北京控制吸烟条例解读课件

《北京市控烟吸烟条例》解读海淀区卫生局卫生监督所2016年5月《北京市控烟吸烟条例》解读海淀区卫生局卫生监督所《北京市控烟吸烟条例》条例概述禁烟场所管理体系及部门职责经营者及个人责任其他内容解读内容《北京市控烟吸烟条例》条例概述条例概述概述BECDA条例宗旨适用范围条例特点工作原则立法背景条例概述概述BECDA条例宗旨适用范围条例特点工作原则立法背立法背景目前，烟草危害已成为当今世界最严重的公共卫生问题之一。据世界卫生组织的统计，全球目前约有13亿烟民，每年约600万人死于与吸烟有关的疾病。吸烟、被动吸烟已是罹患肺癌最重要的危险因素。在北京，烟草使用对居民的健康也产生了严重的影响。近30年间肺癌死亡翻了三番，比经济发展还多翻了一倍。我市先后于1995年、2008年制定了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》和《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》两部法规。控制吸烟工作取得了一定成绩，但显现出一些新问题。据统计，伴随北京城市规模的扩大和常住人口的迅速增长，15岁以上本市常住人口吸烟率逐年下降，但实际吸烟人数却逐年增加。立法背景目前，烟草危害已成为当今世界最严重的公共卫生问题之一北京市控制吸烟条例2014年11月28日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《北京市控制吸烟条例》。这部被称为“史上最严”的北京市控烟条例将于2015年6月1日正式实施，除了所有公共场所、工作场所室内区域及公共交通工具禁止吸烟外，部分室外场所也被列入禁烟范围。北京市控制吸烟条例2014年11月28日北京市第十四届人民代宗旨及适用范围为了减少吸烟造成的危害，维护公众健康权益，创造良好公共环境，提高城市文明水平。适用于本市行政区域内控制吸烟工作。但对可能危害公共安全的情况，比如因吸烟引起火灾的情况，适用其他相关法律法规规定，进行了法规衔接。宗旨适用范围宗旨及适用范围为了减少吸烟造成的危害，维护公众健康权益，创造工作原则原则政府管理单位负责个人守法社会监督“坚持政府与社会共同治理、管理与自律相互结合，实行政府管理、单位负责、个人守法、社会监督的原则”

控制吸烟是全社会的任务，不能仅依靠政府、部门监管，需要全社会参的参与。《条例》重在构建全社会的控烟责任体系，充分调动社会力量开展控制吸烟工作，让全社会参与到控制吸烟工作中来。发挥行业、领域管理优势，切实落实场所经营管理者责任，强调个人特别是吸烟者严格自律，自觉遵守法规规定，不违法吸烟，加强社会监督，与政府管理形成良性互动。避免将控制吸烟职责单纯定位与政府管理和主管部门执法监督。工作原则原则政府管理单位负责个人守法社会监督“坚持政府与社会突出预防未成年人吸烟，引导未成年人远离烟草和保护妇女儿童免受二手烟侵扰的立法重点调整了禁止吸烟场所的范围界定了政府、单位、个人在控制吸烟工作中的责任强调了单位在控制吸烟工作中的责任内容构建了政府与社会共同治理的责任体系和管理体系转变思路，从禁止吸烟变为控制吸烟条例特点规范了烟草广告行为特点突出预防未成年人吸烟，引导未成年人远离烟草和调整了禁止吸烟场《北京市控烟吸烟条例》条例概述

禁烟场所管理体系及部门职责经营者及个人责任其他内容解读内容《北京市控烟吸烟条例》条例概述禁烟场所《条例》强化对妇女儿童的保护，明确本市禁止吸烟场所范围：一是室内禁止吸烟场所：公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内。二是室外禁止吸烟场所：1.幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所；2.对社会开放的文物保护单位；体育场、健身场的比赛区和坐席区；3.妇幼保健机构、儿童医院。三是市政府根据举办大型活动需要，临时划定禁止吸烟的室外区域。禁烟场所《条例》强化对妇女儿童的保护，明确本市禁止吸烟场所范室内外全部禁烟场所(一)幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所；(二)对社会开放的文物保护单位；(三)体育场、健身场的比赛区和坐席区；(四)妇幼保健机构、儿童医院。室内外全部禁烟场所(一)幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机室内全面禁烟，室外可吸烟区吸烟区的划定应当遵守下列规定：(一)设置明显的指示标志和吸烟有害健康的警示标识；(二)远离人员密集区域和行人必经的主要通道；(三)符合消防安全要求。室内全面禁烟，室外可吸烟区吸烟区的划定应当遵守下列规定：《北京市控烟吸烟条例》条例概述禁烟场所管理体系及部门职责经营者及个人责任其他内容解读内容《北京市控烟吸烟条例》条例概述管理体系1、在明确政府领导控制吸烟工作的基础上，强化了爱国卫生运动委员会在组织、协调、指导、宣传、教育、培训等方面的议事协调作用，将执法权从爱国卫生运动委员会调整给了政府组成部门。2、明确了卫生计生部门是控制吸烟工作的主管部门，具有开展控制吸烟卫生监督管理，受理违法吸烟投诉举报等职责。与教育、文化、体育、旅游、交通、工商、公安、园林绿化、食品药品监督、市政市容、城市管理综合执法、烟草专卖等相关行政部门依托本行业和本领域，共同开展控制吸烟管理工作。3、强调了基层组织按照属地管理的原则发挥作用。管理体系1、在明确政府领导控制吸烟工作的基础上，强化了爱国卫部门职责爱国卫生运动委员会卫生计生行政部门相关职责部门市和区、县人民政府加强对控制吸烟工作的领导，将控制吸烟工作纳入国民经济和社会发展规划，保障控制吸烟工作的财政投入，推进控制吸烟工作体系建设。乡镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则做好辖区内的控制吸烟工作。

部门职责爱国卫生运动委员会卫生计生行政部门相关职责部门市和区爱卫会职责组织协调指导控烟工作组织社会组织个人开展社会监督宣传教育培训监测评估单位控烟并向社会公布表彰奖励部门职责爱卫会组织协调指导控烟工作组织社会组织宣传教育培训监测评估单公安消防工商烟草城管卫生计生委控烟监督执法部门职责公安工商烟草城管卫生计生委控烟监督部门职责卫生计生部门职责卫计委干预吸烟行为、设立咨询热线开展控烟咨询服务和指导医疗机构开展戒烟服务对本行业或领域内的控烟工作进行监督管理对禁烟场所进行监督检查查处违法吸烟行为卫生计生部门职责卫计委干预吸烟行为、设立咨询热线对本行业或领卫生监督控烟执法权利1有权进入相关场所并向有关单位和个人进行调查核实2有权查看相关场所的监控、监测、公共安全图像信息等证据材料3有关单位和个人应当协助配合并如实反映情况卫生监督控烟执法权利1有权进入相关场所并向有关单位和个人进行行业监管2.开展宣传培训1.制定管理制度3.组织监督检查教育、文化、体育、旅游、交通、工商、公安、园林绿化、食品药品监督、市政市容、城市管理综合执法、烟草专卖等部门部门职责行业监管2.开展宣传培训1.制定管理制度3.组织监督检查教育法条中涉及处罚的部门职责职责部门第十一条、二十三条,划定吸烟区应符合消防安全要求公安机关消防机构第十四条、第二十五条，个人在非禁止吸烟场所乱扔烟头城市管理综合执法部门第二十条、第二十六条，烟草销售醒目位置设置吸烟有害健康和不向未成年人出售烟草的明显标示；不向未成年人出售烟草，烟草专卖部门第二十条，第二十六条，幼儿园、中小学，少年宫及周边100米禁止销售烟草；通过自动售货机或者移动通信、互联网等信息网络非法销售烟草制品。第二十一条，第二十七条，违法设置烟草广告工商行政管理部门第二十八条，在禁止吸烟场所吸烟不听劝阻，构成扰乱社会秩序或者阻碍有关部门依法执行职务公安部门法条中涉及处罚的部门职责职责部门第十一条、二十三条,划定吸烟1、控烟环境营造2、宣讲培训3、督导检查街道乡镇职责部门职责1、控烟环境营造2、宣讲培训3、督导检查街道乡镇部门职责执法属地化原则乡镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则，做好本辖区内的控制吸烟工作。包括属地上的国家中央单位、部队单位及其他单位。执法属地化原则乡镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则，做好控烟工作纳入本单位日常管理依法划定禁止吸烟区，制止违法吸烟和不文明吸烟鼓励各单位自行全面禁烟第一责任人部门职责国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织控烟工作纳入本单位日常管理依法划定禁止吸烟区，制止违法吸烟和工作职责四有一无一劝阻工作职责四有一无一劝阻《北京市控烟吸烟条例》条例概述禁烟场所管理体系及部门职责经营者及个人责任其他内容解读内容《北京市控烟吸烟条例》条例概述经营者及个人责任Page

27经营者

个人遵守法律法规规定，正确行使个人权利四有一无一劝阻经营者及个人责任Page27经营者个人四有一无一劝阻经营者责任四有一无一劝阻经营者责任四有一无一劝阻个人责任第十四条个人应当遵守法律法规的规定，不得在禁止吸烟场所和排队等候队伍中吸烟；在非禁止吸烟场所吸烟的，应当合理避让不吸烟者，不乱弹烟灰，不乱扔烟头。个人责任第十四条个人应当遵守法律法规的规定，不得在禁止吸个人权利个人在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可以行使下列权利：(一)劝阻吸烟者停止吸烟；(二)要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟；(三)向卫生计生行政部门投诉举报(12320)。个人权利个人在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可以行使下列权利《北京市控烟吸烟条例》条例概述禁烟场所管理体系及部门职责经营者及个人责任其他内容解读内容《北京市控烟吸烟条例》条例概述1、学校应当采取措施预防学生吸烟，对学生开展吸烟有害健康的宣传教育，帮助吸烟的学生戒烟；2、教师不得在中小学生面前吸烟；3、烟草制品销售者应当在销售场所的明显位置设置吸烟有害健康和不向未成年人出售烟草制品的明显标识；4、禁止烟草制品销售者向未成年人出售烟草制品；在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内销售烟草制品。预防青少年吸烟1、学校应当采取措施预防学生吸烟，预防青少年吸烟3362烟草广告1、禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信、互联网等大众传播媒介发布或者变相发布烟草广告；2、禁止在公共场所和公共

交通工具设置烟草广告；3、禁止设置户外烟草广告；4、禁止各种形式的烟草促销、

冠名赞助活动。3362烟草广告1、禁止利用广播、电影、电视、报纸、期谢谢！谢谢！《北京市控烟吸烟条例》解读海淀区卫生局卫生监督所2016年5月《北京市控烟吸烟条例》解读海淀区卫生局卫生监督所《北京市控烟吸烟条例》条例概述禁烟场所管理体系及部门职责经营者及个人责任其他内容解读内容《北京市控烟吸烟条例》条例概述条例概述概述BECDA条例宗旨适用范围条例特点工作原则立法背景条例概述概述BECDA条例宗旨适用范围条例特点工作原则立法背立法背景目前，烟草危害已成为当今世界最严重的公共卫生问题之一。据世界卫生组织的统计，全球目前约有13亿烟民，每年约600万人死于与吸烟有关的疾病。吸烟、被动吸烟已是罹患肺癌最重要的危险因素。在北京，烟草使用对居民的健康也产生了严重的影响。近30年间肺癌死亡翻了三番，比经济发展还多翻了一倍。我市先后于1995年、2008年制定了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》和《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》两部法规。控制吸烟工作取得了一定成绩，但显现出一些新问题。据统计，伴随北京城市规模的扩大和常住人口的迅速增长，15岁以上本市常住人口吸烟率逐年下降，但实际吸烟人数却逐年增加。立法背景目前，烟草危害已成为当今世界最严重的公共卫生问题之一北京市控制吸烟条例2014年11月28日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《北京市控制吸烟条例》。这部被称为“史上最严”的北京市控烟条例将于2015年6月1日正式实施，除了所有公共场所、工作场所室内区域及公共交通工具禁止吸烟外，部分室外场所也被列入禁烟范围。北京市控制吸烟条例2014年11月28日北京市第十四届人民代宗旨及适用范围为了减少吸烟造成的危害，维护公众健康权益，创造良好公共环境，提高城市文明水平。适用于本市行政区域内控制吸烟工作。但对可能危害公共安全的情况，比如因吸烟引起火灾的情况，适用其他相关法律法规规定，进行了法规衔接。宗旨适用范围宗旨及适用范围为了减少吸烟造成的危害，维护公众健康权益，创造工作原则原则政府管理单位负责个人守法社会监督“坚持政府与社会共同治理、管理与自律相互结合，实行政府管理、单位负责、个人守法、社会监督的原则”

控制吸烟是全社会的任务，不能仅依靠政府、部门监管，需要全社会参的参与。《条例》重在构建全社会的控烟责任体系，充分调动社会力量开展控制吸烟工作，让全社会参与到控制吸烟工作中来。发挥行业、领域管理优势，切实落实场所经营管理者责任，强调个人特别是吸烟者严格自律，自觉遵守法规规定，不违法吸烟，加强社会监督，与政府管理形成良性互动。避免将控制吸烟职责单纯定位与政府管理和主管部门执法监督。工作原则原则政府管理单位负责个人守法社会监督“坚持政府与社会突出预防未成年人吸烟，引导未成年人远离烟草和保护妇女儿童免受二手烟侵扰的立法重点调整了禁止吸烟场所的范围界定了政府、单位、个人在控制吸烟工作中的责任强调了单位在控制吸烟工作中的责任内容构建了政府与社会共同治理的责任体系和管理体系转变思路，从禁止吸烟变为控制吸烟条例特点规范了烟草广告行为特点突出预防未成年人吸烟，引导未成年人远离烟草和调整了禁止吸烟场《北京市控烟吸烟条例》条例概述

禁烟场所管理体系及部门职责经营者及个人责任其他内容解读内容《北京市控烟吸烟条例》条例概述禁烟场所《条例》强化对妇女儿童的保护，明确本市禁止吸烟场所范围：一是室内禁止吸烟场所：公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内。二是室外禁止吸烟场所：1.幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所；2.对社会开放的文物保护单位；体育场、健身场的比赛区和坐席区；3.妇幼保健机构、儿童医院。三是市政府根据举办大型活动需要，临时划定禁止吸烟的室外区域。禁烟场所《条例》强化对妇女儿童的保护，明确本市禁止吸烟场所范室内外全部禁烟场所(一)幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所；(二)对社会开放的文物保护单位；(三)体育场、健身场的比赛区和坐席区；(四)妇幼保健机构、儿童医院。室内外全部禁烟场所(一)幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机室内全面禁烟，室外可吸烟区吸烟区的划定应当遵守下列规定：(一)设置明显的指示标志和吸烟有害健康的警示标识；(二)远离人员密集区域和行人必经的主要通道；(三)符合消防安全要求。室内全面禁烟，室外可吸烟区吸烟区的划定应当遵守下列规定：《北京市控烟吸烟条例》条例概述禁烟场所管理体系及部门职责经营者及个人责任其他内容解读内容《北京市控烟吸烟条例》条例概述管理体系1、在明确政府领导控制吸烟工作的基础上，强化了爱国卫生运动委员会在组织、协调、指导、宣传、教育、培训等方面的议事协调作用，将执法权从爱国卫生运动委员会调整给了政府组成部门。2、明确了卫生计生部门是控制吸烟工作的主管部门，具有开展控制吸烟卫生监督管理，受理违法吸烟投诉举报等职责。与教育、文化、体育、旅游、交通、工商、公安、园林绿化、食品药品监督、市政市容、城市管理综合执法、烟草专卖等相关行政部门依托本行业和本领域，共同开展控制吸烟管理工作。3、强调了基层组织按照属地管理的原则发挥作用。管理体系1、在明确政府领导控制吸烟工作的基础上，强化了爱国卫部门职责爱国卫生运动委员会卫生计生行政部门相关职责部门市和区、县人民政府加强对控制吸烟工作的领导，将控制吸烟工作纳入国民经济和社会发展规划，保障控制吸烟工作的财政投入，推进控制吸烟工作体系建设。乡镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则做好辖区内的控制吸烟工作。

部门职责爱国卫生运动委员会卫生计生行政部门相关职责部门市和区爱卫会职责组织协调指导控烟工作组织社会组织个人开展社会监督宣传教育培训监测评估单位控烟并向社会公布表彰奖励部门职责爱卫会组织协调指导控烟工作组织社会组织宣传教育培训监测评估单公安消防工商烟草城管卫生计生委控烟监督执法部门职责公安工商烟草城管卫生计生委控烟监督部门职责卫生计生部门职责卫计委干预吸烟行为、设立咨询热线开展控烟咨询服务和指导医疗机构开展戒烟服务对本行业或领域内的控烟工作进行监督管理对禁烟场所进行监督检查查处违法吸烟行为卫生计生部门职责卫计委干预吸烟行为、设立咨询热线对本行业或领卫生监督控烟执法权利1有权进入相关场所并向有关单位和个人进行调查核实2有权查看相关场所的监控、监测、公共安全图像信息等证据材料3有关单位和个人应当协助配合并如实反映情况卫生监督控烟执法权利1有权进入相关场所并向有关单位和个人进行行业监管2.开展宣传培训1.制定管理制度3.组织监督检查教育、文化、体育、旅游、交通、工商、公安、园林绿化、食品药品监督、市政市容、城市管理综合执法、烟草专卖等部门部门职责行业监管2.开展宣传培训1.制定管理制度3.组织监督检查教育法条中涉及处罚的部门职责职责部门第十一条、二十三条,划定吸烟区应符合消防安全要求公安机关消防机构第十四条、第二十五条，个人在非禁止吸烟场所乱扔烟头城市管理综合执法部门第二十条、第二十六条，烟草销售醒目位置设置吸烟有害健康和不向未成年人出售烟草的明显标示；不向未成年人出售烟草，烟草专卖部门第二十条，第二十六条，幼儿园、中小学，少年宫及周边100米禁止销售烟草；通过自动售货机或者移动通信、互联网等信息网络非法销售烟草制品。第二十一条，第二十七条，违法设置烟草广告工商行政管理部门第二十八条，在禁止吸烟场所吸烟不听劝阻，构成扰乱社会秩序或者阻碍有关部门依法执行职务公安部门法条中涉及处罚的部门职责职责部门第十一条、二十三条,划定吸烟1、控烟环境营造2、宣讲培训3、督导检查街道乡镇职责部门职责1、控烟环境营造2、宣讲培训3、督导检查街道乡镇部门职责执法属地化原则乡镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则，做好本辖区内的控制吸烟工作。包括属地上的国家中央单位、部队单位及其他单位。执法属地化原则乡镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则，做好控烟工作纳入本单位日常管理依法划定禁止吸烟区，制止违法吸烟和不文明吸烟鼓励各单位自行全面禁烟第一责任人部门职责国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织控烟工作纳入本单位日常管理依法划定禁止吸烟区，制止违法吸烟和工作职责四有一无一劝阻工作职责四有一无一劝阻《北京市控烟吸烟条例》条例概述禁烟场所