历史的机遇物流产业政策解读

站在世纪之巅

—《物流产业调整振兴规划》浅读财务部丁潇物流业调整振兴规划获原则通过

国务院总理温家宝2009年2月25日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过物流业调整振兴规划。国务院常务会议认为，物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大。但是我国物流业总体水平落后，严重制约国民经济效益的提高。必须加快发展现代物流，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展。一要积极扩大物流市场需求，促进物流企业与生产、商贸企业互动发展，推进物流服务社会化和专业化。二要加快企业兼并重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。三要推动能源、矿产、汽车、农产品、医药等重点领域物流发展，加快发展国际物流和保税物流。四要加强物流基础设施建设，提高物流标准化程度和信息化水平。会议确定了振兴物流业的九大重点工程，包括多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流等。会议要求，各地区、各有关部门要加强组织协调，深化物流管理体制改革，完善政策法规体系，多渠道增加投入，加快物流人才培养，促进我国物流业平稳较快发展。《物流业调整振兴规划》主要内容一、发展现状与面临的形势

（一）发展现状

1.物流业规模快速增长。

2.物流业发展水平显著提高。

3.物流基础设施条件逐步完善。

4.物流业发展环境明显好转。

5.我国物流业的总体水平仍然偏低，还存在一些突出问题。

（二）面临的形势。

1.调整和振兴物流业是应对国际金融危机的迫切需要。

2.调整和振兴物流业是适应经济全球化趋势的客观要求。

3.调整和振兴物流业是国民经济持续快速发展的必要保证。

4.调整和振兴物流业是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体部署，以应对国际金融危机对我国经济的影响为切入点，以改革开放为动力，以先进技术为支撑，以物流一体化和信息化为主线，积极营造有利于物流业发展的政策环境，加快发展现代物流业，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展，为全面建设小康社会提供坚实的物流体系保障。

（二）基本原则。

1.立足应对危机，着眼长远发展。

3.加强规划指导，注重协调联动。

4.打破分割封锁，整合现有资源。

5.建立技术标准，推进一体化运作。

6.创新服务方式，坚持科学发展。

（三）规划目标。

力争在2009年改善物流企业经营困难的状况，保持产业的稳定发展。到2011年，培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团，初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系，物流服务能力进一步增强；物流的社会化、专业化水平明显提高，第三方物流的比重有所增加，物流业规模进一步扩大，物流业增加值年均递增10%以上；物流整体运行效率显著提高，全社会物流总费用与GDP的比率比目前的水平有所下降。

三、主要任务

（一）积极扩大物流市场需求。

（二）大力推进物流服务的社会化和专业化。

（三）加快物流企业兼并重组。

（四）推动重点领域物流发展。…实行医药集中采购和统一配送，推动医药物流发展。…

（五）加快国际物流和保税物流发展。（六）优化物流业发展的区域布局。…区域性物流节点城市包括：…合肥…共17个城市。（七）加强物流基础设施建设的衔接与协调。

（八）提高物流信息化水平。（九）完善物流标准化体系。（十）加强物流新技术的开发和应用。

四、重点工程

（一）多式联运、转运设施工程。

（二）物流园区工程。

（三）城市配送工程。

（四）大宗商品和农村物流工程。（五）制造业与物流业联动发展工程。（六）物流标准和技术推广工程。

（七）物流公共信息平台工程。

（八）物流科技攻关工程。（九）应急物流工程。

五、政策措施

（一）加强组织和协调。

（二）改革物流管理体制。

（三）完善物流政策法规体系。

（四）制订落实专项规划。

（五）多渠道增加对物流业的投入。

（六）完善物流统计指标体系。

（七）继续推进物流业对外开放和国际合作。

（八）加快物流人才培养

（九）发挥行业社团组织的作用。

六、规划实施

国务院各有关部门要按照《规划》的工作分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定和完善各项配套政策措施，明确政策措施的实施范围和进度，并加强指导和监督，确保实现物流业调整和振兴目标。有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。(33个部门参与)

各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体工作方案，细化落实，确保取得实效。各省、自治区、直辖市要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送发展改革委和交通运输、商务等有关部门。物流产业的战战略意义国家发改委经经济贸易司流流通发展处丁丁建吾:现代代化流通带动动现代化大生生产，大流通通带动大生产产，小流通带带动小生产。。由于现代流流通业具有控控制市场、决决定生产、影影响金融的强强大渗透力，，直接影响到到国家的经济济安全。因此此，必须从维维护国家经济济安全的战略略高度重视发发展我国现代代流通业。（一）现代流流通业具有控控制市场、决决定生产、影影响金融的强强大渗透力。。（二）现现代流通业已已成为全世界界财富集聚最最快行业。在在世界500强企业中，，流通企业占占到10%，，在美国50强企业中，，流通企业占占到20%；；在2003年全球富豪豪排行榜上，，前10位有有6位来自流流通企业。（（三）部分分发展中国家家流通业超前前对外开放后后果严重。韩国要将物流流产业重点培培养为

国家家战略产业韩国国土海洋洋部长官郑钟钟焕日前表示示，为了加强强国家竞争力力，将把物流流产业重点培培养为国家战战略产业。韩联社报道，，郑钟焕在首首尔宫殿酒店店与物流和海海运领域首席席执行官举行行了早餐恳谈谈会，其间，，他表示，物物流和海运是是附加价值较较高的产业，，随着中国经经济的快速发发展，物流产产业的前景非非常明朗。并并承诺政府将将提供大力支支援。郑郑钟焕表示：：“要想把韩韩国建设成国国民年收入达达到４万美元元、贸易额达达到１万亿美美元的世界强强国，离不开开物流产业的的坚强后盾。。我们要建立立世界上最完完善的物流设设施和扩大全全球网络，并并以物流企业业为中心，推推进物流产业业结构的先进进化，同时完完善货运市场场和港口劳动动力的稳定性性。”安徽省省现代代物流流业发发展规规划（一））指导导思想想。坚坚持以以科学学发展展观为为指导导，以以市场场为导导向，，以企企业为为主体体，以以先进进技术术为支支撑，，以降降低物物流成成本和和提高高物流流效率率为核核心，，依托托综合合交通通网络络，加加快与与长三三角物物流接接轨，，发挥挥比较较优势势和后后发优优势，，转变变物流流业发发展模模式，，培育育有竞竞争力力的物物流主主体，，加强强物流流园区区建设设，推推进物物流体体制机机制创创新，，建立立完善善的现现代物物流体体系，，全面面提升升物流流产业业发展展水平平，推推动我我省物物流业业向现现代物物流业业迈进进，形形成制制造业业和物物流业业联动动发展展的格格局，，促进进全省省经济济社会会全面面协调调可持持续发发展。。（二））基本本原则则。———政政府规规划，，市场场主导导。——整整合存存量，，优化化增量量。——统统筹发发展，，突出出重点点。————技术术先进进，安安全实实用。。（三））发展展目标标。到到2015年，，基本本建成成与全全省国国民经经济发发展相相适应应的现现代物物流体体系，，现代代物流流对经经济增增长的的推动动作用用进一一步增增强，，物流流业发发展的的体制制机制制进一一步完完善；；物流流的专专业化化、社社会化化、组组织化化水平平大幅幅提高高，第第三方方物流流的比比重有有所增增加，，物流流业规规模进进一步步扩大大，全全省物物流业业增加加值年年均增增长14%左右右；物物流整整体运运行效效率进进一步步提高高，全全社会会物流流总费费用与与全省省生产产总值值比率率下降降1个个百分分点；；建成成功能能完善善、便便捷高高效、、与长长三角角对接接的现现代物物流公公共信信息平平台，，形成成若干干具有有较高高知名名度的的物流流品牌牌和第第三方方物流流企业业，建建成一一批物物流园园区，，构筑筑若干干全国国和区区域性性物流流枢纽纽，力力争使使现代代物流流业成成为我我省有有竞争争力的的主导导产业业。三、空空间布布局（（一））发展展三大大物流流区域域。1．合合肥物物流圈圈。2．．皖江江外向向型现现代物物流产产业带带。3．．沿淮淮物流流产业业带。。主要要依托托和服服务于于沿淮淮城市市群，，包括括蚌埠埠、亳州、阜阳阳、淮淮北、、宿州州5市市。建建立区区域性性、面面向黄黄淮海海地区区的物物流集集散和和分拨拨、配配送中中心，，发展展农产产品、、纺织织服装装、化化工、、食品品、医医药、、日用用消费费品、、农资资等物物流，，形成成公路路、铁铁路联联运为为主、、兼有有水运运的物物流体体系。。（二））构筑筑五大大物流流枢纽纽。1．合合肥物物流枢枢纽。。依托托合肥肥交通通区位位、技技术优优势和和现有有的经经济基基础，，以公公铁联联运和和航空空运输输为重重点，，规划划建设设合肥肥综合合保税税区、、合肥肥空港港物流流园等等综合合性物物流园园区，，加强强与武武汉、、郑州州物流流中心心的联联动发发展，，共建建中部部物流流城市市群，，将合合肥建建成重重要的的全国国性物物流枢枢纽。。2．．芜（（湖））马（（鞍山山）物物流枢枢纽。。发挥挥芜马马综合合交通通和产产业基基础优优势，，以江江海联联运和和服务务外向向型经经济为为重点点，规规划建建设芜芜湖保保税港港区、、裕溪溪口煤煤炭配配送中中心、、马鞍鞍山钢钢铁物物流园园等物物流园园区，，积极极发展展国际际物流流，大大力培培育有有核心心竞争争力的的第三三方物物流企企业，，建成成服务务皖江江城市市带、、面向向长三三角的的重要要物流流枢纽纽。3．安安庆物物流枢枢纽。。发挥挥安庆庆的区区位优优势，，围绕绕主导导产业业，加加快港港口物物流园园区建建设，，优化化物流流资源源配置置，建建成服服务皖皖西南南、面面向皖皖鄂赣赣的区区域性性物流流枢纽纽。4．蚌蚌埠物物流枢枢纽。。发挥挥蚌埠埠的区区位和和交通通条件件，依依托已已形成成的产产业基基础，，积极极整合合物流流资源源，加加快物物流园园区建建设，，增强强辐射射功能能，建建成服服务皖皖北、、面向向淮海海地区区的区区域性性物流流枢纽纽。5．阜阳物物流枢枢纽。。发挥阜阜阳的的区位位交通通和资资源条条件，，依托托京九九线和和高速速公路路网，，围绕绕食品品加工工、特色农农业、、医药药、商贸和和农资资流通通，加加快培培育物物流主主体，，加强强物流流基础础设施施建设设，建建成服服务皖皖北、、面向向中原原的区区域性性物流流枢纽纽。（三））建设设五大大特色色物流流中心心。发发挥铜铜陵铜铜冶炼炼、铜铜产品品深加加工及及化工工优势势，建建成以以铜及及铜制制品、、化工工为特特色的的物流流中心心。依依托两两淮能能源和和重化化工产产业基基础，，建成成以能能源和和重化化工产产品为为特色色的物物流中中心。。依托托当地地优势势产业业，将将宿州州建成成以农农副产产品及及其加加工品品为特特色的的物流流中心心。依托现现有的的中药药材市市场，，进一一步完完善现现代物物流的的功能能，支支持亳亳州建建成以以中药药材原原料及及医药药产品品为特特色的的物流流中心心。发挥旅旅游城城市人人流集集中的的优势势，支支持黄黄山建建设以以文化化旅游游商品品为特特色的的物流流中心心。（四））规划划五个个地区区性物物流节节点城城市。。根根据据市场场需求求、产产业布布局等等基础础条件件，规规划宣宣城、、池州州、滁滁州、、巢湖湖、六六安五五个地地区性性物流流节点点城市市。节节点城城市要要根据据本地地产业业特点点、发发展水水平和和设施施状况况等实实际完完善城城市物物流设设施，，整合合物流流资源源，培培育物物流市市场主主体，，加强强物流流园区区规划划布局局，建建设一一个核核心物物流园园区和和若干干专业业物流流园区区，努努力提提高物物流服服务水水平，，带动动周边边所辐辐射区区域的的物流流业发发展。。四、主主要任任务（一））建设设与长长三角角对接接的物物流基基础设设施。。（二））大力力发展展第三三方物物流。。（四））加快快国际际物流流和保保税物物流发发展。。（五））创新新物流流业发发展的的体制制机制制。（六））推进进物流流信息息化和和标准准化。。（七））建立立应急急物流流体系系。五、重重点工工程（一））物流流园区区建设设工程程。（二））城市市和农农村配配送工工程。。（三））大宗宗商品品物流流工程程。（四））制造造业与与物流流业联联动发发展工工程。。（五））物流流信息息化工工程。。（六））物流流标准准和技技术推推广工工程。。六、保保障措措施（一））加强强组织织领导导。（二））强化化政策策支持持。省物流流业发发展重重点项项目整整体列列入省省“861”项项目投投资计计划，，各市市要优优先保保证项项目用用地需需要。。物流流企业业在用用电、、用水水、用用气、、用地地等价价格上上参照照工业业使用用价格格执行行。物物流企企业购购置设设备符符合相相关企企业所所得税税优惠惠目录录的，，所购购设备备投资资额的的10%可可以从从企业业当年年的应应纳税税额中中抵免免，当当年不不足抵抵免的的，可可以在在以后后5个个纳税税年度度结转转抵免免。将将现代代物流流业作作为服服务业业重点点领域域予以以扶持持，今今后新新增的的省服服务业业发展展引导导资金金主要要用于于省物物流业业发展展六大大重点点工程程项目目建设设。加加大金金融支支持力力度，，定期期组织织银行行与物物流企企业及及物流流项目目对接接，引引导商商业银银行积积极对对物流流基础础设施施项目目和物物流企企业提提供贷贷款支支持，，鼓励励担保保机构构为物物流企企业提提供信信贷担担保。。对相相关企企业开开发、、研制制、使使用先先进物物流技技术和和设备备的，，可申申请国国家和和省高高新技技术产产业化化资金金。积积极引引进外外资、、民间间资本本投资资物流流产业业。（三））深化化改革革开放放。（四））制订订专项项规划划。（五））加快快人才才培养养。（六））完善善物流流统计计。（七））发挥挥行业业社团团组织织的作作用。。七、规规划实实施序号工工作作任务务牵牵头单单位参参加加单位位实实施时时间1建建设与与长三三角对对接的的物流流基础础设施施省省发展展改革革委省省交交通运运输厅厅、省省民航航机场场集团团公司司2009-2015年2大大力发发展第第三方方物流流省省发展展改革革委省省经经济和和信息息化委委、省省交通通运输输厅、、省商商务厅厅2009-2015年3推推动重重点领领域物物流发发展粮粮食、、食盐盐、农农产品品冷链链物流流省省发展展改革革委省省粮粮食局局、省省盐务务局2010-2015年年煤煤炭炭物流流省省能源源局省省经经济和和信息息化委委、相相关市市政府府钢钢铁铁、汽汽车、、建材材、家家电等等物流流省省经济济和信信息化化委相相关关市政政府商商贸物物流省省商商务厅厅省省供销销社4加加快国国际物物流和和保税税物流流发展展合合肥海海关省省商商务厅厅2010-2015年5创创新物物流业业发展展体制制机制制省省发展展改革革委省省经经济和和信息息化委委、省省国资资委、、省商商务厅厅2009-2015年6推推进物物流信信息化化省省经济济和信信息化化委省省发发展改改革委委、省省科技技厅2009年启启动7推推进物物流标标准化化省省质监监局省省发发展改改革委委2010年年启动动8建建立立应急急物流流体系系省省政府府应急急办省省民民政厅厅、省省卫生生厅、、省交交通运运输厅厅、省省水利利厅2010年启启动9加加大对对物流流企业业及项项目支支持省省发发展改改革委委省省经济济和信信息化化委、、省国国土资资源厅厅、省省物价价局2010-2015年年10加加大物物流业业财税税金融融支持持省省财政政厅省省国国税局局、省省地税税局、、人行行合肥肥中心心支行行2010-2015年11加加快快物流流人才才培养养省省教育育厅省省人人力资资源社社会保保障厅厅2010年年启动动12完完善物物流统统计省省统统计局局省省发展展改革革委2010年启启动亳州的的区位位优势势亳州交交通便便捷，，自古古就有有“北北南通通衢，，中州州锁钥钥”的的美誉誉，承承南启启北、、东进进西出出的区区位优优势十十分明明显。。京京九九铁路路、徐徐阜铁铁路、、宁洛洛高速速、济济广高高速、、许泗泗高速速和105、311国道道在境境内纵纵横交交错。。距距郑郑州机机场、、徐州州机场场各2小时时车程程，距距阜阳阳机场场40分钟钟车程程。涡涡河航航运可可达沪沪杭。。促进中中部地地区崛崛起规规划鼓励大大型专专业批批发市市场和和物流流企业业建立立物流流资源源交易易平台台，引引导生生产企企业和和商贸贸企业业推广广供应应链管管理和和智能能化、、自动动化管管理，，积极极发展展电子子商务务和网网上交交易，，统筹筹建设设一批批保税税物流流中心心。到到2015年年，使使中部部地区区形成成布局局合理理、装装备先先进、、配套套完善善的现现代物物流服服务设设施体体系。。----<<促进进中部部地区区崛起起规划划>>9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。20:06:2020:06:2020:0612/21/20228:06:20PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2220:06:2020:06Dec-2221-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。20:06:2020:06:2020:06Wednesday,December21,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2220:06:2020:06:20December21,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。21十二二月20228:06:20下下午20:06:2012月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月228:06下下午午12月月-2220:06December21,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/2120:06:2020:06:2021December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。8:06:20下下午午8:06下下午午20:06:2012月月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。20:06:2020:06:2020:0612/21/20228:06:20PM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2220:06:2020:06Dec-2221-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。20:06:2020:06:2020:06Wednesday,December21,202213、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2220:06:2020:06:20December21,202214、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块