其中长江干线达到70%，基本实现内河客船、危险品船等重点船型的标准化；平均单位运输周转量能耗和二氧化碳排放比2005年分别下降14%和15%以上，三峡库区和京杭运河运输船舶生活污水达标排放率（或集中回收处理）达到100%，其他内河达到50%；全国内河船舶平均吨位达到800载重吨，其中长江干线达到1600载重吨。此外，为进一步规范长江水系、京杭运河、淮河水系过闸运输船舶标准船型主尺度，提高航运基础设施的通航效能，促进船舶技术进步和内河航运可持续发展，长江航务管理局研究制定了《长江水系、京杭运河、淮河水系过闸运输船舶标准船型主尺度系列管理办法（试行）》。●《关于科技创新推动交通运输转型升级的指导意见》交通运输部于9月9日印发《关于科技创新推动交通运输转型升级的指导意见》（交科技发[2013]540号），《意见》将科技创新摆在交通运输现代化建设全局的突出位置，明确了科技创新推动交通运输转型升级的指导思想、总体目标和实施路径，突出了科技创新的主要抓手，明确了科技创新推动交通运输转型升级的十项重点任务，提出到2020年，形成开放协调、充满活力的创新发展体制机制，行业创新能力得到新提高，行业创新发展取得新成效。●加强标准化信息化智能化建设为充分发挥标准化工作对交通运输转型升级的技术支撑和基础保障作用，交通运输部发布《关于加强交通运输标准化工作的意见>（厅科技字[2013]237号）。《意见》从国家和行业转型发展的要求入手，紧紧围绕加强综合运输体系建设、促进现代物流发展、提高服务质量水平等重要任务，明确提出了行业标准化的指导思想和总体目标；针对行业标准化发展中存在的综合运输标准体系建设有待加强、重点领域标准制修订有待加快、标准化工作协调机制有待完善等突出问题，紧扣标准立项、制修订及实施监督等关键环节，提出切实可行的管理机制和重点工作。为充分发挥信息化智能化在引领交通运输转型升级，推动交通运输现代化发展的重要作用，交通运输部发布《关于推进交通运输信息化智能化发展的指导意见》(科技字[2013]257号）。《意见》从推动交通运输转型升级的要求入手，紧紧围绕建设“四个交通”的战略任务，明确提出了行业信息化智能化发展的指导思想和建设目标。针对行业信息化智能化发展中存在的信息资源开发利用水平较低、行业业务管理模式与服务方式亟待创新、制约信息化智能化发展的体制机制障碍仍然存在等突出问题，紧扣数据采集、资源共享、管理模式创新、体制机制建设等关键环节，提出切实可行的重点任务和保障措施。1.2.4其他政策措施国家发改委于3月26日发布《促进综合交通枢纽发展的指导意见》，推进我国综合交通枢纽的一体化发展。交通运输部于6月6日发布《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》（交规划发{2013}349号），提出到2020年，基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输现代物流服务体系。为加快推进绿色循环低碳交通运输发展，交通运输部于5月22日正式印发了《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》。为深入落实上海自由贸易试验区发展战略，积极推进上海国际航运中心建设，交通运输部和上海市人民政府发布关于落实《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》加快推进上海国际航运中心建设的实施意见（交水发{2013}584号）。1.2.5打造长江黄金水道政策环境2013年7月，习近平总书记在湖北考察武汉新港时指出：“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运的作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道”。2013年9月21日，李克强总理在国家发改委呈报件上批示：“沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，这是区域经济发展的重要规律。请有关方面抓紧落实，深入调研形成指导意见，依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带”。国家启动《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》起草工作，标志长江经济带有望上升为国家战略。国家发展和改革委员会和交通运输部等相关部委、沿江省市目前正在深入研究打造长江黄金水道的政策措施。打造长江经济支撑带，对长江黄金水道是一个历史性的发展机遇，一系列重大举措将持续发力，并将直接影响长江黄金水道的发展格局和进一步强化长江黄金水道在长江经济带中的地位和作用。1.3制度环境1.3.1法制建设●法治政府部门建设取得新成绩交通运输部于5月15日印发实施《关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》（交政法发[2013]308号），明确将“三基三化”建设作为交通运输法治政府部门建设的着力点，强调通过“切实强化法治思维、坚持依法科学民主决策、继续加强制度建设、改革行政审批制度、切实改进行政执法、加强执法队伍和站所建设、严格行政监督与问责、依法化解矛盾纠纷”，到2020年基本建成交通运输法治政府部门。《意见》的发布，提出了新时期、新形势下交通运输法治政府部门建设的指导思想、工作目标、工作原则和主要任务，必将有力地推进交通运输法治政府部门建设进程。●制定和修订一批规章制订了《港口危险货物安全管理规定》、《中华人民共和国海船船员值班规则》、《水运工程建设项目招标投标管理办法》、《交通运输安全生产挂牌督办办法》、《交通运输部科技项目招标投标管理（暂行）办法》等；对《中华人民共和国国际海运条例实施细则》、《中华人民共和国船员服务管理规定》、《中华人民共和国船舶油污损害民事责任保险实施办法》、《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》、《中华人民共和国船员培训管理规则》、《中华人民共和国海上船舶污染事故调查处理规定》、《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》、《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》、《中华人民共和国引航员注册与任职资格管理规定》等进行了修订。●取消下放一批行政审批项目《交通运输部关于取消和下放一批行政审批项目的公告》（中华人民共和国交通运输部公告2013年第77号）规定，取消和下放了涉及交通运输部的12项审批项目。（一）取消的行政审批项目（11项）：1）国际船舶运输经营者之间兼并、收购审核；2)承担船舶油污损害民事责任保险的商业性保险机构和互助性保险机构的确定；3）国际船舶代理业务审批；4）船舶修造、水上拆解地点的确定；5）从事内河船舶船员服务业务审批；6）船员资格临时特免证明签发；7）港口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动的单位防治船舶污染能力专项验收；8）船舶货物污染危害性评估机构认定；9）船舶化学品安全运输条件评估机构认定；10）船舶污染事故鉴定机构认定；11）引航员注册审批。（二）下放的行政审批项目（1项）外商投资道路运输业立项审批。（下放至省级人民政府交通运输行政主管部门）此外，长江航务管理局系统继续加强制度建设，制定并发布了《长航局关于减免涉企收费规范市场行为的通告》、《长江航运安全生产挂牌督办制度》、《长航局系统建设项目进入地方公共资源交易市场管理暂行办法》、《长航局拦河跨河临河建筑物通航管理工作办法》、《长江上游李渡至界石盘船舶分道航行规则（试行）》、《长江海事局航运公司安全与防污染管理监督检查办法>、《公安公铁两用长江大桥施工期水上交通安全管理暂行规定》、《安徽省望东长江公路大桥施工期水上交通安全管理规定》等规范性文件。1．3.2行政执法●继续推进长江水上行政执法机关联合执法工作继续采取联合巡航、政务联合、专项整治三种联合执法模式，长航系统海事、航道、公安、通信、运政等部门在长江干线芜湖一重庆共10个区段继续开展联合执法。2013年，长航系统联合执法10个区段水上现场执法共巡航里程达200万公里，航道巡查4.1万次。在水上执法方面，长航系统联合执法除交通安全检查外，共检查航道航标221318次、船舶消防33456艘次、船舶营运证127617本、通信证照196899次；海事部门向航道、公安部门通报检查情况共计286次，移交检查材料共计421次；与2012年相比，海事部门检查航道航标次数，向航道、公安部门通报检查隋况有所减少，船舶消防检查次数有所增加。在政务联合方面，长江水上政务中心共受理船舶登记申请19100艘，办理船舶签证7582540艘次，核发水上无线电台频率、呼号指配及船舶电台执照4714本，受理船舶电台进网证65423本，受理水工管理申请447件、专设航标行政许可26件；与2012年相比，核发水上无线电台频率、呼号指配及船舶电台执照数量较上一年度有所减少，受理船舶电台进网证较上一年度明显增加。●推进行政执法行为规范和执法监督管理工作长航局以建设法治政府部门为目标，以素质形象建设为重点，从基层执法站所、基层执法队伍、基础管理制度方面推进执法规范化建设，制定了《长航局系统规范基层执法站所建设实施意见》、《长航局系统行政执法人员轮训工作计划》、《长航局行政处罚自由裁量指南适用制度》和《长航局行政处罚自由裁量指南》。统一和规范长航局系统行政执法形象，提升行政执法的社会形象。长江海事局举办了以履约知识为主要内容的依法行政大比武活动。组织开展了2013年度海事行政处罚案卷评查和《海事行政强制实施程序规定》执行情况评估。积极推进了岳阳、武汉局海事管理体系外审试点。完成了101名乙级督察员资格培训。1.3.3合作协调机制建设●《长江水运发展若干重点工作合力推进协议》9月14日，长江水运发展协调领导小组第四次会议在武汉东湖国际会议中心召开。交通运输部与沿江上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南七省二市政府在湖北武汉共同签署《长江水运发展若干重点工作合力推进协议》，合力推进长江船型标准化、高等级航道建设、信息化建设等方面的13项重点工作。●加强长江河道采砂管理合作长江水利和长江航运发展合作不断取得进展，长江航务管理局和长江水利委员会依托各自行政管理职能，重点围绕长江河道砂石采运管理单制度、非法采砂入刑问题研究、“三无”船舶私自改装及增设采砂机具的拆除工作、采砂规划制定和采砂审批，许可、信息沟通与共享等方面，密切联系，在长江河道采砂合作管理方面成绩显著。●《关于加快武汉长江中游航运中心建设促进经济转型发展合作备忘录》9月13日，交通运输部与湖北省人民政府就深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记视察武汉新港时的重要指示、加快推进武汉长江中游航运中心建设签署合作备忘录。根据合作备忘录，交通运输部从中游航道改善、综合运输港口建设、信息平台开发等方面，将给予湖北大力支持。●交通运输部长江航务管理局与沿江省市共建地区水运发展机制逐步完善2013年，长江航务管理局先后与贵州省交通运输厅、武汉市人民政府、泸州市人民政府、中国航海博物馆等签订了战略合作协议；与四川、重庆、湖北、湖南、安徽、江苏、长江三峡总公司、中国交通通信信息中心、长航集团等沿江省市或港航单位相互进行了工作沟通与交流，提升合作层次，深化合作内容，长江航运发展的外部环境继续优化。第5章行业发展展望5.1行业发展趋势5.1.1宏唰戮糊狲；●机蝴唰啊联合国经济与社会事务部发布的《2014世界经济形势与展望报告》指出，虽然欧元区逐步走出衰退，美国和日本经济增速有所上升，主要的发展中国家看起来正逐渐。恢复动力，但全球经济却仍显脆弱，新的不确定因素又在增加。报告预测，2014.2015两年全球经济增速将分别为3%和3.3%，略高于2013年的2.1%。预测中国将在未来数年维持7.5%左右的经济增速。中国社会科学院2013年12月10日发布的2014年《经济蓝皮书》指出，2014年我国仍处于重要战略机遇期，十八届三中全会已就全面深化改革开放、推动体制机制创新做出了新的部署。在各种上行动力的持续作用下，下行压力有望逐步缓解，经济将有望保持稳中求进、提质增效，预计全年GDP将增长7.5%。●…国际货币基金组织(IMF)《2014世界经济展望》指出，2014年全球GDP增长将，提升至3.1%。发达国家和成熟经济体2014年经济增长前景有所好转，可能达到1.7%的-增长速度，美国GDP预计在2014年增长2.3%，欧元区将获得0.8%的正增长，走出前两年的衰退状况。新兴市场和发展中经济体的国民生产总值增长率将有极小幅度的放缓，整体预计增长4.6%，增长的主要动力仍然是中国，预计增长7%。●形势判断当前，我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，挑战和机遇并存。2014年，我国经济发展具有基本面良好、外部环境趋于改善、市场预期好转等有利条件，全面深化改革将进一步激发发展的内在动力和活力。同时，外部的不确定性和复杂性仍然存在，改革将不可避免带来转型阵痛，面临的经济形势复杂。2014年中央经济工作会议，在宏观经济目标上，提出要“全面认识持续健展和生产总值增长的关系，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整≯努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”；在宏观政策选上，明确坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各词环节。在基本政策取向不发生重大变化的情况下，预计2014年国内经济整体将延续斓i稳回升态势，经济增速与2013年基本持平甚至略高。《…Hr。．i从区域经济来看，我国经济发展新的动力源开始内移，区域协调发展的总体战噶l将呈现为“优化提升沿海三大增长极、着力打造三大新经济支撑带、促进西北向西舞i放”的多点支撑的均衡格局，将有力促进沿长江区域的发展潜力和空间的释放。长江{沿江区域经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期、结构调整的关键期和经济增长速度的转换期。2014年，沿江省市将进一步深化产业结构调整，建设中国（上海自贸区、建设丝绸之路经济带、依托长江建设中国经济新支撑带的战略机遇，将进一步增强综合竞争力、增创开放型经济新优势、提升区域协调发展水平、促进经济持绉健康发展。根据2014年省级地方“两会”政府工作报告反映的数据，预计2014年浑江地区经济增长与2013年基本持平。5.1.2交道运输形势经济社会稳中有进、稳中向好的态势为交通运输发展提供了良好的条件和基础，2014年交通运输将在转型升级、改革创新中持续健康发展。2014年全国交通运输工作会议提出，要把船陕推进“四个交通”（综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通）建设当作当前和今后一个时期交通运输转型升级科学发展的中心任务。综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。在全面深化改革方面，，深化行政管理体制改革、深化交通投融资体制改革、深化公路水路管理体制改革、深化交通公共服务改革、深化市场监管体制改革等五个方面将是改革重点。在促进交通运输持续健康发展方面，主要有以下8项重点工作，即“继续稳步推进交通基础设施建设，着力完善综合交通网络体系”、“保持交通运输运行平稳有序，着力提升运输服务质量和水平”、“推进科技创新，加快交通运输结构调整和转型升级”、“坚持绿色循环低碳发展，增强交通运输可持续发展能力”、“深化平安交通建设，提高交通运输安全监管和应急保障水平”、“加快推进法治政府部门建设，提高交通运输依法行政能力和治理水平”、“加快推进互联互通和‘走出去’战略，推动交通运输开放发展”、“推进宣传思想文化建设，加强行业文明和反腐倡廉建设”。扣一5.1.3长江航运发展的机遇与挑战贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和李克强总理的重要指示精神，将为长江航运发展注入了新的活力。同时，全面深化改革和依托长江建设中国经济新支撑带的国战战略，也为长江航运发展带来了新的历史机遇，（一）全面深化改革的机遇。党的十八届三中全会全面深化改革的战略部署涉及到方方面面，改革的政策“红利”对长江航运发展影响重大、意义深远。在经济体制改革方面，核心就是要使市场66l』在资源配置中起决定性作用，长江航运的比较优势将更加突出，竞争优势将更财税、金融、投融资体制改革，混合所有制经济发展，必将增强长江航运的发在政治体制改革方面，重点就是建设法治型、服务型政府，简政放权，使政f公平市场环境、加强监管和调控、引导市场主体培育、推进科技创新等方面j的作为。在生态文明建设方面，强调“用制度保护环境”，把生态环境问题列，宏观范畴，对长江生态保护和长江航运发展是“双重”的利好政策，长江航i友好”的优势将进一步凸显。（二）长江经济带地位提升的机遇。目前，由国家发改委同交通运输部牵头，工信部、国土部、环保部、住j，一r，利部、农业部、商务部、海关总署、中国铁路总公司等共同参与的《依托长i国经济新支撑带指导意见》正在起草当中，内容将涵盖沿江综合运输体系完j经济带产业转型升级、引导长江经济带新型城镇化发展、长江经济带对外开i局优化、沿江绿色生态走廊构建、长江经济带协调发展体制机制建设等六个六长江经济带将成为继长三角、珠三角、环渤海之后的“第四个经济增长极”。造长江黄金水道，充分发挥长江水运运能大、物流成本低、枢纽作用强等优！发挥航运中心和主要港口服务的辐射带动作用，是培育长江流域经济新的增1切需要。与此同时，我国积极推进新型城镇化建设，其出发点就是要释放投资需j潜力。城镇化表现为人口向城镇集聚，以及与之同步的产业集聚，作为先决≤基础设施建设。长江沿线的城镇化建设必然要优于、先于其他地区的城镇化j沿江经济社会发展将产生巨大的、持续的推动力，对长江航运将带来强大的运（三）“四个交通”建设的机遇。交通运输部明确强调要加快“四个交通”（综合交通、智慧交通、绿色蓟交通）发展，沿江综合运输体系建设步伐将明显加快。综合交通是合理配置i67‘一合交通运输资源，发挥各种运输方式技术经济优势和交通网络整体效能，长江航运是综合运输的最重要的依托，但相比其他运输方式而言还是“短板”，发展综合交通必将优先发展长江航运。智慧交通是现代交通的标志，与长江航运发展“数字长江”的思路相吻合，以信息化、智能化为牵引，进一步推动运输设施装备、运输组织的智能化和运营效率、服务质量的提升。绿色交通是长江航运的最大比较优势，未来发展空间巨大。平安交通是长江航运发展的价值追求，以平安交通为抓手，继续加强“平安长江”建设，确保交通运输持续安全发展。5.2发展重点与保障措施2014年是实施“十二五”规划的关键之年，更是全面深化改革、建设中国经济新支撑带的起步之年，各级管理部门对2014年长江航运发展都进行了部署，制定了措施。●长江航务管理局规划建设方面。2014年力争落实固定资产投资计划35亿元，完成建设项目投资超过32亿元。完成《长江航运发展规划纲要》编制工作，全面启动“十三五”建设规划的编制工作。实施“十二五”调整规划，确保全面完成“十二五”规划完工项目的前期工作。落实长江经济新支撑带发展战略，配合做好长江经济新支撑带总体发展规划中交通运输专题工作。积极配合国家有关部委开展宜昌至安庆段航道整治模型试验研究工作。以荆江航道整治工程等为重点，继续推进长江干线航道系统治理、支持保障和信息化建设。继续推进建设市场诚信体系建设，加强招投标全过程跟踪和重点环节规范管理，加大对违法违纪行为的处罚力度。安全监管方面。继续以“平安交通”创建活动为主体，进一步深化“平安长江”创建活动。认真落实监管措施，抓好重点时段的安全保障。建立隐患排查和重大风险治理体系，推进长江航运安全风险管理体系建设。推进长江干线跨省航运企业安全生产标准化建设，重点开展跨省普货运输企业安全生产标准化宣贯、培训。加强对渡口68渡船、危险品运输的安全监管，严格落实渡船“116”长效管理机制。推进治安防控视频监控等重点项目建设，深化长江航运消防“防火墙”建设。完善长江航运应急指挥中心和平台功能，提高应急处置能力。落实《服务长江港航企业区段通航安全保障座谈会制度》，完善安全服务措施，提升服务水平。夯实基础基层，提升内部车船艇囤删i重点装备设施安全保障水平。ii促进转型升级方面j推进全水系船型标准化工作，落实资金补贴办法，加快老嚼落后船舶拆解改造、单壳油船和单壳化学品船淘汰，对新建川江及三峡库区示范船、ij液化天然气动力示范船、高能效示范船给予财政补贴，加快推进长江LNG的应用。继7．．续强化对长江液货危险品的宏观调控。支持三峡库区客滚船运输、散装白酒槽罐车滚装、邮轮运输等新型运输方式发展，积极发展航运服务业，打造新的经济增长点。研究经营资质预警和动态监管制度，引导企业良性有序竞争，推进长江水路运输经营者诚信体系建设。落实船舶证明签证费等行政事业性收费的取消、长江干线船舶引航帧费标准下调政策，着力减轻企业负担。进一步落实《长江港航企业联系制度》、《长搿局服务港航企业工作制度》，完善服务港航企业工作措施。按季度发布长江航运景气j{数、运价指数，定期召开水运经济形势分析会。认真践行“阳光引航”。提升保障水平方面。以特殊时段为重点，切实抓好全年全河段航道维护工作。{=运行提高安庆至武汉、城陵矶至荆州段航道维护尺度，试运行提高长江北支水道、j平府水道、乌江水道、葛洲坝三江引航道维护水深，积极推动鹅毛洲右汉下段航鬯通为公用航道。开展长江干线通支流河口航标配布、航道维护以及长江水系航道瞒成网等有关问题研究。深入推进长江电子航道图的推广应用。继续深入开展长江于·采砂通航管理专项活动，开展长江干线航道疏浚弃土综合利用研究并适时开展试点进一步强化对小南海水利枢纽、引江济汉工程等重点涉水工程的通航管理。拟定《江干线锚地管理指导意见》，组织开展试行。抓好葛洲坝二号船闸检修与通航保障工f继续推进三峡扩能相关工作。推动长江上游及支流水库群联合调度航运协调工作。69推进科技创新方面。积极推进“黄金水道通过能力提升技术”重大科技专项研究，组织实施好“长江中游荆江河段航道系统治理关键技术研究”、“复杂条件下三峡船闸通过能力提升技术研究”等重大项目研究与成果应用。继续推进长江航运信息化建设发展，深入推进信息资源整合，研究制订长航局数据资源建设管理机制规范，加快建立长航局数据中心和二级数据中心的体系架构，完成长江航运物流平台试点工程以及海事云中心、干线数字航道、三峡升船机等重点信息化工程的建设。●沿江省市交通（港航）管理部门上海市以提升整体效能为重点，推进综合交通发展，加快内河水运发展；以产业升级和科技创新为核心，促进行业转型发展，深入推进上海国际航运中心建设，全面推动上海交通港航行业改革创新、转型发展，大力支持邮轮产业发展，积极推进绿色节能交通；以深化改革和转变职能为抓手，创新服务监管模式，主动对接自贸区建设；以加强党建工作为基础，为交通港航全面深化改革提供有力保障。江苏省以交通重点工程建设为载体，着力构建现代综合交通体系，全面提高交通，运输发展的质量和效益，全力推进交通运输的转型发展，有效提升交通运输的服务能力。全年建成万吨级以上港口泊位21个，新增货物通过能力9000万吨；加快绿色循环低碳交通运输体系示范省份创建，完成拆解、改造内河运输船舶700艘，建造标准．船1500艘；建成以内河水上搜救中心为指挥枢纽的内河水上交通服务体系，完成水上应急指挥管理平台建设。安徽省l~jjcl陕水运发展，深化改革创新，推动行业升级转型，强化安全监管，大力开展“三化”（革命化、正规化、现代化）建设，确保完成水运建设投资55亿元，争取60亿元；完成港口吞吐量4.25亿吨，集装箱吞吐量60万TEU;确保水上交通安全态势平稳，不发生重特安全事故。江西省将着力推进水路运输服务升级，重点是货运“无缝对接”、水路“通江达海”等工作；推进交通运输改革突破，深化交通筹融资、重点工程招投标、项目管理机制、70用工与分配制度等方面的改革，同时加强行业管理工作；推进交通运输创新发展，全面落实综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”要求，引导交通运输行业拓宽发展道路，实现转型、升级、创新发展。湖北省以武汉长江中游航运中心建设为重点，转变水运发展方式，优化水路运输结构，提升水运服务能力。确保完成固定资产投资70亿元，力争完成75亿元，力争上半年完成“十二五”规划投资目标，完成港口货物吞吐量2.8亿吨、集装箱吞吐量110万标箱。重点推进渡运监管网格化、港口危货管理规范化、渡船监管信息化、乡镇渡船标准化、专项整治常态化，改善安全惠民；加快武汉长江中游航运中心建设，提i升建设投资效益、项目建设管理水平和前期工作水平、规划引领作进j推兰雾=i服务、绿色航运建设、规费征管能力升级，适应航运市场需求；推进航道养行政审批、项目投资政策、高等级航道：通航设施管理改革，增强水运持续发展动力。I湖南省水运投资计划34亿元，重点推进湘江长沙综合枢纽、土谷塘航电枢纽和“_i纵五横”高等级航道提级改造，加快岳阳港、长株潭港口群和益阳、常德、衡阳等重i要港口码头结构优化和整体功能提升；依托岳阳港城陵矶港区、长沙港霞凝港区，大！力发展铁水、铁公、公水多式联运；开展水上客渡船和运砂船签单发航制度落实、交通建设施工领域安全关键控制点责任落实专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生；推进公众出行服务、公路水路安全预警与应急、物流公共信息平台、交通运输业务管理四大系统建设；深入推进“车、船、路、港”百企专项行动，推广使用新能源和清洁能源车船；积极参与湘江流域污染防治工作。重庆市将继续加强水运基础设施建设，计划完成投资28亿元。完成嘉陵江石门航道炸礁工程，加快乌江河口至白马三级航道建设；完成主城果园进港铁路主体工程、新增集装箱吞吐能力20万标箱，加快万州新田港等项目建设，开工巴南佛耳岩二期I程。完成老旧运输船舶拆解120艘，鼓励发展节能、安全、环保型船舶，大力予旷应用三峡船型；推进港口公用锚地建设，逐步形成与吞吐能力相适应的配套锚地体系。∥全面提升水运服务能力。实施好增值税补助和集装箱补贴等政策，不断扩大企业受益面；采取综合措施解决三峡船闸拥堵问题。四川省将加快沿江综合交通运输体系建设，特别是要大力加强航道治理，提升航道等级和通航能力，实现水路与公路、铁路、航空等综合交通运输方式的无缝衔接；加强四川港口与上海港的对接合作，更好地实现通江达海；大力培育运输市场，深入宣贯水运发展政策，重点发展水路集装箱运输；优化水路运输结构，扶持壮大港航企业，加强长江干线干散货船运力宏观调控，鼓励新建推广先进示范船型；强化市场监，管与服务，制定完善相关管理规定，强化市场和安全监管，加强重点运输保障。云南省加快推进水运基础设施建设，开工建设金沙江水富港扩能工程、中游库区航运基础设施建设工程和澜沧江橄榄坝航电枢纽建设等项目建设，力争水运投资实现大的突破；培育优质运输企业并规范客运班线发展，推进企业规模化、集约化、规范化经营。5.3水运发展需求展望2014年，世界经济增速有所增加，国内经济稳中有进、改革逐步深入，预计全国GDP增长速度在7%-7.5%，与2013年基本相当略微降低。宏观经济的平稳决定了长江航运市场的稳步发展，但受到全面深入改革的推进和经济结构调整的影响，增速将进一步放缓。预计2014年，长江干线货物通过量将达到20.4亿吨，同比增长6.3%；长江干线规模以上港口货物总吞吐量19.7亿吨，同比增长6%;外贸吞吐量2.7亿吨，同比分别10%。主要运输市场需求预测如下：干散货运输市场：从上下游行业总体情况来看，在国家继续加大节能减排力度、控制高能耗、高污染行业发展的背景下，将难以出现“十一五”期产能快速增长的局面，如钢铁、电力等行业将主要是以调整行业布局、优化经济增长方式为主基调，目前普遍存在产能过剩、需求不振、效益