财政学习题答案2012下

PAGEPAGE38第一章财政的概念与职能一、单项选择题1.D2.D3.C4.A5.D6.A7.A8.B9.C10.C11.C12.D13.D14.B15.D16.D17.A二、判断题1.√2.×3.×4.√5.√6.×7.×8.×9.×10.√三、名词解释1.市场失灵：市场机制本身却存在固有的缺陷与不足，即所谓“市场失灵”，主要表现为信息不充分和不对称、垄断、外部性与公共产品、收入分配不公平和经济波动。2.垄断：当某一行业在产量达到相对较高水平之后，就会出现规模收益递增和成本递减现象，这时就会形成垄断。3.外部性：无法在价格中得以反映的市场交易成本或收益。4.财政：财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品与服务的分配活动。5.财政职能：财政职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责与功能。6.资源配置职能：财政的资源配置职能是指财政通过参与财力分配来实现资源优化配置的职能。7.收入分配职能：财政的收入分配职能，是指财政运用多种方式参与国民收入的分配和调节，以期达到收入分配的经济公平和社会公平。8.经济稳定职能：是指通过财政政策的制定、实施与调整，对生产、消费、储蓄和投资发生影响，以达到充分就业、价格稳定、国际收支平衡等政策目标。四、简答题1.市场失灵的主要表现是什么？信息不充分和不对称、垄断、外部性与公共产品、收入分配不公平、经济波动。2.垄断导致的效率损失表现在哪些方面？垄断导致效率损失：(1)产量受到限制，消费者福利受到额外损失；(2)垄断行业由于追求并事实存在垄断利润，缺乏尽可能降低成本的竞争压力；(3)垄断阻碍技术进步；(4)垄断者追求超额收入的寻租活动本身会造成资源浪费。3.简述财政的基本特征。第一，财政分配的主体是国家或政府。第二，财政分配的对象是部分社会产品与服务。第三，财政分配的目的是满足社会公共需要。4.如何理解资源配置？资源配置问题是经济学的核心问题，我们可以从以下几个方面进行理解：资源配置效率。一是资源的充分利用。二是被充分利用的资源是否满足合理的使用结构，也即是否达到最优配置。第二，资源的最优配置。西方经济学以“帕累托效率”来说明资源配置的最优状态。第三，资源配置方式。在现代社会中，存在三种资源配置方式，即市场配置、政府财政配置和第三部门配置。市场配置是资源配置的主要方式，它是通过价格和竞争实现效率配置的。政府财政配置主要针对市场失效领域且是必需的，采用政府干预的方式以弥补市场失效，并为市场配置创造一个公平的环境。第三部门配置，它是在市场和政府配置双双失效的情况下产生的，以弥补市场和政府配置不能覆盖的空白地带。5.简述资源配置的主要内容。（1）调节社会资源在不同地区之间的配置；（2）调节社会资源在各行业、各部门之间的配置，形成合理的产业结构；（3）调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置。6.简述财政实现资源配置职能的手段和机制。（1）明确政府的职责范围，确立财政收支占GDP的合理比重。（2）优化财政支出结构，提高资源配置的结构效率。（3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。（4）通过税收政策、政府投资、财政补贴和公债等手段，引导并促进民间投资，吸引高水平外资和强化对外贸易，提高经济增长率。（5）提高财政资源配置本身的效率。7.财政参与国民收入分配的原因是什么？财政参与国民收入分配的原因有以下几点。第一，一些稀缺的自然资源存在着垄断性，且不同地区的资源条件差异很大，由此形成了垄断性的极差收入。财政有必要对之进行干预，防止某些企业谋取垄断利润而损害公共利益，并提取一部分垄断利润以实现收入的相对公平。第二，市场机制为基础的分配通常表现为经济公平，但往往损害社会公平。市场分配机制强调收入分配应以各利益主体为社会供给的生产要素的数量和质量为依据。现实生活中人们的劳动能力、财产占有量等方面存在着客观上的差别，因而，市场分配的结果必然会形成收入差距，导致社会不公平。8.简述财政实现收入分配职能的手段和机制（1）规范工资制度（2）加强税收调节（3）完善转移支付制度五、论述题1.试论述财政的资源配置职能。思路与要点：（1）资源配置和财政资源配置职能的含义。资源配置就是指运用有限的资源能形成最佳的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目的。财政的资源配置职能是指财政通过参与财力分配来实现资源优化配置的职能。（2）资源配置职能的主要内容。①调节社会资源在不同地区之间的配置；②调节社会资源在各行业、各部门之间的配置，形成合理的产业结构；③调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置。（3）财政实现资源配置职能的手段和机制。①明确政府的职责范围，确立财政收支占GDP的合理比重。②优化财政支出结构，提高资源配置的结构效率。③合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。④通过税收政策、政府投资、财政补贴和公债等手段，引导并促进民间投资，吸引高水平外资和强化对外贸易，提高经济增长率。⑤提高财政资源配置本身的效率。2.试论述财政的收入分配职能。思路与要点：（1）收入分配和财政收入分配职能的含义。所谓收入分配，通常是指在一定时期内创造的国民收入在价格、税收、政府支出等工具的作用下，在国家、企业和个人之间分割、形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。财政的收入分配职能，是指财政运用多种方式参与国民收入的分配和调节，以期达到收入分配的经济公平和社会公平。（2）收入分配职能的主要内容：包括调节企业的利润水平、调节居民个人的收入水平。（3）财政收入分配职能的手段和机制。规范工资制度、加强税收调节、完善转移支付制度。3.试论述财政的经济稳定与发展职能。思路与要点：（1）经济稳定与发展含义。经济稳定是指通过财政政策的制定、实施与调整，对生产、消费、储蓄和投资发生影响，以达到充分就业、价格稳定、国际收支平衡等政策目标。（2）财政实现稳定和发展职能的机制和手段：一是社会总供给和社会总需求的大体平衡；二是发挥自动稳定器功能；三是税收、投资和补贴政策安排；四是财政满足社会公共需要。第二章公共产品理论一、单项选择题1.C2.A3.B4.D5.C6.B7.A8.D9.A10.B11.A12.B13.A14.D二、判断题1.错2.错3.错4.对5.对6.对7.对三、名词解释1.公共需求：是当众多个人作为一个整体时所产生的需求2.公共产品：是指用于满足社会公共需要，具有非排他性和非竞争性的产品和服务/（也可以使用Samuelson的定义）由所有人共同享有，并且任何一个人对该商品的消费并不会导致其它人对于该商品消费的减少3.消费的非排他性：指产品一旦被供给，不能将任何人排除在该产品的消费之外。4.受益的非竞争性：指一旦公共产品被供给，任何人都不必通过竞争出价就可以获得对产品的消费。5.纯公共产品：如果某种产品同时具备消费的非排他性和受益的非竞争性，并且又是公共部门供给的，这种产品就是纯公共产品。6.全球性公共产品：是指多国公民能同时享用并从中获益的产品，其收益能外溢到其它国家。7.全国性公共产品：是指一个国家或者地区的所有公民都能不需要支付额外成本就能享用的公共产品。8.区域性公共产品：区域性公共产品是指某一地区的居民能够共同享用的公共产品。9.外部性：是指某一个体的经济行为以市场价格以外的方式影响他人福利的情形/（或采用Buchanan的定义）个人之经济抑或非经济行为会对其他人之境遇（situation）产生积极抑或消极的影响，并且该影响未通过任何明显的协议（agreement）得到补偿10.庇古税：是通过使卖者支付与每单位产出的边际外部成本相等的费用来实现负外部性内部化的税收11.矫正性补贴：是政府对具有正外部性的产品在最优产量水平上发放相当于外部边际收益的补贴四、简答题1.简述公共需求的含义？（1）公共需求是一种个人需要（2）公共需求是在一定区域范围内多数人的需求（3）公共需求不仅是多数人的需求，同时也是一种整体需求2.简述公共产品及其特征。公共品是指用于满足社会公共需要，具有非排他性和非竞争性的产品和服务/（也可以使用Samuelson的定义）由所有人共同享有，并且任何一个人对该商品的消费并不会导致其它人对于该商品消费的减少。其特征包括：消费的非排他性，收益的非竞争性和效用的不可分割性3.简述外部性的定义及其类型外部性是指某一个体的经济行为以市场价格以外的方式影响他人福利的情形/（或采用Buchanan的定义）个人之经济抑或非经济行为会对其他人之境遇（situation）产生积极抑或消极的影响，并且该影响未通过任何明显的协议（agreement）得到补偿。外部性根据个人行为对他人的影响正抑或负分为正的外部性和负的外部性。正的外部性是指没有反映在价格中的除买卖双方之外的第三方所获得的收益。负的外部性亦称为外部成本，是指没有反映某一产品的市场价格中由买卖双方之外的第三方所承担的成本。五、论述题1.试述公共产品的供给方式。公共产品的供给方式（1）公共部门供给公共部门供给公共产品的合理性：从需求角度看，由于公共品所具有的非排他性及其所导致的搭便车问题，使得每个人都有动机隐藏自己的消费欲望与支付意愿从供给角度看，许多公共品在具有公共品特性的同时，还具有广泛的外部性，使得由市场来提供纯公共品，必定会供给不足（2）私人部门供给私人部门供给公共产品的动机：一是，通过明晰的产权制度安排，界定并规制资本利润率水平，私人资本在看得见的资本利润情况下，主动进入提供公共产品；二是由于公共部门提供公共产品效率低下，为了解决公共支出不足的矛盾，政府有意识的降低私人资本进入公共领域的门坎，以一定的利润水平作为“诱饵”，以制度性的安排促进私人供给公共产品。私人部门供给公共品的条件：（1）产品的准公共品属性（2）具备完善的排他性技术（3）政府提供交易的产权制度保障（3）第三部门供给第三部门供给的优势：创新优势，贴近基层、了解基层的优势、灵活优势和效率优势第三部门供给的方式：（1）独立提供公共产品（2）与公共部门合作提供公共产品（3）与市场合作提供公共产品2.试述公共产品的特征及其分类公共产品的特征包括：效用不可分，消费的非竞争和收益的非排他性公共产品的分类包括：一是，按照商品的特征差别分为纯公共品和准公共品，其中准公共品又可以分为利益外溢的准公共品，拥挤性的准公共品和公共资源类的准公共品（亦可以按照Samuelson的分类标志将准公共品分为公地品和俱乐部品）二是，按照地区收益原则分为全球性、全国性、地域性和地方性公共产品第四章财政支出的一般理论一、单项选择题1.A2.B3.A4.A5.D6.A7.D8.A9.D10.A11.B12.C13.D14.A15.C16.C17.B二、判断题1.√2.×3.√4.F5.√6.F7.√8.×9.×10.×11.×12.√13.×三、名词解释1.财政支出：也称为政府支出或预算支出，是指政府为履行其职能需要而进行的各项开支，包括政府向社会提供的公共产品和服务在内消耗的一切费用的总和。2.购买性支出：是指政府向企业和个人购买商品或服务的支出。3.转移性支出：转移性支出是政府为实现社会公平目标，单方面对居民和企业等微观经济主体的无偿财政拨款。4.财政支出规模：是指在一个预算年度政府通过财政管道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比率，即财政支出的绝对量和相对量。5.财政支出增长率：是指当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比。6.财政支出增长弹性系数：是指财政支出增长率与GDP增长率之比。7.财政支出增长边际倾向：是指财政支出增长额与GDP增长额之比。8.成本—效益分析法：是指根据政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详细列出各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，从中选择出最优方案的分析方法。9.最低费用选择法：是指通过计算项目的有形成本，并以成本最低为择优标准的评级方法。五、简答题1.财政支出按国家职能分类，也称为按费用类别分类，是指按照国家经济管理职能和社会管理职能的不同对财政支出进行的分类。在我国，依据国家职能的不同，将财政支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其它支出五大类。2.（1）两者的作用不同。购买性支出通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而对社会的生产和就业产生直接影响，并间接影响收入分配。转移性支出是通过支出使政府所有的资金转移到受益者手中，提高受益者的可支配收入水平，有助于实现社会公平。转移性支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。（2）对政府效益约束不同。由于政府在购买性支出中必须遵循等价交换的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确的原则可以遵循，且财政支出效益难以衡量，因此，此时的财政活动对政府的效益是软约束。（3）对微观经济主体的效益约束不同。由于微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时必须遵循等价交换原则，向政府提供商品和服务的微观经济主体效益的大小，取决于市场供求状况及其销售收入同生产成本的对比关系，所以对微观经济主体的预算约束是硬的。而微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生，它们收入的高低在很大程度上并不取决于自己的能力，而取决于同政府讨价还价的能力，因此，对微观经济主体的预算是软约束。3.德国著名经济学家阿道夫•瓦格纳通过对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国的公共支出增长情况的考察，提出了“公共支出不断增长法则”，或称“政府活动扩张法则”，后被人们称之为“瓦格纳法则”。他认为：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出将不断增加。这是社会经济发展的客观规律，是不可避免的长期趋势。他把导致政府支出增长的因素分为两类，即政治因素和经济因素。4.英国经济学家皮考克和魏斯曼提出，在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出梯度渐进增长的特点。在正常年份，随着经济的增长，收入水平上升，以不变的税率征收的税收也会上升，其相对于GDP的增长额也会上升，于是政府支出的上升会与GDP的上升成正向关系，这是导致财政支出增长的内在因素；但当社会经历危机（如战争、经济大危机或严重灾害）时，财政支出会急剧上升，政府被迫提高税收水平，而公众在非常时期也会接受提高了的税收水平，这时财政支出会替代部分私人支出，财政支出的比重增加。当社会危机结束之后，财政支出水平会下降，但往往不会低于危机以前的水平。这就是导致财政支出增长的外在因素。外在因素导致财政支出呈现梯度渐进增长的态势，其作用主要是通过三种效应来体现：（1）替代效应。是指国家经历危机时期，财政支出大量增长而替代私人部门支出的现象。（2）审视效应。主要是指社会危机时期，由于暴露出了社会存在的许多问题而导致政府增加财政支出解决这些问题的现象。（3）集中效应。主要是指中央政府为应对社会危机而集中财力的现象。5.美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段与财政支出增长的关系来解释财政支出增长的原因。他们认为，在经济发展的初期阶段，政府投资支出在社会总投资中应占较大的比重。交通、通信、水利等经济基础设施具有极大的外部经济性，私人部门不愿投资，政府必须加大经济基础设施的投资力度，创造良好的生产经营和投资环境，加速经济起飞。在进入经济发展的中期阶段，私人产业部门逐步兴旺发达，资本存量不断扩增，私人企业和农业的资本份额增大，那些需要由政府提供的具有较大外部经济效益的基础设施已经基本建成。此时，尽管政府投资还应继续进行，但相对比例却下降了，而且政府投资也开始成为日益增长的私人投资的补充。在经济发展的成熟期阶段，财政投资的增长率有可能回升。因为在这一时期，人均收入水平很高，人们对生活质量提出更高的要求，需要更新经济基础设施，加大社会基础设施、人力资本和社会保障方面的投资。因此，这一阶段财政支出将侧重不断增加的教育、环保、安全、卫生与社会保障服务等方面的支出，且这方面的支出增长水平将超过其它方面支出的增长水平，也会快于GDP的增长水平。6.美国经济学家鲍穆尔从政府部门平均劳动生产率偏低的现象入手，来解释政府财政支出增长原因的理论。他将国民经济部门区分为技术进步部门和技术停滞部门。前者包括制造业等，后者包括政府公共服务、高等教育等服务行业。两个部门的差异主要来自技术和劳动发挥的作用不同，在技术进步部门，技术起着决定作用；在技术停滞部门，劳动起着决定作用。鲍穆尔假设两个部门工资水平相同，且工资水平随着劳动生产率提高而上升。在生产率增长内在非均衡的经济体系中，由于名义工资的同水平增加，则会导致停滞部门的成本（主要是工资成本）不断累积、无限上涨，其结果是，如果该停滞部门的需求价格弹性较低，则对其产品的消费成本将越来越大，即出现“成本病”现象；如果该停滞部门具有较大的价格弹性，则人们将因消费成本越来越高而不得不减少对它们的消费，致使其市场逐渐萎缩甚至消失。诸如高等教育、城市交通、医疗保健等服务行业的这种“成本病”将会给地方政府带来严重的财政困难，因为人们无法完全负担得起服务费用，政府不得不提供更多的财政支持来发展必要的公共服务业，致使财政支出规模不断扩大。7.（1）经济因素。主要体现在经济发展水平、经济干预政策等对财政支出规模的影响上。经济的不断发展，为财政支出增长提供了可能性。（2）政治因素对财政支出规模的影响主要体现两个方面：一是国家的政局是否稳定；二是政体结构的行政效率。（3）社会因素，主要包括人口、就业等因素，这些因素都会在很大程度上影响财政支出的规模。8.（1）经济体制与政府职能。政府具有双重职能，即社会行政管理职能和经济管理职能。从而形成经济管理职能支出和社会行政管理支出。一般来说，在社会历史发展的不同时期以及经济发展的不同阶段，政府职能的侧重点是有所不同的，这样就会形成不同的财政支出结构。另外，一个国家实行什么样的经济体制，对财政支出结构也会产生重要的影响。（2）经济发展阶段与经济发展目标。财政支出结构的发展变化还与经济发展阶段、经济发展程度以及该阶段政府所追求的主要政策目标密切相关。如果一国经济发展滞后，生产力水平低下，经济快速增长必然成为其主要的政策目标，那么相应地，财政支出中用于经济建设的支出比重也必然比较高。如果该国生产力水平较高，经济发达，保持经济的稳定增长，提高社会生活质量将是其经济政策的主要目标，相应地，教育、科技、社会公益事、社会保障等社会公共支出就应比较多，其投资和支出的比重也必然比较高。第五章购买性支出一、单项选择题1.D2.D.3.B.4.B.5.D.6.A.7.D.8.D.9.A.10.C.11.D.12.B.13.C14.B15.C16.C17.B二、判断题1.√2.×3.F4.√5.×6.×7.×8.×9.×10.√11.√12.×三、名词解释1.社会消费性支出：是国家履行政治、社会职能所形成的支出。主要包括文教科卫支出、行政管理支出、国防支出等。2.财政投资性支出：也称为财政投资或公共投资，是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金，用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。3.基础产业：是指为其他部门发展提供条件和机会的产业，或者说是那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失的产业。四、简答题1.答：按照教育层次的不同，教育可分为初等、中等和高等教育。不同层次的教育会表现出不同的产品属性。一般而言，多数国家根据本国经济发展情况，通过宪法对初级教育规定若干年的义务教育，并由政府来提供和保障教育经费。义务教育，就是指保证公民基本素质的教育，既是每个公民的一种权利，又是每个公民的一种义务，具有法律约束力。既然国家通过立法来确保义务教育的贯彻实施，那么每个公民都可以无差别地享受这种教育。从这个角度来看，义务教育具有很强的纯公共产品属性，因此，义务教育理应由政府来提供和保证。2.答：卫生事业包括医疗服务、公共卫生服务两个方面。公共卫生服务是指为社会提供公共服务的卫生服务，如卫生防疫、传染病防护、职业病的研究等。公共卫生服务涉及面广，资金需要量大，不以营利为目的，其利益由社会无差别地享有，因而是具有很大外部效应的公共产品，私人一般不可能也不愿意提供这类服务。因此，公共卫生服务所需要的经费主要应由政府提供。3.答：必要性：（1）促经济总量不断增长（2）有利于改善地区经济结构（3）有利于优化产业结构（4）有利于引导非政府投资特点（1）投资目标是追求社会效益最大化（2）资金来源主要是财政拨款，必要时还可以通过发行公债等方式进行筹资（3）投资领域方面，政府投资由于其更加注重社会整体效益，因而其投资侧重那些存在市场失灵的领域，即主要投资于外部效应较大的公用设施、能源、交通、农业以及治理大江大河和环境保护等有关国计民生的产业和领域。4.答：（1）加强基础设施建设，可以刺激消费需求、优化经济结构、带动相关产业发展，这不仅有利于夯实经济发展的基础，刺激当前经济的增长，也可为今后经济的发展做好充分准备。（2）由于基础产业特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投人，而且诸如高速公路、城市路网及大江大河治理等基础设施项目外部效应很大，直接经济效益难以测算，且难以通过收费来弥补成本，因而必须由政府财政投资建设。（3）由于基础产业处于“上游”产业，是“社会先行资本”，它所提供的产品和服务构成其它部门必须的投入品和服务。这就决定了基础产业还需要适度超前发展，这也就意味着通过当期的财力难以完全满足国民经济发展对基础产业发展的需要。如果按照当期财力来确定基础产业建设规模，有可能导致基础产业供给不足，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。基于此，基础产业必须由政府财政直接投资建设或制定相关政策予以扶持。5.答：（1）农业和农村的基础设施。主要包括大型节水灌溉设施、防洪抗旱设施、农村医疗卫生设施等。这些基础设施大都具有较强的外部效应，建设所需资金量大，建设周期长，单靠农户、集体经济或个别企业都难以独立完成，因此，理应成为政府投资的重（2）农业科研与推广。一是要大力扶持农业科研单位开展农业科学研究，尤其是基础性研究和重大攻关项目；二是增加对农业科技推广的扶持，特别要注意对粮棉油等大宗农作物的良种培育、科学栽培、节水灌溉等技术的推广进行扶持；三是要加大对农业教育与培训的经费投入，不断增加对农业劳动者技术培训的投入；四是要增强农业科技推广体系的投入。（3）农业生态环境保护。农业发展与生态环境之间具有相互制约、彼此促进的关系。为了使农业和生态环境之间形成良性循环，实现农业可持续发展，政府应该增加对天然林保护、防沙治沙、退耕还林、退耕还草、水土保持等项目的财政投入，进一步改善农业生态环境。6.答：（1）经济发展水平的高低。经济实力越强，可用于国防方面的支出就越大；经济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。（2）国家管辖范围的大小。一国的领土面积越广，人口越多，国家用于保卫疆土所需的国防支出就越多。（3）国际政治形势。一般来说，如果爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开支必将大幅度上升；如果处于和平时期，且能与周边国家睦邻友好，和平共处，则国防开支会相应减少。（4）军事现代化程度。随着科学技术的不断发展，国防活动已经由过去的人力密集型向科技密集型和资金密集型转变。（5）兵役制度。义务兵役制的军事人员薪金较低，有助于减少直接的军事开支费用，但国家需要更多地承担他们复原后的基本生活保障，从而增加社会保障方面的支出。志愿兵役制可以相应减少退伍军人的生活保障开支，但这一兵役制是通过市场机制实现兵力动员，将会增加军费开支。五、论述题1.答：（1）投资目标不同。非政府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资。作为商品生产者，非政府投资的目标是追求盈利，而且，它们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算的，因此，追求赢利性是非政府投资的最主要动因之一。由于政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，追求社会效益最大化，因此，政府投资可以微利甚至不盈利，但是政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。当然，政府的投资也需重视经济效益，一旦政府投资明确了方向，在其具体使用投资资金时，就要进行成本效益分析，全面衡量其经济效益。（2）资金来源不同。非政府投资的资金主要来源于自有资金和社会筹资，但筹资是容易受到诸多因素的制约，投资规模往往是有限的。而政府投资则相对宽松一些，通常可以根据投资项目所需的资金规模，通过财政拨款来进行投资，必要时还可以通过发行公债等方式进行筹资，因而可以投资于大型项目和长期项目。（3）投资领域不同。出于自身经济利益考虑，非政府投资通常选择市场化程度高、投资期限短、见效快的项目进行投资。而政府投资由于其更加注重社会整体效益，因而其投资侧重那些存在市场失灵的领域，即主要投资于外部效应较大的公用设施、能源、交通、农业以及治理大江大河和环境保护等有关国计民生的产业和领域。2.答：（1）农业是国民经济的基础。农业是国民经济的基础主要体现在以下三个方面：一是农业是为人类生存和劳动力再生产提供所必需的也是最基本的物质资料，为整个国民经济发展提供粮食和各种农副产品。粮食和农副产品的有效供给不仅是经济可持续发展的基础，也是社会稳定的基础；二是农业是整个国民经济的上游产业，农业为工业提供原材料，农产品的价格稳定与否会影响整个社会物价的稳定，农业发展的稳定与否，对整个国民经济有着巨大的影响；三是当农业劳动生产率提高时，农业劳动力就可以转移到工业及其他行业，从而促进其他行业的发展。（2）农业是自然风险与市场风险相互交织的产业。在农业生产领域，除了少数的工厂化设施农业受气象等自然因素影响较小外，大多数以种植业为主的农作物都会受到气象灾害、病虫灾害的强烈影响，由此造成农业生产有很强的自然风险，总是处于频繁的波动之中。不仅如此，在市场经济条件下，农业的自然特点还直接导致了市场风险的产生。这是因为农产品具有两个基本特征：一是生产周期较长，且在生产周期内生产规模无法改变；二是本期产量决定本期产品价格，本期产品价格又决定下期的产量。这样就导致了农业对市场信息的反应滞后，农业生产者难以根据市场信息做出及时的判断和调整，以规避市场风险。由于自然风险与市场风险并存，农业生产难免周期波动。农业部门为了克服生产的分散性、季节性及各种不利因素的影响，必须不断提高其投资和物质装备水平，为了生存和发展，农业需要比非农业部门有更高的投入。（3）农产品需求弹性小且消费偏好的同一性特征容易导致“消费性陷阱”和“谷贱伤农”。由于农产品需求弹性较小，因此经常保持相对的稳定性。但是，由于受自然条件的影响很大，因此农产品的供给具有很大的波动性。农产品需求弹性小，加上人们的偏好也具有同一性，因而价格的变动对消费的影响是有限的。即使价格下降，农产品的消费也不可能很高，价格降到一定程度，还会形成“消费性陷阱”，即价格再降，农产品消费已不可能提高。同时，农产品价格的下降，还会挫伤生产者的积极性，导致“谷贱伤农”，影响社会经济的稳定。（4）农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小，大量经济效益要通过加工、流通部门辗转折射出来。由于直接经济效益小，所以投资农业往往得不到平均利润，农业不但不具备吸引外部资金和人力资源投入的能力，而且在农业内部也难以阻止资金和人力资源大规模地转出。如果没有政府的扶持和保护，很难保证农业的正常资金投入，结果将危及农业的基础地位。3.答：原因分析：（1）经济和社会发展。改革开放以来，随着我国经济社会的不断发展，政府的职能范围也在不断延伸、扩大，政府参与社会和经济的事务的广度和深度大大加强，这使得社会对政府的行政管理提出了越来越高的要求，客观上导致了我国行政管理支出的快速增长。（2）行政管理机构编制和人员的设置缺乏科学性。这是我国行政管理支出增长的一个主要原因。改革开放以来，虽然我国进行了广泛的以精简机构、压缩编制、裁撤冗员为主的改革，但是，政府机构的人数仍以较快的速度增长，财政供养人员的比重过大，直接导致了行政管理支出的快速上升。（3）财政体制自身的缺陷。这是我国行政管理支出增长过快的体制原因。由于行政管理支出预算约束软化，许多项目违规挤入到公用经费支出中。财政的监督机制严重退化，预算方法不够科学、规范，再加上信息不对称，这些均导致了行政管理支出的不合理使用。（4）价格水平的上升。经济体制改革以来，随着我国价格体制改革的不断深入，价格总水平也呈上升趋势，这也客观上增加了对行政管理支出的需要。行政管理支出的控制（1）科学界定政府职能范围，精简行政管理机构和人员。要根据政府职能设置机构，机构数量和层次要科学调整和压缩，裁减机关冗员，充实一线工作人员，真正做到减员增效，从根本上缩小行政管理支出规模。（2）在行政机构内部引入竞争机制。一方面，在结构上政府部分机构实行场化，将部分公共产品承包给私人企业去生产，对公共产品的提供进行招标，由报价最低的企业生产，这样能够迫使公共部门无法进行垄断性控制和减少政府的机构层次，从而减少行政管理支出，同时提高行政效率；另一方面是在政府部门内部引入竞争机制，对厉行节约行为给予相应的奖励，对铺张浪费给予相应的惩罚。（3）与政府绩效挂钩确定部门预算规模。可以考虑为政府的合理和有效行为设计一套标准，全面分析政府支出行为的绩效，并将政府支出行为绩效的高低与政府部门预算挂钩，从而控制政府行政支出的规模。衡量政府支出行为绩效，要科学分析政府活动的经济成本、政治成本、环境成本和机会成本，全面系统地分析政府的活动是否用最少的成本取得最好的效果。（4）严格公务员考核制度，抑制寻租和腐败现象。建立科学规范的公务员考准入、考核以及退出制度，将工作纪律、廉洁纪律方面的考核，作为公务员考核的重点内容。真正实行公务员工资、奖金、福利待遇等各种收入透明和公开化，实行财产公示制度，对相关干部的财产进行定期审计，从源头上有效抑制贪污、受贿、权钱交易等腐败现象的发生。另外，对公款吃喝、公车私用等寻租和腐败行为，还应制定相关法律制度进行惩处，以达到保护国家资源不受侵犯、节约使用行政管理经费的目的。（5）推行电子政务，提高行政效率。通过实行电子政务，有利于改进政府管理方式，精简人员，提高政府工作效能，切实降低行政成本，节约行政管理支出。第六章转移性支出一、单项选择题1.D2.C3.B4.C5.C6.A7.B8.A9.B10.C11.A12.D13.B14.D15.C16.D17.B二、判断题1.错2.对3.错4.对5.错6.对7.对8.错三、名词解释1.社会保障制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。2.社会保险是指国家通过立法手段，运用社会力量对劳动者暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力、但因失业而丧失收入来源时给予一定的资金帮助，以维持其基本生活需要的一种社会保障制度。3.社会福利是指国家和社会通过各种福利事业、福利设施、福利服务为社会成员提供基本生活保障，并使基本生活状况得到不断的改善的社会政策和制度的总称。4.社会救济是指国家按照法定程序和标准，向因自然灾害或其它社会、经济原因而难以维持最低生活水平的社会成员提供财力或物质援助，以保障其最低生活需求的一种社会保障制度。5.社会抚恤是指对曾为国家和社会做出特殊贡献的社会成员及其家属给予补偿和褒扬的一种制度。6.现收现付制是指以横向平衡原则为依据，以当期正在工作的所有人的缴费，来支付现在保险受益人开支的制度。7.完全基金制是指当期缴费收入全部用于当期缴费的受保人建立的基金，建立储备基金的目标应当是满足未来向全部受保人支付养老金的资金需要。8.部分基金制是指当期的缴费一部分用于应付当期受保人开支，一部分用于为受保人建立储备基金，以满足未来保障的需要。9.财政补贴是指政府为了实现某种特定的政策目标，在一定时期内，通过财政分配，向特定的企业或私人提供的无偿性补助支出。四、简答题1.简述社会保障的基本特征与功能。基本特征：（1）覆盖面的社会广泛性。（2）参与上的强制性。（3）制度上的立法性。（4）受益程度的约束性。（5）分配上的互济性。功能：（1）公平分配功能。（2）社会稳定功能。（3）社会补偿功能。（4）调节投融资功能。（5）平衡需求功能。（6）保护和配置劳动力功能。2.简述社会保障制度的主要内容。（1）社会保险。（2）社会救济。（3）社会福利。（4）社会抚恤。3.简述社会保障支出的资金来源。（1）政府预算安排的社会保障支出。（2）企业（或雇主）缴纳社会保障费。（3）个人负担部分社会保障费。（4）社会保障基金的投资收益。（5）社会捐助。4.简述社会保障的筹资模式。（1）现收现付制。（2）完全基金制。（3）部分基金制。5.简述世界各国社会保障制度的主要类型。（1）福利型社会保障制度。（2）保障型社会保障制度。（3）国家型社会保障制度。（4）储蓄型社会保障制度6.简述财政补贴的性质与特征。性质：财政补贴作为转移性支出的一种形式，总是和相对价格相联系，直接影响国民收入分配。特征：（1）政策性。（2）可控性。（3）时效性。（4）特定性。7.简述财政补贴的积极经济效应。（1）贯彻国家的经济政策。（2）带动社会资金来扩充财政资金的经济效应。（3）促进技术改造，推动产业升级。（4）消除“排挤效应”。（5）经济社会稳定效应。五、论述题1.试述中国社会保障制度的体系构成。（1）基本社会保障制度1）养老保险：①城镇企业职工基本养老保险制度；②新型农村社会养老保险制度。2）失业保险。3）医疗保险：①城镇职工基本医疗保险制度；②城镇居民医疗保险制度；③新型农村合作医疗制度。（2）辅助社会保险项目：1）工伤保险；2）生育保险。（3）社会救济和社会福利1）社会救济：①最低生活保障制度；②农村“五保户”救济；③灾民救济。2）社会福利2.试述财政补贴对经济的影响机理。（1）财政补贴可以影响需求结构。（2）财政补贴可以改变供给结构。（3）财政补贴可以调整生产结构。（4）财政补贴可以调节消费结构。第七章财政收入一般理论一、单项选择题1.A2.B3.B4.D5.C6.A7.B8.A9.A10.C11.D12.C13.B二、判断题1.错2.对3.对4.对5.错6.对7.对8.错9.对三、名词解释1.财政收入财政收入是政府为履行其职能的需要，依据政治和经济权力，主要从企事业单位和居民个人那里取得的由政府支配的一切收入。2.财政收入规模是指财政收入在数量上的总水平。它是衡量国家财力和政府在社会经济生活中职能范围大小的重要指标。3.受益原则是指政府所提供的产品和劳务的成本费用的分配，要与社会成员从政府提供的产品和劳务中获得的收益相联系。4.支付能力原则是指政府提供的产品和劳务的成本费用的分配，要与社会成员的支付能力相联系。四、简答题1.试述影响财政收人规模的因素。答:①经济发展水平因素；②经济结构因素；③分配制度与政策；④价格因素；⑤财政政策因素。2.为什么说经济发展水平对财政收入规模起决定作用?答：经济发展水平反映一个国家社会产品的丰富程度和经济效益的高低，一般而言，经济发展水平越高，为财政分配提供的对象——社会产品、国内生产总值或国民收入就越多，财政收入占国内生产总值或国民收入的比重也就越高。3.分析价格与财政收入的关系?答：价格总水平变动对财政收入的影响可能出现几种不同的情况：①财政收入增长率高于价格上涨率，实际财政收入和名义财政收入都增长；②价格上涨率高于财政收入增长率，名义财政收入增长，实际财政收入负增长；③财政收入增长率与价格上涨率大体一致，名义财政收入增长，而实际财政收入不变。价格结构变动，会导致国民收入在各经济主体之间再分配，导致财源分布结构发生变化，从而影响财政收入。第八章税收基本原理一、单项选择题1.B2.C3.C4.A5.D6.A7.A8.B9.C10.C11.C12.B13.A14.D15.D16.C17.C二、判断题1错2对3错4对5错6错7错8对9错10错11对三、名词解释1.税收——国家为实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定的标准和程序，参与社会产品或国民收入分配，强制的、无偿的取得财政收入的主要形式。2.税负转嫁——纳税人将税收负担转嫁给他人的经济现象。3.税收归宿——税负的最终落脚点。4.税收效应——国家征税对纳税人经济活动和经济决策产生的影响，包括收入效应和替代效应。5.税收收入效应——征税使得纳税人的可支配收入水平下降，从而降低纳税人的商品消费量。6.税收替代效应——国家征税导致征税商品的价格上涨，从而使得消费者用无税或轻税的商品替代征税或重税的商品。7.税制——税制是税收制度的简称，一方面是指国家各种税收法令和征收管理办法的总称；另一方面是指国家按照一定的税收原则组成的税收体系。8.纳税人——指税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。课税对象——又称征税对象，是税法规定的课税的目的物10.超额累进税率——即把课税对象划分为若干等级，每个等级由低到高分别规定相应的税率，各等级分别计算税额，最后加总各等级应纳税额。前转——纳税人将其所纳税款，按商品流转方向，通过提高商品销售价格的方法，向前转嫁给商品购买者或消费者负担的一种形式。后转：纳税人将其所纳税款，以压低商品进价的方法，向后转嫁给商品供应者负担的一种形式。税收资本化：亦称为税收还原，是在课税商品出售时，买者将此后应纳的税款预先从所购商品的资本价值中加以扣除。四、问答题1.什么是税收？税收的特征及国家征税的依据是什么？税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定的标准和程序，参与社会产品或国民收入分配，强制的、无偿的取得财政收入的主要形式。特征：强制性、固定性、无偿性依据：政治权力2.何谓税制？构成税制的基本要素是什么？税制是税收制度的简称，有两个方面的含义：一方面，税制指国家各种税收法令和征收管理办法的总称；另一方面，税制指国家按一定的税收原则组成的税收体系。基本要素：纳税人、征税物件、税率3.简述税收的分类方法。按课税对象分为商品税、所得税和财产税；按税负能否转嫁分为直接税和间接税；按课税标准分为从量税和从价税；按税收与价格的关系分为价内税和价外税；按税收的隶属关系分为中央税、地方税和共享税。4.税负转嫁的形式？前转、后转、散转、消转、税收资本化5．简述拉弗曲线，拉弗曲线说明了什么？拉弗曲线略说明：（1）高税率不一定会促进经济增长，取得高收入，高收入也不一定需要高税率；（2）取得同样多的收入可以采用两种不同的税率；（3）税率和税收收入及经济增长之间的最优结合虽然在实践上较为少见，但理论上是可能的。五、论述题1.税负转嫁与归宿的一般规律有哪些?商品课税易转嫁、所得课税一般不易转嫁；供给弹性较大、需求弹性较小的商品的课税易转嫁；课税范围广的税种易转嫁、课税范围窄的税种不易转嫁；对垄断性商品课征的税易转嫁、对竞争性商品课征的税难转嫁；从价课税的税负易转嫁、从量课征的税负不易转嫁。2．举例说明税收的收入效应和替代效应。可任举众多不同的案例，再结合案例进行分析第九章税收制度一、单项选择题1．D2．A3．C4．C5．B6．A7．C8．C9．A10．B11．A12．D13．A14．C15．D16．B17．C18．A19．B20．D二、判断题1．×2．×3．×4．√5．√6．×7．×8．×9．√10．√三、名词解释1．商品课税是泛指所有以商品和劳务为征税对象的一类税的总称。2．所得课税是以纳税人的所得为课税对象的税类。3．财产课税是对所有以财产为课税对象的税种的统称，主要包括土地税、房产税等税种/具有调节社会财富分配，促进社会公平的作用。4．资源税是以各种自然资源为课税对象的一种税。5．行为课税是以某些特定行为及为实现国家特定的政策目的为课税对象的一类税。四、简答题1．课征普遍。以商品和劳务的流转额为计税依据。实行比例税率。计征简便。税负可以转嫁。2．最大特点：在对一种商品多次课征中避免重复征税。其它优点：道道课征方式，可使关联企业互相监督，减少偷税漏税。课征与流转环节相适应，但税额大小不受环节多少影响。企业的兼并和分解不影响增值税额。出口退税彻底，鼓励外向型经济发展。3．税负相对公平。一般不存在重复征税问题，不影响商品的相对价格。有利于维护国家的经济权益。课税有弹性。4．依据对课税对象计税方法的不同规定，所得税可分为以下三类：分类所得税：对不同所得，分别按不同的税率和扣除标准计征。征收较简便，但不能按纳税人的负担能力课征。综合所得税：将纳税人各种所得合并，综合所有所得征收。较符合“量能课税”原则，但征纳手续比较烦琐。分类综合所得税：对某些所得或限额以下所得采用分类办法征收，当各类所得之和达到标准时，再加征综合所得税。兼有分类和综合所得税的优点。5．课税比较公平。具有促进社会节约的效能。课税不普遍，且弹性较差。对社会财富的存量课税。五、论述题1．增值税可分为三种类型：生产型，即不准许抵扣任何购进固定资产价款；收入型，只准许抵扣当期应计入产品成本的折旧部分；消费型，准许一次全部抵扣当期购进的用于生产应税产品的固定资产价款。不同类型的收入效应和激励效应不同：从财政收入着眼，生产型的效应最大，收入型次之，消费型最小；从激励投资着眼，则次序相反。自2009年1月1日起，我国全国范围内实施增值税转型改革，由生产型转为消费型，即允许企业抵这既是一项重大的减税政策，为纳税人减轻税收负担超1200亿元，也是积极财政政策的重要组成部分。2．商品课税的优点是税源充裕，收入来源稳定可靠，征税阻力较小，容易征收管理，征收费用较少。但它未考虑纳税人的负担能力，不符合税收公平原则的要求；与商品价格相联系，在国内会干扰市场运行，在国际间会阻碍资金、劳动力和商品的自由竞争和流动。所得课税主要优点是合乎量能纳税原则，税负相对公平，且不易转嫁，不影响商品的相对价格，课税有弹性。缺陷是：开征及其财源受企业利润水平和人均收入水平的制约；累进课税方法一定程度上压抑纳税人生产和工作积极性；计征管理较复杂。财产课税有收入缺乏弹性，难以普及到无形资产、妨碍资本形成、财产估价困难等问题，但在筹集财政收入、公平社会财富分配和促进效率等方面仍发挥着无法取代的作用。第十章非税收入管理一、单项选择题1.A2.D3.C4.D5.C6.A7.A8.C9.A10.A11.C12.B13.B14.D二、判断题1.错2.错3.错4.错5.对6.错7.错8.对9.对10.错11.错12.对13.对三、名词解释1.政府非税收入:是指除税收和政府债务收入以外的财政收入，是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政资金。2.政府收费:是政府在提供公共服务、公共设施或实施行政管理的过程中，向受益者或管理对象所收取的费用。政府收费是公共部门提供有偿服务所取得报酬、或者是公共部门支配、管理特定社会资源的价格。3.规费:是公共部门向个人或企业提供某种特定服务或实施行政管理时所收取的手续费或工本费。规费一般包括行政规费和司法规费。4.行政性收费:是国家行政部门在履行职能，进行社会与经济管理时依法收取的费用。政府机关提供的服务种类繁多，但并非都要征收规费。5.事业性收费:是国家规定的实行事业管理的单位向服务对象收取的费用，其实质是对劳务服务的部分补偿。6.市场准入性收费:政府从社会管理的角度出发，对某些行业往往实行必要的市场准入制度，通过颁发或拍卖许可证，收取一定的费用，一方面可以将一些资源使用效益不高的经营者排除在外；另一方面也可以规范经营行为。7.公共定价:政府相关部门通过一定程序和规则制定提供公共产品的价格和收费标准，即公共定价。8.平均成本定价法:是指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。四、简答题1.政府非税收入主要包括哪些内容？政府非税收入（简称非税收入），是指除税收和政府债务收入以外的财政收入，是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政资金。政府非税收入具体包括行政事业性收费、政府性基金等十类。（1）行政事业性收费收入；（2）政府性基金收入；（3）国有资源有偿使用收入；（4）国有资产有偿使用收入；（4）国有资本经营收入；（4）彩票资金收入；（5）罚没收入；（6）以政府名义接受的捐赠收入；（7）主管部门集中收入；（8）政府财政资金产生的利息收入。2.非税收入与税收在属性上的共同点和不同点是什么？相同点：都是政府参与社会产品分配和再分配的一种形式；收入的归属都是国家(政府)；都是凭借行政权力或垄断地位取得收入，体现政府行为；征收对象都是法人、社会团体和城乡居民个人；征收主体都是政府机关或者代行政府职能的某些行政事业单位。区别：一是立法层级和政策制定机关不同。税收由全国人大立法、依法征收，非税收入则主要由各职能部门、各级政府立项征收。因此，税收的立法权限相对集中且层次高，而非税收入的立法权限(或政策制定权限)比较分散且层次低。二是立法和政策制定的程序不同。税收的立法或制定程序非常规范和严格，“提出立法方案、审议、表决通过和公布”四道程序缺一不可，而非税收入则不然，政府或几个甚至一个职能部门，就可以立项征收。三是征收机关不同。尽管两者的征收主体都是政府，但具体执行机关不同。税收由各级税务机关和海关征收，具体征收主体固定；非税收入则由政府的有关行政机关和事业单位收取，具体征收主体多元且不固定，新生或派生征收主体的可能性非常大。四是运作和管理方式不同。税收的运作管理比较规范、科学，实行征、管、查三分离，且收入全部纳入财政预算管理，管理形式单一；而非税收入的执行人员往往“身兼数职”，集征、管、查于一身，且管理形式较复杂，我国转轨时期有纳入财政预算内管理的，甚至还有一部分是部门和单位自收自支的。五是分配方式不同。税收具有无偿性，税收交纳与享受公共服务并不具有直接对应关系；而大部分非税收入应以执收部门付出某些服务为前提，对应关系较明显。3.政府性收费应具有哪些基本的特征？（1）征收主体的多元性。政府性收费的征收主体有的是国家及其政府有关部门,有的是事业单位,还有的是代行政府职能的社会团体;而税收是由税务机关负责征收。（2）使用方向的特定性。政府性收费是为了满足准公共需要即特定的公共产品和服务而收取的,资金的使用方向相对固定。税收是政府为满足纯公共需要,筹集一般公共产品和服务所需资金而征收的,使用方向不固定。

（3）征收上的有偿性、自愿性和不固定性。政府性收费的征收虽然具有一定的强制性,同时在很大程度上体现了自愿和有偿,具体表现为缴费人提供特定的公共产品和服务,同时每项政府性收费一般都明确征收期限。且征收标准与提供的准公共产品和服务直接相关,适时调整。

（4）资金管理方式的特殊性。政府性收费由于是政府为提供特定公共产品和服务而收取的,其收入应纳入财政预算或预算外资金财政专户管理,一般实行专款专用;而税收收入全部纳入财政预算,用于政府一般性开支,实行集中管理。4.如何认识我国的行政性收费与事业性收费？两者有何区别？行政性收费:是国家行政部门在履行职能，进行社会与经济管理时依法收取的费用。政府机关提供的服务种类繁多，但并非都要征收规费。事业性收费:是国家规定的实行事业管理的单位向服务对象收取的费用，其实质是对劳务服务的部分补偿。区别:政府机关提供的服务种类繁多，但并非都要征收规费。只有当政府提供的服务能给某人或单位带来某种特定的权益，如证明一种权利或身份等，才予以收费。事业性收费对象与服务对象是统一的，征收单位不能向未享受其服务的单位或个人收取费用。但这类收费与市场交易行为有区别。市场交易行为必须遵循等价交换的原则，具有盈利性；而事业性收费大多数是不等价的，不以盈利为目的，是对劳务服务成本的部分补偿。五、论述题1.论述政府收费的理论依据。政府收费是政府在提供公共服务、公共设施或实施行政管理的过程中，向受益者或管理对象所收取的费用。政府收费是公共部门提供有偿服务所取得报酬、或者是公共部门支配、管理特定社会资源的价格。政府收费的目的是补偿项目成本，所以只就与受益方实际获益相对应的成本收费，不得收取与项目的全部成本相对应的费用。从财政分配的角度讲，政府收费是一种国民收入分配和再分配的行为，是凭借国家权力所获得的收入，从本质上看也是财政性资金。从政府行为角度来看，政府收费是依据国家法律法规推行政务的组织活动，在一定程度上体现了政府行政管理职能和经济管理职能，是管理经济和社会的重要手段之一，具有法律手段、行政手段和经济手段的某些特征，它既作用于经济领域、社会文化领域，又作用于政治领域，对社会经济的稳定和健康发展起着不容忽视的作用。（1）按收费的性质划分：归费、使用费。（2）按收费的主体划分：行政行收费、事业性收费。（3）按收费的经济效应划分：限制自然垄断的收费、市场准入性收费、校正外部不经济的收费。第十一章政府债务管理一、单项选择题1.B2.A3.B4.A5.D6.C7.B8.C9.C10.C11.C12.C13.A14.D15.B16.D17.B18.C19.D20.D21.D二、判断题1.√2.×3.×4.√5.√6.×7.√8.×9.×10.√11.×12.×13.×14.×15.√16.×17.×18.×19.√20.√三、名词解释１.政府债务：就是政府举借的债务，是政府及政府所属机构以债务人的身份，按照国家的法律规定或合同的规定，同有关各方发生的特定的债权债务关系。２.政府信用：是指政府以债务人的身份取得的信用或以债权人的身份提供信用及其信用活动；狭义上说，政府信用则是指政府作为债务人，举债筹集财政资金的行为。其中，中央政府的信用或信用活动即为国家信用或国家信用活动。３.直接债务：是指在任何情况下都要承担的债务，不依附于任何事件，是可以根据某些特定的因素来预测和控制的负债。又分为直接显性债务和直接隐性债务。４.或有债务：是指由某一或有事项引发的债务，是否会成为现实，要看或有事项是否发生以及由此引发的债务是否最终要由政府来承担。5.国债结构：是指一个国家各种性质债务的搭配状况及其相互之间的数量比例关系。6.国债规模：又叫国债的数量界限，它是指一个国家在一定时期内所能承受国债的数量界限。7.国债限度：一般是指一定时期一个国家债务规模的最高额度。8.国债依存度：是指当年国债发行额占财政支出的比例，它从流量上反映了一个国家的财政支出有多少是依靠发行国债来实现的。四、简答题1.国债具有哪些基本特征？答：国债作为政府取得财政资金的一种手段，与税收、政府收费等方式有着很大的不同，它具有①自愿性、②有偿性和③灵活性等特征。2.简述国债的政策功能。答：国债的政策功能主要有：弥补财政赤字；筹集建设资金；调节经济运行。3.一国国债结构包括哪些内容。答：一国国债结构通常包括：国债品种结构；国债期限结构；国债利率结构；国债持有者结构。4.衡量一国国债规模的指标有哪些？答：衡量一国国债规模的指针主要有：国债规模总量指针。国债规模监测指针，包括：A.国债借债率；B.国债负担率；C.国债偿债率；D.国债依存度。5.国债市场的功能主要有哪些？答：国债市场的功能主要有：①实现国债的顺利发行；②合理有效调节社会资金运行，提高社会资金效率。A.国债市场是一国金融市场的重要组成部分；B.国债市场拓宽了居民的投资管道；C.国债市场是连接货币市场和资本市场的管道；D.国债是中央银行公开市场业务最重要的操作工具。第十二章政府预算一、单项选择题1.A2.A3.A4.C5.C6.B7.B8.D9.D10.C11.A12.D13.C14.C15.C16.B17.A二、判断题1.错2.错3.对4.错5.错6.错7.错8.对9.错10.错11.对12.错13.对三、名词解释1.政府预算：是经过法律程序批准的政府年度财政收支计划。2.单式预算：是把一个预算年度内的政府全部财政收支汇编成一个收支预算表。3.复式预算：是把一个预算年度内的政府全部财政收支按收入来源和支出性质的不同，汇编成二个或两个以上收支预算表。4.零基预算：是指根据当年政府预算政策的要求、财力状况、经济与社会事业发展需要，重新核定当年预算收支，而不考虑以前年度收支的状况。5.绩效预算：是一种强调投入与产出的关系，通过成本-效益分析法，决定财政支出项目是否必要以及金额多少的预算形式。6.部门预算：根据国家有关政策及行使职能的需要，从基础预算单位编制，逐步上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。7.国库集中收付制度：是指政府预算资金从收纳、储存到拨付使用、清算，直至资金到达商品、劳务供应商账户均由国库集中进行全过程的监控制度。8.政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物工程和服务的行为。四、问答题1.比较单式预算和复式预算。单式预算：是把一个预算年度内的政府全部财政收支汇编成一个收支预算表。复式预算：是把一个预算年度内的政府全部财政收支按收入来源和支出性质的不同，汇编成二个或两个以上收支预算表。与但是预算相比,复式预算具有（1）结构上的整体性；（2）收支的对应性；（3）编制审批的复杂性2.比较基数预算和零基预算。基数预算是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化.财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减调整比例，以测算预算年度有关收支指标，并据以编制预算的方法。零基预算：是指根据当年政府预算政策的要求、财力状况、经济与社会事业发展需要，重新核定当年预算收支，而不考虑以前年度收支的状况。（1）预算收支确定方法不同（2）预算收支结果不同（3）编制审批的复杂性3.比较投入预算和绩效预算。投入预算主要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在预算科目间的转移。绩效预算是一种强调投入与产出的关系，通过成本-效益分析法，决定财政支出项目是否必要以及金额多少的预算形式。（1）预算编制侧重点不同：投入预算是预算符合财政管理要求；绩效预算是预算的绩效。（2）预算执行结果不同：投入预算的评价是合规，绩效预算的评价是预算执行所取得的效果。4.简述我国政府预算的原则。公开性、完整性、可靠性、统一性、年度性。5.简述政府预算的程序。政府预算的编制与审批、政府预算的执行与调整、政府决算。第十三章政府间财政关系一、单项选择题1．A2．C3．D4．B5.A6.B7.A8.C9.B10.B11.D12.D二、判断题1．×2.×3.×4.×5.√6.×7.√8.×9.√三、名词解释1．蒂布特模型：蒂布特认为在居民能够自由迁移的条件下，居民出于自身效用最大化的动机，会在全国范围内寻找，提供的公共产品与税收间的组合最适合自己个人偏好的小区定居。这个过程就是通常所说的“用脚投票”。2．分税制是以法律法规形式对各级政府的事权、财权加以明确界定和划分，从而使各级财政都在法律规范的体制框架之内行使职责的一种财政管理体制。四、简答题1.简述财政分权的优点（1）地方政府更熟悉地方居民的偏好（2）财政分权鼓励政府之间竞争（3）地方政府更具有提供公共产品的创新能力2.简述财政分权的缺点效率方面的缺陷：地区间外部性、公共产品提供的规模经济、缺乏效率的税制、征税的规模经济问题公平方面的欠缺：影响地方福利计划的实施、影响地方制定独立的福利政策3．如何在各级政府间划分财政职能职能？ 资源配置职能主要是地方政府职能，收入分配与稳定职能则主要是中央政府职能，地方政府适度发挥作用4．中央政府支出责任范围1）全国性受益的公共产品和公共服务，比如国防、外交、外贸管理、全国性的立法和司法、中央银行等。2）具有地区间外部性的公共产品和服务，比如，跨地区的公路、铁路、通讯，防洪设施、控制环境污染项目、水利工程、教育项目等，都具有明显的其区间外部性，这些公共项目可以由中央政府参与提供。3）调节地区间和居民之间收入分配的支出，主要是社会保障制度。在世界上大部份国家社会保障制度都是全国统筹，支出不足部分中央财政负责平衡。4）对全国居民产生重大影响的全国性自然垄断行业，比如，邮政、天然气输送等。5．地方政府的支出责任范围1）本地居民受益的公共产品与服务,比如地区性交通、警察、消防、教育、医疗保健、社会服务、环保、绿化、城市供水、污水处理、垃圾处理、公园、图书馆、休闲娱乐设施、地方性法律法规及其实施等。2）对本地居民产生重大影响的地方性自然垄断行业，包括：地方性电网、地方通讯设施、自来水供给、地方性公路和铁路、城市交通、有线电视、城市燃气供应、污水处理等。6.简述政府间收入划分应该遵循的原则根据课税对象流动性划分税种；根据税收的再分配功能划分税种；根据管理的便利性划分税种；根据税基在地区间的分布情况划分税种；根据税收的转嫁性划分税种；根据受益原则划分税种五、论述题1.如何进一步改革和完善我国现行分税制？我国现行分税制存在的主要问题是：1）地方政府财权与事权划分不匹配。财权过于向中央倾斜，事权过多地向地方倾斜，造成地方政府财权大大小于事权。2）地方财政还不是独立的财政。地方没有税收立法权，没有主体税种。3）转移支付制度不规范。因此，进一步改革和完善我国现行分税制首先要解决地方财力配备过低，财权过小的问题。要进一步规范事权在地方政府和中央政府之间的划分，有些不应该完全由地方政府承担的项目，比如义务教育，要明确中央和地方共同承担的比例。中央政府应该降低其在国家财政收入中的比重，提高地方在增值税，所得税这些共享税的分成比重。要建立地方主体税种或主要财源。赋予地方税收立法权，选择新设立的税种，比如房地产税作为地方主体税种。进一步规范转移支付制度，明确项目和资金标准。在提高地方财政自主的同时，降低地方财政对转移支付的依赖度。2.我国各地