海上长安 丝路天下

海上长安丝路天下——长安新区深化改革发展战略研究一、全面深化改革下长安新区发展环境分析珠江入海口沿岸地区是珠三角“湾区建设计划”的重点发展地区，近几年环珠江口沿岸城市陆续开展了针对滨海地区的规划研究，制定新的空间发展计划，如东莞的长安新区、深圳前海、广州的南沙、中山的滨海新城、珠海的唐家湾、横琴等。相比之下，珠江东岸地区加快筹划滨海地区发展更显紧迫，深莞两地目前建设己接近饱和，城市扩张模式也呈现低水平蔓延式连续开发，要实现区域产业进一步的发展需要选择新的发展节点，承接部分城市功能。长安新区作为湾区计划的重要节点，更处于广深港区域创新轴上，将承担起推动区域产业升级的作用。（一）长安新区的历史沿革2003年，东莞市委市政府提出在长安南部临海之处的交椅湾建设一座2.9万亩的滨海新城，经广东省发改委批复同意规划建设长安新区，并将新区定位为珠三角国际湾区海洋文化名城、东莞滨海商务新城，发展港口运输业、滨海旅游业、海洋新兴产业等。2008年初，为了支持和推动新区建设，东莞市委市政府领导于2008年4月到长安镇就围垦长安滩涂填海造地进行了实地考察，于同年5月成立了“虎门港长安新区建设工作领导小组办公室”，开始正式启动包括围海填地的工程可行性研究、工程立项、工程设计、投资预算等相关工作，开展用海规划编制及“长安新区发展定位、开发建设规划”编制等前期筹备。2009年，长安镇规划管理所制定了《长安新区概念性规划》、《长安新区控制性详细规划》等6项规划和方案设计。同年9月，《东莞市虎门港长安港区总体规划》正式出台，明确了长安新区建设的战略目标、规划蓝图、建设步骤等具体问题，先后得到广东省交通运输厅、广东省环境保护厅、广东省水利部珠江水利委员会批复同意。2011年7月，根据东莞市委、市政府关于加快长安新区建设步伐的重要部署，为了加强对长安新区的管理，东莞市委、市政府决定成立东莞市长安新区管理委员会。2012年，中共长安新区工作委员会正式挂牌成立，内部设立5个科室，干部职工46名，承担着新区的六大职能。2012年2月，《东莞市虎门港长安港区区域建设用海总体规划》获得国家海洋局批准（国海管字〔2012〕76号），规划期限至2016年，明确用海总面积控制在675公顷以内，其中填海面积控制在588公顷以内。同时，新区相关规划也通过了有关部门的审批，为长安新区用海（围填海）奠定了坚实的基础，这标志着长安新区在政策层面上获得“用海”的准入门槛。2013年3月，新区新一届领导班子围绕“进驻、收地、建路、开河、围填、强基”十二字方针，积极推进重点工作，继续完善规划，加紧筹建平台。为科学、有序推进围填开发，新区已开展研究开发建设模式和投融资模式，5月份顺利接收长安镇移交的第一批1121亩土地，截止年底收回土地共计1200亩。2014年是长安新区成立的第六个年头，当前长安新区正处于规划建设的关键时期。在全面深化改革的新阶段，东莞市委、市政府将长安新区开发建设作为东莞转型升级、科学发展的重要引擎，将其规划建设摆在更加重要的位置，促进新区向更高层次发展，努力将其打造成为东莞新的增长点。（二）长安新区的发展环境分析1.政策环境优越中共十八大报告提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。当前，中国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，未来国家海洋局将从海洋资源开发、海洋经济发展、海洋科技创新、海洋生态文明建设、海洋权益维护等方面推动海洋强国的建成。《广东海洋经济综合试验区发展规划》标志着广东海洋经济发展上升为国家战略，对于东莞海洋经济的发展也是难得的机遇。在市委市政府《关于加快发展海洋经济的意见》文件部署中，长安新区等重点海洋产业区将作为主要载体，大力发展海洋产业、海上物流、海上贸易，实现海洋开发新突破和海洋经济新发展。十八大之后，习近平总书记提出建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的战略构想，打造两条“丝绸之路”是全面提升开放型经济水平的重要战略举措，“一带一路”这一时代命题被赋予了战略新内涵、新格局、新思路，成为未来中国经济发展的重要亮点。长安新区作为海上丝绸之路的重要节点和战略枢纽，“海上丝绸之路”战略的开启，将给长安新区经济开放合作升级带来了新机遇。近日国家11个部委联合下发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，广东省随后出台了《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》征求意见稿，积极探索符合广东实际的新型城镇化道路。长安新区将充分消化运用试点所赋予的升格国家级园区、多元化投融资体制、基本公共服务均等化、城市管理和社会治理机制创新等一系列优惠政策，利用仍为“白纸”的现状优势，借力实现跨域发展。2.区位优势突出长安新区坐北朝南，地处环珠江口东岸经济走廊、交椅湾区域的几何中心，位于珠三角海岸线的黄金位置，景观展开面正对交椅湾，规划面积20.36平方公里，其中，海域面积约12.01平方公里，滩涂面积8.35平方公里。新区南与深圳相接，临近前海，北靠东莞经济强镇长安和虎门，西隔珠江与广州南沙相望，毗邻香港，直面南海，是由南海进入珠江航道的第一个城市节点，也是广州与香港之间水陆交通的必经之地，具有得天独厚的地理区位优势和经济集聚优势，具备成为世界级都会区战略节点的潜质。长安新区连江临空靠海，汇聚高速公路、城际轨道、国际空港、大型深水港等重要交通资源。穗港深城际铁路以广州增城新塘站为起点，经长安新区进入深圳市境内；广深高速、广深沿江高速及未来的东莞轨道交通R2、R3线从长安新区贯穿而过；新区距离深圳宝安机场10公里，距离广州白云机场、珠海金湾机场约一小时车程；虎门港、南沙港、盐田港、高栏港四大港口环绕新区。一小时交通圈内汇集“一条城际铁路、二条高速公路、三个国际机场、四大重要港口、五条城市轻轨”等复合交通资源，对外交通条件十分突出。长安新区土地连片完整、稀缺珍贵，在东莞乃至珠三角罕有，是环珠江口的重要空间节点，也是珠江口湾区最后一块面积最大的处女地。长安新区同时具备了空港、海港、滨港景观等稀缺发展资源，具有建设一个高端滨海城市城区的自然、经济条件，稀缺而优越的滨海条件是展示东莞滨海城市特色的首选要地。3.产业资源雄厚近年来，珠三角产业集群发展显著，产业布局一体化日趋明显。珠江东岸电子信息产业集群、珠江西岸家电产业集群以及珠三角纺织服装产业集群、汽车产业集群、装备制造业产业集群等，形成地区之间、经济圈之间产业错位融合，产业之间的协调配套发展，产业链内部专业化分工协作、企业集聚发展的产业一体化格局。珠三角东岸沿广州、东莞、深圳、香港一线已逐步形成以资讯等高新技术产业为主体的“科技走廊”，形成集高新技术研究和开发以及配套服务于一体的发展带。东莞从承接香港加工业转移起步，发展出一大批劳动密集型产业，伴随加工贸易转型升级，东莞承接国际产业转移逐步向产业高端化发展，带动产业升级步伐加快，以高端新型电子信息、LED产业、太阳能光伏、新能源汽车等产业为代表的一批新兴技术、新兴项目和新兴产业迅速崛起，正在成为东莞新的经济增长点。随着产业一体化格局不断深化，东莞通过集中资源扶持和培育特色传统产业集群，助推优势传统产业进一步由生产加工为主向生产加工、品牌营销、研发设计并重的产业集群发展，推动东莞从“加工制造中心”向“先进制造中心”转变，未来将逐步成为世界级的先进国际产业制造中心，打造和提升“先进制造中心”创新体系，并在新的建设实践中实现跨越式发展。长安新区背靠中国百强名镇虎门、长安，依托其极具影响力的产业集群优势，以东莞市域经济、深圳相邻的制造业基地为直接经济腹地，借助珠三角的金融、物流、会展、信息服务、专业服务、文化创意等现代服务业及高技术产业，培养服务化、高端化的知识密集型产业和自主化、集成化的技术密集型产业，拥有雄厚的产业优势。（三）发展长安新区的战略意义东莞作为向港澳开放的重要门户、粤经济带重要支点和城市交通枢纽，在全国全面深化改革、广东率先发展的历史节点上，承担着探索新型城市化道路、推动珠三角发展转型、深化粤港澳全面合作的重大使命。长安新区的规划建设是广东实现海洋强省、通过综合改革试验实现新型城镇化改革发展的全面实践，对广东保持经济持续较快增长势头、推动经济社会发展再上新台阶具有重大战略意义。从珠三角城市群发展看，长安新区的规划建设将是促进区域协调发展的重大战略举措。长安新区凭借其优越的区域位置、便利的交通条件、雄厚的产业基础、稀缺的发展资源，在探索创新行政管理、城市管理、社会管理等方面具有无可比拟的天然优势。通过与周边的深圳前海、广州南沙、珠海横琴等国家级战略园区横向联动，从地理位置和产业结构上形成错位发展和优势互补的良性互动趋势，这对于深化粤港澳全面合作、引领珠三角乃至广东转型升级，都具有重要战略意义。依托区域资源的重组与整合，推动环珠江口湾区新城的协同开发，催生新的珠三角城市群经济增长极，助推“泛珠三角经济圈”的新一轮开发开放建设，从而带动华南区域经济的协调快速发展。长安新区的规划建设与发展定位，完全符合东莞新时期“对接深圳前海工业产业、满足东莞高水平崛起”的新发展要求，有利于进一步直接强化东莞的辐射带动作用，对进一步贯彻落实建设新型城市的新要求，具有实质性的鞭策作用。将长安新区打造成为全市产业升级转型的示范引领区，是东莞转型升级、科学发展的重要引擎和未来发展的新增长极，对于东莞提升城市综合实力、重塑城市形象具有重要意义，为东莞再上一层楼奠定坚实的基础。二、长安新区的发展定位：21世纪海上丝绸之路的再出发点（一）将长安新区打造成海上丝绸之路再出发点的背景当前，中国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，在管辖海域外的海洋权益也需要不断加以维护和拓展，这些都需要通过建设海洋强国加以保障。十八大报告提出，“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。报告首次明确提出“建设海洋强国”，说明“海洋强国”的战略目标已被纳入国家大战略中，海洋上升至前所未有的战略高度。2013年10月，国家主席习近平在印度尼西亚国会演讲时提出：“中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国-东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪海上丝绸之路。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调，“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。海上丝绸之路建设是营造我国发展的良好外部环境，实现与周边国家合作共赢的重大战略部署，是中国推进新一轮改革开放的大手笔、大战略和大布局。通过积极主动与沿线国家发展经济合作伙伴关系，以合作共赢为主题，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的命运共同体和利益共同体，这一战略构想，已成为我国全方位对外开放格局的重要组成部分。与此同时，也顺应了经济全球化和区域一体化的潮流，将有效扩大我国对外开放水平，促进经济结构调整和转型升级，增强经济内生动力和抗风险能力。广东省委书记胡春华在广东省委十一届三次全会上强调，要抓住中央提出建设21世纪“海上丝绸之路”的战略机遇，加强与东盟各国及南亚、中东、非洲等地区的经贸合作；抓住国际产业和资本新一轮转移的历史机遇，加强与欧美等发达国家的直接交流合作；要求将建设21世纪海上丝绸之路作为我省构建全方位开放格局的重点专题工作之一；21世纪海上丝绸之路建设不仅是党中央的重大决策，更是我省建设海洋文化、提升文化软实力、增强区域综合竞争力的重要举措。广东省省长朱小丹在政府工作报告中提出，要积极参与21世纪“海上丝绸之路”和中国—东盟自贸区升级版建设；申报设立自由贸易园区，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，开展人民币离岸业务在岸结算试点。（二）海上丝绸之路再出发点的必要性与可行性丝绸之路分为陆上丝绸之路和海上丝绸之路。陆上丝绸之路，在世界史上有重大的意义，是亚欧大陆的交通动脉，是中国、印度、希腊三种主要文化的交汇的桥梁，是东西方之间融合、交流和对话之路，近两千年以来为人类的共同繁荣做出了重要的贡献。海上丝路起于秦汉，兴于隋唐，盛于宋元，明初达到顶峰，明中叶因海禁而衰落。海上丝路的重要起点有番禺（后改称广州）、登州（今烟台）、扬州、明州泉州、刘家港等。同一朝代的海上丝路起点可能有两处乃至更多，规模最大的港口是广州和泉州。广州从秦汉直到唐宋一直是中国最大的商港。明清实行海禁，广州又成为中国唯一对外开放的港口。长安，汉唐时期西安的古称，外国人称之为胡姆丹。汉高帝五年（公元前202年）置长安县，高帝七年，定都于此。刘邦开始在渭河南岸、阿房宫北侧、秦兴乐宫的基础上重修宫殿，命名为长乐宫。高祖七年（前200年）建造了未央宫，同一年由栎阳城迁都至此，因地处长安乡，故命名为长安城。今陕西西安就是古时的长安，是中华文明的发祥地之一，拥有着7000多年文明史、3100多年建城史和1100年多的建都史，历史上曾有周、秦、汉、隋、唐等在内的13个朝代建都于长安。曾经作为中国首都和政治、经济、文化中心长达1200多年，被誉为天然历史博物馆，并与罗马、开罗、雅典并称为世界四大古都，是联合国教科文组织最早确立的世界历史名城之一，是丝绸之路的起点，也是国际著名旅游目的地城市。长安镇位于广东省东莞市南端，东邻深圳市，南临珠江口，西连虎门港；是广州往深圳、香港的必经之地。长安镇起源于东晋，始建于北宋，有一千多年的历史，自古人文荟萃，名贤辈出，涌现出南宋理学大师李用、现代革命志士蔡日新等历史名人，是革命先驱孙中山先生的先代故乡。长安，古称靖康。民国三十年（1941年）乡民在沙埔头筹建新村，取名长安圩，以后就采用长安为正式镇名。长安新区位于东莞市长安镇与虎门镇之间的交椅湾，东靠长安镇，北靠虎门镇，西望南沙，东南接深圳市沙井街道办，西南临伶仃洋。以上史实表明，将长安新区打造成海上丝绸之路的再出发点是可行的，而且也是必要的：1.历史上广州是海上丝绸之路的重要出发点,而长安新区离广州仅数十公里,在建设21世纪海上丝绸之路的大背景下,长安新区打造成海上丝绸之路的再出发点,不仅可行,而且必要。长安新区正对珠江口，是珠江口湾区的地理核心，是东莞市唯一最近海未发展的区域，是东莞市得天独厚的滨海生活岸线稀缺资源，也是东莞市连接大陆与海洋的重要枢纽。东莞是世界制造业名城，将长安新区打造成海上丝绸之路的再出发点，不仅对东莞、珠三角地区，乃至对广东、整个海上丝绸之路都有重要的意义。2.古今长安、南北长安与海陆丝绸的传承与对接。古长安(今陕西西安)是古代陆上丝绸之路的起点，中国古代13朝古都,联合国教科文组织最早确立的世界历史名城之一，在世界上享有非常高的知名度与美誉度,长安新区可以借与其同名的优势,快速提升长安新区的知名度，同时突出“海上长安”与“陆上长安”的区别，以避抄袭之嫌疑。把“海上长安、丝路天下”作为长安新区的主打宣传口号，体现了将长安新区打造成21世纪海上丝绸之路再的出发点的发展定位，既穿越了历史、连接了古今、启迪了未来，便于挖掘其历史内涵，有利于展现对未来、世界的蓝图勾画，又贯通南北、衔接了陆地与海洋，既具有现实性，又含有未来感，朴实与大气均蕴含其中，且易于记忆。打造成海上丝绸之路再出发点的主要思路1.大力弘扬海洋文化和海上丝绸之路精神。海洋文化不同于陆地文化，总的来说具有“多元异质性”、“开放包容性”、“开拓进取性”。海洋文化中崇尚力量的品格，崇尚自由的天性，其强烈的个体自觉意识，其强烈的竞争意识和开创意识，都比内陆文化更富有开放性、外向性、兼容性、冒险性、神秘性、开拓性、原创性和进取精神。海洋文化在广东文化中具有突出的地位，独具一格的海洋特性正是广东文化不同于其他地方文化的重要原因。海上丝绸之路精神的实质就是开拓创新、平等互利、文明包容、和平发展。海上丝绸之路沿线东盟各国与广东的广府、潮汕、客家、雷州四大文化有极深的文化渊源，在发挥文化引领上，要在“海上丝绸之路”上“再续前缘”，要以文化激活力再生“前缘”，也即是以新的理念和举措，使已逝去的历史文化元素重新具有新的生命力和感染力。比如可以通过扶持海上丝绸之路题材的电视片、电视剧、歌舞剧、美术作品等方式营造新文化氛围，以激活创造力。要提高在海上丝绸之路文化上的影响力，掌握海上丝绸之路话语权，其重点就是发挥好华人华侨在经贸合作和文明对话的桥梁作用，增加海外华侨华人与东莞互动往来的频次。通过召开多层次多形式的交易会、恳亲会、联谊会等，积极组织、引导华商和侨资企业、海外华侨华人专家学者回乡开展多方面的交流合作。通过建设海内外华人的广府文化中心，建设中国海上丝绸之路博物馆，举办全球华人文化论坛等方式，树立东莞改革开放的新形象，提升东莞在海上丝绸之路沿线各国的影响力。2.充分利用国家政策，大力发展海洋文化产业。2014年8月8日，文化部、财政部联合下发了《关于推动特色文化产业发展的指导意见》（文产发[2014]28号）。意见指出，要发展重点领域。鼓励各地发展工艺品、演艺娱乐、文化旅游、特色节庆、特色展览等特色文化产业。要发展区域性特色文化产业带。加强对地缘相近、文脉相承区域的统筹协调，鼓励发展优势互补、相互促进的特色文化产业带。按照国家建设“丝绸之路经济带”总体部署，依托丝绸之路沿线丰富的文化资源，调动各方力量，推动丝绸之路文化产业带建设。长安新区要充分利用上述政策，寻求国家财政支持，大力发展海洋文化产业。海洋文化产业属于文化产业的一个子集，包括滨海旅游业、涉海休闲渔业、涉海休闲体育业、涉海庆典业、涉海历史文化和民俗文化业，涉海工艺品业、涉海新闻出版业、涉海文化服务业以及艺术业等，是与海洋相关的旅游、体育、民俗、历史、文艺等产业领域。海洋文化的开放性和包容性使得其产业已涉及到文化创意、影视制作、出版发行、广告、演艺娱乐、文化会展、数字动漫等众多领域，海洋文化特色的创意艺术形式越来越多样。海洋文化产业广义上不仅包括海洋文化旅游、海洋影视制作、海洋演艺娱乐、海洋节庆会展等传统方面，还包括涉海产品设计、海洋产业的营销传播、海洋产业的品牌设计与维护、海洋产业的企业文化与营销咨询服务等海洋文化产业门类。要多角度认识和开发海洋文化产业，突破传统文化单一发展的局限，实现海洋文化产业的升级转型。3.对长安新区的功能布局、建筑要全面规划，认真设计，精心施工，要将其打造成精品工程。可借鉴陕西西安市大唐西市项目的做法。大唐西市项目通过借鉴大唐“开放、博大、包容”的情怀，充分体现大唐的“精、气、神”，以世界级的丝路文化和大唐的历史文化为题材，以多彩的异域文化和风情为主线，邀请名家大师进行规划、设计，打造以丝路文化风情旅游、休闲购物和娱乐商业为主导，以高档的商务型酒店、办公和居住为辅助的都市体验旅游中心、休闲商业中心和区域性的高档商务中心。同时通过唐文化与现代商业模式的完美结合，让人们“走进历史，感受人文，体验生活”。大唐西市丝绸之路风情街以隋唐西市遗址为依托，重点打造丝绸之路文化主题，重现盛唐百业，以仿古建筑为载体，游客可以置身其中，体验中国、印度、泰国、伊朗等丝绸之路沿线国家的特色商品、特色餐饮、特色演艺、特色建筑。。三、长安新区的产业定位（一）主导产业选取原则长安新区主导产业选择遵循的原则主要包括以下三方面因素。第一，“海上丝路”因素。“长安新区产业定位的主方向是“海上丝路”，这个概念下提出的产业定位遵循产业合作和融合发展的思路，即：构建面向“海上丝路”的开放型融合产业体系。现代的海上丝绸之路已经不仅仅是古代的简单商品贸易，还包括金融、物流、文化旅游等多项服务产业，“海上丝路”开放型融合产业体系即包括这些服务业的高度融合。加强与东南亚等海上丝路沿线国家的合作，共建海上丝路产业。加强长安新区与“海上丝路”途径的国家和地区之间的衔接，把产业链附加值做到最大，才能打造现代意义的海上丝绸之路。第二，产业结构高端化因素。其一，作为珠江西岸经济带最后一快未开发的“净土”，长安新区担负着东莞转型升级的使命，不可能再以发展传统制造业为产业根基，必须扬弃传统、低附加值的制造业，发展高附加值服务业、高端制造业为主。其二，加快新兴海洋产业的培育。新兴海洋产业是未来海洋经济发展的主导和趋势，是依靠现代科技，具有高增长高产出低环境污染的朝阳产业。结合东莞海洋经济的实际，适合东莞重点培育的新兴海洋产业有：海洋生物医药业、海洋工程装备业等。东莞应该加大对这些新兴海洋产业的扶持力度，设立新兴产业孵化器、海洋科技引智园等培育园区，出台和完善相关的培育扶持政策法规，从全方位保证新兴海洋产业拥有充足的成长空间。第三，生态文明因素。首先，作为中共十八大、十八届三中会议精神的重要聚焦点，生态文明建设是中国特色社会主义建设五位一体总体格局的重要部分；其次，作为传统加工贸易的典型城市，生态文明建设是东莞产业转型升级的重要方向；再次，生态文明建设是海洋经济的应有之义。考虑生态文明因素的主导产业包括海水综合利用、再生能源等产业。（二）构建面向“海上丝路”的开放型融合产业体系“海上丝路”有更多的现代内涵，内容上更加丰富，贸易、金融、投资等领域的产业合作都成为“新丝绸之路”合作中的重要内容。1.加快“海上丝路”的文化旅游资源开发（1）加强中国瓷文化旅游开发。瓷文化与海上丝绸之路有着千丝万缕的联系。瓷文化所囊括的不仅仅是瓷器文明本身的内容，还是丝绸之路旅游资源的重要组成部分。瓷文化旅游资源开发不仅可以追述瓷器文化的发展及其工艺特色，还可以与中国封建文明发展相联系，使瓷文化旅游资源成为最具中国特色的旅游资源，以吸引国内外游客。重点扶持海瓷艺术创作生产基地建设，发展形成融海瓷艺术产品科技研发、艺术创作、产品展示、文化旅游等为一体的海瓷艺术中心。（2）现代旅游品种与“海上丝路”文化开发互动共赢。在旅游业高度发达、竞争激烈的现时代，要有全方位开发旅游资源的理念，尤其是要开发现代旅游品种如休闲渔业、休闲体育、体验性旅游产品开发、养生保健游产品开发、滨海度假、生态旅游、商务游，自由行、自助游、自驾游等。海上丝绸之路港口城市开发现代旅游品种能实现与海上丝绸之路文化开发利用的互动共赢。一方面，海上丝绸之路文化元素可用于现代旅游品种开发，另一方面现代旅游品种能提高人气，旅客多了，就增进了更多的人对海上丝绸之路与海上丝路城市的了解，提高了知名度、影响力和吸引力。在符合风景名胜区总体规划等相关规划要求的前提下，重点开发游艇、邮轮、康体、滑翔、潜水、攀岩等旅游新业态和新项目，打造世界一流的海洋休闲度假岛群。支持发展游艇产业，允许境外游艇公司设立经营性机构，组建游艇行业协会，加大新区游艇品牌宣传力度。（3）与“海上丝路”历经的国家和地区合作开发旅游资源。鼓励和支持国内旅行社与国外旅行社联合调查、考察并开辟“海上丝绸之路国际旅游线路”。开展学术交流，加强宣传，扩大影响。组合富有特色的旅游产品，开辟海上丝绸之路旅游线路，是一种旅游开发新思路。海上丝路是历史上商业贸易之路，它又构成了对今天人们具有吸引力的旅游线路，旅游行业组合海上丝绸之路旅游资源是有条件的。东南亚是著名的旅游城市，是重要的客源地，加上珠三角的客源，客源条件良好。与重要旅游城市共同开辟国际海上丝路旅游线路具有旅游经济意义，同时也利于宣传海上丝路，宣传东莞，推进东莞与国内外的联系。需要发掘资源，研究文化的有形展示，吸引投资开发，吸引旅游者。海上丝绸之路旅游资源的开发需要线路上各地的配合，旅游部门要进行联合开发。（4）利用社会资本建设“海上丝路”主题文化旅游项目。推进丝绸之路文化旅游产业合作发展，除了需要政府部门做好规划和制度设计外，更重要的是要充分调动社会各界力量参与。整合多方资源，建设一批“海上丝路”主题文化旅游项目，如以大型园区形式的“丝绸之路”主题园区旅游项目、“丝绸之路”主题概念旅游项目和丝绸之路文化节节会项目。发挥行业协会的组织作用和龙头企业的引领带动作用。政府部门要营造良好的发展环境，充分发挥市场机制作用，加大对各类文化旅游市场主体的支持和培育，鼓励各类社会资本通过多种形式参与丝绸之路文化产业发展，努力把引入外部战略投资者和做强做优本地文化旅游企业有机结合。2.搭建东莞与“海上丝路”沿线国家贸易合作的桥梁改革开放30多年来，“海上丝路”沿线各国已成为东莞重要的贸易伙伴和境外市场。经济贸易活动是海上丝绸之路形成最主要的因素。古丝绸之路上往来的只有丝绸、茶叶、瓷器、香料、珠宝、药材等少数商品，今天丝绸之路上的贸易量早已不可同日而语。（1）搭建“海上丝路”沿线国家商品交易展销平台。在长安新区集中建立沿线国家商品交易的展销平台，与各国驻华使馆及商会、贸易机构联合举办投资推介、项目合作洽谈会等活动，推动双方商品展销，把各国的产品引进中国。同时鼓励东莞商会及其他行业协会争取和东南亚城市共同承办跨国会展、国际采购等。为了开拓海上丝绸之路非洲新兴市场，与非洲国家共同举办展销会，帮助东莞本地企业开拓与非洲的合作。（2）建设与“海上丝路”沿线国家城市的贸易合作园区。以长安新区为重大合作平台，建设与“海上丝路”沿线国家城市的贸易合作园区，推动东莞离岸贸易、离岸金融、离岸货币、离岸投资的发展，在报税加工、保税物流、保税服务等方面深化创新，架起东莞与海上丝路沿线国家城市进行贸易国际化合作的桥梁，推动东莞与东南亚合作取得新成效。优化贸易结构，稳定劳动密集型产品出口，扩大机电和高新技术产品出口；扩大非资源类产品的进口；推动服务贸易和货物贸易协调发展。（3）打造与“海上丝路”沿线国家的跨境电子商务平台。以网络信息化手段为依托，构建东莞与“海上丝路”沿线国家城市的“一站式”跨境电子商务平台，集中整合物流、信息流、资金流，为东莞与“海上丝路”沿线各国的经贸流通、文化交流和旅游合作提供海关、交通运输、出入境检验检疫、金融、咨询、翻译等多元化服务，降低东莞与“海上丝路”沿线国家产业合作的交易成本。（4）举办“海上丝路”沿线国家贸易合作论坛。发起举办“海上丝路”沿线国家经贸合作论坛，编撰中国与海上丝绸之路沿线国家经贸丛书，开通贸易合作门户网站，推动“海上丝路”沿线国家地区的经贸合作对接。可由政府牵头，通过商协会、贸促会及行业协会等组织，以贸易合作论坛为平台，主动与东盟国家对口协会对接，达成共识，促进两地企业直接对接，最终将东莞制造产品推向东盟市场。3.搭建与“海上丝路”沿线国家产业投资合作平台（1）推进产业转移与合作。当前东莞正在实施产业转型升级战略，而沿线各国尤其是东南亚国家经济发展程度不一、产业跨度很大，为东莞产业转型升级提供了广阔的市场和空间，因此，可利用海上丝路沿线国家与东莞产业的互补性推动广州产业转型升级。重点推动服装、电子信息等传统优势产业，前往建立生产基地。鼓励东莞企业到东南亚开拓市场，寻求合作机会，开展国际投资和经营活动，把产品价值链、供应链、资本链扩展到东南亚，建立加工组装基地、境外分销、售后服务和全球维修体系，通过资本输出和对外投资，形成国际区域分工协作的产业布局，进一步加强东莞在海上丝绸之路建设中的影响力和责任担当权。建立产业转移数据库，与各国的经济部门交流，梳理东莞需要转移的产业以及各国需要引进的产业，并通过产业转移数据库进行对接。在合作主体方面，探索由中方国内企业独资、国内企业与外方企业合资以及国内企业、外方企业与第三方国家企业合作等模式，确保投资的安全性和稳定性。在合作方式方面，可尝试在国外发展“飞地经济”，在一定区域内由中方投资工业园区基础设施。在合作步骤方面，采取循序渐进、稳步发展的原则，先在部分国家和地区设立产业合作示范园区，逐步积累经验，然后再稳步推广。（2）建设“海上丝路”产业合作园。加强中国与“海上丝路”沿线国家行业对接和产业合作已成打造双边经贸合作“升级版”的当务之急，而以“跨国园区”为主要载体的产业合作成为中国与“海上丝路”沿线国家经贸合作新模式，在此过程中，可大胆尝试共建产业合作园。建立园区合作机制，推行园中园和一区多园模式。一方面，推进“海上丝路”沿线国家在长安新区共建跨境产业合作园，吸引经济带沿线国家企业来华投资兴业。另一方面，在有条件、有意愿的国家共建一批经贸合作园区，吸引各国企业入园投资，形成各国优势互补、良性互动的产业带。4.打造“海上丝路”沿线区域金融中心以金融支持为切入点，力争把东莞打造成“海上丝路”上重要的区域性金融中心。（1）建立“海上丝路”沿线多边融资平台。通过建立多边金融机构和融资平台，解决合作项目的融资问题，为交通运输领域的开发建设提供服务和支持。探索共同出资、共同受益的资本运作新模式。具体合作模式上，可探索以公私合营模式、“债权+股权”模式、各国共同投资分享收益、资产证券化等多种方式展开合作，并为相互投资提供优惠条件，有效保护投资者的利益。（2）与“海上丝路”沿线国家城市共建金融合作区。推动与东南亚国家共建金融合作区，促进金融机构双向互设、相互参股，打造资本对接平台。推动金融合作，放宽外资企业的准入条件，鼓励东盟国家的银行、证券等金融机构和企业入驻南沙新区，积极探索开展与东盟国家金融合作，特别大力拓展跨境人民币业务创新，全面提升跨境金融服务。推进设立丝绸之路经济带发展基金、中国—欧亚经济合作基金和中国—中亚农业发展基金等区域性国际合作基金平台。探索推进与东盟国家在金融市场、金融机构、金融业务等方面的创新合作，搭建金融机构交流对话平台，开展创新金融产品上市融资研究，开展以人民币计价的金融衍生品研究。（3）搭建“准离岸”性质的跨境人民币金融服务平台。争取更多更宽松的金融政策，努力构建区域性的离岸金融和票据结算中心，为海上的互联互通提供跨境人民币服务的业务，实现海上互联互通的资金物流圈。积极推动双边本币结算，条件具备时推动建立“丝绸之路经济带”多边结算体系，逐步扩大货币互换规模，构建涵盖“丝绸之路经济带”沿线各国的货币互换网络。5.搭建东莞与“海上丝路”沿线国家临港物流合作平台积极推动与“海上丝路”沿线国家的物流合作，实现与沿线国家的联动发展，建设连接沿线国家的现代物流中心，实现全方位的物流交流合作。（1）支持长安新区建立物流合作的基础设施。首先，依托东莞的区域中心城市、产业集聚区、货物集散地地位，在长安新区建设物流园区和配送中心，逐步形成贯通“海上丝路”沿线国家的物流体系。其次，加快“丝绸之路经济带”物流园区金融、物流、中介等生产性服务配套建设，完善公共服务设施，并优先纳入市政配套建设规划。再次，鼓励投资主体多元化，建立灵活的投资模式，积极引进国内外大型物流企业投资“海上丝绸之路”长安新区物流园区建设，引导分散的中小企业和商户融入“海上丝绸之路”物流系统，推动东莞企业在沿线交通枢纽建立仓储物流基地和分拨中心，完善区域营销网络。（2）建立“海上丝路”物流合作的信息平台。首先，以网络化、电子化和信息化为物流业的技术支撑，建立“海上丝路”物流合作的信息平台，以信息服务物流系统，最大限度地降低“丝绸之路经济带”成本和提高“丝绸之路经济带”物流业利用率。其次，深化物流信息的合作，将各信息平台进行联网整合和数据交换，建立一个“统一、共享、安全、高效”的物流信息平台，推动临港物流业合作发展。再次，建立健全“海上丝路”物流服务系统，把东莞打造成广东面向东南亚的国际信息交换中心，共同打造“海上丝路”区域商品流通一体化格局，建立功能完善、无障碍流通、覆盖面广、高效合理的“海上丝路”区域物流网络，促进““海上丝路”区域经济共同增长。（三）海洋战略性新兴产业在发展海洋新兴产业时，应以海洋战略性新兴产业为重点进行发展。2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》这对界定海洋战略性新兴产业具有重要指导价值。结合世界海洋科技发展趋势、我国海洋产业所处阶段，海洋战略性新兴产业主要包括海洋生物医药、海洋工程装备、海洋科技服务业等产业。1.扶持发展海洋生物医药业随着珠三角居民收入水平的提高和医疗保险制度的完善，人口老龄化趋势明显，居民医疗保健的支出不断增长，对于治疗心脑血管等老年疾病的药品和保健品需求较大。针对我国的高发疾病和社会发展趋势，重点开发抗肿瘤、抗心脑血管疾病、抗菌抗病毒的海洋药物和具有调节神经系统作用的药物以及抗衰老的海洋药物和海洋保健品。建设海洋生物医药检测和研发服务中心，加强海洋生物保健品、功能性食品、生物功能材料、海洋生物酶制剂的研发，力争突破以海洋生物为原料的饲料添加剂、生物农药与肥料产业化关键技术，推动深海生物基因利用。针对海洋生物药业高投入、高风险和长研发周期等特点，政府应为海洋生物医药的开发搭建相应的平台，如建立海洋生物医药科研发展基金，建立科研与经济转化基地，引进国内外优秀海洋生物研究科技机构、公司和人才。不断引进和消化吸收美、日、韩和台湾等已在这一领域取得优势国家和地区的发展模式和科研成果等。2.海洋工程装备与船舶产业大力发展海洋工程装备制造业。依托现有基础，建设海洋工程装备修造基地，培育国际领先的海洋工程装备制造业，大力发展深水勘探、深水生产、远洋应急救援、深水远程补给等装备产品。加强国内外合作，引进国际先进技术，重点发展自升式钻井平台、深水半潜式平台、浮式生产储油装置以及海洋工程装备关键系统和配套设备，提高本土化率，促进动力和配套装备技术跨越发展。

整合提升船舶工业。以大型集装箱船、大型液化石油气船、液化天然气船、豪华邮轮、游艇、远洋渔船、特种船舶等高技术、高附加值船舶为重点，集中力量研发现代造船技术，开发绿色环保新船型。积极发展大型甲板机械、舱室设备、船用通讯导航及自动化装置、船用电子产品等船配产品，加快关键产品国产化进程。提高绿色节能环保船舶修理改装和拆解能力。3.海洋科技服务业以科技进步为主要动力，改造传统海洋产业，提升海洋产业发展的现代化水平，推动海洋科技服务业集群发展。积极培育海洋高新技术市场，建立健全海洋科技服务体系，推进海洋科技产业化平台和研发基地建设。其一，通过健全和完善海洋高新技术市场管理政策，建立完善技术经纪人制度，加快面向企业的海洋高新技术市场科技信息网络建设，积极培育和发展海洋高新技术市场，推动实现海洋科技经济一体化，加快海洋科技成果转化。其二，以海洋科技与经济紧密结合为目标，构建多层次、多功能的海洋科技服务体系。积极发展和引进各类科技中介服务机构，加快中介服务体系建设，在资产评估、产权交易、技术转让、专利代理、信息咨询、人才培训等方面提供全方位、高效率的优质服务，推动海洋创新成果在更大范围、更深层次的流动和转化。其三，在国内具有海洋科研优势的地区和城市建设海洋科技产业化平台和研发基地，主要包括海洋高新技术发展及成果转化基地、海洋战略性新兴产业示范基地、海洋科教综合基地和海洋战略性新兴产业信息交流中心，推动海洋高新技术成果转化。（四）海洋生态产业1.大力发展海水综合利用业加快确立海水利用作为长安新区乃至整个东南沿海地区重要水资源战略地位，扩大海水淡化和综合利用规模，减少大规模异地引水带来的流域生态安全等影响。将海水淡化作为水资源的重要来源，高耗水工业项目要优先使用海水淡化水作为工业用水水源。加强体制创新，加快把海水淡化工程规划建设和运营扶持纳入市政饮用水工程范畴，在满足相关指标要求、确保人体健康的前提下，允许海水淡化水依法进入市政供水系统，享受同等税费待遇，增强海水淡化产业发展积极性。鼓励海水直接利用，扩大直接利用区域、领域和比重，节约淡水资源。2.鼓励发展海洋再生能源产业海洋再生能源产业，包括海洋热能、风能、潮汐能、海流能、波浪能产业等，其开发潜力巨大。随着科学技术的飞速发展以及人类对海洋开发的逐步深入，海洋能源的开发已经取得了一定的突破。探索利用海洋再生能源是缓解能源压力的重要方向。然而，整体来讲，海洋能开发业总体上处于研发创新阶段，产业化水平较低。长安新区要发挥资源优势，加强海洋可再生能源技术创新研究，推进海洋可再生能源产业化，构建海洋可再生能源技术和产业信息交流平台，服务于海洋可再生能源产业发展。四、长安新区建设初期行政管理体制及运营机制设计要点。新区的不同发展阶段和不同区域对政府职能有不同要求，在新区建设初期，由于规模较小，人口较少，城市功能不完善，为了集中精力开发建设，管理机构一般是上一级政府的派出机构，按准政府的方式，实行授权经营。当发展到一定规模，城市功能越来越强，准政府的体制就不能适应发展和管理的需要，又回归到行政区管理模式。但是，这并不是回归到传统意义的政府构架，此时的政府已不是原来意义上的政府，而是一个精干、高效的政府。“在现行模式基础上扩大管委会权限”、“增设功能区管理机构”（在管委会模式下，划分经济功能区，设置功能区专门管理机构。）和“建立服务型新区政府”三种管理模式分别适用于新区不同的发展阶段。当前，长安新区处于建设初期的起步阶段，应充分运用长安新区仍为“白纸”的现状优势，参考新加坡、香港“大部制”行政体制经验，参照深圳市前海深港现代服务业合作区、珠海横琴新区、广州中新知识城、西安浐灞生态园区、沈阳浑南新区、长沙大河西先导区等地模式，开展顶层设计，改革、创新行政体制机制的先行先试政策，在政府组织形态上，围绕行政管理、行政监督、行政执法、行政运营，创新实行“少机构、宽职能”的大部门综合管理体制。同时，在行政运营上，探索实行“市场化运营、企业化发展”的运作机制，创新建立机构精简、职能科学、结构优化、廉洁高效的管理体制和运作机制。（一）机构定位要有突破当前，东莞无立法权，可以借鉴西安浐灞生态区做法，将新区管委会定位为自收自支的事业单位，通过市委市政府授权，可以享有相对独立而全面的管理权限，在机构设置、运营机制等方面也可以更为灵活，具有较大的创新空间。东莞在获得立法权之后，可以借鉴深圳市前海深港现代服务业合作区管理局的模式。前海借鉴香港，成立了大陆唯一真正意义上的法定机构，是实行企业化管理但不以营利为目的的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构。法定机构与专门立法对应，通过约定方式履行法定职责。其改革取向是“从身份到契约”，倚重合同治理，对外要与政府委托部门签订行政合同，形成公法关系，对内要与聘用员工签订劳动合同，形成私法关系。法定机构的运行性质是从行政化到法定化，通过一揽子立法将其设立和运行纳入法制化轨道，将行政干预降至最低。此模式的最大优点在于：一方面，政府可以通过审批、备案、报告、审计等方式实现监督管理；另一方面，法定机构又能够及时回应市场化和社会化。这种定位，将更加有利于需要较大灵活度和创新空间的新区建设与开发。无论何种模式，都应本着这么一个基本原则：新区只负责经济事务管理，依托长安镇和虎门镇进行社会事务管理。（二）管理权限必须充分调研过程中，我们发现，新区管理机构所获得权限的大小直接影响着新区的开发建设力度与速度。天津滨海新区在相当长时间内发展受到一定程度制约与其领导机构所获授权不足直接相关，而浦东、前海的快速发展得益于开发区建立初期便获得了较大的权限。截至目前，前海管理局享有的省级行政管理事项共13项、市级行政审批与行政服务事项共67项。比如，行政审批权限方面，共享有80项行政审批事项的审批权，以规划建设和经营发展两大块为主。其中前者所涉行政审批服务事项共54项（规划、国土、住建、人居委、交通、水务和城管等），而后者所涉事项共14项（固定资产审批和外资审批等），都可以在前海享受一站式受理审批。东莞市委市政府应该保证长安新区管委会全面行使市级行政、经济管理权限。尤其在内部机构设置权、自主人事权（岗位设置、人员聘用、薪酬标准、绩效考核等）、规划管理权、土地管理权、自主财权（财政预算管理权、财政调配权等。在建设初期主要是土地出让收益的支配权）、行政审批权（区内所有市级审批事项均应能在管委会办结）等核心权限方面应首先予充分授权。东莞目前不享有立法权，只能以市政府下发文件的形式，在法律法规允许的范围内对长安新区管委会给予充分授权。建议市政府尽快出台《关于明确长安新区管理委员会管理权限的决定》，吸取广州中新知识城教训，不仅仅进行原则性授权，而是应该列出详细的新区管委会权力清单。2014年8月28日，广州市人大常委会执法检查组对该市实施《广州市中新广州知识城条例》（以下简称《条例》）开展执法检查发现，目前《条例》在执行中的主要问题是：知识城管委会享受的市级管理权限不明确、设置内设机构没落实、建设用地缺口这几方面。《条例》通过立法授权的方式赋予知识城管委会全面的市一级权限。但由于《条例》是原则性授权，并未列举具体的市一级权限清单，在实际操作中难以真正落实到位。比如，在涉及控制性详细规划的审批权等市级权限上，市区两级部门的认识存在争议，尚不能统一，导致两级部门沟通协调难度大，在很大程度上影响了知识城的开发建设。（三）领导力度亟待加强各地的成功经验证明，高规格的领导机构是新区开发所需要的强有力组织保障，较高的行政级别和较大的权限是保证建设工作顺利开展的重要条件。建议成立高规格的领导小组，以市主要领导为组长，新区领导、市直相关部门负责人为小组成员。前海采取双组长制，由市委书记、市长同时担任领导小组组长，其他地方则一般由市长担任。同时，还应高规格配置新区管委会领导干部，扩大其统筹与协调空间，对推动新区的开发建设具有极大的促进作用。1.行政架构力求精简（1）设置原则。扁平、精简，“少机构、宽职能”。新区