大城市交通科持续发展之路课件

大城市交通可持续发展之路刘小明北京市交通委员会主任郭继孚北京交通发展研究中心副主任1最新课件大城市交通可持续发展之路刘小明北京市交通委员会主任1最新世界发达国家的城市曾经普遍经受了工业化时期交通拥堵，目前部分发展中国家也正面临经济快速发展伴随的交通拥堵问题。处于社会经济现代化、城市化、机动化快速发展阶段的中国大城市也不例外出现了交通拥堵。借鉴国际先进经验并结合中国实际情况，我们应对城市交通发展的思路是坚定而且可持续的：在坚持不懈地扩充交通基础设施容量的同时，更关注城市交通发展的结构调整与有效管理，走集约化、信息化、节能环保的道路。2最新课件世界发达国家的城市曾经普遍经受了工业化时期交通主要内容一、历史回顾与问题剖析二、交通可持续发展之路三、北京交通的重大举措3最新课件主要内容一、历史回顾与问题剖析3最新课件一、历史回顾与问题剖析1.1对城市交通拥堵的再认识1.2北京交通发展历程1.3北京城市与交通发展的问题与挑战4最新课件一、历史回顾与问题剖析1.1对城市交通拥堵的再认识4最新课

城市交通拥堵是经济持续高速度增长的必然结果上世纪60、70年代，美国、欧洲和日本的经济处于持续高速度发展阶段，机动车辆高速度增长，交通设施跟不上日益增长的交通需求，城市交通拥堵严重。1.2对城市交通拥堵的再认识5最新课件城市交通拥堵是经济持续高速度增长的必然结果上世纪60、7060年代，东京奥运会（当时有150万辆机动车）交通拥堵与混乱，路网平均车速仅8公里/小时6最新课件60年代，东京奥运会（当时有150万辆机动车）6最新课件70年代中期，东京的机动车拥有量260万辆，因为交通拥堵而遭遇的“通勤地狱”7最新课件70年代中期，东京的机动车拥有量260万辆，因为交通拥堵而遭东名高速公路排队长龙（1973年）东京轨道交通内乘客拥堵不堪，交通部门不得不设专人推乘客上车（1975年）8最新课件东名高速公路排队长龙（1973年）东京轨道交通内乘客拥堵不堪60年代巴黎的交通拥堵9最新课件60年代巴黎的交通拥堵9最新课件柏林50年代的交通拥堵60年代伦敦交通拥堵10最新课件柏林50年代的交通拥堵60年代伦敦交通拥堵10最新课件新中国成立以前，北京市交通以步行、轿马、人力车为主，城市机动化远未开始。1.12北京交通发展历程11最新课件新中国成立以前，北京市交通以步行、轿马、人力车为主，城市机动新中国成立后到七十年代，城市生产和生活主要依靠卡车、公共汽车，其他交通方式均未发展。1.1北京交通发展历程12最新课件新中国成立后到七十年代，城市生产和生活主要依靠卡车、公共汽车八十年代，前三门大街上的车流与自行车流，北京第一条地铁1981年9月正式运营1.2北京交通发展历程改革开放以来，经济发展促进私人交通方式发展，首先发展起来的是自行车和出租车。13最新课件八十年代，前三门大街上的车流与自行车流，北京第一条地铁198进入九十年代，由于经济的迅速增长，国家汽车产业的推动，城市交通需求迅猛增长，私人机动车使用越来越频繁，交通拥堵逐渐加剧1.2北京交通发展历程14最新课件进入九十年代，由于经济的迅速增长，国家汽车产业的推动，城市交国际大都市的主要途径源头引导——将公共交通与用地发展紧密结合设施建设——重视公交地铁和物流配送等集约型设施和枢纽建设运营服务——注重网络整合和票价优惠需求管理——通过经济手段对小汽车拥有和使用进行控制应对交通拥堵的各种措施15最新课件国际大都市的主要途径源头引导——将公共交通与用地发展紧密结东京加速地铁建设1974年，东京正式提出建设以公共交通尤其是轨道交通为主的城市交通体系，最终实现了轨道交通引导城市发展的典范东京：轨道主导与用地1981年东京地铁建设图片16最新课件东京加速地铁建设东京：轨道主导与用地1981年东京地铁建设图香港：公共交通、步行主导与用地17最新课件香港：公共交通、步行主导与用地17最新课件新加坡对小汽车的限制区域许可证（ALS）制度（1975年至1998年）车辆限额制度（1990年至今，每年不大于3％）中心区电子道路收费系统（1998年至今）车辆进入许可收费18最新课件新加坡对小汽车的限制区域许可证（ALS）制度（1975年至1然而随着社会经济的快速发展，交通拥堵依然是这些城市面临的共同难题。各种交通拥堵应对措施对于各城市当时的交通结构改善、交通矛盾缓解、交通状况改善起到了相当显著的作用。19最新课件然而随着社会经济的快速发展，交通拥堵依然是这些城市面临的共同截止今天，发达国家也远未解决交通拥堵这一“大城市病”莫斯科迈阿密柏林圣保罗俄亥俄20最新课件截止今天，发达国家也远未解决交通拥堵这一“大城市病”莫斯科迈八十年代中期以来，世界经济开始复苏，发展中国家如中国、泰国、印度、印尼等以及发达国家，经济增长较快，交通需求急剧增长,城市交通拥堵日益严重。21最新课件八十年代中期以来，世界经济开始复苏，发展中国家如中国、泰国、印尼的雅加达1995年西班牙马德里，2005年22最新课件印尼的雅加达1995年西班牙马德里，2005年22最新课件泰国的曼谷(1999年)23最新课件泰国的曼谷(1999年)23最新课件小结放眼世界，回顾历史，交通拥堵是迎接现代化、实现快速发展和社会经济繁荣过程中的必然产物，已经成为经济发达城市普遍面临的“大城市病”。在治理交通拥堵中，各国城市采取了多种多样的有效措施：大力发展轨道等公共交通，土地与交通协调发展，实施交通需求管理控制引导小汽车发展……24最新课件小结放眼世界，回顾历史，交通拥堵是迎接现代化、实现快速发展和北京正处于交通发展的十字路口对比国际机动化经验：人均GDP在3000至20000美元时，汽车消费进入快速增长期北京市经济发展，按常住人口计算，2007年人均GDP达到56044元（按年平均汇率折合7370美元）人均GDP1.3北京城市与交通发展的问题与挑战25最新课件北京正处于交通发展的十字路口对比国际机动化经验：人均GDP在与东京对比，北京目前机动化水平相当于其70年代后期（面临大面积交通拥堵的时期）。其后，东京采取了一系列措施控制了小汽车的增长和使用，为北京带来了有益的启示。北京正处于交通发展的十字路口北京市机动车保有量：1997年5月北京突破第一个100万辆，1960年东京达100万辆历时6年突破第二个100万辆（2003年8月），而东京7年历时4年突破第三个100万辆（2007年5月），而东京8年26最新课件与东京对比，北京目前机动化水平相当于其70年代后期（面临大面人口逐年快速增长，2007年北京市常住人口达到1633万人，超过了东京都2005年人口（1254万人）北京正处于交通发展的十字路口27最新课件人口逐年快速增长，2007年北京市常住人口达到1633万人随着城市规模的扩展，出行距离不断增长，2000至2005年，平均出行距离由8公里增长到9.3公里。随着机动化进程加快，机动车使用越来越频繁，2000至2005年，平均出行次数由2.65次/车日增长到3.16次/车日。次均行驶距离由9.7公里增长到14公里。2020年北京市人口将达1800万人，机动车保有量达到约500万辆。按该趋势推算，交通出行需求总量将达到4500—5000万人次/日，出行周转量达到5亿人公里/日以上。北京未来城市交通需求发展趋势28最新课件随着城市规模的扩展，出行距离不断增长，2000至2005年，1.3北京城市与交通发展的问题与挑战1.3.1城市建设和发展的实践除了技术之外更重要的在于行政管理历次城市规划的蓝图非常美好

从建国后借助苏联专家的第一版城市总规到1993版分散集团式方案，进而2004版“两轴—两带—多中心”布局。然而在现实中却出现了“摊大饼”、卧城等现象29最新课件1.3北京城市与交通发展的问题与挑战1.3.1城市建设和案例一：

中心城“摊大饼”式发展原规划城市实际发展中心城“摊大饼”外扩绿化隔离被蚕食边缘集团失去原来定位与功能30最新课件案例一：

中心城“摊大饼”式发展原规划城市实向心交通加剧功能单一的边缘集团和卫星城镇回龙观、北苑望京亦庄中关村黄村主要放射线交通拥堵严重造成交通需求中心集聚31最新课件向心交通加剧功能单一的边缘集团和卫星城镇回龙观、北苑望京亦庄1998年中心城道路拥堵程度持续加剧速度：23公里/小时饱和度:0.7速度：21公里/小时饱和度:0.882003年2005年速度：20公里/小时饱和度:0.9032最新课件1998年中心城道路拥堵程度持续加剧速度：23公里/小时饱和功能过于单一，难以摆脱对市区中心的依赖

进出市区的几条交通走廊承担出行总量的28%原土地使用规划图实施中的土地使用规划图案例二：望京等“卧城”的演变33最新课件功能过于单一，难以摆脱对市区中心的依赖进出市区的几条交通走卧城的弊端：单向需求过大，方向不均匀，形成“潮汐”内外衔接不畅，出入交通拥堵过量无效交通，浪费交通资源规划实际主要出入方向34最新课件卧城的弊端：规划实际主要出入方向34最新课件1.3.2城市路网的固有特点，使得交通组织管理困难与国际大都市相比，北京市交通基础设施条件薄弱，城市道路面积率显著偏低，人均指标更低。道路单位北京莫斯科纽约巴黎伦敦东京高速公路公里628

1300（市区）650

230城市快速路公里236

60

主干道公里960

1721

次干道公里694

12896

支路及街坊路公里2570

路网密度公里/平方公里3.3（市区）7.5（市区）8.68.99.735.1北京与国外大型城市道路情况对比表35最新课件1.3.2城市路网的固有特点，使得交通组织管理困难与国际大独立封闭的“大院”分割城市路网，严重损害路网系统的整体性，道路交通“微循环”不畅，交通组织十分困难1.3.2城市路网的固有特点，使得交通组织管理困难36最新课件独立封闭的“大院”分割城市路网，严重损害路网系统的整体性，道市区土地空间资源的局限及旧城风貌保护的严格要求决定了市区路网难以扩充，结构调整更难市区路网密度最多只能达到5公里/平方公里，道路面积率最多也只能达到20%左右1.3.3历史文化名城保护，城市布局制约道路系统扩充和结构调整37最新课件市区土地空间资源的局限及旧城风貌保护的严格要求决定了市区路网同为旧城，道路网布局及规模却不同。北京市受皇城分割，胡同宽度限制，缺少集散型道路。而巴黎旧城部分却密布各等级的道路，利于交通组织。北京巴黎38最新课件同为旧城，道路网布局及规模却不同。北京市受皇城分割，胡同宽度1.3.4机动车频繁使用对交通结构构成严峻的挑战2006年公交出行比例达30.2%（其中地铁为5%），比2000年提高3.7个百分点，但同期小汽车出行比例增长6.6个百分点，约是公交增长速度的1.8倍39最新课件1.3.4机动车频繁使用对交通结构构成严峻的挑战2006年二、交通可持续发展之路借鉴世界城市与交通的发展经验，结合中国具体情况，城市与交通发展的理念已有重大转变，具有更加人性化、科学化、可持续发展的特点。40最新课件二、交通可持续发展之路40最新课件案例：洛杉矶追随汽车需求的增长，城市低密度摊铺。最终认识到无法破解交通拥堵、不可持续的困局。2001年制定的长期交通规划（LRTP）核心内容：扩展合乘车和快速公交系统，以及智能交通系统改造效果非常微弱，城市布局已成定局，交通结构缺乏改变的弹性。模式一：依赖小汽车交通发展2.1世界大城市的交通发展模式41最新课件案例：洛杉矶模式一：依赖小汽车交通发展2.1世界大城市的交模式二：公共交通客运系统支持城市发展东京轨道交通先期引导城市用地布局扩展斯德哥尔摩市，轨道系统支撑城市拓展42最新课件模式二：公共交通客运系统支持城市发展东京轨道交通先期引导城市首尔（轨道与小汽车同步增长）七十年代和九十年代两次集中建设，轨道总长接近300公里）2005年规划达到400公里），同期机动车总量也从20万辆增长200多万辆。43最新课件首尔（轨道与小汽车同步增长）43最新课件巴黎（轨道先于小汽车发展）早在60年代市区轨道网密度已经达到2.2公里/平方公里，既有的400多公里RER目前仍在扩充。巴黎高密度的市区地铁网络放射状支线型的巴黎区域快速地铁RER线网规划44最新课件巴黎（轨道先于小汽车发展）巴黎高密度的市区地铁网络放射状支线香港（上世纪七八十年代曾经采用的模式）由于人口高密度、土地资源匮乏，城市拓展空间有限，在上世纪七、八十年代，选择了严格限制小汽车发展，公共汽车日均客流700万乘次,一定时期内发挥了主导作用目前拥有世界上客流强度最高的地铁系统,在第三次综合交通规划中，提出新一轮轨道扩展计划,并且同步扩大了小汽车规模目标，反映了重新的选择。45最新课件香港（上世纪七八十年代曾经采用的模式）45最新课件模式三：与城市用地布局紧密结合的多方式组合协调发展代表城市：伦敦、纽约多方式组合协调模式，适应于多中心组团式布局的城市形态，运输高效，并且为城市交通提供了多种选择多方式组合协调模式强调通过高效枢纽规划和综合管理，实现各种方式之间的最佳组合

纽约郊区发达的小汽车交通与中心区发达的地铁网络纽约：主要对曼哈顿地区限制小汽车交通；中心区50公里以外，市民出行主要依赖小汽车46最新课件模式三：与城市用地布局紧密结合的多方式组合协调发展代表城市：城市布局与交通结构一旦形成稳定结构，再调整的困难将巨大交通与城市空间结构、经济社会和环境协调发展大城市以轨道交通的为骨架，多种交通方式有机组合、整体协同发展设施建设的同时，实施科学合理的交通需求管理和智能交通系统是实现长远利益的有效途径对国际经验的主要认识47最新课件城市布局与交通结构一旦形成稳定结构，再调整的困难将巨大对国际2.2城市与交通发展的理念转变以人为本，城市要为人服务，而不是为车服务把交通纳入城市规划考虑的基本因素之列发展模式从需求追随型转向供给引导型交通与土地的集约化、一体化发展重视源头管理，引导交通需求48最新课件2.2城市与交通发展的理念转变以人为本，城市要为人服务，而2.2.1城市要为人服务，而不是为车服务城市街道适应步行需要，贴近生活给市民更多样的出行选择更加注重出行的安全和环境49最新课件2.2.1城市要为人服务，而不是为车服务城市街道适应步行需2.2.2把交通纳入城市规划考虑的基本因素之列世界发展历史表明，城市具有典型发展阶段中心集聚——外围疏散（郊区化）——逆郊区化城市发展规模布局需要适宜的交通方式支撑新版城市总体规划中，已将交通与用地、环境、水等一起，作为城市规划考虑的基本要素50最新课件2.2.2把交通纳入城市规划考虑的基本因素之列世界发展历史2.2.3发展模式从需求追随型转向供给引导型“两轴——两带——多中心”，优化城市空间结构与功能布局，有机疏散中心城功能，有利于促进城市交通与城市协调发展，以摆脱“水多了加面，面多了加水”的被动局面建设以公共交通为主体，多方式协调运行的综合运输体系注重城市用地开发与交通基础设施建设时序的协调51最新课件2.2.3发展模式从需求追随型转向供给引导型“两轴——两带交通引导型（TOD）土地开发土地利用集约、一体化模式注重交通衔接的城市功能区设计2.2.4交通与土地的集约化、一体化发展52最新课件交通引导型（TOD）土地开发2.2.4交通与土地的集约化、一交通引导型（TOD）发展模式新版总规提出，新城建设要走TOD型发展模式。沿交通走廊开发，避免均质开发，避免“摊大饼”，依赖小汽车轨道交通站点附近高强度开发——俗称“上盖开发”中心区边缘轨道交通站点驻车换乘（P&R）53最新课件交通引导型（TOD）发展模式新版总规提出大学城站南关站调整后规划用地北京轨道房山线稻田站与周边土地结合方案原规划用地54最新课件大学城站南关站调整后规划用地北京轨道房山线稻田站与周边土地结综合功能城区规划的案例MixofUses土地利用集约、一体化新城建设中，要强调土地功能的综合开发。居住和就业平衡综合功能平衡有利于平衡交通供需，充分利用交通资源，解决潮汐交通问题55最新课件综合功能城区规划的案例MixofUses土地利用集约、一ConnecteddesignDisconnecteddesign城市功能区设计功能区规划和设计注重交通连接性达到各种用地间的有效联系减少对干线道路的压力案例：两种设计理念下功能区设计对比56最新课件ConnecteddesignDisconnectedd不同城区实施差别化的设施供给策略，引导交通需求的分布不同城区实施差别化的交通管理策略及经济调节手段，引导交通需求的空间分布和交通方式间的替换提供多种交通选择方案高峰时段实施严格的交通管理手段2.2.5交通需求管理57最新课件2.2.5交通需求管理57最新课件小结理念要点：城市与交通必须协调发展尽快确立公共交通在城市交通系统中的主导地位设施建设与公交优先的同时，必须同时对小汽车使用加以引导58最新课件小结理念要点：58最新课件三、北京交通重要举措改造完善中心城，加快新城建设加快轨道交通建设大力实施公交优先加快智能交通技术应用实践绿色交通行动59最新课件三、北京交通重要举措改造完善中心城，加快新城建设59最新课件3.1改造完善中心城，加快新城建设优化完善中心城路网体系，全面整合既有交通设施资源，挖掘现有设施潜力，大幅度提高现有交通系统的通行能力。加大路网密度，完善路网“微循环”系统，提高资源使用效率。合理确定中心城的土地开发强度与建设规模，改善中心城交通状况。

中心城改造完善为主60最新课件3.1改造完善中心城，加快新城建设中心城改造完善为主60最3.1改造完善中心城，加快新城建设新城建设将成为重点突出交通先导政策，根据“两轴－两带－多中心”的城市空间布局，加大发展带的交通引导力度，积极推动东部发展带综合交通运输走廊的建设，构筑以轨道交通、高速公路以及交通枢纽为主体的交通支撑体系。

61最新课件3.1改造完善中心城，加快新城建设新城建设将成为重点61最3.1改造完善中心城，加快新城建设道路(含公路)里程及投资状况年度2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年完成及预计投资（亿元）105.1365.3170.19141.39186.5203.914512562最新课件3.1改造完善中心城，加快新城建设道路(含公路)里程及投资3.2加快轨道交通建设改善交通出行结构，着力缓解中心城交通拥堵大力支持新城发展，引导城市空间结构和功能布局调整先中心，后外围，先骨架，后支线，合理安排建设时序至2015年，形成三环、四横、五纵、七放射总长561公里的轨道交通网络，总长571公里63最新课件3.2加快轨道交通建设改善交通出行结构，着力缓解中心城交通1321三阶段实施计划第一阶段（2008年）建成3条线，累计运营里程达200公里10号线一期(含奥运支线)5号线、机场线14714房山线大台线昌平线第二阶段（2012年）建成8条线，累计运营里程达407公里4号线、6号线、8号线9号线、10号线二期、亦庄线、大兴线、顺义线其中2010年建成3条线，累计运营里程达276公里4号线、9号线、亦庄线大兴线6849亦庄线顺义线10第三阶段（2015年）建成5条线，累计运营里程达561公里7号线、14号线、大台线昌平线、房山线105机场线64最新课件1321三阶段实施计划第一阶段（2008年）14714房山线年度2006200720082009201020112012201320142015开工线路0612122000长度01512736224056000在建线路4989887530长度11523820721418920815495680运营线路4578101114171819长度114142200229276297407466493561轨道交通近期建设时序表65最新课件年度2006200720082009201020112轨道交通近期线网规划共需资金2736亿元由市发改委、市财政局牵头，每年市财力统筹安排轨道交通建设专项资金100亿元组建市基础设施投资公司，作为轨道交通建设的投融资平台：两次发行40亿元企业债券，用于13号线、八通线、10号线和奥运支线建设；采用BT模式融资44亿元建设奥运支线和亦庄线；采取PPP模式融资46亿元建设运营４号线；贷款融资550亿元，用于4、5、8、9、10号线和机场线建设。为了合理控制征地拆迁成本，调动市区两级积极性。沿线15个区政府承担资本金及拆迁资金160亿元，年均18亿元。目前，2008-2012年1408亿元建设资金已全部落实。轨道交通资金落实情况66最新课件轨道交通近期线网规划共需资金2736亿元轨道交通资金落实情3.3大力实施公交优先明确给予公共交通发展“两定四优先”政策：“两定”即确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位，确定公共交通的社会公益性定位“四优先”即公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先67最新课件3.3大力实施公交优先明确给予公共交通发展“两定四优在坚持投资安排优先、财政扶持优先的同时，突出公共交通用地优先和路权使用优先，落实规划用地，加快综合交通枢纽和二、三级换乘站及大型公交驻车外移场站建设，实现公交、地铁、出租汽车、小汽车、自行车等多种交通方式的衔接换乘主要工作任务68最新课件在坚持投资安排优先、财政扶持优先的同时，突出公共交通实施效果我市共有轨道交通运营线路5条（1号线、2号线、13号线、八通线、5号线），里程142公里，运营车辆1148辆；地面公交线路932条，车辆21688辆（其中市区0-8字头线路504条，车辆14936辆；市郊9字头线路140条，车辆4459辆；远郊区县境内线路288条，车辆2293辆）。2007年公共交通年完成客运量50.45亿人次。2007年公交出行比例达到34.5%，比2006年提高4.5个百分点。69最新课件实施效果69最新课件3.4加快智能交通技术应用总体目标：服务奥运、方便出行、缓解拥堵资源整合、信息共享、提高效率推进思路：一个共享平台、七个应用领域把握重点：70最新课件3.4加快智能交通技术应用总体目标：服务奥运、方交通综合信息共享平台应急指挥电子政务货物运输一个共享平台、七个应用领域互联网导航手机热线公众服务公共交通交通管理电子收费71最新课件交通综合信息共享平台应急指挥电子政务货物运智能交通近期建设项目安排分类项目名称作用建设模式加强交通管理

1.奥运交通指挥中心2.道路交通信号控制系统3.道路交通电视监控与事件监测系统4.道路交通流信息检测系统

5.交通应急指挥系统提高交通管理水平,加强应急处置能力,保障奥运交通协调运转政府投资为主提高交通效率

6.高速公路电子收费系统

7.出租汽车调度及信息采集系统8.奥运公交运营组织与调度系统9.省际长途综合客运枢纽信息系统推动交通行业智能化,提高交通运行效率,缓解拥堵、方便出行,保障奥运公共客运服务企业投资为主整合信息服务10.动态停车信息采集、发布与诱导系统11.交通综合信息共享平台与综合信息服

务系统加强信息共享,发挥智能交通整体作用,提高综合信息服务水平政府和企业投资结合72最新课件智能交通近期建设项目安排分类项目名称作用建设模式加强1.奥通过举办公交周等活动倡导绿色出行，引导市民养成良好的交通消费和出行习惯通过优先发展公共交通，创造人性化的交通出行方式，调整交通出行结构通过政府的主导作用，采取行政或经济手段引导小汽车出行发挥政府部门统筹协调作用，加强配合。为交通发展制定战略、规划和支持政策3.5实践绿色交通行动73最新课件通过举办公交周等活动倡导绿色出行，引导市民养成良好的交通消费感谢亲观看此幻灯片，此课件部分内容来源于网络，如有侵权请及时联系我们删除，谢谢配合！74感谢亲观看此幻灯片，此课件部分内容来源于网络，74大城市交通可持续发展之路刘小明北京市交通委员会主任郭继孚北京交通发展研究中心副主任75最新课件大城市交通可持续发展之路刘小明北京市交通委员会主任1最新世界发达国家的城市曾经普遍经受了工业化时期交通拥堵，目前部分发展中国家也正面临经济快速发展伴随的交通拥堵问题。处于社会经济现代化、城市化、机动化快速发展阶段的中国大城市也不例外出现了交通拥堵。借鉴国际先进经验并结合中国实际情况，我们应对城市交通发展的思路是坚定而且可持续的：在坚持不懈地扩充交通基础设施容量的同时，更关注城市交通发展的结构调整与有效管理，走集约化、信息化、节能环保的道路。76最新课件世界发达国家的城市曾经普遍经受了工业化时期交通主要内容一、历史回顾与问题剖析二、交通可持续发展之路三、北京交通的重大举措77最新课件主要内容一、历史回顾与问题剖析3最新课件一、历史回顾与问题剖析1.1对城市交通拥堵的再认识1.2北京交通发展历程1.3北京城市与交通发展的问题与挑战78最新课件一、历史回顾与问题剖析1.1对城市交通拥堵的再认识4最新课

城市交通拥堵是经济持续高速度增长的必然结果上世纪60、70年代，美国、欧洲和日本的经济处于持续高速度发展阶段，机动车辆高速度增长，交通设施跟不上日益增长的交通需求，城市交通拥堵严重。1.2对城市交通拥堵的再认识79最新课件城市交通拥堵是经济持续高速度增长的必然结果上世纪60、7060年代，东京奥运会（当时有150万辆机动车）交通拥堵与混乱，路网平均车速仅8公里/小时80最新课件60年代，东京奥运会（当时有150万辆机动车）6最新课件70年代中期，东京的机动车拥有量260万辆，因为交通拥堵而遭遇的“通勤地狱”81最新课件70年代中期，东京的机动车拥有量260万辆，因为交通拥堵而遭东名高速公路排队长龙（1973年）东京轨道交通内乘客拥堵不堪，交通部门不得不设专人推乘客上车（1975年）82最新课件东名高速公路排队长龙（1973年）东京轨道交通内乘客拥堵不堪60年代巴黎的交通拥堵83最新课件60年代巴黎的交通拥堵9最新课件柏林50年代的交通拥堵60年代伦敦交通拥堵84最新课件柏林50年代的交通拥堵60年代伦敦交通拥堵10最新课件新中国成立以前，北京市交通以步行、轿马、人力车为主，城市机动化远未开始。1.12北京交通发展历程85最新课件新中国成立以前，北京市交通以步行、轿马、人力车为主，城市机动新中国成立后到七十年代，城市生产和生活主要依靠卡车、公共汽车，其他交通方式均未发展。1.1北京交通发展历程86最新课件新中国成立后到七十年代，城市生产和生活主要依靠卡车、公共汽车八十年代，前三门大街上的车流与自行车流，北京第一条地铁1981年9月正式运营1.2北京交通发展历程改革开放以来，经济发展促进私人交通方式发展，首先发展起来的是自行车和出租车。87最新课件八十年代，前三门大街上的车流与自行车流，北京第一条地铁198进入九十年代，由于经济的迅速增长，国家汽车产业的推动，城市交通需求迅猛增长，私人机动车使用越来越频繁，交通拥堵逐渐加剧1.2北京交通发展历程88最新课件进入九十年代，由于经济的迅速增长，国家汽车产业的推动，城市交国际大都市的主要途径源头引导——将公共交通与用地发展紧密结合设施建设——重视公交地铁和物流配送等集约型设施和枢纽建设运营服务——注重网络整合和票价优惠需求管理——通过经济手段对小汽车拥有和使用进行控制应对交通拥堵的各种措施89最新课件国际大都市的主要途径源头引导——将公共交通与用地发展紧密结东京加速地铁建设1974年，东京正式提出建设以公共交通尤其是轨道交通为主的城市交通体系，最终实现了轨道交通引导城市发展的典范东京：轨道主导与用地1981年东京地铁建设图片90最新课件东京加速地铁建设东京：轨道主导与用地1981年东京地铁建设图香港：公共交通、步行主导与用地91最新课件香港：公共交通、步行主导与用地17最新课件新加坡对小汽车的限制区域许可证（ALS）制度（1975年至1998年）车辆限额制度（1990年至今，每年不大于3％）中心区电子道路收费系统（1998年至今）车辆进入许可收费92最新课件新加坡对小汽车的限制区域许可证（ALS）制度（1975年至1然而随着社会经济的快速发展，交通拥堵依然是这些城市面临的共同难题。各种交通拥堵应对措施对于各城市当时的交通结构改善、交通矛盾缓解、交通状况改善起到了相当显著的作用。93最新课件然而随着社会经济的快速发展，交通拥堵依然是这些城市面临的共同截止今天，发达国家也远未解决交通拥堵这一“大城市病”莫斯科迈阿密柏林圣保罗俄亥俄94最新课件截止今天，发达国家也远未解决交通拥堵这一“大城市病”莫斯科迈八十年代中期以来，世界经济开始复苏，发展中国家如中国、泰国、印度、印尼等以及发达国家，经济增长较快，交通需求急剧增长,城市交通拥堵日益严重。95最新课件八十年代中期以来，世界经济开始复苏，发展中国家如中国、泰国、印尼的雅加达1995年西班牙马德里，2005年96最新课件印尼的雅加达1995年西班牙马德里，2005年22最新课件泰国的曼谷(1999年)97最新课件泰国的曼谷(1999年)23最新课件小结放眼世界，回顾历史，交通拥堵是迎接现代化、实现快速发展和社会经济繁荣过程中的必然产物，已经成为经济发达城市普遍面临的“大城市病”。在治理交通拥堵中，各国城市采取了多种多样的有效措施：大力发展轨道等公共交通，土地与交通协调发展，实施交通需求管理控制引导小汽车发展……98最新课件小结放眼世界，回顾历史，交通拥堵是迎接现代化、实现快速发展和北京正处于交通发展的十字路口对比国际机动化经验：人均GDP在3000至20000美元时，汽车消费进入快速增长期北京市经济发展，按常住人口计算，2007年人均GDP达到56044元（按年平均汇率折合7370美元）人均GDP1.3北京城市与交通发展的问题与挑战99最新课件北京正处于交通发展的十字路口对比国际机动化经验：人均GDP在与东京对比，北京目前机动化水平相当于其70年代后期（面临大面积交通拥堵的时期）。其后，东京采取了一系列措施控制了小汽车的增长和使用，为北京带来了有益的启示。北京正处于交通发展的十字路口北京市机动车保有量：1997年5月北京突破第一个100万辆，1960年东京达100万辆历时6年突破第二个100万辆（2003年8月），而东京7年历时4年突破第三个100万辆（2007年5月），而东京8年100最新课件与东京对比，北京目前机动化水平相当于其70年代后期（面临大面人口逐年快速增长，2007年北京市常住人口达到1633万人，超过了东京都2005年人口（1254万人）北京正处于交通发展的十字路口101最新课件人口逐年快速增长，2007年北京市常住人口达到1633万人随着城市规模的扩展，出行距离不断增长，2000至2005年，平均出行距离由8公里增长到9.3公里。随着机动化进程加快，机动车使用越来越频繁，2000至2005年，平均出行次数由2.65次/车日增长到3.16次/车日。次均行驶距离由9.7公里增长到14公里。2020年北京市人口将达1800万人，机动车保有量达到约500万辆。按该趋势推算，交通出行需求总量将达到4500—5000万人次/日，出行周转量达到5亿人公里/日以上。北京未来城市交通需求发展趋势102最新课件随着城市规模的扩展，出行距离不断增长，2000至2005年，1.3北京城市与交通发展的问题与挑战1.3.1城市建设和发展的实践除了技术之外更重要的在于行政管理历次城市规划的蓝图非常美好

从建国后借助苏联专家的第一版城市总规到1993版分散集团式方案，进而2004版“两轴—两带—多中心”布局。然而在现实中却出现了“摊大饼”、卧城等现象103最新课件1.3北京城市与交通发展的问题与挑战1.3.1城市建设和案例一：

中心城“摊大饼”式发展原规划城市实际发展中心城“摊大饼”外扩绿化隔离被蚕食边缘集团失去原来定位与功能104最新课件案例一：

中心城“摊大饼”式发展原规划城市实向心交通加剧功能单一的边缘集团和卫星城镇回龙观、北苑望京亦庄中关村黄村主要放射线交通拥堵严重造成交通需求中心集聚105最新课件向心交通加剧功能单一的边缘集团和卫星城镇回龙观、北苑望京亦庄1998年中心城道路拥堵程度持续加剧速度：23公里/小时饱和度:0.7速度：21公里/小时饱和度:0.882003年2005年速度：20公里/小时饱和度:0.90106最新课件1998年中心城道路拥堵程度持续加剧速度：23公里/小时饱和功能过于单一，难以摆脱对市区中心的依赖

进出市区的几条交通走廊承担出行总量的28%原土地使用规划图实施中的土地使用规划图案例二：望京等“卧城”的演变107最新课件功能过于单一，难以摆脱对市区中心的依赖进出市区的几条交通走卧城的弊端：单向需求过大，方向不均匀，形成“潮汐”内外衔接不畅，出入交通拥堵过量无效交通，浪费交通资源规划实际主要出入方向108最新课件卧城的弊端：规划实际主要出入方向34最新课件1.3.2城市路网的固有特点，使得交通组织管理困难与国际大都市相比，北京市交通基础设施条件薄弱，城市道路面积率显著偏低，人均指标更低。道路单位北京莫斯科纽约巴黎伦敦东京高速公路公里628

1300（市区）650

230城市快速路公里236

60

主干道公里960

1721

次干道公里694

12896

支路及街坊路公里2570

路网密度公里/平方公里3.3（市区）7.5（市区）8.68.99.735.1北京与国外大型城市道路情况对比表109最新课件1.3.2城市路网的固有特点，使得交通组织管理困难与国际大独立封闭的“大院”分割城市路网，严重损害路网系统的整体性，道路交通“微循环”不畅，交通组织十分困难1.3.2城市路网的固有特点，使得交通组织管理困难110最新课件独立封闭的“大院”分割城市路网，严重损害路网系统的整体性，道市区土地空间资源的局限及旧城风貌保护的严格要求决定了市区路网难以扩充，结构调整更难市区路网密度最多只能达到5公里/平方公里，道路面积率最多也只能达到20%左右1.3.3历史文化名城保护，城市布局制约道路系统扩充和结构调整111最新课件市区土地空间资源的局限及旧城风貌保护的严格要求决定了市区路网同为旧城，道路网布局及规模却不同。北京市受皇城分割，胡同宽度限制，缺少集散型道路。而巴黎旧城部分却密布各等级的道路，利于交通组织。北京巴黎112最新课件同为旧城，道路网布局及规模却不同。北京市受皇城分割，胡同宽度1.3.4机动车频繁使用对交通结构构成严峻的挑战2006年公交出行比例达30.2%（其中地铁为5%），比2000年提高3.7个百分点，但同期小汽车出行比例增长6.6个百分点，约是公交增长速度的1.8倍113最新课件1.3.4机动车频繁使用对交通结构构成严峻的挑战2006年二、交通可持续发展之路借鉴世界城市与交通的发展经验，结合中国具体情况，城市与交通发展的理念已有重大转变，具有更加人性化、科学化、可持续发展的特点。114最新课件二、交通可持续发展之路40最新课件案例：洛杉矶追随汽车需求的增长，城市低密度摊铺。最终认识到无法破解交通拥堵、不可持续的困局。2001年制定的长期交通规划（LRTP）核心内容：扩展合乘车和快速公交系统，以及智能交通系统改造效果非常微弱，城市布局已成定局，交通结构缺乏改变的弹性。模式一：依赖小汽车交通发展2.1世界大城市的交通发展模式115最新课件案例：洛杉矶模式一：依赖小汽车交通发展2.1世界大城市的交模式二：公共交通客运系统支持城市发展东京轨道交通先期引导城市用地布局扩展斯德哥尔摩市，轨道系统支撑城市拓展116最新课件模式二：公共交通客运系统支持城市发展东京轨道交通先期引导城市首尔（轨道与小汽车同步增长）七十年代和九十年代两次集中建设，轨道总长接近300公里）2005年规划达到400公里），同期机动车总量也从20万辆增长200多万辆。117最新课件首尔（轨道与小汽车同步增长）43最新课件巴黎（轨道先于小汽车发展）早在60年代市区轨道网密度已经达到2.2公里/平方公里，既有的400多公里RER目前仍在扩充。巴黎高密度的市区地铁网络放射状支线型的巴黎区域快速地铁RER线网规划118最新课件巴黎（轨道先于小汽车发展）巴黎高密度的市区地铁网络放射状支线香港（上世纪七八十年代曾经采用的模式）由于人口高密度、土地资源匮乏，城市拓展空间有限，在上世纪七、八十年代，选择了严格限制小汽车发展，公共汽车日均客流700万乘次,一定时期内发挥了主导作用目前拥有世界上客流强度最高的地铁系统,在第三次综合交通规划中，提出新一轮轨道扩展计划,并且同步扩大了小汽车规模目标，反映了重新的选择。119最新课件香港（上世纪七八十年代曾经采用的模式）45最新课件模式三：与城市用地布局紧密结合的多方式组合协调发展代表城市：伦敦、纽约多方式组合协调模式，适应于多中心组团式布局的城市形态，运输高效，并且为城市交通提供了多种选择多方式组合协调模式强调通过高效枢纽规划和综合管理，实现各种方式之间的最佳组合

纽约郊区发达的小汽车交通与中心区发达的地铁网络纽约：主要对曼哈顿地区限制小汽车交通；中心区50公里以外，市民出行主要依赖小汽车120最新课件模式三：与城市用地布局紧密结合的多方式组合协调发展代表城市：城市布局与交通结构一旦形成稳定结构，再调整的困难将巨大交通与城市空间结构、经济社会和环境协调发展大城市以轨道交通的为骨架，多种交通方式有机组合、整体协同发展设施建设的同时，实施科学合理的交通需求管理和智能交通系统是实现长远利益的有效途径对国际经验的主要认识121最新课件城市布局与交通结构一旦形成稳定结构，再调整的困难将巨大对国际2.2城市与交通发展的理念转变以人为本，城市要为人服务，而不是为车服务把交通纳入城市规划考虑的基本因素之列发展模式从需求追随型转向供给引导型交通与土地的集约化、一体化发展重视源头管理，引导交通需求122最新课件2.2城市与交通发展的理念转变以人为本，城市要为人服务，而2.2.1城市要为人服务，而不是为车服务城市街道适应步行需要，贴近生活给市民更多样的出行选择更加注重出行的安全和环境123最新课件2.2.1城市要为人服务，而不是为车服务城市街道适应步行需2.2.2把交通纳入城市规划考虑的基本因素之列世界发展历史表明，城市具有典型发展阶段中心集聚——外围疏散（郊区化）——逆郊区化城市发展规模布局需要适宜的交通方式支撑新版城市总体规划中，已将交通与用地、环境、水等一起，作为城市规划考虑的基本要素124最新课件2.2.2把交通纳入城市规划考虑的基本因素之列世界发展历史2.2.3发展模式从需求追随型转向供给引导型“两轴——两带——多中心”，优化城市空间结构与功能布局，有机疏散中心城功能，有利于促进城市交通与城市协调发展，以摆脱“水多了加面，面多了加水”的被动局面建设以公共交通为主体，多方式协调运行的综合运输体系注重城市用地开发与交通基础设施建设时序的协调125最新课件2.2.3发展模式从需求追随型转向供给引导型“两轴——两带交通引导型（TOD）土地开发土地利用集约、一体化模式注重交通衔接的城市功能区设计2.2.4交通与土地的集约化、一体化发展126最新课件交通引导型（TOD）土地开发2.2.4交通与土地的集约化、一交通引导型（TOD）发展模式新版总规提出，新城建设要走TOD型发展模式。沿交通走廊开发，避免均质开发，避免“摊大饼”，依赖小汽车轨道交通站点附近高强度开发——俗称“上盖开发”中心区边缘轨道交通站点驻车换乘（P&R）127最新课件交通引导型（TOD）发展模式新版总规提出大学城站南关站调整后规划用地北京轨道房山线稻田站与周边土地结合方案原规划用地128最新课件大学城站南关站调整后规划用地北京轨道房山线稻田站与周边土地结综合功能城区规划的案例MixofUses土地利用集约、一体化新城建设中，要强调土地功能的综合开发。居住和就业平衡综合功能平衡有利于平衡交通供需，充分利用交通资源，解决潮汐交通问题129最新课件综合功能城区规划的案例MixofUses土地利用集约、一ConnecteddesignDisconnecteddesign城市功能区设计功能区规划和设计注重交通连接性达到各种用地间的有效联系减少对干线道路的压力案例：两种设计理念下功能区设计对比130最新课件ConnecteddesignDisconnectedd不同城区实施差别化的设施供给策略，引导交通需求的分布不同城区实施差别化的交通管理策略及经济调节手段，引导交通需求的空间分布和交通方式间的替换提供多种交通选择方案高峰时段实施严格的交通管理手段2.2.5交通需求管理131最新课件2.2.5交通需求管理57最新课件小结理念要点：城市与交通必须协调发展尽快确立公共交通在城市交通系统中的主导地位设施建设与公交优先的同时，必须同时对小汽车使用加以引导132最新课件小结理念要点：58最新课件三、北京交通重要举措改造完善中心城，加快新城建设加快轨道交通建设大力实施公交优先加快智能交通技术应用实践绿色交通行动133最新课件三、北京交通重要举措改造完善中心城，加快新城建设59最新课件3.1改造完善中心城，加快新城建设优化完善中心城路网体系，全面整合既有交通设施资源，挖掘现有设施潜力，大幅度提高现有交通系统的通行能力。加大路网密度，完善路网“微循环”系统，提高资源使用效率。合理确定中心城的土地开发强度与建设规模，改善中心城交通状况。

中心城改造完善为主134最新课件3.1改造完善中心城，加快新城建设中心城改造完善为主60最3.1改造完善中心城，加快新城建设新城建设将成为重点突出交通先导政策，根据“两轴－两带－多中心”的城市空间布局，加大发展带的交通引导力度，积极推动东部发展带综合交通运输走廊的建设，构筑以轨道交通、高速公路以及交通枢纽为主体的交通支撑体系。

135最新课件3.1改造完善中心城，加快新城建设新城建设将成为重点61最3.1改造完善中心城，加快新城建设道路(含公路)里程及投资状况年度2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年完成及预计投资（亿元）105.1365.3170.19141.39186.5203.9145125136最新课件3.1改造完善中心城，加快新城建设道路(含公路)里程及投资3.2加快轨道交通建设改善交通出行结构，着力缓解中心城交通拥堵大力支持新城发展，引导城市空间结构和功能布局调整先中心，后外围，先骨架，后支线，合理安排建设时序至2015年，形成三环、四横、五纵、七放射总长561公里的轨道交通网络，总长571公里137最新课件3.2加快轨道交通建设改善交通出行结构，着力缓解中心城交通1321三阶段实施计划第一阶段（2008年）建成3条线，累计运营里程达200公里10号线一期(含奥运支线)5号线、机场线14714房山线大台线昌平线第二阶段（2012年）建成8条线，累计运营里程达407公里4号线、6号线、8号线9号线、10号线二期、亦庄线、大兴线、顺义线其中2010年建成3条线，累计运营里程达276公里4号线、9号线、亦庄线大兴线6849亦庄线顺义线10第三阶段（2015年）建成5条线，累计运营里程达561公里7号线、14号线、大台线昌平线、房山线105机场线138最新课